Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы правоведения. Учебное пособие для студентов неюридических вузов
.pdf
381
решение об их размещении принимается с учетом мнения населения
или результатов референдума.
3. Если должностные лица, препятствующие гражданам, а также
общественным объединением и некоммерческим организациям в
реализации прав, предусмотренных федеральными законами
Российской Федерации, эти должностные лица будут привлечены к
ответственности в установленном порядке.
В законодательстве России не конкретизировано содержание
государственных гарантий обеспечения экологических прав, а лишь
указано на их необходимость.
382
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И
ЗАДАНИЯ
Дайте определения
понятий, ответьте на
вопросы, решите
задачи и тесты
Контрольные вопросы
1. Объективные предпосылки развития эколого-правовых норм
и формирования экологического права как отрасли права.
2. Дайте краткую характеристику глобальных экологических
проблем, вызвавших необходимость совершенствования
экологического законодательства страны.
3. Какие основные нормативы качества окружающей среды
законодательно закреплены в России?
4. Механизм формирования экологического права.
5. Что является объектом охраны окружающей среды?
6. Каковы основные этапы формирования экологического
законодательства Вам известны?
7. Дайте краткую характеристику экологического права как
комплексной отрасли права.
8. Дайте определение права собственности на природные
объекты.
9. Экологические права и обязанности граждан.
10. Экологические правоотношения внутри страны.
11. Дайте определение экологического права.
12. Правовой механизм охраны экологии.
13. Чем регулируется экологическое право.
14. Какие обязанности граждан страны согласно экологического
права.
15. Какая ответственность перед нарушением законов
экологического права допустима?
Тесты
1. Отраслью какого права является экологическое право?
а) Это самостоятельная отрасль российского права;
б) Это подотрасль гражданского права;
в) Это институт конституционного права.
383
2. Экологическое право это отрасль права, предмет которой
составляют отношения, которые:
а) касаются природопользования, охраны окружающей
среды, защиты прав и законных интересов физических и
юридических лиц в указанных сферах;
б) возникают при использовании природных ресурсов, их
добыче, переработке и реализации, в том числе путем экспорта;
в) связаны с охраной флоры и фауны, обеспечением
окружающего мира в надлежащем и пригодном для жизни состоянии.
3. К какому виду источников экологического права относится
устав перерабатывающего предприятия?
а) к локальным нормативным правовым актам;
б) к муниципальным нормативным правовым актам;
в) к правовым обычаям.
4. Основным источником экологического права, имеющим
наивысшую юридическую силу, является:
а) Конституция РФ;
б) международные договоры;
в) Постановления Правительства РФ.
5. Особенностью источников экологического права является то,
что:
а) правовые нормы указанной отрасли содержатся в иных
самостоятельных отраслях права, а также то, что отсутствует единый
экологический кодекс;
б) они устанавливаются и принимаются исключительно на
федеральном уровне власти;
в) они четко определены конкретными нормативно-
правовыми актами, главным из которых является Экологический
кодекс РФ.
6. Система экологического права включает в себя институт:
а) мониторинга;
б) преступлений против окружающей среды;
в) надзора в сфере природопользования.
384
7. Экологическое право регулирует общественные отношения в
сфере:
а) оба ответа верные;
б) использования и охраны природных ресурсов;
в) защиты экологических прав граждан и организаций.
8. Принципы экологического права:
а) составляют отдельный институт этой отрасли;
б) образуют подотрасль экологического права;
в) нормативного закрепления не получили.
9. Одним из основных принципов экологического права
является:
а) презумпция опасности любой экологической деятельности;
б) презумпция невиновности государственных органов в
сфере природопользования;
в) презумпция безвозмездности природопользования.
10. Объектами экологического права являются:
а) окружающая природа, ее объекты, ресурсы и комплексы, а
также экологические права граждан и юридических лиц;
б) совокупность норм права, которые регулируют отношения
в области пользования и охраны природы и е ресурсов;
в) взгляды и убеждения на практические проблемы
правоприменения экологического законодательства.
Задачи
Задача 1. Законом субъекта Российской Федерации воздушный
столб в пределах границ региона и озоновый слой над ним был
объявлен собственностью этого субъекта Российской Федерации. Как
следствие, за пользование этой частью воздушного бассейна в
качестве природного ресурса законом субъекта Российской
Федерации была установлена плата, а в целях охраны озонового слоя
– полный запрет на производство и использование в пределах
региона веществ, нарушающих состояние озонового слоя Земли.
Правомерно ли такое решение региональных властей? В чьей
компетенции в Российской Федерации находятся вопросы охраны
природы и природопользования?
385
Задача 2. Прокуратура потребовала от руководства химического
завода приведения в соответствие с санитарными нормами и
правилами границ санитарно-защитной зоны предприятия, которая
на момент проверки составляла всего 11−25 метров по периметру. За
пределами санитарно-защитной зоныс западной стороны начиналась
территория летнего кафе, земельный участок под которое арендовал
предприниматель у этого же химического завода.
Юрисконсульт подготовил ответ прокурору, в котором было
указано на возможность ограничения гражданских прав только
федеральными законами (статья 1 Гражданского кодекса Российской
Федерации). По мнению юрисконсульта, нормативные технические
акты, в частности, санитарные нормы и правила, источниками права
вообще не являются.
Есть ли у прокурора основания для применения мер
прокурорского реагирования? Что такое техническое регулирование
и какое оно имеет значение в сфере охраны окружающей среды?
Задача 3. В постановлении регионального правительства одной
из областей Российской Федерации было отменено в части действие
Красной книги Российской Федерации в связи с большой
распространенностью указанных в последней животных и растений
на территории региона. Как следствие, были выданы разрешения на
сбор некоторых видов лекарственных растений и любительский лов
нескольких ценных видов рыб.
Прокурор области обратился в суд с иском о признании
постановления регионального правительства незаконным. В своем
отзыве на иск правительство субъекта указало, что экологическое
право – это сфера совместного ведения Федерации и ее субъектов, а
Красная книга Российской Федерации – это не нормативный
документ.
Какое решение должен принять суд по данному делу? Является
ли источником экологического права Красная книга РФ или ее
субъектов?
Задача 4. Гражданин на территории городского зоопарка убил из
самодельного ружья лебедя.
386
Является ли это экологическим правонарушением? Изменится
ли решение, если лебедь был убит на территории регионального
заказника?
Задача 5. Группа граждан была задержана при попытке хищения
крупной партии рыбы, которая была ими выловлена на территории
частного карпятника. Часть этой рыбы выращивалась под заказ
регионального министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды для ее последующего перемещения в среду
естественного обитания для восстановления нарушенной
браконьерами популяции.
Является ли это экологическим правонарушением?
Задача 6. Орган местного самоуправления сдал в аренду под
организацию базы отдыха часть водоохранной зоны озера Байкал.
Данная территория была частично заасфальтирована и застроена.
Данное решение местных властей опротестовал прокурор округа.
Правомерно ли решение органов местного самоуправления?
Выскажите свои соображения относительно пределов
антропогенного воздействия на природные объекты, подлежащие
особой охране.
Задача 7. На одном из заводов произошел неконтролируемый
выброс отравляющих веществ в опасной для человека концентрации
в атмосферу рабочей зоны внутри производственного корпуса.
Комиссия по расследованию инцидента квалифицировала
произошедшее как нарушение правил охраны труда.
Права ли комиссия либо же имело место экологическое
правонарушение? Изменится ли решение, если часть вредных
веществ попала в атмосферу за пределами корпуса через окна,
которые стали открывать работники?
387
Раздел 9. Основы земельного права
9.1. Общие положения земельного права
Цели
Проанализировать предмет и систему земельного
права, рассмотреть земельно-правовые нормы,
источники земельного права, право
собственности на земельный участок,
государственное регулирование земельных
отношений
Ключевые
слова
Земельное право, земельное-правовые нормы,
государственное регулирование земельноправовых отношений
Основные
нормативно-
правовые
акты
Конституция РФ.
Гражданский кодекс РФ.
Земельный кодекс РФ.
Водный кодекс РФ.
Лесной кодекс РФ.
9.1.1. Предмет и система земельного права
Земельные отношения - это общественные отношения
относительно владения, пользования и распоряжения землей.
Субъектами земельных отношений являются граждане,
юридические лица, органы местного самоуправления и органы
государственной власти.
Объектами земельных отношений являются земли в пределах
территории РФ, земельные участки и права на них, в том числе на
земельные доли (паи).
Состав земель в Российской Федерации определен ст. 7
Земельного кодекса РФ через выделение семи категорий земель:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения
космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли
иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
388
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Отнесение земель к конкретной категории и, как следствие,
определение специфического правового режима их охраны и
использования имеют особое значение для правоприменительной
практики. Неслучайно поэтому сама структура кодифицированного
акта земельного законодательства и система земельного права
воспроизводит состав земель в Российской Федерации в зависимости
от установленных категорий. Особенная часть земельного права, в
которой задается правовой режим земель, сформирована в
соответствии с установленными в ЗК РФ категориями земель.
Земельное право является самостоятельной отраслью права,
которая представляет собой систему правовых норм, регулирующих
земельные отношения с целью обеспечения рационального
использования земель, их охраны от негативного воздействия,
защиты прав граждан и юридических лиц на землю и соблюдения
установленного правопорядка в области земельных отношений.
Земельное право является самостоятельной отраслью правовой
системы, имеет свой метод регулирования земельных отношений.
9.1.2. Земельно-правовые отношения
Различают императивный, свойственный публичному праву, и
диспозитивный методы регулирования общественных земельных
правоотношений.
Императивный метод применяется в сфере управления
использованием и охраной земель, в частности: при определении
порядка реализации функций государственного управления; ведении
государственного земельного кадастра, земельного мониторинга;
осуществлении землеустройства: определении условий проведения
земельных аукционов и конкурсов; установлении ограничений по
использованию земель по их целевому назначению и тому подобное.
В этих случаях уполномоченным выступает орган государственной
власти, а обязанным – собственник или лицо, использующее
земельный участок на ином правовом основании.
Диспозитивный метод – это атрибут регулирования
взаимоотношений собственников земельных участков по поводу
389
использования земли и самостоятельного хозяйствования на ней,
который основывается на признании того, что каждый собственник
имеет право по своему усмотрению распоряжаться принадлежащим
ему земельным участком. При таких условиях участники земельных
отношений могут в определенных пределах регулировать
взаимоотношения между собой самостоятельно.
9.1.3. Право собственности на землю и иные права на
землю
Содержание права собственности на землю (земельный участок),
как и на любое другое дело, составляют полномочия по владению,
пользованию и распоряжению земельным участком. Впрочем,
специфика земельного участка как недвижимой вещи обусловливает
существенную специфику в объеме и характере каждой из названных
правомочий.
Специфика земельного участка как объекта права собственности
заключается в том, что земельный участок, во-первых, «по
определению» не может быть перемещен в пространстве, во-вторых,
«господство» над земельным участком является в значительной
степени условностью. Следует сказать, что такую условность
признавало еще римское гражданское право, по которому владение
могло содержаться без фактического господства, лишь волей (solo
аpito) во время отсутствия собственника.
Стоит помнить, что по отношению к окружающим владение
выполняет чрезвычайно важную функцию - оно является средством
их уведомления о праве владельца, которым корреспондирует
обязанность всех остальных не нарушать его.
Право собственности и иные права на землю позволяют
обеспечить наибольшую эффективность и выгодное для
собственника применение участков земли. Помимо этого правом
собственности и иными правами на землю могут удовлетворяться в
определенных случаях интересы публичного и частного характера,
которые обладают тесной связью с необходимостью использования
чужих земельных участков. Иные права на землю регулируются
земельным и гражданским законодательством.
Регулировка прав отношений в области формирования,
исполнения и прекращения иных прав на землю реализовывается
390
нормами земельного и гражданского законодательства. Земельное и
гражданское законодательство Российской Федерации имеют
определенные учрежденные законы, в которые выделены права и
обязанности, а также иные права на землю и различные земельные
участки.
Причем, подобные нормы земельного и гражданского
законодательство образуют некую совокупность, которая
представляет собой комплексный институт права.
Гражданский кодекс Российской Федерации содержит
определенные статьи, в которых прописаны требования к иным
правами на землю.
Согласно статье 264 Гражданского кодекса Российской
Федерации, если собственники земельных участков не являются
таковыми, то ими происходит осуществление принадлежащих им
прав владения и пользования участками на условиях, которые
предопределяет закон и договор с собственником. Согласно
подобному договору либо подписанному соглашению, определяются
также и пределы владения участками.
Общее правило не позволяет таким лицам обладать правом
распоряжения данными участками. Исключение могут составлять
случаи, которые предусматриваются законодательными органами.
Классификация иных прав на землю.
Земельный кодекс Российской Федерации содержит в себе
определенные статьи, которые регламентируют систему прав на
землю.
Среди них есть такие права, как:
– возможность бессрочно (постоянно) пользоваться
земельными участками, при этом соблюдать определенные права и
обязанности;
– пожизненно владеть наследством, которое представлено
земельными участками;
– возможность арендовать участки земли согласно
установленным обязанностям;
– право на ограниченное пользование чужим участком
земли, которое называется сервитут;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]