Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы социального государства. Учебное пособие
.pdf
201
Решение демографической проблемы как фундаментальная основа
социального государства
Существование любого государства напрямую зависит от демографической ситуации в стране. Поэтому заботой всех уровней и ветвей власти должна
быть продуманная политика по повышению рождаемости и уменьшению
смертности населения. Разрешение данной проблемы во многом обусловлено
улучшением экономической ситуации в целом, ростом благосостояния населения, созданием высококачественной и доступной системы здравоохранения и
образования, развитием социальной инфраструктуры. Ориентированность власти на удовлетворение нужд и чаяний граждан будет способствовать повышению качества жизни, уверенности в завтрашнем дне, а, следовательно, установки на социальный оптимизм и долголетие[1,22].
В этой связи необходимо обозначить конкретные задачи[38,78]:
разработка конкретных мер по реализации демографической политики с
учетом перспектив социально-экономического развития Российской Федерации
и региональных особенностей демографических процессов;
разработка механизмов материальной поддержки семьи при рождении
детей, в том числе увеличение размеров единовременного пособия при рождении ребёнка в зависимости от очередного рождения, пособия на период отпуска
по уходу за ребёнком до 1,5 лет;
улучшение качества медицинской помощи, развитие профилактики, ди-
агностики и лечения социально значимых заболеваний;
выявление неблагоприятных факторов, воздействующих на здоровье
работников, а также порядка экономического стимулирования работодателей в
улучшении условий и охраны труда;
разработка и реализация мер по профилактике правонарушений, пьян-
ства и наркомании;
поддержка со стороны государства в решении жилищного вопроса семей, решившихся обзавестись двумя и более детьми, в том числе усыновлённых.
202
Система образования и её роль в становлении социального государства
Одним из основных ресурсов, определяющих жизнеспособность государства и его конкурентоспособность в современном глобальном мире, выступает
образование. Именно оно, наряду со здравоохранением, осуществляет основной
вклад в формирование человеческих ресурсов[5,193; 38,79].
В этой связи необходимо продолжать начатую модернизацию системы
образования. Шаги в этой области должны осуществляться с учетом реально
складывающейся экономической ситуации, результатов, полученных в ходе
экспериментов и реализации основных мероприятий в этой области, а также с
учетом складывающихся демографических тенденций. Определяющее значение
будет иметь деятельность по обеспечению равенства доступа к образованию
для различных социальных слоёв и территориальных групп населения.
Чтобы образование выполняло возложенную на него миссию, необходимо, чтобы оно отличалось высоким уровнем качества. Для этого важно реализовать следующие задачи[38,79]:
переосмыслить ориентиры и методы обучения, сосредоточившись на
тех из них, которые направлены на развитие личностных и профессиональных
компетенций, способности к самообразованию;
повысить стандарты и качество гуманитарной подготовки;
расширить участие общества в управлении образованием (создание по-
печительских советов, фондов поддержки образования, развитие и поддержка
профессиональных педагогических сообществ).
Кроме того, важным моментом в реформировании образования является
обеспечение полной и последовательной реализации правового статуса учебного заведения[38,81]:
совершенствование государственного регулирования деятельности
учебных заведений через механизмы аккредитации;
создание независимой системы аттестации и контроля качества образо-
вания.
203
Однако никакие преобразования в области образования не будут результативными, если не будет разработан и реализован комплекс мер социальной
поддержки работников системы образования, включая совершенствование системы оплаты труда, а также повышение социального статуса педагогической
профессии всех уровней.
Оптимизация трудовых отношений и решение проблем, связанных
с занятостью населения в реальном секторе экономики
Сегодня, как и в прежние годы, на повестке дня решение вопросов, касающихся защиты прав граждан страны в области труда и занятости. В этом
плане определяются следующие приоритетные шаги:
совершенствование норм трудового законодательства;
содействие со стороны государства повышению юридической грамот-
ности граждан в области трудового законодательства;
совершенствование системы социального партнерства на уровне отдельных организаций, с целью повышения эффективности применения индивидуальных и коллективных трудовых договоров в вопросах регулирования уровня заработной платы и условий труда;
развитие сети общественных организаций, осуществляющих защиту
граждан по параметру труда и занятости.
Важная роль в решении злободневных вопросов соблюдения трудовых
прав граждан будет отводиться прямому и непосредственному воздействию государства как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления в плане установления и обеспечения минимальных социальных гарантий в оплате труда; регулирования оплаты труда работников бюджетных организаций; районного регулирования заработной платы и налогового регулирования оплаты труда. Дело в том, что оплата труда занимает центральное место в области трудовых отношений.
В этой связи предстоит обеспечить функционирование механизма регулирования заработной платы, основанного на взаимодействии социальных
партнеров и государства.
204
Кроме того, для нашей экономики по-прежнему актуальной является реализация политики оплаты труда на основе формирования рыночного механизма
организации оплаты труда, основанного на социальном партнерстве и включающего межотраслевое и отраслевое регулирование заработной платы на основе тарифных соглашений и коллективных договоров, тарифное регулирование в организациях разнообразных форм собственности через устанавливаемые
ими системы заработной платы.
Нормализация ситуации в сфере труда и занятости будет предполагать
решение следующих приоритетных задач[38,85-86]:
рост минимального размера оплаты труда в соответствии с уровнем ин-
фляции;
разработка четкой, адекватной системы тарификации должностей специалистов разного уровня квалификации для установления принципов и норм
определения размера должностных окладов сотрудников внутри организации и
на рынке труда в целом, исходя из квалификационных характеристик сотрудников;
оптимизация оплаты труда работников бюджетной сферы;
создание действенных механизмов, способствующих своевременной
выплате заработной платы;
создание условий для стимулирования эффективности трудовой дея-
тельности посредством экономически обоснованной оплаты труда;
разработка и установление новой системы районных и региональных
коэффициентов и надбавок, а также дополнительных льгот, ориентированных
на обеспечение важнейших вопросов социального обеспечения граждан.
Особую роль в активизации населения в плане трудовой занятости должны играть различного рода государственные программы профессионального
обучения и переобучения граждан в соответствии с рыночной конъюнктурой;
поддержка организаций, содействующих повышению уровня квалификации работников, расширяющих их профессиональные горизонты, стимулирующие
трудовую мотивацию граждан. Работа в этом направлении должна вестись с
205
учётом ближайших перспектив, поэтому должна быть также ориентирована на
молодежь до 18 лет, поступающих на рынок труда, но пока не имеющих профессии.
Сфера трудовых отношений включает в себя не только активно занятых
на данный момент в экономике граждан, но также по разным причинам выбывших из неё безработных граждан. Поэтому заботой государства должны
стать центры занятости населения, оказывающие весь спектр современных услуг по обеспечению граждан, потерявших работу, не просто новыми трудовыми
местами, но и по оказанию квалифицированной психологической помощи и
поддержки в кризисной ситуации потери работы, а также в поиске новых профессиональных возможностей и перспектив, возвращении самоуважения и уверенности в собственных силах[14,238].
Часто проблема поиска новой работы во многом затрудняется в связи с
отсутствием у граждан широкого доступа к информации о существующих вакансиях как внутри организаций, так и на рынке труда в целом. Именно поэтому необходимо наладить систему оповещения об открывающихся вакантных
рабочих местах как внутри собственного региона, так и за его пределами.
В связи с актуальностью проблемы депрессивных регионов и моногородов необходимо разработать программу содействия активной внутренней миграции трудового населения, а также действенных механизмов её обеспечения[17]. В этом плане решение вопросов, касающихся труда и занятости населения напрямую взаимодействуют с эффективной реализацией мероприятий в
области социальной политики и развития социальной инфраструктуры.
Пенсионная реформа и её роль в становлении социального государства
Одной из знаковых проблем современной России, которая тормозит процесс становления нашей страны в качестве реального социального государства
является несоответствие среднего размера пенсии уровню прожиточного минимума[5,390]. Кроме того, тревожная демографическая ситуация, которая ещё
больше обострится в ближайшем будущем, не позволяет считать предпринятые
206
на сегодняшний день меры по оптимизации уровня пенсии достаточными и актуализирует дальнейшую аналитическую и практическую работу в этом направлении. В противном случае кризис распределительного принципа финансирования пенсии неизбежен, в связи с чем рост бедности среди социально незащищённых категорий граждан станет неизбежным.
Подобного рода моменты настоятельно требуют решения следующих задач[38,92-93]:
установление тесной связи между размером пенсии и прошлыми заработками пенсионеров, величиной страховых взносов, уплаченных в период
трудовой деятельности;
повышение реального уровня пенсионного обеспечения граждан на ос-
нове поддержания финансовой устойчивости пенсионной системы;
повышение реального размера пенсий при соблюдении финансовых ограничений, устанавливаемых бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации и федеральным бюджетом.
Действенное реформирование пенсионной системы предполагает формирование трудовой пенсии из трёх основных составляющих:
базовая часть пенсии, имеющая фиксированный размер, который в соответствии с требованиями пенсионного законодательства одинаков для всех
получающих государственные пенсии и имеющих соответствующий трудовой
стаж; выплачивается из сборов единого социального налога;
страховая часть трудовой пенсии исчисляется из размера реального заработка человека и отчисляемых за него работодателем страховых платежей в
Пенсионный фонд России в течение всей трудовой деятельности субъекта, а
также средней продолжительности данных выплат;
накопительная часть пенсии, определяемая на основе накопленных
сумм страховых взносов (налога) и инвестиционного дохода, учтённых в специальной части индивидуального лицевого счёта, и выплачиваемая по достижении общеустановленного пенсионного возраста; размер пенсии будет расчитываться исходя из суммы средств, отражённых в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, и установленного периода выплаты пенсии.
Сумма средств в специальной части лицевого счёта предусмотрена для
выплаты наследникам умершего застрахованного лица.
С целью поддержания финансовой устойчивости системы обязательного
пенсионного страхования за счёт части платежей в Пенсионный фонд требуется
создать неперсонифицированный резерв, назначение которого состоит в том,
чтобы обеспечить безусловное выполнение обязательств государства перед за-
207
страхованными лицами при изменениях демографических и иных условий
функционирования социально-экономической системы.
Накопительная часть трудовой пенсии формируется за счёт уплаты страховых взносов (налога) и начисленного на них инвестиционного дохода. Ставка
страховых взносов в накопительную часть государственной пенсионной системы в течение всей трудовой деятельности не понижается. При этом отчисления
в распределительную пенсионную систему будут снижаться на величину отчислений в накопительную систему.
Средства, учтённые в специальной части индивидуальных лицевых счетов, составляют пенсионные резервы и подлежат инвестированию. Инвестирование пенсионных резервов призвано обеспечить максимальную прозрачность
и подконтрольность государству финансовых вливаний, надёжность вложений
и их устойчивую долгосрочную доходность.
С целью обеспечения деятельности накопительной системы необходимо
определять порядок и сроки оценки стоимости инвестиционного портфеля, порядок размещения резервов обязательного пенсионного страхования, методику
расчёта инвестиционных индексов, порядок учёта инвестиционного дохода в
специальной части индивидуальных лицевых счетов.
Реформируемая пенсионная система призвана оптимизировать характер
взаимоотношений между работодателями, застрахованными работниками, пенсионерами и Пенсионным фондом РФ[5,402].
Начало функционирования профессионального пенсионного страхования
предполагает прекращение приобретения пенсионных прав по досрочному выходу на пенсию в распределительной части пенсионной системы. Ранее приобретённые права по досрочному выходу на пенсию будут переоформлены в условный пенсионный капитал.
Для гарантии защиты прав участников профессиональных систем необходимо ввести единые требования к осуществлению инвестиционной деятельности ко всем формам функционирования профессиональных пенсионных систем, а также дополнительные требования к надёжности и репутации организа-
208
ций, осуществляющих обязательное профессиональное пенсионное обеспечение.
Государственная региональная социальная политика
Формирование и реализация социальной политики осуществляется в процессе деятельности государственных структур, общественных организаций, органов местного самоуправления, а также различного рода коллективов. Социальная политика предполагает достижение социальных целей и результатов,
связанных с улучшением материального и социального благосостояния, повышением качества жизни населения и общественно-политической стабильности,
предотвращением возможного возникновения очагов социальной напряжённости.
Социальная политика государства предполагает деятельность государственных органов, связанную с определением интересов, содержания и форм деятельности и реализацию функций и задач государства по созданию достойных
условий жизнедеятельности, формированию оптимальной социальной инфраструктуры и социальной структуры общества[33,233; 38,207].
Важно отметить, что социальная политика осуществляется и реализуется
сразу на трёх уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Что касается регионального уровня, то основными субъектами социальной политики
выступают органы государственной власти. В этой связи особую роль приобретает чёткое разграничение полномочий в определении и реализации социальной
политики центральными и региональными органами власти. При этом намечается тенденция закрепления за федерацией создания нормативно-правовой базы, а все полномочия по осуществлению реальной работы предоставят субъектам федерации.
Если федеральная власть должна нести ответственность за достижения
целей и задач социальной политики, разработку и обеспечение механизмов
действия социальных гарантий, то региональные органы обязаны продумывать
программы социально-экономического развития региона и обеспечивать их вы-
209
полнение, которое непосредственным образом способствует созданию достойных условий жизни граждан[5,165]. Кроме того, формирование региональной
социальной политики предполагает учет системного подхода. На этой основе
деятельность в этом направлении должна включать в себя целый ряд мероприятий: формулировку целей; разработку понятийного аппарата; анализ причин и
следствий; выработку путей и средств достижения целей; определение критериев оценки и механизмов принятия решений; разработку механизма (индикаторов) определения и процедур анализа состояния социальных процессов; определение перечня социальных услуг, социальных стандартов и норм, определяющих степень обеспечения социальных гарантий; разработку показателей
социальной структуры и социальной инфраструктуры, норм обеспечения социальными услугами; разработку функциональных обязанностей субъектов социальной политики; определение механизма разграничения полномочий и ответственности в развитии социальной сферы каждого региона.
Региональная социальная политика подразумевает комплекс мер федеральных органов, направленных на социальное развитие регионов. На данном
уровне социальная политика формируется федеральным центром, в то же время, уже непосредственно в процессе создания, концепция должна включать в
себя положения, выработанные на основе взаимодействия федеральных и региональных структур. Социальная политика региона вырабатывается органами
власти данного уровня при участии органов местного самоуправления с учётом
сформированной концепции региональной социальной политики. В настоящее
время региональная социальная политика на практике в большей степени направлена на выработку стратегии социального развития на макроуровне, формирование единого социального пространства, а социальная политика в регионе – на практическую реализацию комплекса мер по развитию социальной сферы в регионе[5,165; 38,209].
Управление социальной сферой региона предполагает координацию, гармонизацию взаимодействия подсистем, совершенствование структуры данного
системного образования. На региональном уровне социальные функции осуще-
210
ствляют министерства и комитеты, отвечающие за вопросы социальной защиты, образования, здравоохранения, труда, физической культуры и спорта, культуры и межнациональных отношений; на местном уровне данные обязанности
возлагают на себя управления и отделы органов местного самоуправления. Региональные и муниципальные органы реализуют соответствующий своим полномочиям круг задач в сфере социальной политики.
При осуществлении региональной социальной политики необходимо
учитывать множество критериев, поскольку субъекты РФ отличаются друг от
друга по различным показателям, что существенным образом влияет на специфику региона, его возможности в обеспечении социального благополучия граждан. В связи с имеющимися экономическими различиями регионов федеральные органы государственной власти должны взять на себя ответственность за
реализацию минимальных стандартов на всей территории страны и обеспечивать единство социального пространства. В то же время, обеспечение равных
социальных условий для граждан вне зависимости от богатства региона проживания требует выработки чёткого механизма перераспределения денежных потоков между регионами. Дело в том, что стартовые возможности для реализации социальных программ у регионов резко отличаются. Необходимо определить не только экономические различия регионов, вызванные наличием разных
природных ресурсов, промышленного и кадрового потенциала и другими факторами. По этой причине для каждого региона необходимо составить карту развития социальной сферы, включая основные параметры социальной структуры,
социальной инфраструктуры и условий жизнедеятельности, которую Ф.И.
Шарков определил в качестве социального кадастра[38,210]. В регионе такой
социальный кадастр должен быть составлен для каждого населённого пункта.
Применение единой методики сбора данных и расчётов позволит применить социальные стандарты и нормы, формировать механизм межрегионального перераспределения и разграничения полномочий, прав, ответственности центра и регионов в реализации социальных функций. Это позволит избирательно
перенаправлять социальные функции в регионы с конкретизацией источников
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]