Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы социального государства. Учебное пособие
.pdf
171
§ 5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
Российская Федерация, согласно Конституции, социальное государство.
Осуществление социальной политики в нём подчинено формированию достойного жизненного уровня населения, воспроизводству человеческого капитала,
социальной защите, оказанию социальных услуг и развитию социальной инфраструктуры.
Приняв на себя социальные обязательства и неся за них ответственность,
государство, проводя социальную политику, обязано обеспечить финансовую
сторону её осуществления.
В большинстве стран мира в социальной политике сочетаются два прин-
ципа: индивидуальный и солидарный. В основе индивидуального принципа лежат индивидуальные возможности домохозяйств по финансированию социальных потребностей. Солидарный принцип предполагает участие государства в
удовлетворении социальных потребностей населения, что означает его высокую ответственность за судьбы всех членов общества.
Социальная политика ориентирована на человека и проводится в области
распределения и потребления общественного продукта, получаемого в результате деятельности по его производству, в соответствии с проводимой экономической политикой. Рыночная экономика имеет свои особенности, ориентированные на получение прибыли. Поэтому вмешательство государства в систему
рыночных регуляторов экономики имеет меру допустимости. Социальная сфера
– непроизводственная, экономически затратная, но роль государства при этом
существенно возрастает. Суть в том, что экономические затраты государства
реально окупаются последующим социальным эффектом – человеческим капиталом[28,286].
Современный вектор социального развития ХХI столетия определяет
ориентацию экономики на интересы человека, на более эффективное удовлетворение его потребностей, на рассмотрение вопросов социального развития с
позиции уважения человеческого достоинства и социальной справедливости.
172
Эта концепция была определена на Всемирной встрече глав государств в Ко-
пенгагене в 1995 г., посвящённой социальному развитию, и закреплена в её
Декларации. Суть: человек является целью, а не средством социально-
экономического развития.
Совет Европейского союза – наряду с Европейским парламентом, один
из двух законодательных органов Европейского союза и один из семи его институтов, также рассматривает вопросы социального развития. В Совет входят
28 министров правительств стран-членов Европейского союза в составе, зависящем от обсуждаемого круга вопросов. Без права голоса в Совете участвует
еврокомиссар, по вынесенному в повестку дня вопросу. Например, вопросами
охраны труда занимаются 28 министров государств-членов, ведающие охраной
труда, министров труда или социального обеспечения, а также комиссар по вопросам занятости, социальным вопросам и политике обеспечения равных возможностей.
Вложения в человеческий капитал становятся сегодня самыми эффективными вложениями, как на государственном, так и на частном уровнях, а качество человеческого потенциала – важнейшим фактором экономического прогресса и уровня социально-экономического развития. Если расположить все страны
мира по уровню экономического развития и классифицировать их по рейтингу
индекса человеческого развития, то можно увидеть, что уровень экономики находится в прямой зависимости от качества человеческого потенциала: профессионализма, интеллекта, креативности, нравственности. При этом темпы научно-технического прогресса, уровень культуры производства и производительности труда – производные от человеческого потенциала. В стратегическом
плане вложения в человека – самые эффективные вложения, дающие наиболее
ощутимую отдачу[28,290].
В последние годы социальная роль российского государства оказалась
ослабленной, так как не всегда качественно и своевременно осуществлялся
должный контроль в сферах образования, здравоохранения, социального страхования, жилищного строительства, молодёжной политики. Поэтому долго-
173
временной целью социальной политики государства должно стать обеспечение высокого уровня и качества жизни граждан в соответствии с критериями развития современного информационного общества. Государство при
проведении социальной политики обязано:
• стимулировать рост капиталовложений в социальную сферу;
• осуществлять мониторинг образовательного и научно-технического по-
тенциала;
• формировать единое социальное пространство по предоставлению га-
рантий в области образования и здравоохранения;
• совмещать социальную защиту населения с ростом экономической эф-
фективности производства на базе концепции социального партнёрства;
• сочетать адаптационный и защитный методы решения социальных за-
дач: адаптационный метод – предназначен для трудоспособных и работающих
людей, имеющих возможность обеспечить себя и семью; защитный метод
ориентирован на нетрудоспособных и социально незащищённых людей, лишённых возможности обеспечить своё существование без помощи государства[28,292].
Финансовые затраты государства при этом существенно возрастут.
Традиционно финансирование государством своих социальных обязательств осуществляется из бюджета и происходит преимущественно по разде-
лу «Социальная политика». Кроме него, федеральным законом предусмотрено
целевое финансирование «Образования», «Здравоохранения», «Физической
культуры и спорта» и ряда других бюджетных статей социальной направленности, с суммарными затратами около 3% ВВП.
В частности, бюджетные ассигнования предусмотрены на исполнение
публичных и социально-значимых обязательств государства:
▪ пенсии военнослужащим;
▪ компенсации в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации;
▪ пособия по уходу за ребёнком;
▪ дополнительное ежемесячное материальное обеспечение ветеранов
ВОВ;
▪ содействие занятости населения;
▪ социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
▪ обеспечение жилыми помещениями детей-сирот;
▪ социальная защита инвалидов;
▪ поддержка семей с детьми;
174
▪ мероприятия по ликвидации бедности.
Бюджетные ассигнования предусмотрены на реализацию приоритет-
ных национальных проектов «Здоровье» (в 2012-2014 гг. выделено 316,8 млрд
руб.), «Образование» (2012-2014 гг. – 94, 4 млрд руб.), «Доступное и ком-
фортное жильё – гражданам России» (2012-2014 гг. – 329 млрд руб.).
Объём бюджетных ассигнований федерального бюджета на физическую
культуру, спорт, молодёжную политику составил в 2012 г. 38, 7 млрд. руб., в
2013 г. 30,7 млрд руб., в 2014 г. 24,4 млрд руб., в 2015 г. 17,457 млрд руб.
При осуществлении социальной политики государство использует свои
возможности как института власти, принимая законы, способствующие ускорению финансирования процессов в тех или иных областях социальной политики.
Так, были приняты федеральные законы «О государственных пособиях гра-
жданам, имеющим детей», «О социальной защите инвалидов», «О ветеранах»
и ряд других. Это говорит о мобильности реагирования Президента России,
Правительства РФ, Федерального Собрания РФ на финансовое обеспечение социально важных процессов с учётом экономических возможностей государства.
Финансирование государством социальных приоритетов будет осуществляться и далее. Однако в стране должна быть достаточно чёткая социальнодемографическая картина общества.
В первом десятилетии ХХI столетия в России по данным Росстата РФ
численность населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, установленной по Российской Федерации
(малоимущего населения), составила 22 млн человек – 15,3% общей численности населения. На долю 10% наименее обеспеченного населения страны приходится около 2% денежных доходов, тогда как на 10% наиболее обеспеченного
населения приходится около 32%.
Этот факт заставляет серьёзно задуматься об адресной форме социаль-
ной помощи людям. Финансовые и иные льготы должны предоставляться
только тем категориям людей, фактическое потребление у которых ниже прожиточного минимума. Механизм, обеспечивающий адресность государствен-
175
ной социальной помощи, может меняться в зависимости от бюджетных возможностей субъектов федерации, территориального уровня жизни, особенности
занятости населения, местных традиций. Поэтому полномочия по определению
размеров и форм предоставления социальной помощи целесообразно передавать на региональный и муниципальный уровни. Одновременно потребности
регионов в финансировании адресной социальной помощи должны учитываться при определении величины федеральных трансфертов.
Для решения социальных задач важно мобилизовать и эффективно использовать средства государственных внебюджетных фондов социального назначения.
Внебюджетные фонды
Внебюджетные фонды, согласно законодательству РФ, создаются за счёт
относимых на себестоимость производимой продукции отчислений организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок. В России внебюджетные фонды могут создаваться в федеральных органах
исполнительной власти, в коммерческих организациях и органах государственной власти субъектов РФ.
Государственный внебюджетный фонд в РФ – фонд денежных средств,
образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы,
охрану здоровья и медицинскую помощь. В РФ государственными внебюд-
жетными фондами, средства которых используются при проведении социальной политики, являются:
Пенсионный фонд РФ, действующий как правительственная программа
принудительных сбережений с целью выплаты физическим лицам денежного
содержания по достижению пенсионного возраста. Государственный пенсионный фонд формируется из отчислений предприятий и организаций;
Фонд социального страхования РФ, действующий как специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ. Управляет
176
средствами государственного социального страхования РФ, обеспечивая выплаты инвалидам и иным категориям пострадавших, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении и усыновлении ребёнка, социальных пособий на погребение и иные социальные выплаты;
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным
учреждением, обеспечивающим реализацию государственной политики в области организации и финансирования системы ОМС на всей территории РФ.
Федеральный фонд ОМС подотчётен Правительству и Федеральному Собранию РФ;
Государственный фонд занятости населения РФ является самостоятельной финансовой системой по реализации политики занятости и эффективной деятельности государственной службы занятости. Фонд создан для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики
занятости населения: трудоустройство безработных по специальности, переобучение их на другую специальность с последующим трудоустройством.
Государство при осуществлении социальной политики не может отказаться от предоставления населению социально значимых благ и услуг, отвечающих общепринятым в мире стандартам и нормам. При этом оно ориентируется на уровень своего экономического развития и роста, учитывает альтернативные источники финансирования и принимает только те социальные обязательства, которые в состоянии профинансировать.
Каналы и источники финансирования социальной сферы
Каналы финансирования Источники финансирования
Государственное и муниципальное финансирование
Частное финансирование Государственные и муниципальные
Целевое кредитование Фонды добровольного
Благотворительные взносы Накопления юридических лиц
Иностранное финансирование Сбережения физических лиц
Целевые кредиты
Государственный и муниципальный
бюджеты
социальные внебюджетные фонды
(накопительного) страхования
Средства фондов
Средства иностранных
177
и других некоммерческих организаций
юридических и физических лиц
За счёт средств бюджетов всех уровней бюджетной системы финансирование социальных услуг осуществляется в соответствии с функциональной
классификацией расходов бюджета по конкретным разделам.
Так, по разделу «Социальная политика» идут финансирование учреждений социального обеспечения, молодёжные мероприятия, социальная помощь,
пенсии военнослужащим, работникам правоохранительных органов, государственные пособия гражданам, имеющим детей, расходы на миграционную политику, прочие мероприятия. Раздел «Образование» включает все расходы на дошкольное образование, общее образование, начальное профессиональное образование, среднее профессиональное образование, высшее профессиональное
образование, расходы на переподготовку и повышение квалификации и другие[28,300-301].
Государство не ограничивается только участием в бюджетном финансировании социальной сферы, оно регулирует весь процесс её финансирования.
Государственное регулирование финансирования социальной сферы вклю-
чает:
▪ оптимизацию финансирования стратегических программ развития отраслей социальной сферы из бюджетов всех уровней;
▪ установление нормативов и стандартов финансового обеспечения населения социальными услугами;
▪ выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности по субъектам
РФ;
▪ разработку финансируемых за счёт резервных фондов программ экстренных мер в области образования, охраны здоровья, экологии;
▪ систему ограничений на коммерциализацию образования и здравоохранения.
Особую роль в государственном регулировании играет развитие экономического механизма реализации социальной политики. Сюда относится стимулирование развития отраслей социальной сферы через предоставление льгот,
кредитов, оптимизацию налогов, совершенствование системы страхования, а
178
также применение штрафных санкций за нарушение обязательств по социальным гарантиям. Таким образом, осуществляется процесс создания субсидиарного государства, которое обеспечивает перераспределение социальных расходов в пользу наиболее уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям.
При использовании такой модели граждане, имеющие достаточно высокие доходы, должны самостоятельно оплачивать свои расходы по оплате жилья и коммунальных услуг, при получении профессионального образования (не
на бюджетной основе), а также значительную часть расходов на медицинское
обслуживание, дополнительное школьное образование, пенсионное страхование. Средства для малообеспеченного населения должны предоставляться преимущественно на конкурентной основе через предприятия негосударственных
форм собственности.
В целом, субсидиарное государство реализует принцип перераспределения социальной ответственности между государством, некоммерческим (общественным) сектором и бизнесом. Структура субсидиарного государства обеспечивает партнёрство между основными социальными группами в области решения конкретных социальных проблем, взаимодействие между государством,
некоммерческими организациями и бизнесом, перераспределение социальных
расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных
трансфертов обеспеченным семьям[28,302].
179
§ 6. ОСОБЕННОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Социальная политика в современной России имеет свои особенности.
Они обусловлены конституционно, РФ – социальное государство, а также исторически.
Если положение ст. 7 Конституции РФ, установившей Российскую Федерацию социальным государством, рассчитано на длительную перспективу, то
исторические условия, при которых новая Россия начала осуществлять свою
социальную политику, были реальными и затрагивали интересы практически
всех социальных групп населения. Социальное наследие, которое осталось после распада СССР, способствовало обострению противоречий в обществе. Это
было обусловлено реальным снижением в начале 90-х годов ХХ столетия уровня жизни людей и ориентацией всё большей части населения на западные стандарты жизни. Экономическая разруха в стране и массовая безработица привели
к катастрофическому сокращению валового внутреннего продукта, значительно
сократилась доходная часть государственного бюджета. Тем не менее, социальные гарантии, закреплённые законодательно, не только не сокращались, но и
постоянно увеличивались.
Политическая направленность реформ в России на государственный патернализм и расширение социальной защиты населения проявились в федеральных законах «О дополнительных мерах по охране материнства и детства»,
«О повышении минимального размера оплаты труда», «О повышении социальных пособий и компенсационных выплат» и других. Всего в 1991-1992 гг. было
принято 25 законов социальной направленности. Правительство и Федеральное
Собрание РФ без всестороннего и целостного анализа экономической ситуации,
условий, влияющих на замедление темпов экономического роста, принимали
малоэффективные и неподкреплённые экономически нормативные акты, а общее недофинансирование социальной сферы росло. До 2004 г. публично не ста-
180
вился вопрос о принципиальном пересмотре социальных гарантий времён
СССР[28,357].
В конце ХХ – начале ХХI вв. в России постепенно стали осуществляться
реальные меры по переходу на рыночный тип экономики. Была демонтирована
административно-распределительная система, осуществлена либерализация
экономики, финансов, производства и торговли. Параллельно стали происходить перемены в психологии людей, шла постепенная адаптация субъектов хозяйствования к рыночным условиям. Активизировалась предпринимательская
деятельность, существенно изменилась структура собственности. Ведущую
роль в стране стали играть частные предприятия, акционерные общества и товарищества.
В сложных экономических условиях начального этапа реформ Правительством РФ принимались меры, направленные на смягчение отрицательных
последствий инфляции и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. В частности, был создан механизм защиты доходов пенсионеров и работников бюджетной сферы, социальной поддержки
семей с детьми, инвалидов, граждан, потерявших работу.
Для переходного периода были характерны активная работа Президента,
Правительства, Федерального Собрания РФ по созданию законодательной базы
для социальной защиты наиболее уязвимых групп населения и перехода на
программно-целевые формы социальной поддержки населения. Были приняты
законы о социальной защите инвалидов и ветеранов, о детских пособиях, о государственной социальной помощи, о прожиточном минимуме. В России появились новые законы о занятости населения, о коллективных договорах и соглашениях, об основах охраны труда, об основах обязательного социального
страхования. Принят Трудовой кодекс РФ и пакет законов по пенсионному
обеспечению. Новая законодательная база социальной сферы в течение 10 лет в
основном была сформирована. В стране стали действовать федеральные целевые программы (ФЦП): «Дети России», «Социальная поддержка инвалидов»,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]