Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование интернационализации инженерного образования. Учебное пособие.pdf
X
- •Министерство образования и науки России
- •Федеральное государственное бюджетное
- •образовательное учреждение высшего образования
- •«Казанский национальный исследовательский
- •технологический университет»
- •ВВЕДЕНИЕ
- •Глава 1 ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
- •1.1 Понятие интернационализации инженерного образования
- •10. Как соотносятся социальное и правовое регулирование?
- •11. Охарактеризуйте термин «общественные отношения»?
- •15. Что понимается под локальным нормотворчеством?
- •16. Какие примеры локальных нормативных актов Вы знаете?
- •17. Какие классификации локальных нормативных актов Вы знаете?
- •18. Какие примеры локальных нормативных актов, регулирующих международную деятельность, есть в Вашем вузе?
- •2.1 Академическая мобильность
- •Вопросы к главе 1
- •2.2 Прием иностранных граждан и делегаций в университете
- •Вопросы к главе 2
- •3.1 Нормативно-правовое регулирование трудоустройства ВКС
- •3.2 Практическая реализация трудоустройства ВКС в КНИТУ
- •Вопросы к главе 3
- •Приложения
- •Литература
- •СОДЕРЖАНИЕ

1
Министерство образования и науки России
Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего образования
«Казанский национальный исследовательский
технологический университет»
А. В. Горновская, Р. Ш. Уразбаев, А. М. Кочнев
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗАЦИИ
ИНЖЕНЕРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Учебное пособие
Казань
Издательство КНИТУ
2016

2
УДК 378.1:34(075)
Рецензенты:
гл. науч. сотр. ФГБНУ «Институт педагогики,
проф. И. Э. Ярмакеев
ISBN 978-5-7882-2072-7
©
Горновская А. В., Уразбаев Р. Ш.,
Кочнев А. М., 2016
©
Казанский национальный исследовательский
технологический университет, 2016
ББК Ч488.7:Хя7
Горновская А. В.
Правовое регулирование интернационализации инженерного образо-
вания : учебное пособие / А. В. Горновская, Р. Ш. Уразбаев, А. М. Кочнев;
М-во образ. и науки России, Казан. нац. исслед. технол. ун-т. – Казань :
Изд-во КНИТУ, 2016. – 92 с.
ISBN 978-5-7882-2072-7
Посвящено изучению некоторых аспектов правового регулирования
интернационализации инженерного образования в масштабах организации.
Предназначено для сотрудников международных отделов высших
учебных заведений профессионального образования. Может быть интересно
студентам и аспирантам инженерных специальностей, занимающихся углубленным изучением английского языка, студентам, получающим дополнительную квалификацию «Переводчик в сфере профессиональной коммуникации», а также всем активным в плане академической мобильности обучающимся.
Подготовлено на кафедре технологии синтетического каучука.
Печатается по решению редакционно-издательского совета
Казанского национального исследовательского технологического
университета.
Пособие разработано при финансовой поддержке РГНФ в рамках научного гранта «Проектирование и реализация модели сетевого взаимодействия региональных вузов России и Вьетнама с целью интернационализации
инженерного образования» № 15-26-09001.
психологии и социальных проблем», д-р пед. наук,
проф. Т. М. Трегубова
зам. дир. по научной деятельности института
филологии и межкультурной коммуникации
им. Л. Толстого, К(П)ФУ, д-р пед. наук,

3
ВВЕДЕНИЕ
Настоящее учебное пособие посвящено изучению вопросов правового регулирования международной деятельности инженерных вузов.
Современные общемировые процессы глобализации ведут к постоянному расширению международных контактов, затрагивающих
все сферы человеческой деятельности, в том числе высшее образование, основным вектором развития которого становится интернационализация.
В настоящее время ценность элитного инженерного образования
неуклонно возрастает, что обусловлено многими факторами. Решение
задач интернационализации в отношении инженерного образования
представляется нам особенно важным теперь, когда отечественные
университеты вступили на путь интернационализации высшего образования с целью повышения качества подготовки высококвалифицированных специалистов мирового класса. Этот процесс сопровождается рядом сложностей, обусловленных недостаточной разработанностью нормативной базы для обеспечения эффективного протекания и
регулирования различных стадий и этапов интернационализации. Авторы учебного пособия рассматривают проблему правового сопровождения процесса интернационализации в высших учебных заведениях
на примере Казанского национального исследовательского технологического университета.
Авторами проанализированы понятия «интернационализации» и
«правового регулирования общественных отношений». Обобщена и
проанализирована система правового регулирования международной
деятельности вузов в целом. Наиболее глубоко изучены такие аспекты
интернационализации на институциональном уровне, как академическая мобильность, прием иностранных делегаций и трудоустройство
иностранных граждан. Отдельно систематизировано нормативное правовое регулирование трудоустройства иностранных граждан в качестве высококвалифицированных специалистов и проанализирован опыт
трудоустройства высококвалифицированных специалистов в КНИТУ.
Учебное пособие состоит из трех глав, каждая из которых завершается рядом вопросов для самостоятельной проработки.
В первой главе авторы рассматривают основные понятия такие,
как интернационализация, правовое регулирование общественных отношений. Вторая глава посвящена таким аспектам правового регули-

4
рования, как документальное обеспечение академической мобильности, организация приема иностранных граждан и делегаций в вузе. В
третьей главе авторы уделяют особое внимание трудоустройству иностранных граждан в качестве высококвалифицированных специалистов.
Учебное пособие предназначено для специалистов, работающих
в сфере международного образования, может быть рекомендовано
слушателям программ дополнительного профессионального образования, занимающимся исследованием проблем оптимизации управления
международной научно-образовательной деятельности.
Пособие может представлять интерес для сотрудников международных отделов, задействованных в организации сотрудничества с
зарубежными коллегами, а также для студентов, занимающимся углубленным изучением иностранного языка и планирующих свою
дальнейшую карьеру в качестве специалистов международных департаментов образовательных учреждений.

5
Глава 1
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
1.1 Понятие интернационализации инженерного образования
В последние годы термин «интернационализация» становится
одним из самых широко используемых в экономике, политике, социологии и других областях общественного знания. На сегодняшний день
словосочетание «интернационализация высшего образования» в качестве устойчивого выражения окончательно вошло в язык науки и в
обыденное сознание людей. Одной из важнейших тенденций развития
современного высшего образования во всем мире является процесс
интернационализации, который определен факторами экономического
и социально-политического сближения стран и предполагает необходимость обеспечения формирования мирового образовательного пространства. Что же представляет из себя феномен интернационализации
высшего, в том числе инженерного, образования?
Болонский процесс, определяющий сегодня стратегию развития
европейского высшего образования, а также вступление России в ВТО
и иные социально-экономические условия предполагают смену стратегии развития вуза, переосмысление миссии университета с учетом
общемировых тенденций глобализации.
Современные общемировые процессы глобализации ведут к постоянному расширению международных контактов, затрагивающих
все сферы человеческой деятельности, в том числе высшее образование, основным вектором развития которого становится интернационализация.
По определению Д. Найт, ведущего европейского исследователя
в этой области, интернационализация высшего образования – это
«процесс интеграции международного, межкультурного и глобального
измерений в цели, функции и процессы высшего образования» [48
с. 5].
По определению А.Н. Джуринского, «интернационализация
высшего образования – объективное следствие глобализации и одновременно крупный ресурс культурной и педагогической интеграции,
устранения национальной обособленности систем высшего образования Европы» [19].
Интернационализация высшего образования предполагает, что
международный компонент будет внедрен в основные сферы жизне-
,

6
деятельности вуза – учебную, научно-исследовательскую, административную, в результате чего будет сформирована новая международная глубоко интернациональная по своей сути образовательная среда.
С развитием процессов глобализации и интернационализации
экономики перед высшим образованием встают цели, связанные с
подготовкой профессиональных кадров, способных эффективно работать в изменившейся среде глобального рынка.
Очевидно, что для государства с точки зрения решения задач
интернационализации интересны не все вузы, а только те, которые
способны удовлетворить его ожидания и стать глобальным лидером в
этой области. Это вузы, которые способны развиваться в парадигме
«университет – исследователь» [23, с. 237], - прежде всего, инженерные вузы.
В настоящее время ценность элитного инженерного образования
неуклонно возрастает, что обусловлено многими факторами. Среди
важнейших из них можно назвать увеличение роли инноваций в экономике и быстрая смена технологий, которые влекут за собой ужесточение требований к фундаментальному образованию инженеров, их
интеллектуальным, волевым и организационным качествам; резкое
возрастание роли малых и средних инновационных компаний в современной высокотехнологичной экономике, что повышает требования к
целостности, универсальности и широте подготовки инженера, расширяя тем самым зону его ответственности.
Технические специалисты и научно-технические кадры всегда и
во всех странах являются неотъемлемой и важнейшей движущей силой экономических преобразований, поэтому очевидно, что их подготовке, соответствующей международным стандартам качества, необходимо уделять первостепенное внимание. Подготовка кадров с высоким уровнем профессиональной компетенции, социальной и личной
ответственности за настоящее и будущее страны требует формирования инновационного образовательного пространства, основанного на
лучших образцах образовательной практики советского и российского
инженерного образования, соответствующего или превосходящего по
ряду позиций требования мировых стандартов качества образования
[20, с. 49].
В 2009 году А.А. Фурсенко, занимавший на тот момент пост министра образования и науки России, высказал мысль о том, что российское инженерное образование относится к российским брендам,

7
конкурентоспособным, имеющим мировое признание, с которыми
страна может выйти на мировой рынок [17, с. 7].
В связи с этим решение задач интернационализации в отношении инженерного образования представляется нам особенно важным.
Понятие «интернационализация высшего образования» возникло
в 90-е годы прошлого века. Первый этап развития данного понятия
характеризуется его синонимичностью с понятием «международного
образования» как деятельности, осуществляемой на международном
уровне. В качестве элементов интернационализации рассматривались
мобильность, обучение за рубежом, международные обмены, привлечение иностранных студентов, международные исследования, образование в интересах мира и т.д. До конца не ясно, когда именно произошел терминологический переход от понятия «международное образование» к понятию «интернационализация высшего образования» (второй этап), поскольку обращение к термину «интернационализация»
обнаруживается уже в публикациях 70–80-х годов прошлого века. Однако только в 1990-е годы термин «интернационализация» выходит за
рамки «международного образования», под которым в настоящее время подразумевается несколько относительно независимых друг от
друга направлений обучения, таких, как обучение за рубежом, углубленное изучение зарубежных стран, их общественного развития и
культуры, изучение иностранных языков, обучение иностранных студентов и т.д. [49]. Под «интернационализацией» стали понимать процесс – в отличие от понятия «международное образование», подразумевающего конечный продукт.
Третий этап развития понятия связан с именами Брандербурга и
де Вита, которые призывают сосредоточиться на результатах обучения, отстаивают необходимость переосмысления интернационализации через «отказ от подхода, опирающегося на исходные условия и
результат, и принятие подхода, ориентированного на долгосрочные
результаты и последствия» [23, с. 21, 22].
Считается, что в высшее образование термин «интернационализация» вошел окончательно, когда европейские исследователи де Вит
и Джейн Найт определили его как процесс «интегрирования международного, межкультурного и глобального измерения в цель, функции и
методы предоставления высшего образования» [48]. В связи с этим
закономерно возникает вопрос, а что представляет собой «интегрирование в глобальное измерение», то есть что такое «интеграция» и
«глобализация»?

8
Существует довольно обширный опыт описания процессов интернационализации при помощи терминов «интеграция», «глобализация», «развитие сотрудничества», «общность государств», «улучшение качества и значимости высшего образования» или «продвижение
исследований по международной проблематике» и иное. В качестве
смежных или близких по содержанию понятий выступают понятия
«фундаментализация», «гуманизация», «экологизация университетского образования», «международное образование», «трансграничное
образование», «транснациональное образование», «международное
сотрудничество», «глобальное образование», «дистанционное обучение», «виртуальное образование», «сравнительное образование»,
«мультикультурное образование» и др.
Данное многообразие терминов можно разделить на две большие группы в зависимости от того, предполагается ли существование
национальных границ в образовании и создание мультикультурного
пространства современного высшего образования или современное
образование рассматривается в единстве и целостности при исчезновении существующего культурного разнообразия. Объединяет все эти
термины стремление показать общность мирового образовательного
процесса, подчеркивая при этом разные тенденции в развитии современного высшего образования, интегрированные в единое образовательное пространство.
Феномен интеграции как процесса объединения в единое целое
отдельных частей является не таким простым, как кажется. Термин
«международная интеграция», «международное интегрирование» вошел в обиход и стал применяться к самым различным аспектам международных экономических отношений: международной торговле,
движению капиталов, к финансовой сфере и т. д. Видный исследователь-экономист в данной области Ю.В. Шишков под «международным
интегрированием» понимает «наивысшую на сегодня ступень интернационализации, когда нарастающая экономическая взаимозависимость двух или нескольких стран переходит в сращивание национальных рынков товаров, услуг, капиталов и рабочей силы и формирование целостного рыночного пространства с единой валютнофинансовой системой, единой в основном правовой системой и теснейшей координацией внутри- и внешнеэкономической политики соответствующих государств». Международная интеграция – это наивысшая ступень развития интернационализации вглубь [43].

9
Что касается термина «глобализации», то, как отмечает
Дж.Н. Розенау, еще не сложилось его общезначимого понимания, поскольку существует много аналогичных ему терминов: «мировое общество», «взаимозависимость», «централизующие тенденции», «мировые системы», «глобализм», «универсализм», «интернационализация».
Большая группа исследователей, как за рубежом, так и в России,
считают, что процесс интернационализации является активным ответом целого ряда учреждений высшего образования на глобализационные тенденции.
Представители противоположного подхода (наиболее яркий из
них – Питер Скотт), считают, что между интернационализацией и глобализацией нет преемственности, это два разных процесса. Термин
«интернационализация» раскрывает рост отношений между нациями и
национальными культурами (в этом смысле интернационализация
имеет длинную историю). «Глобализация» чаще всего понимается как
процесс возрастания роли мировых систем, расположенных вне государства и национальной культуры. Интернационализация с момента
возникновения первых университетов стала неотъемлемой чертой
высшего образования и может рассматриваться уже как традиция.
Глобализация представляет собой новое явление, отличное от интернационализации, неотделимое от новых форм общественной жизни и
новых парадигм производства знания. Глобализация высшего образования рассматривается как развитие мирового рынка образовательных
услуг, где образование продается и покупается в условиях жесткой
конкуренции. Если интернационализация понимается, прежде всего,
как обмен людьми и идеями, то глобализация относится к структурам
производства и распределения услуг [33].
По мнению Д. Хелда и А. МакГрея, глобализация – процесс
трансформации пространственной организации общественных отношений и взаимодействий, оцениваемый с точки зрения интенсивности,
скорости распространения и влияния, генерирующий трансконтинентальные и межрегиональные потоки и сети активности, структуры
взаимодействия и реализации власти [46, с. 157.].
Другими авторами глобализация рассматривается как относительно свободная коммуникация и взаимодействие между людьми и
группами во всем мире [Панарина Н.М. Глобализация: тенденции и
противоречия (концептуальный анализ) // Теория и практика общественного развития. 2010. №1]; как процесс, направленный на создание

10
целостного культурного, экономического, информационного и другого
пространства [18]; как новое качество интернационализации на стадии
предельно возможного развития ее вширь [43, с. 17]. Если проанализировать последнее определение, становится очевидным, что сегодня
пришло время проникновения интернационализации во все сферы
жизнедеятельности университета [47].
Энциклопедия социологии описывает интернационализацию как
«процесс современного развития, состоящий во взаимосвязи и взаимозависимости различных государств и организаций и ведущий к возникновению международных объединений в различных сферах (экономической, политической, культурной, военной и т. д.)» [44].
Под «интернационализацией» понимается комплекс процессов,
«чей объединенный эффект, запланированный или незапланированный, направлен на усиление международного компонента в высшем
образовании» [45]; любое систематически поддержанное усилие на
создание высшего образования, более отзывчивого на требования и
вызовы глобализации общества, экономики и рынка труда (Кэлвермарк и Ван дер Венде); процесс интеграции международного измерения в учебные планы и образовательные программы
(Д. Местенхаузер); процесс интеграции интернациональных перспектив в систему колледжа или университета (Б. Эллингбоу).
Некоторыми авторами интернационализация образования рассматривается как интегративный процесс внедрения международных
образовательных стандартов в деятельность университетов (развитие
совместных образовательных программ), компетентностного подхода
(подготовка кадров международного уровня, сопровождаемая изменениями комплекса компетенций), аксиологического подхода (развитие
культуры образования на основе ценностей), стратегического подхода
(развитие интернационализации не только в академической сфере, но
и в сфере управления образованием, во внедрении международных
стандартов измерения качества образовательных услуг) [39].
Емким и весомым, на наш взгляд, является определение «интернационализации высшего образования», предложенное
М.Л. Агранович: интернационализация высшего образования (на национальном, секторальном и институциональном уровнях) понимается
им как «процесс, при котором цели, функции и организация предоставления образовательных услуг приобретают международное измерение» [24, с. 259].
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
