Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы социального государства. Учебное пособие
.pdf
11
§ 2. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
Государство с закреплёнными за ним социальными обязательствами, считается социальным. Цель социального государства самая благая – это забота о
человеке, причём, забота, гарантированная самим социальным государством.
Эта цель обеспечивает политическую стабильность в обществе. Иногда в специальной литературе цель социального государства трактуется иначе и подменяется целями социальной политики государства. Это не верно, так как социальная политика априори присуща государству. Здесь надо исходить из того,
что социальной деятельностью в государстве занимаются различные организации – федеральные, региональные, общественные, частные, но основным субъ-
ектом социальной деятельности является социальное государство. Задача такого субъекта – быть гарантом социальных потребностей индивидов, их всестороннего развития и мобильности в обществе, посредством чего можно обеспечить себе политическое сохранение и общественное охранение. В этом за-
ключается феномен социального государства.
В социальном государстве человеку, личности на основе её потребностей
и способностей предоставлена свобода социального выбора (статусного). Это
обеспечивает социальную мобильность и, наряду с высокоразвитой экономикой
такого государства, служит важным гарантом его политической стабильности.
Человек, будучи удовлетворённым уровнем жизни, имея возможность свободного развития и достойного существования, не будет стремиться к спонтанному
реформированию общественного бытия. А изменение его собственного статуса
будет зависеть от индивидуальной работоспособности, профессионализма, интеллектуальных и нравственных качеств. Такой подход обеспечивает стабильность социальной структуры общества, а также политическую стабильность государства, что и является главной целью социального государства.
Таким образом, целью социального государства является создание условий для поддержания стабильного социально-политического и экономического
развития общества[18,76-79].
12
Эта цель является именно целью государства, а не какой-либо отдельной
социальной структуры общества. Человек, социальная группа, социальный институт в соответствии с целью социального государства осуществляют профессиональную деятельность по всему спектру сфер общественной жизни – в экономике и экологии, управлении и педагогике, науке и искусстве, медицине и
физической культуре, обороне и общественной безопасности. А вся система отношений, сложившаяся в результате этой деятельности, гарантирует стабильность, всесторонность и целостность развития, отвечающую потребностям человека, общества и государства.
Роль социального государства
Она заключается в его практическом предназначении и соответствует цели, а также задачам, отражающим реальные потребности общества в процессе
его развития или конкретного исторического этапа.
ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
• соблюдение прав и свобод личности;
• сглаживание социального неравенства путём перераспределения дохо-
дов между различными социальными слоями через налогообложение, госбюджет, социальные программы;
• финансирование и поддержка фундаментальных и прикладных научных
исследований и программ социальной направленности;
• поиск баланса между рыночной экономикой и государственным воздей-
ствием на неё для обеспечения достойной жизни граждан;
• обеспечение максимальной трудовой занятости населения;
• поддержка социально незащищённых категорий населения;
• охрана труда и здоровья;
• поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;
• установление гарантированного минимального размера заработной пла-
ты;
• поддержка благотворительной деятельности (предоставление налоговых
льгот предпринимателям, именная госпропаганда в СМИ и т.п.).
Роль, которую играет социальное государство, соответствует выполняемым им задачам.
13
ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
Они представлены по-разному в теоретических построениях ряда исследователей. Так, современный немецкий политолог Ханс-Юрген Урбан выделяет четыре функции.
• Компенсаторная, или функция возмещения. Она обусловлена неравномерностью занятости населения в различных сферах деятельности при одновременной поляризации их оплаты; а также увеличением численности самодеятельного населения с неоднородным имущественным положением.
• Инвестиционная функция. Она служит для создания социальных предпосылок модернизации, развития общественной инфраструктуры, образования
и науки.
• Эмансипаторская функция. Она заключается в защите личности от социальных рисков, возникающих в условиях рыночной экономики под влиянием
зависимости работника от размера заработной платы. Кроме этого, она предоставляет каждому гражданину возможность для индивидуального развития.
• Функция распределения и перераспределения. Эта функция присутствует
практически у всех теоретиков социального государства[18,83-84].
Согласно теоретической позиции Македонской Ж.Х., существуют две
группы функций социального государства:
• первая группа – защитная функция (обеспечение социальной безопасно-
сти человека, его жизни и здоровья), регулирующая (проведение структурных
реформ, перераспределение доходов), стабилизирующая (обеспечение социального согласия и партнёрства, социальной справедливости) и контрольноохранительная (контроль существующего законодательства и действий собственников);
14
• вторая группа – функции социального обеспечения, доступного здраво-
охранения и образования, социальной защиты, сглаживания социального неравенства, обеспечения занятости, предоставления социальных услуг[18,85].
Функции социального государства – это функции, присущие государству с развитой экономикой и правовыми отношениями, стабильной политической системой и высокими духовными качествами общества.
ПОЛИТИЧЕСКИЙ
ГЛАВА II
ГОСУДАРСТВО
КАК
СОЦИАЛЬНО-
ИНСТИТУТ
ОБЩЕСТВА
15
Проблема государства весьма многогранна. Природой государства, механизмом
его деятельности, структурой, функциями,
формами устройства и правления занимаются ряд наук, в частности, философия, экономика, юриспруденция, политология, история.
В государственной системе, как в зеркале, отражены все процессы и явления общества: экономические и политические, научные и оборонные, экологические и этнические и, конечно же, социальные. Они
имеют пространственно-временную сущность, подчёркивая особенности той или
иной исторической эпохи.
сущность государства, устройство и его типы. Это позволит определить степень его
социальной направленности. Если государство способно создавать условия для реализации социальных потребностей общества и
человека и нести за это ответственность, то
такое государство можно назвать правовым
и демократическим, социально ответственным. В таком государстве есть возможность
для деятельности общественных организаций, способных открыто и публично отстаивать свои интересы, контролировать выполнение государственных функций, в том числе социальной. В таком государстве развиваются институты гражданского общества.
Статья 1 Конституции РФ гласит:
«Российская Федерация – Россия есть демо-
кратическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».
Нас будет интересовать природа и
§ 1. Природа и сущность государства 16
§ 2. Типы государств, их социальная ориентация 24
16
§ 1. ПРИРОДА И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА
Государство – специфическая форма организации общества, действующая в
границах собственной территории. Специфика такой формы организации общества заключается в том, что она обладает властью на этой территории и ресурсами для её осуществления.
Конфуций ещё в VI в. до н.э. отмечал, что «в государстве должно быть достаточно пищи, должно быть достаточно оружия и народ должен доверять правителю. Можно отказаться от оружия… Можно отказаться от пищи… Но без
доверия народа государство не сможет устоять». Эти слова точно соответствуют социальной направленности и социальной ответственности государства.
Государство – правовая политико-экономическая организация общества.
ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ГОСУДАРСТВА
Государство появилось в результате разложения родоплеменных отношений,
постепенного обособления в племенном обществе социального слоя вождей, их
близкого окружения и сосредоточением у них управленческих функций, ресурсов власти, в том числе, силовых. Эта небольшая часть общества имела существенные привилегии, но главное – обладала властью.
Этому историческому процессу способствовали несколько факторов:
во-первых, общественное разделение труда и выделение управленческой
деятельности в особую сферу;
во-вторых, возникновение в ходе развития общественного производства частной собственности, что способствовало переходу от хозяйственной деятельности к экономической;
в-третьих, демографические факторы, способствующие воспроизводству
населения;
в-четвёртых, антропологические факторы, означающие, что государственная форма организации коренится в самой общественной природе человека.
Ещё Аристотель отмечал, что человек, как существо в высшей степени коллек-
17
тивное, может существовать только в рамках определённых форм общежития.
Государство подобно семье, селению и «есть естественная форма общежития»;
в-пятых, военные факторы, обусловливающие необходимость совместной
вооружённой защиты своих поселений, территории от возможных угроз нападения.
Таким образом, возникновение государства – историческая необходимость, в
основе которой лежат экономические и социально-политические причины. По
мере развития и совершенствования государств, социальный фактор в сохранении их стабильности постепенно выходил на первые роли.
Теории происхождения государства:
• теократическая теория – Ф. Аквинский, Н.А. Бердяев;
• патриархальная теория – Платон, Аристотель, Н.К. Михайловский;
• теория общественного договора – Г. Гроций, Дж. Локк, Ж.Ж. Руссо, Т.
Гоббс, Д. Дидро, А.Н. Радищев;
• теория насилия или завоеваний – Л. Гумплович, К. Каутский;
• социально-классовая теория – К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин;
• психологическая теория – Г. Тард, Л. Петражицкий;
• комплексная теория – Х.Й.М. Классен;
• органическая теория – Г. Спенсер, Р. Вормс;
• расовая теория – Ж. Габино, Ф. Ницше;
• инцестная (половая) теория – К. Леви-Стросс;
• теория специализации – Т.В. Кашанина;
• ирригационная теория – К. Виттфогель.
В настоящее время существует 193 государства, признанных абсолютным
большинством других государств планеты (более 2/3 голосов в ООН). Ряд государственных образований не полностью признаны мировым сообществом и не
являются членами ООН (Палестина, Абхазия, Южная Осетия, Корсика, Нагорный Карабах, Гагаузия/Приднестровье, Северный Кипр). Особый статус существует у Ватикана – города-государства в западной части Рима. Это абсолютная теократическая монархия, представленная в ООН постоянным наблюдателем – Святым Престолом, которому дано право устанавливать дипломатические отношения с другими государствами.
ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА
18
Как специфический институт политической власти государство обладает
собственными признаками, отличающими его от иных социальных институтов
общества.
Во-первых, территория, определяющая границы государства. В границах
государства находятся все существующие в нём объединения граждан, формирующиеся на основе экономических, политических, этнических и других форм
отношений.
Во-вторых, верховная власть на занимаемой территории. Только государство обладает правом принимать и применять законы, обязательные для исполнения всем населением и общественными организациями.
В-третьих, монополия на легальное применение силы, социально-
правового принуждения. Диапазон государственного принуждения простира-
ется от временного ограничения свободы до физического уничтожения человека, в случае доказательства особой тяжести совершённого им преступления.
Это определяет особую действенность государственной власти. В целях осуществления этой деятельности у государства существуют специальные институты
– МВД, ФСБ, суды, прокуратура, следственный комитет, пенитенциарная система с соответствующей инфраструктурой.
В-четвёртых, право введения и взимания налогов и сборов с населе-
ния, которые необходимы для осуществления целостной, всесторонней соци-
ально-экономической и иной деятельности государства.
Государство обладает суверенитетом, то есть полной независимостью
от других государств в его внутренних делах и осуществлении внешней политики[16,ст.ст.4,65]. При этом оно должно признавать суверенное право других
государств, какими бы ни были их экономический потенциал, военная мощь,
площадь территории, численность населения. В современном глобальном мире
любые отклонения от этого права мгновенно становятся достоянием других государств и подвергаются соответствующей оценке мирового сообщества.
УСТРОЙСТВО СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА
19
От государственного устройства во многом зависит осуществление социальной политики в стране.
Подавляющее большинство государств мира строятся и функционируют
на основе конституций. Не является исключением и Россия. Ныне действующая
Конституция РФ была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
Наличие конституции – важный показатель демократичности государства. Однако это происходит лишь в том случае, если она реально воплощена в
системе государственного устройства и неукоснительно исполняется всеми органами власти, учреждениями и гражданами.
Система государственного устройства включает формы государственного устройства и формы государственного правления. В соответствии
с устройством и правлением государство осуществляет функции, включая социальную.
Формы государственного устройства
Они подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.
В унитарном государстве все административные единицы не обладают
никакими дополнительными полномочиями и представляют собой части единого целого, действующего в соответствии с конституцией страны. По степени
концентрации властных полномочий в высших эшелонах государства выделяются централизованные (Великобритания, Швеция, Дания, Нидерланды) и де-
централизованные (Франция, Испания, Италия) государства. Ряд унитарных
государств конституционно закрепили за собой социальную ответственность
перед своими гражданами.
Федерация представляет собой форму свободного объединения под эгидой государства внутренних территориальных структур (субъектов федерации),
обладающих определённой автономией и особыми отношениями с центральной
властью (РФ, США, ФРГ, Швейцария). В субъектах федерации действуют региональные органы власти, наделённые властными полномочиями, но в рамках
Конституции страны. В границах федеративной системы каждый индивид од-
20
новременно является гражданином федерации и её субъекта. В этом плане социальная ответственность государства подкрепляется социальной ответственностью субъекта федерации.
Конфедерация представляет собой союз самостоятельных государств,
которые временно передают часть своих полномочий для достижения совместных целей союзными органами (в области обороны, транспортной инфраструктуры, функционирования системы связи). Члены конфедерации полностью сохраняют свой суверенитет, обладая правом свободного выхода из состава союза
после решения совместных задач, либо вследствие несовпадения интересов. Законодательные органы конфедерации формируются не выборным путём, а установлением полномочий на договорной основе. Единого гражданства, воинской обязанности, правовых норм в таких государствах не предусмотрено. В
истории планеты примеров конфедеративного устройства немного: в США
1776-1787 гг., Швейцария до 1848 г., Германия в 1815-1867 гг.
Формы государственного правления
Форма правления – внешнее выражение содержания государства, обусловленное структурой и правовым положением органов государственной власти. От положения и характера деятельности высшего органа государственной
власти зависит различие между двумя классическими формами правления:
монархией (абсолютной, конституционной, парламентской),
республикой (президентской, парламентской, смешанной).
В формах государственного правления отчётливо отражается содержание
социальной деятельности государства. В монархических государствах она полностью или частично зависит от властных функций главы государства. В республиках, где источником власти считается народное большинство и высшие
органы государственной власти избираются гражданами страны, социальные
функции тесно связаны с деятельностью парламента и президента.
Абсолютная монархия – государство, в котором существует полное всевластие его главы (Саудовская Аравия, Катар, Оман, Свазиленд).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]