Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы правоведения. Учебное пособие для студентов неюридических вузов
.pdf
391
– безвозмездность пользования в срочном порядке
участками земли, которая также регламентируется
законодательными органами.
На определение титула (вида) и содержания прав лиц оказывают
влияние субъекты правовых отношений земельных участков
согласно Земельному и Гражданскому кодексам Российской
Федерации. При этом данные лиц не выступают как собственники
земельных участков.
Пользование земельными участками.
Действующее российское законодательство предусматривает
иные права на землю, то есть права лиц, которые не представляют
собой собственников земельных участков.
На разделение иных прав влияет гражданская правовая
природа. Поэтому иные права подразделяются на:
Вещные. Рассматриваются право бессрочного (постоянного)
пользования, а также права пожизненного наследуемого владения и
сервитут. Такие права лиц, которые не выступают как собственники,
попадают под защиту от их нарушений в последовательности,
которая предусматривается для защиты прав собственности согласно
статьям 301-304 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Обязательственные. По сравнению с ограниченной
особенностью вещных прав на земельные участки, формируются
обязательственные права на участки земли, которые обладают
собственной правовой спецификой.
9.1.4. Государственное регулирование земельных
отношений
Государственное регулирование земельных отношений это
объективная необходимость, которая предопределена особой
многофункциональной ролью земли и ее незаменимостью.
Государственное регулирование земельных отношений направленно
на организацию рационального использования земли и ее охрану
путем установления определенных правил и норм владения,
использования и распоряжения земельными ресурсами страны.
Существуют два вида государственного регулирования земельных
отношений: Регулирование государством в качестве суверена,
392
обладающим территориальным верховенством в отношении всех
земель независимо от форм собственности – здесь применяются
методы власти и подчинения, в виде законодательных и иных
нормативных актах подлежащих исполнению; Хозяйственное
регулирование – государственные органы действуют как
хозяйственные субъекты, то есть предоставляют земельные участки
физическим и юридическим лицам, ведут учет, оценку, охрану земель
и т.д. Государственное регулирование земельных отношений ставит
перед собой следующие цели: обеспечение государственных и
общественных потребностей и приоритетов развития; защита
окружающей среды и пользования природными ресурсами;
обеспечение безопасности и обороны страны: рациональное
использование земель. Государственное регулирование земель
подразделяется на общее (осуществляемое государственными
органами общей и специальной компетенции и распространяющееся
на все категории земель и всех субъектов земельных отношений) и
отраслевое (осуществляемое министерствами и комитетами, и
федеральными службами, основываясь на принципе
подведомственности предприятий и организаций, которым
предоставлены земли во владение и пользование).
Функции государственного регулирования земельных
отношений определяются Конституцией Российской Федерации,
Земельным кодексом и другими нормативными актами в
соответствии с экономическими, социальными требованиями к
организации использования и охраны земель.
393
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И
ЗАДАНИЯ
Дайте определения
понятий, ответьте на
вопросы, решите
задачи и тесты
Контрольные вопросы
1. Понятие и предмет земельного права.
2. Методы регулирования земельных отношений.
3. Принципы земельного права.
4. Система земельного права.
5. Соотношение земельного права со смежными отраслями
права и его место в отечественной системе права.
6. Развитие науки земельного права.
7. Правовое обеспечение современной земельной реформы.
8. Понятие, особенности и классификация источников
земельного права.
9. Законы как источники земельного права России.
10. Подзаконные акты как источники земельного права.
11. Судебные решения и решения Конституционного Суда
России в системе источников земельного права.
Тесты
1. Земельное законодательство состоит из:
а) Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов
РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, актов
органов исполнительной власти субъектов РФ, актов органов
местного самоуправления в пределах их компетенции;
б) из Конституции РФ, Земельного кодекса РФ и других
федеральных законов;
в) из международных договоров РФ, Конституции РФ и
федеральных законов.
2. Предметом земельного права являются:
а) общественные отношения, возникающие по поводу и в
связи с предоставлением, пользованием и охраной земельных
участков;
б) права и обязанности субъектов земельного права;
394
в) те направления общественной жизни, в которых действуют
нормы земельного законодательства.
3. Собственник земельного участка имеет право:
а) строить сооружения и здания согласно целевому
назначению участка;
б) на доходы от продажи урожая арендатора своего
земельного участка;
в) игнорирование противопожарных нормативов при
строительстве жилого дома.
4. Земельное право относится к:
а) юридическим наукам;
б) прикладным наукам;
в) техническим дисциплинам.
5. Земельное право является:
а) самостоятельной отраслью права;
б) подотраслью гражданского права;
в) институтом конституционного права.
6. Земельный участок как объект права представляет собой:
а) участок земной поверхности, относящийся к категории
недвижимости и обладающий признаками, которые позволяют
определить его как индивидуально определенную вещь;
б) часть почвы, который находится в всеобщем пользовании;
в) движимое имущество, которое разрешено в гражданском
обороте.
7. Разделение земель на отдельные категории согласно их
целевому назначению – это принцип земельного права:
а) отраслевой;
б) общий;
в) межотраслевой.
8. Кто из нижеперечисленных не может быть субъектом
земельных правоотношений на территории Российской Федерации?
а) Иностранное государство;
395
б) Иностранный гражданин;
в) Иностранная компания.
9. Кто из указанных субъектов вправе иметь в собственности
земельный участок на приграничной территории?
а) гражданин РФ;
б) лицо без гражданства;
в) иностранное юридическое лицо.
Задачи
Задача 1. Иностранный гражданин обратился в областную
администрацию с заявлением о предоставлении ему в г. Тула в аренду
земельного участка под застройку. Администрация отказала ему,
ссылаясь на то, что предоставление земельных участков в аренду в
черте города является компетенцией органов местного
самоуправления.
Укажите, какие вопросы необходимо решить иностранному
гражданину для того, чтобы получить в аренду земельный участок под
застройку.
Определите круг нормативных актов, регулирующих эти
вопросы. Каков порядок получения земельных участков на условиях
аренды под застройку?
Задача 2. Сельскохозяйственное предприятие и частный
предприниматель С. заключили договор аренды земельного участка
общей площадью 2 га, пригодной для сельскохозяйственного
использования. По условиям договора арендодатель (предприятие)
обязан передать в установленный срок земельный участок в
пользование арендатору. За месяц после установленного в договоре
срока в пользование арендатору передано только 1,5 га земли.
Причем этот земельный участок был полностью засорен, что
исключало ее использование по целевому назначению.
С. обратился в суд с иском о расторжении договора аренды.
С какого времени договор аренды считается заключенным?
Определите круг обязанностей землевладельцев и
землепользователей по договору.
396
Задача 3. Т., состоявший в браке, решением сельского совета
1982 г. предоставлен земельный участок размером 0,12 га для
строительства и обслуживания жилого дома. Дом построен и введен в
эксплуатацию 1987 г., а впоследствии, в 1996 г., оформлено право
собственности. При этом земельный участок находился в постоянном
пользовании.
В 2007 г. супруги решили приватизировать земельный участок. В
органы местного самоуправления с соответствующим заявлением
обратился Т., ему были предоставлены необходимые разрешения и
выдан государственный акт. Через некоторое время Т. и его жена
составили завещание супругов, согласно которому все имущество
наследует их единственная дочь. В тот же день Т. составил завещание,
согласно которому наследником становится дочь.
В марте 2013 г. Т. умер. Дочь, как наследница по завещанию,
унаследовала земельный участок. При этом жилой дом и
хозяйственные постройки, что на этом участке размещены, в состав
наследственной массы не вошли. Дочь поставила матери требование
освободить земельный участок.
За защитой своих прав мать обратилась в суд.
Как решить это дело?
Задача 4. Производственное предприятие на используемом им
земельном участке самостоятельно, без оформления
разрешительной документации возвело два кирпичных склада. Орган
архитектурно-строительного надзора предъявил требование
предприятию о сносе возведенных построек, мотивируя свое
требование тем, что в соответствии с генеральным планом развития
города предприятие подлежит выводу за пределы города, а
земельный участок им занимаемый - изъятию и последующему
предоставлению под жилищное строительство. Предприятие
обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании права
собственности на возведенные постройки.
Каков порядок осуществления застройки используемых
земельных участков? Изменится ли ситуация, если земельный участок
был выкуплен предприятием в процессе приватизации?
Задача 5. Гражданин Ермишкин в связи с реорганизацией
получил земельный участок в собственность для ведения
397
крестьянского хозяйства. Он захотел подарить часть земельного
участка брату для ведения личного подсобного хозяйства, а часть
продать коммерческой фирме для организации туристического
центра.
Вправе ли собственник совершать указанные действия.
398
Раздел 10. Правовые основы градостроительной
деятельности
Цели
Провести анализ законодательства в области
градостроительной деятельности, а также
рассмотреть гражданско-правовые способы
регулирования градостроительной деятельности
Ключевые
слова
Градостроительная деятельность, гражданскоправовое регулирование градостроительной
деятельности
Основные
нормативно-
правовые
акты
Конституция РФ.
Градостроительный кодекс РФ.
Земельный кодекс РФ.
Федеральный закон «Об охране окружающей
среды».
Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об
инвестиционной деятельности в Российской
Федерации, осуществляемой в форме
капитальных вложений».
Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об
участии в долевом строительстве
многоквартирных домов и иных объектов
недвижимости и о внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской
Федерации».
Федеральный закон от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об
инвестиционных фондах» (с изм. и доп., вступ. в
силу с 23.01.2020).
Федеральный закон от 28.11.2011 № 335-ФЗ «Об
инвестиционном товариществе».
10.1. Понятие градостроительной деятельности
Согласно п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской
Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительной деятельностью
является деятельность по развитию городов и иных населенных
пунктов, которая производится, в частности, в таких формах, как
399
территориальное планирование, зонирование, проектирование,
капитальный ремонт и реконструкция.
Отношения в перечисленных сферах, включая отношения по
строительству капитальных объектов, согласно ч. 1 ст. 4 ГрК РФ
являются градостроительными отношениями
Лица, являющиеся субъектами градостроительных отношений,
перечислены в ст. 5 ГрК РФ. Территория, в отношении которой
осуществляется градостроительная деятельность, в доктрине
относится к объектам градостроительной деятельности или объектам
градостроительных отношений.
Особый субъектный или объектный состав может предполагать
наличие специального регулирования, помимо градостроительного
законодательства. В частности, речь идет о законе «Об особенностях
регулирования отдельных правоотношений в связи с
присоединением к субъекту Российской Федерации – городу
федерального значения Москве территорий…» от 05.04.2013 № 43-ФЗ.
Согласно ч. 1 ст. 5 ГрК РФ субъектами градостроительной
деятельности являются:
– РФ;
– субъекты РФ;
– муниципалитеты;
– граждане;
– организации.
Государственные органы и органы местного самоуправления
выступают от имени соответствующих публичных субъектов
градостроительства.
Права граждан как субъектов градостроительства реализуются, в
частности, посредством их участия в публичных слушаниях. Право
такого участия подтверждается судебной практикой в качестве
обязательного элемента ряда градостроительных процедур, а его
нарушение может повлечь отмену решений в области
градостроительства (апелляционное определение ВС РФ от 22.06.2017
№ 46-АПГ17-15).
Виды градостроительной деятельности можно условно
разделить на две категории в зависимости от результата
деятельности: деятельность, заключающаяся в подготовке
различного рода документов; деятельность, заключающаяся в
создании недвижимых материальных ценностей.
400
Градостроительный кодекс РФ признает градостроительной «...
деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных
поселений, осуществляемая в виде территориального планирования,
градостроительного зонирования, планировки территории,
архитектурно-строительного проектирования, строительства,
капитального ремонта, реконструкции объектов капитального
строительства» (ст. 1 ГрК РФ).
Иными словами, градостроительная деятельность включает в
себя семь различных видов производственной активности:
1) территориальное планирование;
2) градостроительное зонирование;
3) планировку территорий;
4) архитектурно-строительное проектирование;
5) строительство;
6) капитальный ремонт;
7) реконструкцию объектов капитального строительства.
10.2. Механизм правового регулирования отдельных видов
градостроительной деятельности
Система государственного регулирования строительной отрасли
включает государственные органы регулирования, надзора и
контроля, нормативно-правовую базу, саморегулируемые
организации с неформальными предписаниями и вспомогательными
правилами.
Градостроительный регламент - это часть правил
землепользования и застройки (ст. 30 ГрК РФ), следовательно,
утверждается органами местного самоуправления (п.1 ст. 8 Гр РФ). В
свою очередь, правила землепользования и застройки это - документ
градостроительного зонирования...., в котором устанавливаются
территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок
применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Следовательно, можно предположить, что градостроительный
регламент - это документ, принимаемый органами местного
самоуправления и устанавливающий виды разрешенного
использования земельных участков, равно как всего, что находится
над и под поверхностью земельных участков в пределах
соответствующей территориальной зоны и используется в процессе
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]