Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Правовое регулирование интернационализации инженерного образования. Учебное пособие.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
1

Министерство образования и науки России

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего образования

«Казанский национальный исследовательский

технологический университет»

А. В. Горновская, Р. Ш. Уразбаев, А. М. Кочнев
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗАЦИИ
ИНЖЕНЕРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Учебное пособие
Казань
Издательство КНИТУ
2016
2
УДК 378.1:34(075)
Рецензенты:
гл. науч. сотр. ФГБНУ «Институт педагогики,
проф. И. Э. Ярмакеев
ISBN 978-5-7882-2072-7
©
Горновская А. В., Уразбаев Р. Ш., Кочнев А. М., 2016
©
Казанский национальный исследовательский технологический университет, 2016
ББК Ч488.7:Хя7
Горновская А. В.
Правовое регулирование интернационализации инженерного образо-
вания : учебное пособие / А. В. Горновская, Р. Ш. Уразбаев, А. М. Кочнев; М-во образ. и науки России, Казан. нац. исслед. технол. ун-т. – Казань : Изд-во КНИТУ, 2016. – 92 с.
ISBN 978-5-7882-2072-7
Посвящено изучению некоторых аспектов правового регулирования
интернационализации инженерного образования в масштабах организации.
Предназначено для сотрудников международных отделов высших учебных заведений профессионального образования. Может быть интересно студентам и аспирантам инженерных специальностей, занимающихся углуб­ленным изучением английского языка, студентам, получающим дополни­тельную квалификацию «Переводчик в сфере профессиональной коммуника­ции», а также всем активным в плане академической мобильности обучаю­щимся.
Подготовлено на кафедре технологии синтетического каучука.
Печатается по решению редакционно-издательского совета Казанского национального исследовательского технологического университета.
Пособие разработано при финансовой поддержке РГНФ в рамках на­учного гранта «Проектирование и реализация модели сетевого взаимодейст­вия региональных вузов России и Вьетнама с целью интернационализации инженерного образования» № 15-26-09001.
психологии и социальных проблем», д-р пед. наук, проф. Т. М. Трегубова зам. дир. по научной деятельности института филологии и межкультурной коммуникации им. Л. Толстого, К(П)ФУ, д-р пед. наук,
3

ВВЕДЕНИЕ

Настоящее учебное пособие посвящено изучению вопросов пра­вового регулирования международной деятельности инженерных ву­зов.
Современные общемировые процессы глобализации ведут к по­стоянному расширению международных контактов, затрагивающих все сферы человеческой деятельности, в том числе высшее образова­ние, основным вектором развития которого становится интернациона­лизация.
В настоящее время ценность элитного инженерного образования неуклонно возрастает, что обусловлено многими факторами. Решение задач интернационализации в отношении инженерного образования представляется нам особенно важным теперь, когда отечественные университеты вступили на путь интернационализации высшего обра­зования с целью повышения качества подготовки высококвалифици­рованных специалистов мирового класса. Этот процесс сопровождает­ся рядом сложностей, обусловленных недостаточной разработанно­стью нормативной базы для обеспечения эффективного протекания и регулирования различных стадий и этапов интернационализации. Ав­торы учебного пособия рассматривают проблему правового сопрово­ждения процесса интернационализации в высших учебных заведениях на примере Казанского национального исследовательского технологи­ческого университета.
Авторами проанализированы понятия «интернационализации» и «правового регулирования общественных отношений». Обобщена и проанализирована система правового регулирования международной деятельности вузов в целом. Наиболее глубоко изучены такие аспекты интернационализации на институциональном уровне, как академиче­ская мобильность, прием иностранных делегаций и трудоустройство иностранных граждан. Отдельно систематизировано нормативное пра­вовое регулирование трудоустройства иностранных граждан в качест­ве высококвалифицированных специалистов и проанализирован опыт трудоустройства высококвалифицированных специалистов в КНИТУ.
Учебное пособие состоит из трех глав, каждая из которых за­вершается рядом вопросов для самостоятельной проработки.
В первой главе авторы рассматривают основные понятия такие, как интернационализация, правовое регулирование общественных от­ношений. Вторая глава посвящена таким аспектам правового регули-
4
рования, как документальное обеспечение академической мобильно­сти, организация приема иностранных граждан и делегаций в вузе. В третьей главе авторы уделяют особое внимание трудоустройству ино­странных граждан в качестве высококвалифицированных специали­стов.
Учебное пособие предназначено для специалистов, работающих в сфере международного образования, может быть рекомендовано слушателям программ дополнительного профессионального образова­ния, занимающимся исследованием проблем оптимизации управления международной научно-образовательной деятельности.
Пособие может представлять интерес для сотрудников между­народных отделов, задействованных в организации сотрудничества с зарубежными коллегами, а также для студентов, занимающимся уг­лубленным изучением иностранного языка и планирующих свою дальнейшую карьеру в качестве специалистов международных депар­таментов образовательных учреждений.
5
Глава 1

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

1.1 Понятие интернационализации инженерного образования

В последние годы термин «интернационализация» становится одним из самых широко используемых в экономике, политике, социо­логии и других областях общественного знания. На сегодняшний день словосочетание «интернационализация высшего образования» в каче­стве устойчивого выражения окончательно вошло в язык науки и в обыденное сознание людей. Одной из важнейших тенденций развития современного высшего образования во всем мире является процесс интернационализации, который определен факторами экономического и социально-политического сближения стран и предполагает необхо­димость обеспечения формирования мирового образовательного про­странства. Что же представляет из себя феномен интернационализации высшего, в том числе инженерного, образования?
Болонский процесс, определяющий сегодня стратегию развития европейского высшего образования, а также вступление России в ВТО и иные социально-экономические условия предполагают смену стра­тегии развития вуза, переосмысление миссии университета с учетом общемировых тенденций глобализации.
Современные общемировые процессы глобализации ведут к по­стоянному расширению международных контактов, затрагивающих все сферы человеческой деятельности, в том числе высшее образова­ние, основным вектором развития которого становится интернациона­лизация.
По определению Д. Найт, ведущего европейского исследователя в этой области, интернационализация высшего образования – это «процесс интеграции международного, межкультурного и глобального измерений в цели, функции и процессы высшего образования» [48 с. 5].
По определению А.Н. Джуринского, «интернационализация высшего образования – объективное следствие глобализации и одно­временно крупный ресурс культурной и педагогической интеграции, устранения национальной обособленности систем высшего образова­ния Европы» [19].
Интернационализация высшего образования предполагает, что международный компонент будет внедрен в основные сферы жизне-
,
6
деятельности вуза – учебную, научно-исследовательскую, админист­ративную, в результате чего будет сформирована новая международ­ная глубоко интернациональная по своей сути образовательная среда.
С развитием процессов глобализации и интернационализации экономики перед высшим образованием встают цели, связанные с подготовкой профессиональных кадров, способных эффективно рабо­тать в изменившейся среде глобального рынка.
Очевидно, что для государства с точки зрения решения задач интернационализации интересны не все вузы, а только те, которые способны удовлетворить его ожидания и стать глобальным лидером в этой области. Это вузы, которые способны развиваться в парадигме «университет – исследователь» [23, с. 237], - прежде всего, инженер­ные вузы.
В настоящее время ценность элитного инженерного образования неуклонно возрастает, что обусловлено многими факторами. Среди важнейших из них можно назвать увеличение роли инноваций в эко­номике и быстрая смена технологий, которые влекут за собой ужесто­чение требований к фундаментальному образованию инженеров, их интеллектуальным, волевым и организационным качествам; резкое возрастание роли малых и средних инновационных компаний в совре­менной высокотехнологичной экономике, что повышает требования к целостности, универсальности и широте подготовки инженера, расши­ряя тем самым зону его ответственности.
Технические специалисты и научно-технические кадры всегда и во всех странах являются неотъемлемой и важнейшей движущей си­лой экономических преобразований, поэтому очевидно, что их подго­товке, соответствующей международным стандартам качества, необ­ходимо уделять первостепенное внимание. Подготовка кадров с высо­ким уровнем профессиональной компетенции, социальной и личной ответственности за настоящее и будущее страны требует формирова­ния инновационного образовательного пространства, основанного на лучших образцах образовательной практики советского и российского инженерного образования, соответствующего или превосходящего по ряду позиций требования мировых стандартов качества образования [20, с. 49].
В 2009 году А.А. Фурсенко, занимавший на тот момент пост ми­нистра образования и науки России, высказал мысль о том, что рос­сийское инженерное образование относится к российским брендам,
7
конкурентоспособным, имеющим мировое признание, с которыми страна может выйти на мировой рынок [17, с. 7].
В связи с этим решение задач интернационализации в отноше­нии инженерного образования представляется нам особенно важным.
Понятие «интернационализация высшего образования» возникло в 90-е годы прошлого века. Первый этап развития данного понятия характеризуется его синонимичностью с понятием «международного образования» как деятельности, осуществляемой на международном уровне. В качестве элементов интернационализации рассматривались мобильность, обучение за рубежом, международные обмены, привле­чение иностранных студентов, международные исследования, образо­вание в интересах мира и т.д. До конца не ясно, когда именно произо­шел терминологический переход от понятия «международное образо­вание» к понятию «интернационализация высшего образования» (вто­рой этап), поскольку обращение к термину «интернационализация» обнаруживается уже в публикациях 70–80-х годов прошлого века. Од­нако только в 1990-е годы термин «интернационализация» выходит за рамки «международного образования», под которым в настоящее вре­мя подразумевается несколько относительно независимых друг от друга направлений обучения, таких, как обучение за рубежом, углуб­ленное изучение зарубежных стран, их общественного развития и культуры, изучение иностранных языков, обучение иностранных сту­дентов и т.д. [49]. Под «интернационализацией» стали понимать про­цесс – в отличие от понятия «международное образование», подразу­мевающего конечный продукт.
Третий этап развития понятия связан с именами Брандербурга и де Вита, которые призывают сосредоточиться на результатах обуче­ния, отстаивают необходимость переосмысления интернационализа­ции через «отказ от подхода, опирающегося на исходные условия и результат, и принятие подхода, ориентированного на долгосрочные результаты и последствия» [23, с. 21, 22].
Считается, что в высшее образование термин «интернационали­зация» вошел окончательно, когда европейские исследователи де Вит и Джейн Найт определили его как процесс «интегрирования междуна­родного, межкультурного и глобального измерения в цель, функции и методы предоставления высшего образования» [48]. В связи с этим закономерно возникает вопрос, а что представляет собой «интегриро­вание в глобальное измерение», то есть что такое «интеграция» и «глобализация»?
8
Существует довольно обширный опыт описания процессов ин­тернационализации при помощи терминов «интеграция», «глобализа­ция», «развитие сотрудничества», «общность государств», «улучше­ние качества и значимости высшего образования» или «продвижение исследований по международной проблематике» и иное. В качестве смежных или близких по содержанию понятий выступают понятия «фундаментализация», «гуманизация», «экологизация университет­ского образования», «международное образование», «трансграничное образование», «транснациональное образование», «международное сотрудничество», «глобальное образование», «дистанционное обуче­ние», «виртуальное образование», «сравнительное образование», «мультикультурное образование» и др.
Данное многообразие терминов можно разделить на две боль­шие группы в зависимости от того, предполагается ли существование национальных границ в образовании и создание мультикультурного пространства современного высшего образования или современное образование рассматривается в единстве и целостности при исчезно­вении существующего культурного разнообразия. Объединяет все эти термины стремление показать общность мирового образовательного процесса, подчеркивая при этом разные тенденции в развитии совре­менного высшего образования, интегрированные в единое образова­тельное пространство.
Феномен интеграции как процесса объединения в единое целое отдельных частей является не таким простым, как кажется. Термин «международная интеграция», «международное интегрирование» во­шел в обиход и стал применяться к самым различным аспектам меж­дународных экономических отношений: международной торговле, движению капиталов, к финансовой сфере и т. д. Видный исследова­тель-экономист в данной области Ю.В. Шишков под «международным интегрированием» понимает «наивысшую на сегодня ступень интер­национализации, когда нарастающая экономическая взаимозависи­мость двух или нескольких стран переходит в сращивание националь­ных рынков товаров, услуг, капиталов и рабочей силы и формирова­ние целостного рыночного пространства с единой валютно­финансовой системой, единой в основном правовой системой и тес­нейшей координацией внутри- и внешнеэкономической политики со­ответствующих государств». Международная интеграция – это наи­высшая ступень развития интернационализации вглубь [43].
9
Что касается термина «глобализации», то, как отмечает Дж.Н. Розенау, еще не сложилось его общезначимого понимания, по­скольку существует много аналогичных ему терминов: «мировое об­щество», «взаимозависимость», «централизующие тенденции», «ми­ровые системы», «глобализм», «универсализм», «интернационализа­ция».
Большая группа исследователей, как за рубежом, так и в России, считают, что процесс интернационализации является активным отве­том целого ряда учреждений высшего образования на глобализацион­ные тенденции.
Представители противоположного подхода (наиболее яркий из них – Питер Скотт), считают, что между интернационализацией и гло­бализацией нет преемственности, это два разных процесса. Термин «интернационализация» раскрывает рост отношений между нациями и национальными культурами (в этом смысле интернационализация имеет длинную историю). «Глобализация» чаще всего понимается как процесс возрастания роли мировых систем, расположенных вне госу­дарства и национальной культуры. Интернационализация с момента возникновения первых университетов стала неотъемлемой чертой высшего образования и может рассматриваться уже как традиция. Глобализация представляет собой новое явление, отличное от интер­национализации, неотделимое от новых форм общественной жизни и новых парадигм производства знания. Глобализация высшего образо­вания рассматривается как развитие мирового рынка образовательных услуг, где образование продается и покупается в условиях жесткой конкуренции. Если интернационализация понимается, прежде всего, как обмен людьми и идеями, то глобализация относится к структурам производства и распределения услуг [33].
По мнению Д. Хелда и А. МакГрея, глобализация – процесс трансформации пространственной организации общественных отно­шений и взаимодействий, оцениваемый с точки зрения интенсивности, скорости распространения и влияния, генерирующий трансконтинен­тальные и межрегиональные потоки и сети активности, структуры взаимодействия и реализации власти [46, с. 157.].
Другими авторами глобализация рассматривается как относи­тельно свободная коммуникация и взаимодействие между людьми и группами во всем мире [Панарина Н.М. Глобализация: тенденции и противоречия (концептуальный анализ) // Теория и практика общест­венного развития. 2010. №1]; как процесс, направленный на создание
10
целостного культурного, экономического, информационного и другого пространства [18]; как новое качество интернационализации на стадии предельно возможного развития ее вширь [43, с. 17]. Если проанали­зировать последнее определение, становится очевидным, что сегодня пришло время проникновения интернационализации во все сферы жизнедеятельности университета [47].
Энциклопедия социологии описывает интернационализацию как «процесс современного развития, состоящий во взаимосвязи и взаимо­зависимости различных государств и организаций и ведущий к воз­никновению международных объединений в различных сферах (эко­номической, политической, культурной, военной и т. д.)» [44].
Под «интернационализацией» понимается комплекс процессов, «чей объединенный эффект, запланированный или незапланирован­ный, направлен на усиление международного компонента в высшем образовании» [45]; любое систематически поддержанное усилие на создание высшего образования, более отзывчивого на требования и вызовы глобализации общества, экономики и рынка труда (Кэлвер­марк и Ван дер Венде); процесс интеграции международного измере­ния в учебные планы и образовательные программы (Д. Местенхаузер); процесс интеграции интернациональных перспек­тив в систему колледжа или университета (Б. Эллингбоу).
Некоторыми авторами интернационализация образования рас­сматривается как интегративный процесс внедрения международных образовательных стандартов в деятельность университетов (развитие совместных образовательных программ), компетентностного подхода (подготовка кадров международного уровня, сопровождаемая измене­ниями комплекса компетенций), аксиологического подхода (развитие культуры образования на основе ценностей), стратегического подхода (развитие интернационализации не только в академической сфере, но и в сфере управления образованием, во внедрении международных стандартов измерения качества образовательных услуг) [39].
Емким и весомым, на наш взгляд, является определение «интер­национализации высшего образования», предложенное М.Л. Агранович: интернационализация высшего образования (на на­циональном, секторальном и институциональном уровнях) понимается им как «процесс, при котором цели, функции и организация предос­тавления образовательных услуг приобретают международное изме­рение» [24, с. 259].
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]