Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы правоведения. Учебное пособие для студентов неюридических вузов
.pdf
401
их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального
строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные)
размеры земельных участков и предельные параметры
разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального
строительства, а также ограничения использования земельных
участков и объектов капитального строительства.
Важным инструментом градостроительного регулирования, как
видно из ГрК РФ, являются предельные параметры земельных
участков, зданий и сооружений. Так, в Правилах землепользования и
застройки (ПЗЗ) Санкт-Петербурга, принятых в 2009 г., указывается:
"Предельные размеры земельных участков и предельные параметры
разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального
строительства – предельные физические характеристики земельных
участков и объектов капитального строительства (зданий и
сооружений), которые могут быть размещены на территории
земельных участков в соответствии с градостроительным
регламентом".
В ПЗЗ указаны также предельные значения для отдельных видов
территориальных зон. Например, для зоны ТЖ 4 (зона
многоквартирной жилой застройки средней и высокой этажности)
установлены следующие предельные ограничения: минимальная
площадь земельного участка – 600 м2, коэффициент застройки – 25%,
максимальный коэффициент использования территории – 1,8 и др.
Такие же значения разработаны и для других территориальных зон.
Генеральный план, ПЗЗ являются основой для разработки
проектов застройки территорий, включающих в себя чертеж или
чертежи планировки территории, на которых отображаются:
– красные линии. В ст. 1 ГрК РФ говорится: "красные линии –
линии, которые обозначают существующие, планируемые
(изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего
пользования, границы земельных участков, на которых расположены
линии электропередачи, линии связи (в том числе линейнокабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги,
железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные
объекты)";
– линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии
связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур;
402
– границы зон планируемого размещения объектов
социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных
объектов капитального строительства.
Помимо этого проекты застройки территорий могут включать в
себя "положения о размещении объектов капитального
строительства федерального, регионального или местного значения,
а также о характеристиках планируемого развития территории, в том
числе плотности и параметрах застройки территории и
характеристиках развития систем социального, транспортного
обслуживания и инженерно-технического обеспечения,
необходимых для развития территории".
На основе проекта застройки территории разрабатываются
проекты межевания территорий. Подготовка проектов межевания
застроенных территорий осуществляется в целях установления
границ застроенных земельных участков и границ незастроенных
земельных участков.
Проекты межевания территорий позволяют перейти к
основному документу, определяющему возможности
градостроительного использования отдельных земельных участков, –
градостроительному плану земельного участка.
Градостроительный кодекс РФ устанавливает, что "в составе
градостроительного плана земельного участка указываются:
1) границы земельного участка;
2) границы зон действия публичных сервитутов;
3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях
определения мест допустимого размещения зданий, строений,
сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий,
строений, сооружений;
4) информация о градостроительном регламенте (в случае если
на земельный участок распространяется действие
градостроительного регламента). При этом в градостроительном
плане земельного участка, за исключением случаев предоставления
земельного участка для государственных или муниципальных нужд,
должна содержаться информация о всех предусмотренных
градостроительным регламентом видах разрешенного
использования земельного участка;
5) информация о разрешенном использовании земельного
участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению
403
объекта капитального строительства на указанном земельном
участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется
действие градостроительного регламента или для земельного участка
не устанавливается градостроительный регламент);
6) информация о расположенных в границах земельного участка
объектах капитального строительства, объектах культурного
наследия;
7) информация о технических условиях подключения объектов
капитального строительства к сетям инженерно-технического
обеспечения (далее – технические условия);
8) границы зоны планируемого размещения объектов
капитального строительства для государственных или
муниципальных нужд.
В состав градостроительного плана земельного участка может
включаться информация о возможности или невозможности его
разделения па несколько земельных участков".
В системе ограничений, устанавливаемых при определении
условий градостроительной деятельности для тех или иных
земельных участков, существенное значение имеют высотные
ограничения, которые часто становятся предметом острой борьбы
между регулирующими органами и застройщиками.
10.3. Гражданско-правовые формы участия публичных
образований в градостроительной деятельности
Современное состояние регулирования градостроительной
деятельности характеризуется наличием огромного количества
правовых документов. Наряду с законами и актами центральных
органов публичного управления применяются территориальные и
региональные схемы России, административных районов,
генеральные планы населенных пунктов, правила застройки и
землепользования, порядка планирования, проектирование,
градостроительные нормы и правила и тому подобное. Сама
разработка и утверждения градостроительной документации связана
с привлечением различных органов центральных, региональных,
местных, заинтересованных физических и юридических лиц.
Вопрос о формах участия публичных образований в гражданских
правоотношениях традиционно решается следующим образом.
404
Публичные образования наделены возможностью участвовать в
гражданском обороте в двух формах:
1) в форме непосредственного участия - самостоятельно с
помощью соответствующих органов (п. 1, 2 ст. 125 ГК РФ), т.е. в
порядке, аналогичном установленному в ст. 53 ГК для юридических
лиц;
2) в форме опосредованного участия - через представителей (п.
3 ст. 125 ГК РФ), т.е. посредством установления отношений
представительства (гл. 10 ГК РФ).
405
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И
ЗАДАНИЯ
Дайте определения
понятий, ответьте на
вопросы, решите
задачи и тесты
Контрольные вопросы
1. Градостроительное право, как отрасль права.
2. Принципы и система градостроительного права.
3. Соотношение градостроительного права с земельным,
гражданским, административным, экологическим, жилищным и
другими отраслями права и законодательства.
4. Градостроительные правоотношения.
5. Полномочия органов государственной власти Российской
Федерации в области градостроительной деятельности.
6. Полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в области градостроительной деятельности.
7. Полномочия органов местного самоуправления в области
градостроительной деятельности.
8. Какие основания есть для строительства в определенной зоне
города
9. Чем регулируется градостроительная отрасль
10. На каких основаниях может быть отказано в строительстве?
11. Гражданско-правовые споры в градостроительной отрасли.
12. Гражданско-правовые формы образования участия в
публичных отношениях.
Тесты
1. К объектам капитального строительства в смысле
Градостроительного кодекса РФ не относятся:
а) здание;
б) строение;
в) сооружение;
г) объекты, строительство которых не завершено;
д) временные постройки.
2. Градостроительная деятельность осуществляется в виде:
а) территориального планирования;
б) функционального зонирования;
406
в) градостроительного зонирования;
г) устойчивого развития территории.
3. Установите верную последовательность актов, регулирующих
градостроительные отношения:
а) Градостроительный кодекс российской Федерации;
б) Конституция Российской Федерации;
в) Правила землепользования и застройки;
г) Федеральный закон «Об охране окружающей среды»;
д) Градостроительные (строительные) нормы и правила;
ж) Закон Кемеровской области «О градостроительной
деятельности».
4. Какое из нижеприведенных полномочий в области
градостроительного регулирования и землепользования НЕ
относится к полномочиям органов местного самоуправления
поселений?
а) Подготовка и утверждение документов территориального
планирования поселений;
б) Утверждение местных нормативов градостроительного
проектирования поселений;
в) Утверждение правил землепользования и застройки
поселений;
г) Утверждение подготовленной на основании документов
территориального планирования поселений документации по
планировке территорий, за исключением случаев, предусмотренных
Градостроительным кодексом;
д) Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод
объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства,
реконструкции, капитального ремонта объектов капитального
строительства, расположенных на территориях поселений;
е) Ведение информационных систем обеспечения
градостроительной деятельности.
5. Градостроительное зонирование – это:
а) Планирование развития территорий, в том числе для
установления функциональных зон, зон планируемого размещения
объектов капитального строительства для государственных или
407
муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования
территорий;
б) Зонирование территорий муниципальных образований в
целях определения территориальных зон и установления
градостроительных регламентов.
6. Территориальные зоны – это:
а) Зоны, для которых документами территориального
планирования определены границы и функциональное назначение;
б) Зоны, для которых в правилах землепользования и застройки
определены границы и установлены градостроительные регламенты.
7. Какие из нижеприведенных позиций должен содержать план
реализации генерального плана?
а) Решение о подготовке проекта правил землепользования и
застройки или о внесении изменений в правила землепользования и
застройки;
б) Цели и задачи территориального планирования;
в) Сроки подготовки документации по планировке территории
для размещения объектов капитального строительства местного
значения, на основании которой определяются или уточняются
границы земельных участков для размещения таких объектов;
г) Перечень мероприятий по территориальному планированию
и указание на последовательность их выполнения;
д) Сроки подготовки проектной документации и сроки
строительства объектов капитального строительства местного
значения.
8. Выберите верное утверждение:
а) Подготовка проекта правил землепользования и застройки к
части территории поселения может осуществляться при отсутствии
генерального плана поселения;
б) Решение о подготовке проекта правил землепользования и
застройки принимается представительным органом местного
самоуправления;
в) Подготовка проекта правил землепользования и застройки
должна осуществляться только представителями лицензированной
организации.
408
9. Выделите цели разработки проектов планировки:
а) Выделение элементов планировочной структуры (кварталы,
проезды и т.д.);
б) Установление характеристик и параметров планируемого
развития элементов планировочной структуры;
в) Установление границ застроенных земельных участков.
Задачи
Задача 1. Трифонов, являясь собственником земельного участка,
разрешил Загуйнову на половине своего участка построить жилой
дом. За это Загуйнов обязался пристроить к дому Трифонова веранду.
Правомерно ли такое соглашение? Какие юридические
последствия оно породит для сторон?
Задача 2. Группа граждан Германии обратилась в мэрию г.
Неймана Калининградской области с просьбой предоставить им
земельные участки для строительства жилых домов и дач на землях,
находящихся в ведении города. Решением администрации просьба
была удовлетворена: земельные участки были предоставлены на
условиях аренды. Такое решение не устроило заявителей,
изъявивших желание стать собственниками земельных участков, и
они обжаловали его в судебном порядке. Прокурор города также
опротестовал решение администрации, считая, что под видом аренды
фактически произошел возврат земли бывшим ее собственникаминостранцам. Подлежат ли удовлетворению иски граждан Германии
и протест прокурора?
Задача 3. На земельном участке, предоставленном в
собственность под индивидуальное жилищное строительство,
Сергеев решил пробурить скважину для обеспечения хозяйства водой
и установить ветроэлектрогенератор. В рамках благоустройства
земельного участка он срубил пять деревьев, произраставших на его
земельном участке и затенявших его. 5 Вправе ли Сергеев совершать
вышеуказанные действия? Какими правами обладает собственник
земельного участка?
409
Задача 4. Гражданка Журикова, собственник земельного участка
в дачно-строительном кооперативе "Рассвет", обратилась с иском в
суд к гражданину Сидорову, требуя перенести, расположенные на его
земельном участке хозяйственные постройки, баню и туалет,
расположенные в метре от границы с участком истицы, мотивируя это
тем, что они затеняют ее земельный участок, а бытовые стоки
заливают ее участок и причиняют ей иные неудобства. Решите дело.
Задача 5. Гражданин Ермишкин в связи с реорганизацией
получил земельный участок в собственность для ведения
крестьянского хозяйства. Он захотел подарить часть земельного
участка брату для ведения личного подсобного хозяйства, а часть
продать коммерческой фирме для организации туристического
центра. Вправе ли собственник совершать указанные действия?
410
Библиографический список
Нормативно-правовые акты
1. Конвенция № 87 Международной организации труда
«Относительно свободы ассоциаций и защиты права на
организацию» (принята в г. Сан-Франциско 09.07.1948 на 31-ой сессии
Генеральной конференции МОТ).
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами
РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008
№ 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
3. Федеральный конституционный закон «Об
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»
(26.02.1997 № 1-ФКЗ).
4. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-
ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
5. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-
ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».
6. Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-
ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации».
7. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-
ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».
8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)
от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019).
9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)
от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019, с изм. от 03.07.2019).
10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)
от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 18.03.2019).
11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть
четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 18.07.2019).
12. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.03.2020).
13. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №
197-ФЗ (ред. от 16.12.2019).
14. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №
136-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 05.03.2020).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]