Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы социального государства. Учебное пособие
.pdf
161
государственной поддержки из средств федерального бюджета и развития образовательных новаций. Среди вузов проводится отбор в области естественнонаучного и инженерно-технического образования, медицины и сельскохозяйственных наук, как наиболее ресурсоёмких. На основе разработанных критериев
ежегодно отбирается не менее 20 из них, с последующим определением на конкурсной основе 10 вузов для осуществления такой поддержки. В 2011 г. одним
из таких российских лауреатов стал Нижегородский государственный технический университет.
Важным путём решения задач инвестирования в качество национального
образования является поощрение лучших учителей. Согласно национальному
проекту ежегодно путём конкурсного отбора определяются 10 000 учителей,
достигших востребованного и признанного обществом качества профессиональной деятельности. На их поддержку выделяется персональный гранд в размере 100 тыс. руб. Количество номинантов планируется увеличить вдвое – до
20 тысяч[28,251-252].
Критериями отбора для лучшего учителя являются: позитивная динамика достижений учащихся за последние три года, результаты внеурочной деятельности по преподаваемым предметам, использование современных образовательных технологий, в том числе информационно-коммуникационных, результаты деятельности в качестве классного руководителя, обобщение и распространение лучшего опыта: мастер-классы, конференции, семинары, участие
в профессиональных конкурсах, профессиональная переподготовка и повышение квалификации.
Для государственной поддержки лучших общеобразовательных учреждений предусмотрена ежегодная премия Президента РФ, критериями получения
которой являются – эффективная деятельность органов школьного самоуправления, демократический характер принятия школьных решений, достижения
учащихся на конкурсах, фестивалях, смотрах; обеспечение доступности качественного образования, применение современных образовательных технологий.
162
За счёт дополнительных федеральных доходов выделено финансирование:
• на реализацию социального проекта «Сельский школьный автобус» – 1
млрд руб.;
• на увеличение надбавок к должностным окладам профессорскопреподавательского состава за учёные степени кандидата и доктора наук только
в 2006 г. было выделено 3,6 млрд рублей;
• на софинансирование с регионами строительства быстровозводимых
ФОКов в учебных заведениях.
В 2007 г. Минобрнауки РФ провело конкурс по совершенствованию системы школьного питания. Были определены 10 победителей и наиболее эффективные модели организации питания школьников рекомендованы для внедрения[28,255-256].
В целом национальный проект «Образования» сыграл свою положительную роль в стране. Деятельность государства в этом направлении считается
приоритетной и будет продолжаться далее.
Национальный проект
«Доступное и комфортное жильё – гражданам России»
Проблема жилья в России всегда носила острый характер. Это было связано с низкими темпами жилищного строительства, административными и бюрократическими барьерами его получения, монополизацией строительного
рынка, малым объёмом финансирования, неразвитостью ипотечной структуры,
низкими доходами населения, слабо развитой промышленной базой отечественных строительных материалов.
Согласно официальным опросам в настоящее время в России около 5 млн
семей остро нуждаются в улучшении жилищных условий, 28 млн семей хотели
бы изменить условия своего проживания – это 61% населения страны.
С 2004 г., после послания Президента РФ Федеральному Собранию, ситуация со строительством жилья постепенно стала изменяться. Были приняты
163
законы, устанавливающие налоговые льготы, упрощающие процедуры приобретения жилья, Жилищный и Градостроительный кодексы РФ, другие документы.
Своё место на рынке жилищного кредитования заняла ипотека. Ежегодные объёмы ипотечного кредитования составляют десятки млрд рублей.
Однако проблема нехватки жилья в стране сохраняется.
Предоставление жилья гражданам России в 1992–2005 гг.
Показатель 1992
г.
Число семей, состоявших на учёте на получение жилья
В тысячах
В процентах
В тысячах
В процентах
Расчёты и данные по: Россия в цифрах. 2007: Краткий стат. сб. М., 2007. С. 127.
9646
19
Число семей, получивших жильё и улучшивших жилищные условия
948
10
1995
г.
7698
15
652
8
2000
г.
5419
11
253
4
2001
г.
4857
10
242
5
2002
г.
4428
9
229
5
2003
г.
4429
11
227
5
2004
г.
4180
10
229
5
2005
г.
3384
7
151
4
Как видно из таблицы, в условиях нехватки жилья ситуация с обеспечением им населения ухудшалась в течение всех последних лет.
Национальный проект «Доступное и комфортное жильё – гражданам России» связан с федеральной целевой программой (ФЦП) «Жилище» на 20022010 годы.
Реализация национального проекта предусматривала на первом этапе –
2007-2007 гг. – четыре направления: «Повышение доступности жилья», «Увеличение объёмов ипотечного жилищного кредитования», «Увеличение объёмов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», «Выполнение государственных обязательств по предоставлению
жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством».
Реализация национального проекта позволила увеличить ввод жилья с
43,6 млн м2 в год по итогам 2005 г. до 80 млн м2 в 2010 г. и поддержание темпов
ежегодного строительства на этом уровне и далее. Именно столько по прогнозам специалистов необходимо строить в России жилья на протяжении полутора-двух десятилетий, несмотря на внешние и внутренние сложности экономического развития.
164
К настоящему времени общий объём жилищного фонда Российской Федерации составляет 2 912 млн м2 – это примерно 19 млн строений. При этом состояние жилищного фонда 30% граждан страны оценивается как неудовлетворительное. В среднем на одного жителя в стране приходится 21 м2 общей жилой площади. Распределение жилищного фонда по регионам весьма неравномерное – от 11м2 на человека в Ингушетии до 30 м2 на человека на Чукотке. В
результате отдельные регионы испытывают дефицит жилых площадей, но при
этом в сельской местности дома зачастую пустуют.
Президент РФ В.В. Путин поставил цель строить жилья по 1 м2 в год на
каждого жителя страны.
Вопрос состоит в том, чтобы строить в России доступное жильё, а не
элитные квартиры, которые может позволить себе один человек из тысячи.
Здесь нужна совершенная 1) нормативная база, предполагающая высокие нормативы строительства жилья – не менее 80 млн м2; 2) выполнение государственных обязательств по строительству социального жилья и обеспечению
жильём отдельных категорий граждан – семей военнослужащих, сотрудников
органов внутренних дел, семей, подлежащих обязательному отселению с комплекса «Байконур», из закрытых военных городков, выезжающих из районов
Крайнего Севера; 3) увеличение и доступность ипотечных кредитов для населения, особенно малоимущих, многодетных семей; 4) модернизация жилищного хозяйства и коммунальной инфраструктуры[28,258-261].
Национальный проект в области строительства жилья явился стимулом
для развития жилищного строительства в регионах. В частности, в СанктПетербурге работает социальная программа «Молодёжи – доступное жильё»; в
ряде регионов осуществляются социальные программы по предоставлению жилья в собственность молодым специалистам, пожелавшим работать в сельской
местности.
Выводы
Разработка и реализация приоритетных национальных проектов в социальной сфере – свидетельство того, что государство стало осознавать существующие в ней проблемы и предпринимает реальные меры по их решению.
165
§ 4. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЁРСТВО
И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ В РЕГУЛИРОВАНИИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Социальное партнёрство – система взаимоотношений между работни-
ками, работодателями, органами государственной власти и местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников
и работодателей по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений[32,18].
Целью социального партнёрства является развитие экономики, улучшение условий труда и повышение жизненного уровня трудящихся. Именно система социального партнёрства позволяет придать рыночной экономике социальный характер, направить её развитие на благо общества, согласовать частные и общественные интересы. Социальное партнёрство осуществляется на
общегосударственном (федеральном), региональном, территориальном, отраслевом и локальном уровнях.
Принципами социального партнёрства признаются: равноправие, уважение и учёт интересов сторон; соблюдение ими законов и других нормативноправовых актов; свобода выбора и добровольность принятия решений; обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений, ответственность
за их невыполнение.
Принципы социального партнёрства[32,ст.24]:
▪ равноправие сторон;
▪ уважение и учёт интересов сторон;
▪ заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
▪ содействие государства укреплению и развитию социального партнёрства на демократической основе;
▪ соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права;
▪ полномочность представителей сторон;
▪ свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
▪ добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
▪ реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
▪ обязанность выполнения коллективных договоров, соглашений;
▪ контроль выполнения принятых коллективных договоров, соглашений;
166
▪ ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине
коллективных договоров, соглашений.
Основными формами социального партнёрства в соответствии с законода-
тельством являются:
•
коллективные переговоры по подготовке коллективных договоров, со-
глашений и их заключению;
•
проведение консультаций в ходе разработки законопроектов и принятия
государственных решений в социально-экономической сфере;
•
взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудо-
вых отношений и иных, непосредственно связанных с ними, отношений,
обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования
трудового законодательства;
•
участие работников и их представителей в управлении организациями;
•
создание постоянно действующих трёхсторонних органов.
Особую роль в системе социального партнёрства в сфере труда играет
Государственная служба занятости, призванная координировать усилия различных субъектов социально-трудовых отношений: органов государственной власти и управления, местного самоуправления, трудоспособного населения, работодателей и учреждений профессионального образования.
Концепция социального партнёрства зарождалась на Западе как метод
цивилизованного решения социально-трудовых конфликтов. Окончательное её
сложение произошло в годы Первой мировой войны, в период обострения противоречий между трудом и капиталом. Концепция явилась неким противовесом
теории классовой борьбы, когда началось формирование общественного сознания, направленного на создание условий для союза труда и капитала, а не на его
игнорирование. Так, основоположник кембриджской школы экономики А.
Маршалл отмечал: «Сотрудничество между капиталом и трудом столь же обязательно, как и сотрудничество между прядильщиками и ткачами».
Социальное партнёрство стало главным принципом экономической и социальной жизни развитых стран, прежде всего государств Западной Европы.
Социальное партнёрство – средство регулирования социально-трудовых
отношений. В 1919 г. была создана Международная Организация Труда
(МОТ), благодаря деятельности которой разработано 180 международных кон-
167
венций и около 200 рекомендаций по вопросам регулирования современных
социально-трудовых отношений. Конвенция «О применении принципов права
на организацию и ведение коллективных переговоров» была принята в 1949 г. и
ратифицирована в СССР в 1956 г. Она отражает отношения между предпринимателями и наёмными работниками и рассматривает переговорный принцип
как основной способ урегулирования трудовых конфликтов[28,268-270].
Успешное развитие системы социального партнёрства предполагает
ряд основ:
экономические основы, включающие многообразие форм собственности;
участие работников в управлении производством и распределении доходов;
развитый уровень производительных сил; современную экономическую инфраструктуру;
правовые основы, включающие развитые демократические формы общественного устройства; наличие трудового законодательства, регулирующего
социально-трудовые отношения в интересах всех субъектов данных отношений; государственные гарантии, обеспечивающие регулирование оптимального
функционирования социально-трудовых отношений; сформированное гражданское общество, способное к постоянному диалогу с государством;
социальные основы, включающие высокий уровень жизни населения, наличие устойчивой тенденции к постоянному росту благосостояния населения,
отсутствие резкой социальной дифференциации населения, достижение социального согласия в обществе[28,271].
Социальное партнёрство в России законодательно было закреплено указом Президента РФ «О социальном партнёрстве в разрешении трудовых споров
(конфликтов)» в 1999 г.
Уровни социального партнёрства согласно Трудовому Кодексу РФ:
федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в РФ;
региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ;
168
отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений
в сфере труда в отрасли (отраслях);
территориальный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;
локальный уровень организации, устанавливающий обязательства работников и работодателей в сфере труда.
Область социального партнёрства включает широкий круг экономических и социальных вопросов:
▪ темпы и содержание проведения экономических и социальных реформ;
▪ реализацию социальной политики;
▪ проблемы социально-экономического развития организации;
▪ вопросы социальной защиты населения;
▪ уровень цен, налогов, тарифы;
▪ приток иностранного капитала и иностранной рабочей силы.
Субъекты социального партнёрства:
• наёмные работники (представители работников);
• работодатели (представители работодателей);
• органы государственной власти;
• органы местного самоуправления.
Наёмные работники через свои профсоюзы участвуют в социальной жизни общества.
Органы государственной власти и местного самоуправления, как правило,
выступают в роли посредников, регулирующих социально-трудовые отношения. Государство в области социального партнёрства выступает как собственник, законодатель, арбитр (посредник), координатор, работодатель; его функциями являются: законодательная, организаторская, контрольная и судебная,
прогностическая.
Чтобы добиться стабильности в системе социально-трудовых отношений,
необходимо принять меры к достижению равновесного состояния во взаимодействии субъектов этих отношений, что достигается путём удовлетворения
справедливых требований и учёта интересов сторон. На смену централизованному регулированию социально-трудовых отношений пришёл механизм кол-
169
лективно-договорного регулирования в форме социального партнёрства. Основные нормы по заработной плате, условиям труда и социальным гарантиям
устанавливаются в соглашениях и коллективных договорах.
В зависимости от области регулируемых социально-трудовых отношений
могут заключаться такие соглашения, как генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные.
Содержание и структура коллективного договора определяется сторонами
социального партнёрства. В коллективный договор согласно ТК РФ могут
включаться обязательства работников и работодателей по ряду вопросов:
√ форме, системе и размере оплаты труда;
√ выплате пособий, компенсаций;
√ механизме регулирования оплаты труда с учётом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определённых коллективным договором;
√ занятости, переобучения, условий высвобождения работников;
√ рабочему времени и времени отдыха, включая вопросы предоставления
и продолжительности отпусков;
√ улучшению условий охраны труда работников, в том числе женщин и
молодёжи;
√ соблюдению интересов работников при приватизации государственного
и муниципального имущества;
√ экологической безопасности и охране здоровья работников на производстве.
Одной из особенностей действующего трудового законодательства является то, что, заключая трудовой договор, наёмный работник вступает, как правило, в непосредственные трудовые отношения с организацией.
В социально-трудовой сфере существует множество проблемных, спорных ситуаций, анализ которых может способствовать их конструктивному урегулированию[28,276-277].
В современном российском обществе порядок разрешения коллективного
трудового спора предполагает несколько этапов: рассмотрение коллективного
трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника или в трудовом арбитраже. Успешное разрешение трудового спора возможно на основе согласованных принципов, совместных стремлений к урегулированию конфликта конструктивным путём, со-
170
гласительными мерами. В ряде случаев трудовые конфликты регулируются переговорным путём, многие завершаются судебными разбирательствами.
В России с мая 1999 г. действует Федеральный закон «О российской
трёхсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений».
Согласно закону, равноправными сторонами комиссии являются представители
общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских
объединений работодателей и Правительства Российской Федерации. Законом
предусмотрено, что одной из главных задач комиссии является ведение коллективных переговоров, подготовка и подписание Генерального соглашения между сторонами. На заседаниях трёхсторонней комиссии, проводимых раз в ме-
сяц, рассматриваются: ▪ вопросы развития экономики, укрепления экономического и финансового положения страны, проведения согласованной политики
обеспечения роста заработной платы; ▪ социального страхования, социальной
защиты населения и развития социальной сферы; ▪ защиты трудовых прав, охраны труда; ▪ обеспечения экологической безопасности; ▪ вопросы, связанные с
разработкой законодательной базы и совершенствованием партнёрских отношений.
Международный опыт свидетельствует о наличии нескольких моделей
социального партнёрства, в которых роль государства выражается в различных
модификациях. В ХХ в. сложились две основные модели социального партнёр-
ства – либеральная и социально ориентированная. Либеральная модель характеризуется ослаблением роли государства в решении социальных проблем;
социально ориентированная – усилением государственного регулирования процессов развития социальной сферы[28,279].
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]