Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы социального государства. Учебное пособие
.pdf
51
боду возможна только в условиях правового государства, в котором господствует закон.
Важной идейной предпосылкой теории социального государства явилась
философия Г. Гегеля (1770-1831 гг.), осуществившая духовный переворот в
понимании роли государства. Учение Гегеля ценно тем, что в нём преодолевается тот крайний индивидуализм, к которому привело развитие буржуазной
концепции прав человека как естественных, врождённых и неотчуждаемых
прав, включая неограниченную свободу индивида. К либеральным учениям,
развивающим подобные идеи, Гегель относился весьма осторожно: «Когда мы
слышим, что свобода состоит вообще в возможности делать всё, что хотят, то
мы можем признать такое представление полным отсутствием культуры мысли,
в этом представлении нет ещё ни малейшего даже намёка на понимание того,
что есть в себе и для себя свободная воля, право, нравственность». По Гегелю,
государство – это основа и средоточие конкретных сторон жизни людей: права,
искусства, морали, религии, и поэтому оно является её формой общности, определяющим содержанием которой является сам дух народа, одушевляющий
действительное государство. Именно в государстве индивиды предназначены
вести всеобщий образ жизни. Однако наряду с этим существуют частные проявления людей – особенное удовлетворение потребностей и интересов, особенное поведение, все они составляют иную область, отличную от государства, –
гражданское общество. Смешение государства с гражданским обществом означает, по Гегелю, признание интереса единичных людей как таковых, окончательной целью, для которой они соединены. Здесь Гегель остановился в шаге от
интерпретации социального государства как такового. Этот шаг теоретически
был сделан соотечественником Г. Гегеля – Лоренцем фон Штейном.
Концепция социального государства Лоренца фон Штейна
Возникновение теории социального государства связано с работами ряда
немецких мыслителей ХIХ в. – Ю. Оффнера, Ф. Наумана, А. Вагнера и некоторых других. Однако концепция их соотечественника – философа, историка,
экономиста Лоренца фон Штейна (1815-1890 гг.) является первой научной кон-
52
цепцией социального государства, содержащей новационные для своего времени идеи о роли и функциях государства. Он изложил их в двух своих работах:
«История социального движения Франции с 1789 года» и «Учение об управлении и право управления со сравнением литературы и законодательств Франции,
Англии и Германии».
В основе концепции социального государства Л. Фон Штейна лежат
предметные социально-философские взгляды на природу и назначение личности, общества и государства, а также на их соотношение между собой.
Л. фон Штейн выстраивает свои суждения следующим образом:
• исконным предназначением человека является стремление к господству
над окружающим миром, к обладанию умственными и вещественными благами. Но единичный человек ограничен в его реализации условиями своей жизни;
• для того, чтобы это стало возможным, люди должны жить и действовать
в общежитии. Целью общежития является личность, поэтому жизнь общежития
и личности однородна, хотя само общежитие имеет самостоятельное существование и волю, представленных государством;
• таким образом, человеческое общежитие содержит в себе два элемента:
государство как выражение всеобщей воли и общество как органическое единство человеческой жизни, приводимое в движение системой потребностей.
Будучи двумя разными формами человеческого существования, государство и общество, по Л. фон Штейну, являются двумя жизненными элементами
всякого человеческого общежития. Полная гармония между государством и
обществом недостижима для человека, и государство, и общество стремятся к
своим собственным целям, и каждое из них имеет свой собственный принцип.
На основе этих рассуждений Л. фон Штейн определяет основной прин-
цип деятельности государства, на котором строится теория социального
государства:
▪ развитие отдельных личностей, составляющих государство, определяет
степень развития самого государства. Объясняется это тем, что государство –
53
это совокупность воль и действий всех отдельных личностей, высшая личность,
предназначенная к высшему развитию.
Л. фон Штейн определяет два условия осуществления этого государственного принципа:
первое условие – это всеобщность государственного устройства и свобода
для каждой отдельной личности. Под государственным устройством понимается организованное участие отдельной личности в определении государственной
воли, а под свободой – право на это участие;
второе условие – это деятельность государства, которая проявляется в
форме государственного управления. Своей «чистейшей формы» государственное управление достигает лишь в том случае, «когда единственной задачей своей деятельности оно делает жизнь всех государственных граждан», и, напротив,
оно «тем хуже, чем больше число и нужда тех, которых оно оставляет в пренебрежении, и тем совершеннее, чем полнее оно может доставлять всем средства к высшему личному развитию». Когда государственное устройство и государственное управление идут наперекор человеческой личности и её назначению, когда государство живёт только для себя и своей собственной личности,
государство гибнет. Но пока существует хотя бы один пункт, «на котором государство держится своего высшего назначения, до тех пор возможна жизнь и
есть надежда на улучшение».
Наряду с принципом государства в человеческом общежитии действует и
принцип общества, имеющий иную направленность.
Как и государство, общество берёт своё начало в потребности отдельной
личности и, как государство, служит её назначению. Однако общество делает
это принципиально иным способом: если государство связывает отдельные
личности в личное единство, то общество соподчиняет одни личности другим.
В результате разных интересов происходит социальное расслоение, каждая
личность стремится занять как можно более высокое положение в обществе.
Это расслоение сводится к интересу собственности и труда, форма общества
определяется распределением собственности и отношениями зависимости.
54
Принцип общества основан у фон Штейна на эгоизме и заключается в подчинении одних людей другим, в совершенствовании первых за счет вторых. Тогда
как принцип государства состоит в возвышении личности к свободе, к личному
развитию.
Эти два противоположных полюса человеческого общежития взаимно отталкиваются друг от друга и борются между собой, их противоположность присутствует во всей жизни общества. Но противоположность принципов не приводит к взаимоуничтожению общества и государства, так как и общество, и государство имеют единую основу – человека как личность.
Тем не менее, вся жизнь общежития проходит в борьбе между обществом
и государством. Противоположность между принципом государства и принципом общества проявляется в существовании класса имущих, находящегося в
гармонии с государственной идеей благосостояния его граждан и класса неимущих, существование которого противоречит этой идее.
Для того чтобы уничтожить это противоречие, причиной которого яв-
ляется зависимость низших классов, государство должно провозгласить основным началом государственного устройства равенство публичного права и
сделать поднятие жизненных условий низших классов главной задачей государственного управления – это и есть провозглашение новой социальной роли
государства в истории человечества.
Однако на этом пути есть существенный барьер – сопротивление богатых
слоёв общества, которые стремятся к власти, чтобы не допустить этого социального выравнивания в государстве.
Решение этой проблемы основано у Л. фон Штейна на двух условиях:
▪ первое – свобода личности, которая заключается в приобретении общественных имуществ и пробуждении сознания о подобающей роли свободной
личности в обществе и государстве посредством образования. Стремление к
знаниям органически присуще каждой личности и обусловлено врождённой
способностью. Именно из наличия этой способности и вытекает принцип теоретического равенства людей. Приобретая знания, человек способен улучшать
55
своё материальное положение, изменять социальное положение. Образование,
по Штейну, является не только необходимым, но и независимым от общества
началом развития свободы;
▪ второе – осуществление политической реформы, результатом которой
должно стать правовое равенство классов.
Суть социального вопроса, как считал Л. фон Штейн, состоит не в уничтожении общественной противоположности в виде классов и не в уничтожении
капитала, как это трактуется в марксизме, а в том, чтобы дать трудящимся возможность самим приобретать капитал. Философская доктрина Штейна доказывала необходимость трансформации государства.
Целью концепции социального государства Л. фон Штейна была попытка разрешить обострившийся «социальный вопрос» средствами самого государства. Он полагал, что шанс государства на восстановление социальной
справедливости заключается в том, что государство стоит выше и капитала, и
труда и само «сильно терпит от зависимого положения низшего, чисторабочего класса», так как чем многочисленнее этот класс, тем беднее государство.
Он предполагал различные возможности поведения государства в ус-
ловиях обострения социальных противоречий:
первая возможность – это путь организации труда: становясь предпринимателем, государство передаёт создаваемую рабочими прибыль самим рабочим;
вторая возможность – это путь организации кредита, когда государство
безвозмездно даёт каждому рабочему капитал, соразмерный его рабочей силе.
Для этого государство должно взять этот кредит у экономически господствующего класса;
третья возможность – это путь социальной реформы, то есть создания
такого государственного устройства и таких установлений, которые позволили
бы труду самому вести к приобретению собственности. Этот путь превращает
56
государство в социальное, которое позволит обеспечить каждому человеку условия благосостояния.
Таким образом, миссия государства заключается в выполнении двух основных задач:
• способствовать свободному межклассовому движению;
• помогать тем, кто терпит лишения.
Сущность социального государства Л. фон Штейн определял так: «государство обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Государство обязано способствовать экономическому и
общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счёте, развитие
одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве».
§ 2. ВОПЛОЩЕНИЕ ИДЕИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
В РАЗВИТЫХ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ СТРАНАХ
В параграфе использованы материалы работы Л.Н.Кочетковой [18,98-117]
Первые нормативные акты, имеющие социальную направленность, стали
появляться в европейских странах ещё в конце XVIII – первой половине ХIХ
вв., но в качестве самостоятельных отраслей трудовое право и право социального обеспечения оформились только в ХХ столетии. Это объяснялось тем фактом, что предприниматели зачастую просто не желали ограничивать себя нормами закона и собственной ответственностью перед работниками. Первоначально государство предоставляло работодателям и работникам возможность
самостоятельного урегулирования трудовых отношений и предоставления социальных гарантий в рамках договора найма рабочей силы. Однако постепенно,
в результате длительной борьбы трудящихся и появления ряда объективных
факторов политико-экономического характера происходит формирование особой группы норм, регулирующих трудовые отношения и связанные с ними от-
57
ношения по социальному обеспечению. Обособление этих норм происходит в
ХХ в. после Первой мировой войны. В частности, социальная политика стала
официальной доктриной и была закреплена в Конституции Веймарской республики в Германии (1919-1933 гг.) и Конституции Чехословакии в 1920 г. В первой трети ХХ в. принципы социального государства стали нормами многих государств мира. Законы, связанные с социальным и медицинским страхованием,
пенсионным обеспечением, пособиями по безработице, семейными пособиями
и страхованием от несчастных случаев были приняты в Австрии, Австралии,
Дании, Канаде, Италии, Новой Зеландии, Норвегии, СССР, США, Франции,
Швеции.
В 1930 г. Г. Геллер ввёл понятие «социальное правовое государство»,
которое акцентирует право гражданина на социальные гарантии со стороны
государства.
Констатация правовой природы социального государства фактически закрепила за государством его социальные функции. Социальные функции государства не просто приобрели правовые основания, но стали ведущими для государства, трансформируя, в свою очередь, правовую базу государства. Личные
права человека стали краеугольным камнем всей правовой системы государства, определяя через избирательное право – власть, через гражданские права –
политическую природу государства и его социальные обязанности, через социальные права – его социальные функции. Правовой фундамент придал социальным функциям обязательный характер. Социальные функции стали неотъемлемой частью функциональной структуры государства. Произошла окончательная передача социальных функций от общества к государству.
Определение социального государства как правового явилось принципиальным для определения нового социального качества государства. Впервые в
истории свобода и равенство для разных социальных слоёв общества наполнялись правовым содержанием и право на достойную жизнь для слабых и малоодарённых было обеспечено через компромисс с удачливыми и обеспеченными.
58
Характерной чертой этого исторического периода стало закрепление в
сознании людей идеи государства как института, способного разрешать общественные противоречия не путём насилия, а путём умеренных социальных
реформ.
Наиболее полной реализации эта идея достигла в Швеции. Ещё в 1928 г.
председатель СДРП Швеции П.А. Ханссон изложил своё понимание сути социального государства. Он отмечал, что общество и государство являются единым целым, «общим домом шведов». В этом общем доме нет и не может быть
угнетателей и угнетённых, насилия и вражды, униженных и обездоленных. Основой совместной жизни шведского народа должны быть взаимопомощь, равенство, забота ближних, сотрудничество людей. На первом этапе становления
социального государства главной целью, основным лозунгом и направлением
деятельности была борьба с бедностью.
В это же время во Франции принимаются ряд законов о труде, социальном страховании и социальной помощи нуждающимся. Закон 1930 г. предусмотрел возможность страхования на случай старости, болезни, материнства,
инвалидности, смерти. В 1932 г. был принят закон, который учредил семейные
пособия для наёмных работников, имеющих детей.
Следующему этапу развития идеи социального государства положил
начало доклад в английском парламенте лорда У.Г. Бевериджа «Полная занятость в свободном обществе», с которым он выступил в 1942 г. В нём были из-
ложены основные принципы «государства благосостояния», впервые обоснована идея гарантированного единого минимального дохода, подчёркнута связь
социальной политики с экономической политикой, нацеленной на обеспечение
полной занятости населения. С этого времени термин «государство благосостояния» – welfare state – стал в англоязычных странах синонимом социаль-
ного государства.
Во Франции в 1945 г. был принят ордонанс (правительственный акт) о
создании системы всеобщего социального обеспечения. В 1946 г. новые социально-экономические принципы были закреплены в преамбуле французской
59
Конституции. В послевоенном французском законодательстве был принят ряд
ордонансов и законов, в частности, «О создании комитетов предприятий», «Об
организации социального обеспечения», «О коллективных договорах и коллективных трудовых спорах».
В других странах Западной Европы и Америки в послевоенный период
шёл усиленный поиск пути для реформ, который бы балансировал между полным отрицанием концепции «laissez-faire» (либеральной доктриной справедливости) и марксистской теорией, постулировавшей принципиальную невозможность разрешения общественных проблем в рамках капиталистической системы
хозяйствования – это был поиск своего рода «среднего пути», пути социальных
реформ в рамках капитализма.
В целом, «государство благоденствия», предложенное лейбористской
партией в Англии, создавало реальные условия для капиталистического пути
развития общества с учётом интересов как бизнеса, так и других социальных
слоёв, имеющих проблемы с собственным обеспечением достойных условий
жизни, не доводя эти проблемы до уровня подрыва основ существования капиталистической системы.
Ко второй половине ХХ столетия правовые нормы, касающиеся гарантий социального обеспечения, оформляются в качестве самостоятельной отрасли. Впервые формула «социального правового государства» появилась
на конституционном поле Европы в 1949 г. в Федеративной Республике Германии. Её смысл заключался в том, что правовое государство ответственно за
обеспечение в стране социальной справедливости. После ФРГ к такому решению пришли многие другие страны Западной Европы: в 1958 г. – Франция, в
1972 г. – Швейцария, в 1973 г. – Греция, в 1975 г. Швеция, в 1978 г. – Испания.
В статье 20 Основного закона ФРГ провозглашалось, что она является
«демократическим и социальным федеративным государством», в статье 14
было подчёркнуто, что частная собственность имеет социальную обусловленность: «Собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно служить общему благу», то есть конституционно определялись цель и магистраль-
60
ные направления развития страны. Регуляция социального правового устройства закреплялась в землях ФРГ: «Конституционное устройство в землях должно
соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе настоящего Основного закона. В землях, округах и общинах народ должен иметь представительство, созданное в результате
всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов. В общинах выборный орган может быть заменён общинным собранием».
Период до 60-х гг. ХХ в. ознаменовался, с одной стороны, углублением
теории социального государства или государства благоденствия, с другой –
практической реализацией идеи социального государства на национальном
уровне. Одним из ведущих направлений социальных функций на данном этапе
стало предоставление государством социальных услуг: обеспечение занятости,
социальный патронаж, формирование жизненной среды для инвалидов, программы реабилитации для отдельных социальных групп, государственные программы поддержки и создания необходимых жизненных условий для отдельных категорий людей и регионов.
Особенностью социальных услуг, предоставляемых государством, является то, что они не просто компенсируют человеку «разрыв» между его материальными возможностями и определённым стандартом жизни, но активно формируют условия достижения последних. При этом государство ответственно за
обеспечение равных социальных возможностей для всех социальных групп населения. Суть этапа социальных услуг состоит в переходе государства от пассивной к активной социальной политике.
В Швеции в 60-е годы был введён принцип «солидарной зарплаты», суть
которого состояла в выравнивании уровня заработной платы по отраслям производства, что служило гарантией справедливого распределения доходов. Современное представление о задачах социального государства в области социальной политики нашло отражение в программе Социал-демократической рабочей партии Швеции и шведских профсоюзов, которая состоит из трёх разделов:
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]