Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы социального государства. Учебное пособие
.pdf
101
альных, ассоциативных (спортивных, художественных, научных, педагогических, молодёжных, женских и иных).
Гражданское общество основывается на широко разветвлённой социальной структуре, отражающей всё богатство и разнообразие интересов и потребностей множественных социальных образований. Это социальное многообразие
объективно стремится к совершенствованию на основе самообразования, самообучения и самовоспитания, образуя всё новые и новые связи и отношения, с
присущими им институтами общественной жизни. Параллельно деятельность
гражданского общества способствует формированию высокого самосознания,
когда люди внутренне свободны и готовы к самостоятельным действиям при
включении в тот или иной институт жизни общества, в том числе в управление.
Поэтому гражданское общество нельзя характеризовать только как форму
внеполитических общественных отношений и институтов. В гражданском
обществе посредством системы экономических, социально-политических,
духовно-нравственных и иных общественных отношений определяется государственная политика, выражающая волю граждан всего общества. В
рамках данной системы функционируют различные социальные институты и
развивается сам человек как личность.
Генезис гражданского общества предполагает формат нового человека,
человека – гражданина, обладающего демократическим мировоззрением, высокими нравственными идеалами, сочетанием чувств новизны и преемственности,
собственного достоинства, независимости и индивидуальности, с одновременным уважением прав и свобод других граждан, соблюдением законности и правил общежития. Такой тип личности будет способствовать развитию институтов гражданского общества с параллельным изменением психологии и мировоззрения людей на основе трансформации их экономического и социального
статуса.
Принципы гражданского общества:
• всеобщее равенство прав и свобод;
• гарантированная юридическая защита прав и свобод личности;
102
• экономическая независимость индивидов, основанная на равенстве всех
форм собственности, включая частную, дающую легальную возможность получать и использовать прибавочный продукт;
• гарантированная правовая возможность граждан объединяться в независимые от государства общественные организации, выражающие их профессиональные и иные потребности и интересы, не противоречащие конституционному устройству;
• создание необходимых условий для развития научной, педагогической,
художественной и иной творческой деятельности граждан в целях формирования высококультурных, нравственно зрелых, социально активных, ответственных членов общества;
• свобода создания и деятельности независимых средств массовой информации в рамках нравственности и закона;
• существование механизма консенсуса между государством и гражданским обществом, способствующего демократическому пути развития.
Функции гражданского общества
Гражданское общество образует ту социальную среду, где осуществляется общественная жизнь и деятельность людей. Функции его представляются
следующими:
• социализация индивидов; включаясь в гражданские взаимоотношения
посредством своих интересов и потребностей, они осваивают имеющийся опыт
самовыражения и развивают свой потенциал в качестве социальных субъектов;
• развитие самоорганизации и самоуправления в многомерной структуре
частных интересов;
• интеграция общества посредством системы горизонтальных связей и
отношений, каналов информации, форм социальной солидарности;
• выработка механизмов согласования разноуровневых интересов и урегулирования конфликтов;
• стимулирование правотворчества с предметным отстаиванием гражданских и политических свобод, присущих демократии.
Перспективы развития гражданского общества в России
Процесс формирования гражданского общества в России имеет свои особенности и сложности. Они вызваны, во-первых, длительным отчуждением индивида от собственности, нивелированием института частной собственности,
что не способствовало развитию рыночной экономики и вырабатывало психологию социального иждивенчества в годы уравнительного социализма; во-
вторых, отсутствием социальных структур с горизонтальными связями и от-
103
ношениями, когда государственные структуры пронизывали всё общество
сверху донизу; в-третьих, наличием мощного бюрократического аппарата, который практически заменял общественные образования экономического и социального порядка.
Становление гражданского общества в России – объективный процесс
модернизации российской жизни. Он будет достаточно длительным. В стране
постепенно складываются отношения государства и общества, преследующие
общие цели правовой демократической деятельности. В частности, в Совете
Федерации Федерального Собрания РФ создана комиссия по вопросам развития
институтов гражданского общества; в 2011 году состоялся 1-й Всероссийский
съезд саморегулируемых организаций России (СРО), участники которого обсудили актуальные вопросы становления института саморегулирования как сорегулятора предпринимательской и профессиональной деятельности – экономика
должна быть саморегулируемой, а не жёстко зависимой от государства. В России около 1000 саморегулируемых организаций, большинство из них в промышленности и строительстве.
Исходя из мировой практики, можно выделить ряд направлений форми-
рования гражданского общества, которых стоит придерживаться России:
• формирование демократического механизма политической власти на
основе чёткого разделения её функций, выражающего интересы разнообразных
слоёв населения;
• создание необходимых условий для перехода к рыночной экономике как
основе гражданского общества;
• подчинение всех государственных и политических структур нормам
права, обеспечение верховенства закона во всех сферах жизни общества;
• разгосударствление собственности в самых разных формах и образова-
ние различных равноправных экономических субъектов;
• достижение необходимого уровня гражданской культуры, постепенное
формирование навыков социально-политической деятельности в демократических условиях жизни.
ГЛАВА VII
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
В РОССИИ
104
Вопросы государственного
управления напрямую касаются проблемы формирования социального государства в России. Государственное
управление это механизм властвования, на основе которого формируется и
проводится вся политика в стране, в
том числе и социальная. От того, насколько управление государством и в
государстве строится по демократическим принципам на основе права, будет зависеть степень социальности государства, то есть соблюдение или несоблюдение им социальных обязательств.
Государственное управление
специфически влияет на развитие институтов гражданского общества. Немаловажна в этом процессе обратная
связь, так как чиновничий аппарат государства, осуществляя функциональную связь органов управления и институтов общества, не всегда занимает
корректную социальную и правовую
позицию. Поэтому возрастает значение
ветвей власти в государстве – законодательной, исполнительной и судебной, при предметном разделении их.
Существенна в России и роль президента в системе государственного
управления. Организация государственного управления должна отвечать
интересам нации, а государственная
служба – являться ответственной деятельностью в соответствии с правовыми нормами. Цели и принципы государственной политики во всех сферах
жизни общества – её системообразующих институтах – экономике и экологии, управлении и педагогике, науке и
искусстве, медицине и физической
культуре, обороне и общественной
105
безопасности должны быть ясно ориентированы на общественный прогресс,
учитывать сложившуюся социальную структуру, групповые интересы, статусные роли. Решения органов государственной власти должны предметно способствовать повышению уровня и качества жизни россиян. При таком подходе государственное управление будет реально способствовать становлению российского социального государства.
§ 1. Сущность и структура государственного
управления 104
§ 2. Осуществление государственной политики 114
§ 1. СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Когда мы говорим об управлении в целом в жизни общества, то имеем в
виду, что управление представляет собой системообразующий институт
общественной жизни, её сферу, определяющую деятельность по оценке предметной ситуации, принятию решений, их реализацию и корреляцию, контроль и
достижение цели – получение результата. Управление как системообразующий
институт жизни общества имеет предметную цель, выполняет специфические
задачи, опирается на правовые и социальные нормы, вырабатывает принципы,
имеет сложившиеся традиции и культуру. Функционально сфера управления
общественной жизни связана с другими сферами жизни общества и составляет
с ними единое целое. Роль сферы управления – регуляция всей системы обще-
ственных отношений.
Государственное управление является особым видом социального
управления.
Оно обладает рядом специфических свойств и признаков, выделяющих
его среди других видов управленческой деятельности и является ядром сферы
управления жизни общества. Государственное управление распространяется
на общество в части его организации и контроля. Государство – форма ор-
106
ганизации общества с присущими ему институтами и отношениями, сложившимися в результате того или иного рода деятельности. Вне поля государст-
венного управления находятся институты гражданского общества, которые
функционируют в соответствии с естественным правом индивидов на свободу,
равенство и справедливость. Кроме того, само государство является элемен-
том политической системы общества, наряду с политическими партиями, общественно-политическими объединениями и средствами массовой информации: государственное управление функционально встроено в эту систему и соблюдает её правила. Также на характер и степень государственного управле-
ния специфически влияет экономическая система общества: в условиях рыночной экономики государственное регулирование её осуществляется с максимальной степенью учёта интересов собственников – хозяйствующих субъектов
экономической деятельности.
Государство вырабатывает общие нормы, регулирующие поведение
людей, функционирование учреждений и обеспечивает их выполнение. В
этой части важен контроль гражданского общества за уровнем государственного администрирования и проводимой социальной политикой государства, так
как от неё зависит становление социального государства и выполнение им социальных обязательств[7,15-17].
Управление – специфический род деятельности, предполагающий целенаправленное сознательное взаимодействие субъекта и объекта при наличии
дополнительных компонентов деятельности, следствием которой становится
достижение поставленной цели и определённого результата.
Характерными чертами управляющего воздействия являются:
▪ целеполагание, как исходный признак управленческой деятельности;
выбор цели и механизма её достижения во многом определяет результативность управления;
▪ организация процесса управленческой деятельности, включающая оценку проблемы и принятие решения, оперативное и тактическое регулирование
её, контроль исполнения.
107
Государство способно оказывать управляющее воздействие на общество,
так как обладает монопольным правом на законное использование механизма
принуждения, опирающихся на государственную власть, в основе которой лежат принципы суверенитета и легитимности. Принцип суверенитета предполагает верховенство государственной власти, выражающееся в её исключительном праве устанавливать в обществе единый правопорядок, определять
права и обязанности граждан и органов государственного управления, и её независимость во внутренней и внешней политике. Суверенитет способна обеспечить только сильная власть государства, действующая в рамках правового закона. Принцип легитимности показывает, насколько решения, принимаемые
органами государственной власти и управления, соответствуют потребностям
граждан страны.
Опора на государственную власть, основанную на принципах суверенитета и легитимности, предполагает использование механизма государственного
принуждения. Однако это не означает бесконтрольности органов государственного управления. Более того, специфической особенностью государственного
управления является его зависимость от состояния самого общества, сложившейся в нём системы отношений и институтов. Состояние и структура общества, действующие в нём социальные нормы и принципы, уровень правовой и
гражданской сознательности влияют как на структуру государственного управления, так и на характер используемых форм и методов государственного регулирования.
Структура органов государственной власти Российской Федерации
Понятие «структуры» означает совокупность устойчивых связей в системе государственного управления, обеспечивающих её целостность и тождественность самой себе.
Государственное управление структурируется по горизонтали и вертикали:
▪ горизонтальное разделение государственного управления включает три
ветви власти – законодательную, исполнительную и судебную;
108
▪ вертикальное разделение государственного управления включает два
уровня властвования – федеральный и региональный.
Местное самоуправление не входит в структуру госуправления – это особый вид власти в России. Согласно Конституции РФ, оно «обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, использование и распоряжение муниципальной собственностью»[16,ст.130]. Органы местного самоуправления непосредственно избираются населением или
формируются выборными органами, а не назначаются высшими органами государственной власти и не находятся у них в подчинении. Они наделены определёнными правами и несут ответственность за свою деятельность.
Российская Федерация – демократическое государство. Это предполагает
предметное разделение властных полномочий как по горизонтали, так и по вертикали.
Законодательная власть в системе управления государством
Высшим представительным и законодательным органом России является Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации[16,ст.94]. Федеральное Собрание является носителем суверенитета, един-
ственным источником власти в нашей стране и выступает в качестве выразителя воли многонационального российского народа.
Федеральное Собрание выступает как самостоятельный орган законодательной власти и юридически не подчинено никакому государственному органу, в том числе президенту и правительству. ФС осуществляет законодательную деятельность в масштабе всей Российской Федерации. Издаваемые им акты – федеральные законы, не могут быть изменены или отменены никаким другим государственным органом. Вместе с тем, парламент не обладает всеобъемлющей компетенцией и не должен подменять органы судебной и исполнительной власти, выходить за пределы полномочий Российской Федерации и вмешиваться в вопросы, по которым субъекты Федерации (республики, края, области,
города федерального значения, автономные области и округа) самостоятельно
осуществляют всю полноту власти.
109
Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Они самостоятельны и имеют свои полномочия согласно
Конституции РФ. Совет Федерации выражает интересы субъектов РФ, а Государственная Дума призвана представлять интересы населения страны в целом.
В системе государственного управления Федеральное Собрание – российский парламент – выполняет особые функции, причём при их реализации он
может действовать только в совокупности обеих палат, например, принимает
государственный бюджет, следовательно, утверждает расходы государства на социальную сферу.
Федеральное Собрание путём принятия законов и другими способами
осуществляет решающее участие в верховном руководстве делами государства.
Палаты ФС РФ формируют или участвуют в процедуре назначения либо отрешения от должности высших должностных лиц государства: председателя Правительства РФ, председателей Центрального банка и Счётной палаты, Генерального прокурора, судей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов. Федеральное Собрание обладает конституционным правом отрешить президента страны от должности в результате специальной процедуры,
распустить законодательный орган государственной власти субъекта РФ в случае нарушения им Конституции РФ и федеральных законов.
Парламент осуществляет в различных формах парламентский контроль в
отношении органов исполнительной власти, в частности, заслушивает отчёты
министров, направляет запросы парламентариев.
Исполнительная власть в системе управления государством
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации[16,ст.110].
К органам исполнительной власти в России помимо Правительства
РФ, относятся органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Они входят в систему органов исполнительной власти, возглавляемую
Правительством Российской Федерации.
110
Органы исполнительной власти занимаются особым видом государственной деятельности – исполнительной и распорядительной. Они назначаются
(образуются) соответствующими руководителями исполнительной власти, как
федеральной, так и региональной. Это социальный слой, именуемый чиновниками или бюрократами, он играет важнейшую роль в системе государственной
власти, так как от него зависит профессиональное выполнение функций государства, в том числе и в социальной сфере. Становление социального государства, его функционирование в России во многом зависят от степени участия в
этом процессе бюрократии, о чём мы уже говорили ранее. Профессионализм,
порядочность чиновничьего аппарата будут способствовать процессу становления социального государства; некомпетентность, своекорыстие, коррупция будут разрушать социальную основу государства и препятствовать
выполнению им своих социальных обязательств.
Для выполнения своих функций исполнительная власть имеет свою
структуру, оптимизацией которой постоянно занимается её высший эшелон,
неоднократно предпринимались попытки сокращения численности бюрократического аппарата, однако он постоянно разрастался. До сих пор не удалось устранить субъективизм оценок и дублирование полномочий федеральных и региональных органов власти. За последние десять лет более двухсот раз создавались, ликвидировались, перестраивались те или иные органы федерального
уровня, перераспределялись их функции. Например, в образовании: были созданы, затем ликвидированы – Министерство общего и профессионального образования, Государственный комитет по высшему образованию, Министерство
образования, ныне функционирует Министерство образования и науки РФ. Чиновничья «чехарда» привела к неразберихе и непрофессиональному принятию
решений в сфере педагогики, что повлекло изменение критериев и снижение
общего уровня знаний, умений и установок студентов, предметному недовольству в профессорско-преподавательской среде. Аналогичные процессы происходили в других министерствах и ведомствах федерального уровня, отражаясь
на структурах и деятельности региональной власти.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]