Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право. Адвокатура. Нотариат. Сборник материалов Международных научных чтений. Выпуск 12. (Москва. Российская академия адвокатуры и нотариата. 16 апрел
.pdf
Значение профессиональной этики в целом не ограничивается какой либо
профессией. Профессиональная этика имеет широкое правоприменение во всех
областях юриспруденции. Данная этика обобщает и систематизирует все
принципы, нормы и другие качества и элементы морали, присущие юристам.
Необходимо добавить, что профессиональная этика наряду с общими
нормами моральных отношений в любой профессиональной деятельности
формулирует различные дополнительные требования и нормы, вытекающие из
качественного своеобразия профессии. На протяжении всей своей
профессиональной деятельности юристу необходимо повышать свои моральные и
нравственные качества.
БИБЛИОГРАФИЯ:
1. Кокорев Л.Д., Котов Д.П. «Судебная этика». - М., 2013
2. Салимзянова Р.Р. «Профессиональная этика юриста». Казань. 2012
3. Чадаева С.В. «Профессиональная этика юриста» - Нижний Новгород. 2012
BIBLIOGRAPHY:
1. Kokorev L.D., Kotov D.P, “Judicial ethics”, - M., 2013
2. Salimzyanova R.R. “Professional ethics lawyer”, Kazan. 2012
3. Chadaeva S.V. “Professional ethics lawyer”, - Nizhniy Novgorod. 2012
Т.Т. КИЗИРБОЗУНЦ
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕФОРМЫ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АННОТАЦИЯ. Российская судебная реформа была обусловлена
крупнейшими преобразованиями в основных сферах нашей жизни, изменениями в
общественном сознании. Неудовлетворенность деятельностью суда
обусловливалась прежде всего тем, что по своей сути он был управляемым
элементом общей административно-командной системы. Люди не доверяли суду,
критически оценивали его работу. Поэтому целью судебной реформы на
современном историческом этапе стало создание независимой судебной власти,
способной надежно защищать права человека и гражданского общества. Ее
обеспечение требовало разработки научной концепции, определения новых
91
подходов к задачам и видам правосудия; проведения в законодательстве идеи
расширения судебных гарантий прав человека, обеспечение подлинной
независимости суда посредством внедрения новых способов социального
контроля за его деятельностью.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: суд, судебная реформа, демократия, правовое
государство, судебная власть, разделение властей, правосудие, справедливость,
правосознание, закон.
КИЗИРБОЗУНЦ Т.Т. - федеральный судья Железнодорожного районного
суда г. Ульяновска
T. T. KIZIRBOZUNTS
THE PURPOSES AND PROBLEMS OF REFORM OF JUDICIAL SYSTEM AT
THE PRESENT STAGE OF DEVELOPMENT OF THE RUSSIAN
FEDERATION
ANNOTATION. The Russian judicial reform was caused by the largest
transformations in the main spheres of our life, changes in public consciousness. The
dissatisfaction with activity of court was caused first of all by that in essence it was the
operated element of the general command system. People didn't trust court, critically
estimated its work. Therefore creation of the independent judicial authority capable
became the purpose of judicial reform at a present historical stage it is reliable to protect
human rights and civil society. Its providing demanded development of the scientific
concept, definition of new approaches to tasks and types of justice; carrying out in the
legislation of idea of expansion of judicial guarantees of human rights, providing
original независимости¬ vessels by means of introduction of new ways of social
control of its activity.
KEYWORDS: court, judicial reform, democracy, constitutional state, judicial
authority, division of the authorities, justice, justice, sense of justice, law.
KIZIRBOZUNTS T. T. - federal judge of Railway district court of Ulyanovsk
92
Официальная Концепция судебной реформы была одобрена Верховным
50
Советом РСФСР 24 октября 1991 года
. В Концепции были сформулированы
задачи, решение которых, по мнению ее авторов, позволило бы считать
судебную реформу состоявшейся. Основными из них: обеспечение суверенного
права Российской Федерации осуществлять правосудие и уголовное
преследование на своей территории в соответствии с собственным материальным
и процессуальным правом; восстановление в новой судебной системе истинной
природы правосудия, превращение карательной юстиции в правоохранительную;
защита и неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека,
конституционных прав граждан в судопроизводстве; утверждение судебной
власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы,
независимой в своей деятельности от законодательной и исполнительной
властей; обеспечение верховенства суда в правоохранительной деятельности;
последовательное проведение демократических принципов в уголовном и
гражданском судопроизводстве; создание предпосылок для формирования
современного облика судьи с независимым правовым и социальным статусом, а
также для образования судейской корпорации; ресурсное обеспечение системы
правоохранительных органов.
51
Решение этих задач было призвано
способствовать становлению России как действительно демократического
правового государства, в котором "создаются условия для наиболее полного
обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее
последовательного связывания с помощью права политической власти в целях
недопущения злоупотреблений"
52
.
Концепция судебной реформы сыграла положительную роль как в
определении основных направлений реформирования судов, так и в
обозначении ряда проблем, без решения которых невозможно становление
независимой судебной власти. Особая роль суда, как органа судебной власти в
50
См.: Постановление Верховного Совета РСФСР «О Концепции судебной реформы в РСФСР»
// Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст.1435.
51
См.: Лагуткин А.В. Великая иллюзия демократии. - М.: Юркомпани, 2014.
52
Малько А.В. Правовое государство и его принципы // Теория государства и права. Курс
лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. С. 189.
93
современном демократическом государстве, предопределяет, прежде всего,
высокие требования к лицам, которым доверяется осуществление судебной
власти. В современном российском законодательстве большое внимание
уделяется обеспечению правовых гарантий надлежащего осуществления судьей
своих полномочий, и, в первую очередь, обеспечению независимости судей.
53
Эффективность работы судов по обеспечению законности и правопорядка,
охране конституционного строя и защите прав и законных интересов субъектов
права во многом определяется тем положением, которое судьи занимают в
обществе. Важнейшим шагом в практическом осуществлении судебной реформы
стало принятие Верховным Советом РФ Закона РФ от 26 июня 1992 года 3132-1
"О статусе судей в Российской Федерации"54, положения которого установили
эффективные юридические и материальные гарантии независимости и авторитета
судей, впервые гарантировали правовую защиту от давления со стороны
исполнительной и законодательной ветвей власти. В.М. Савицкий верно назвал
этот закон "первым и основополагающим для практической реализации судебной
реформы в Российской Федерации"
55
.
Совершенствование системы гарантий независимости судей – важнейшее
концептуальное направление судебной реформы. В ходе реализации
поставленных задач по реформированию судебной системы не прекращаются
дискуссии о формах и методах обеспечения независимости судей. Часть 1 ст. 120
Конституции РФ закрепляет принцип независимости судей. Уточняет и
конкретизирует этот принцип ст. 5 Федерального конституционного закона РФ от
31 декабря 1996 года 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"
56
, в
которой установлено, что судьи, присяжные, народные и арбитражные
заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и
подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. Данная
формулировка дает более полное и широкое определение принципа
53
См.: Шагиев Б.В., Шагиева Р.В. Правоохранительная деятельность: проблемы теоретического
обоснования // Административное и муниципальное право. 2014. № 6. С. 538-549.
54
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. 30. Ст. 1792.
55
Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации: Учебное пособие для
вузов. М., 1996. С. 76.
56
СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
94
независимости судей, поскольку независимость судей распространяется и на
присяжных, народных, арбитражных заседателей, участвующих в отправлении
57
правосудия.
Гарантии независимости судей, включая меры их правовой защиты,
материального и социального обеспечения, распространяются на всех судей
Российской Федерации и не могут быть отменены или снижены иными
нормативными актами РФ и субъектов РФ, кроме как внесением изменений и
дополнений в Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации».
Конституция РФ 1993 года (ст. 119) и Закон о статусе судей содержат
перечень профессиональных требований, предъявляемых к кандидатам на
судейские должности и судьям. Кроме того, Закон о статусе судей
устанавливает дополнительные требования к кандидатам в судьи, в частности,
сдачу квалификационного экзамена и получение рекомендации
квалификационных коллегий судей, избираемых органами судейского сообщества
и действующих на основании ФЗ от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ "Об органах
судейского сообщества в Российской Федерации"
58
.
Таким образом, процесс осуществления судебной реформы, прежде всего,
ориентирован на кадры
59
. Судейский корпус должен состоять из
квалифицированных, юридически грамотных, и в то же время
высоконравственных людей, способных честно и добросовестно выполнять
свои обязанности.60 К сожалению, до сих пор отсутствие правовой культуры и
грамотности, волокиту, непрофессионализм можно встретить и в кабинете
следователя, и в зале суда. Без должного уровня кадров судебная реформа
окажется бесполезной. Граждане и юридические лица, обращающиеся в суд,
должны видеть несомненные преимущества судебного порядка разрешения
конфликтов и споров, устранения юридических неопределенностей.
Осуществление правосудия должно вверятся независимым и профессионально
57
См.: Лагуткин А.В., Трубников В.И., Грудцына Л.Ю. Гражданское общество в современной
России. - М.: Юркомпани, 2013.
58
СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1022.
59
См.: Радченко В.И. Судебная реформа в России // Журнал российского права. 1999. № 1. С.66.
60
См.: Иванова С.А. Договор об образовании: понятие, содержание, правовое регулирование //
Образование и право. 2014. № 9(61)-10(62).
95
ориентированным, беспристрастным, обладающим высокими моральными
61
качествами и правовой культурой личностям.
В условиях постоянного обновления законодательства, изменяются подходы
к его применению, и порой старые знания и навыки становятся помехой в работе,
менталитет опытных судейских кадров отстает от новых задач, стоящих перед
правосудием. В Постановлении Правительства РФ от 20 ноября 2001 года № 805
"О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2002
– 2006 годы"
62
отмечалось, что важными факторами, существенно влияющими на
уровень осуществления правосудия, являются профессиональная переподготовка
и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов.
Основатель судейской этики А.Ф. Кони, считал, что судьям
принадлежит в будущем первостепенная роль в исследовании условий и
обстановки судебного процесса. Он надеялся, что "центр тяжести учения о
судопроизводстве перенесется с хода процесса на этическую и общественноправовую деятельность судьи во всех ее разветвлениях"
63
. Важно отметить, что
представления о судье как об особом должностном лице в условиях
реформирования правовой и судебной систем, существенно меняются в сторону
повышения профессиональных и моральных требований к нему. Это требует от
судьи постоянного внимания к повышению уровня своих правовых знаний и
правовой культуры, надлежащего поведения в быту и при исполнении своих
должностных обязанностей. Более того, меняется представление о деятельности и
характере функций судьи в современных условиях. Если раньше судья
призывался лишь к тому, чтобы точно применять букву закона к конкретному
казусу по методу логического силлогизма, то теперь от него ждут большего:
общество связывает с правосудием свои надежды на торжество социальной
справедливости, на эффективную защиту от произвола со стороны
представителей государственной власти, на обеспечение гарантий законности и
61
См.: Шагиева Р.В. Процессуальное право в системе российского права // Административное
право и практика администрирования. 2014. № 2. С. 1-18.
62
СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4623.
63
Кони А.Ф. Нравственные начала в уголовном процессе (Общие черты судебной этики). Собр.
соч. в 8 томах. Т.4. М., 1967. С. 34.
96
правопорядка. Суд сегодня получает возможность оценить закон с точки зрения
идеалов правового государства и способствовать законодателю в его
совершенствовании. Именно конфликт между правосознанием судьи и
устаревшим социальным содержанием закона является мощным стимулом
прогрессивного правового развития
64
.
Суды теперь имеют возможность активно влиять на исключение
неконституционных законов из системы правовых актов. С введением института
запроса судов общей и арбитражной юрисдикции, суды освобождаются от
прежнего двусмысленного положения, когда они должны были следовать закону,
который считали несоответствующим Конституции. Предоставление судам такого
правового средства реагирования на несоответствие закона Конституции
повышает их ответственность за реальное действие конституционных норм
65
Кроме того, согласно Постановлению от 11 апреля 2000 года № 6-П "По делу о
проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1
статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской
Федерации" в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам
.
Верховного Суда Российской Федерации" суд общей юрисдикции, проверяя
соответствие закона субъекта РФ федеральному закону по правилам,
установленным ГПК РСФСР, вправе признавать закон субъекта РФ
противоречащим федеральному закону и, следовательно, недействующим,
не подлежащим применению, что влечет необходимость его приведения в
соответствие с федеральным законом законодательным (представительным)
органом власти, его принявшим. Однако суды общей юрисдикции не вправе
признавать закон субъекта РФ, противоречащий федеральному закону,
недействительным, т.е. утратившим юридическую силу, тем более с момента
его принятия. Федеральным конституционным законом могут быть установлены
полномочия не только судов общей юрисдикции, но и конституционных
64
См.: Петрухин И.Л. Правовое государство и правосудие // Советское государство и право.
1991. № 1. С. 19.
65
См.: Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской
Федерации». Комментарий. М., 1996. С. 312–313.
97
(уставных) судов субъектов РФ по проверке соответствия федеральному
66
законодательству законов субъектов РФ
.
В Концепции судебной реформы высказана особая озабоченность нищетой,
низким уровнем материально-технического обеспечения судебной системы и
судей. Прежде всего, отмечалось неудовлетворительное состояние
зданий судов, отсутствие специальных помещений для конвоя и подсудимых,
слабое оснащение залов судебного заседания, отсутствие в судах диктофонов,
магнитофонов и компьютеров, низкая обеспеченность оргтехникой для
оперативного тиражирования документов, невысокий заработок и жилищные
проблемы судей. Для превращения судов в равноправную, уважаемую ветвь
власти требовалось серьезное укрепление их материальной базы, ведь даже
внешний и внутренний вид большинства «дворцов правосудия» олицетворял
проблемы государственной власти в целом. В правовом государстве вопросы
финансирования судов
непосредственно связаны с обеспечением самостоятельности судебной власти,
независимости судей и права граждан на судебную защиту
67
. В соответствии с
Основными принципами независимости судебных органов, принятыми седьмым
Конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению
преступности и обращению с правонарушителями и одобренными резолюциями
Генеральной Ассамблеи 40/32 от 29 ноября 1985 года и 40/146 от 13 декабря 1985
года"
68
, каждое государство обязано предоставлять соответствующие средства,
позволяющие судебным органам надлежащим образом выполнять свои
функции.
69
То же отражено в Конституции РФ. В частности, ст. 124 Конституции
устанавливает: что финансирование судов производится только из федерального
бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого
осуществления правосудия. Эта норма получила развитие и конкретизацию в
66
СЗ РФ. 2000. № 16. Ст.1774.
67
См.: Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992. С.14–16.
68
См.: Международное публичное право. Сборник документов. Т.2. М., 1996. С.124–126.
69
См.: Иванова С.А. Инновационные процессы в современном российском образовании //
Образование и право. 2013. № 5(45)-6(46).
98
федеральном законодательстве о судебной системе.
Ч.1 ст. 3 Федерального закона РФ от 10 февраля 1999 года № 30-Ф3 "О
70
финансировании судов Российской Федерации"
устанавливает, что
финансирование федеральных судов Российской Федерации, мировых
судей. Судебного департамента при Верховном Суде РФ осуществляется
ежемесячно равными долями в размере одной двенадцатой суммы,
предусмотренной на их содержание федеральным законом о федеральном
бюджете на соответствующий финансовый год.
В ходе осуществления судебной реформы был выявлен ряд проблем,
препятствующих установлению отлаженной деятельности судов всех уровней. В
Концепции реформы были заложены основы судоустройства. В пореформенной
судебной системе должны были быть учтены особенности
национально-государственного устройства России; принята во внимание
потребность в специализации судебной деятельности; обеспечена максимальная
близость и доступность суда для населения;
исключена возможность произвольного изменения подсудности, четко
определена компетенция различных звеньев судебной системы;
расширены формы участия народа в осуществлении правосудия и право каждого
гражданина на рассмотрение его дела судом присяжных, если в связи с
предъявленным обвинением ему грозит наказание в виде лишения свободы
сроком свыше одного года; гарантирована возможность обжалования и проверки
судебных решений; при использовании простых процессуальных форм в низших
звеньях судебной системы необходимо обеспечить благоприятный баланс
гарантий для граждан в ходе дальнейшего движения дела, в частности, путем
предоставления лицу по его жалобе права на полный пересмотр дела в
вышестоящем суде.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Иванова С.А. Договор об образовании: понятие, содержание, правовое
регулирование // Образование и право. 2014. № 9(61)-10(62).
2. Иванова С.А. Инновационные процессы в современном российском
образовании // Образование и право. 2013. № 5(45)-6(46).
70
СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 877.
99
3. Кони А.Ф. Нравственные начала в уголовном процессе (Общие черты
судебной этики). Собр. соч. в 8 томах. Т.4. М., 1967. С. 34.
4. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992. С.14–
16.
5. Лагуткин А.В. Великая иллюзия демократии. - М.: Юркомпани, 2014.
6. Лагуткин А.В., Трубников В.И., Грудцына Л.Ю. Гражданское общество в
современной России. - М.: Юркомпани, 2013.
7. Малько А.В. Правовое государство и его принципы // Теория государства
и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. С. 189.
8. Международное публичное право. Сборник документов. Т.2. М., 1996.
С.124–126.
9. Петрухин И.Л. Правовое государство и правосудие // Советское
государство и право. 1991. № 1. С. 19.
10. Радченко В.И. Судебная реформа в России // Журнал российского права.
1999. № 1. С.66.
11. Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации:
Учебное пособие для вузов. М., 1996. С. 76.
12. Шагиев Б.В., Шагиева Р.В. Правоохранительная деятельность: проблемы
теоретического обоснования // Административное и муниципальное право. 2014.
№ 6. С. 538-549.
13. Шагиева Р.В. Процессуальное право в системе российского права //
Административное право и практика администрирования. 2014. № 2. С. 1-18.
Bibliograficheskij spisok:
1. Ivanova S.A. Dogovor ob obrazovanii: ponyatie, soderzhanie, pravovoe
regulirovanie // Obrazovanie i pravo. 2014. № 9(61)-10(62).
2. Ivanova S.A. Innovacionnye processy v sovremennom rossijskom obrazovanii
// Obrazovanie i pravo. 2013. № 5(45)-6(46).
3. Koni A.F. Nravstvennye nachala v ugolovnom processe (Obshchie cherty
sudebnoj ehtiki). Sobr. soch. v 8 tomah. T.4. M., 1967. S. 34.
4. Koncepciya sudebnoj reformy v Rossijskoj Federacii. M., 1992. S.14–16.
5. Lagutkin A.V. Velikaya illyuziya demokratii. - M.: YUrkompani, 2014.
6. Lagutkin A.V., Trubnikov V.I., Grudcyna L.YU. Grazhdanskoe obshchestvo v
sovremennoj Rossii. - M.: YUrkompani, 2013.
7. Mal'ko A.V. Pravovoe gosudarstvo i ego principy // Teoriya gosudarstva i
prava. Kurs lekcij / Pod red. N.I. Matuzova i A.V. Mal'ko. M., 1997. S. 189.
8. Mezhdunarodnoe publichnoe pravo. Sbornik dokumentov. T.2. M., 1996.
S.124–126.
9. Petruhin I.L. Pravovoe gosudarstvo i pravosudie // Sovetskoe gosudarstvo i
pravo. 1991. № 1. S. 19.
10. Radchenko V.I. Sudebnaya reforma v Rossii // ZHurnal rossijskogo prava.
1999. № 1. S.66.
11. Savickij V.M. Organizaciya sudebnoj vlasti v Rossijskoj Federacii: Uchebnoe
posobie dlya vuzov. M., 1996. S. 76.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]