Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы правоведения. Учебное пособие для студентов неюридических вузов
.pdf
341
Задачи
Задача 1. На закрытом химическом предприятии,
расположенном в черте города и которое находится вблизи от
государственной границы, в результате аварии произошел выброс
вредных веществ в атмосферу. Городская администрация приняла
необходимых мер по эвакуации граждан из зараженных территорий
и предотвратила утечки нежелательной информации об аварии. При
этом она запретила руководству предприятия передавать
отечественным и зарубежным СМИ информацию о масштабах аварии
и сведения, касающиеся жизни населенных пунктов, входящих в зону
досягаемости распространения вредных веществ. В то же время
администрация, принимая такое решение, ссылалась на закрытость
производства химического предприятия. Правомерны ли действия
городской администрации с точки зрения норм информационного
права?
Задача 2. Журналисты А. и Г. газеты «Факты» решили посетить
судебное заседание городского суда по делу гражданина Куйдича,
обвиняемого в хищении предметов, имеющих особую историческую
и художественную ценность. Журналисты не были допущены в зал
суда без каких-либо объяснений. Нарушены принципы правового
регулирования в сфере информации в в этом случае?
Задача 3. Начальник управления ФСБ Герасим дал интервью
журналу «Время», в котором поделился опытом работы ФСБ в
современных условиях.
О выступлении в прессе Герасима стало известно руководству
ФСБ и ему было объявлен выговор за интервью в журнале без
разрешения на то начальства. Последний расценил это наказание как
нарушение его права на свободу слова информации. Кто в этом случае
прав?
Задача 4. Руководство университета потребовало от всех
преподавателей разместить в сети Интернет свои фотографии и
краткую информацию о себе. Кроме этого, начальник
университетского отдела АСУ разработал общедоступную базу
данных «Контингент сотрудников», из которой можно узнать
должность и дату рождения каждого сотрудника. На возражение
342
многих преподавателей против размещения их персональных
данных в сети Интернет начальник отдела АСУ ответил. Что этот
вопрос согласован с руководителем. Нарушено ли здесь
законодательство о распространении персональных данных через
Интернет-сеть?
Задача 5. Инженер-программист Петр был принят на работу в
предприятие "Бигус", где на него полагались функции оператора ЭВМ
по введению норм действующего законодательства в
информационные базы, которые «Бигус» продавал на коммерческой
основе предприятиям легкой промышленности. В свободное время от
информации. Микитину удалось разработать и внедрить более
совершенный алгоритм обработки правовой информации в
информационной базе, заметно повысило ее ценность, что привело к
получению значительной прибыли.
Руководство предприятия предложило премировать Петра, а его
разработку использовать в ходе реализации модернизированной
программы на выгодных коммерческих условиях. Однако Петр заявил
руководству, что оно нарушает его авторские права, и потребовал,
чтобы ему отчисляли всю прибыль за использование его
программного продукта.
Как разрешить этот спор с позиции норм информационного
права и законодательства об авторском праве?
343
Раздел 6. Основы административного права
6.1. Общие положения административного права
Цели
Проанализировать административное право и
основы управления государством. Функции
исполнительной власти, административные
правоотношения.
Ключевые
слова
Административное право, административные
правоотношения, исполнительная власть,
государственное управление
Основные
нормативно-
правовые
акты
Конституция РФ
Кодекс об административных правонарушениях
РФ.
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской
Федерации».
6.1.1. Понятие, предмет, методы и система
административного права как отрасли
Административное право - это совокупность правовых норм,
регулирующих общественные отношения, которые формируются в
ходе обеспечения органами исполнительной власти и органами
местного самоуправления реализации и защиты прав, свобод и
законных интересов физических и юридических лиц, а также в
процессе государственного и самоуправляющегося управления в
сферах социально-экономического и административнополитического развития и охраны общественного порядка.
Административное право является самостоятельной отраслью
права, характеризующейся высокой мобильностью, комплексным
характером, тернистым путем своего становления. Административное
право занимает свое особое место в системе права и отличается от
других отраслей права предметом и методом правового
регулирования.
Предметом административного права являются общественные
отношения, которые формируются:
344
– в процессе государственного управления экономической,
социально-культурной и административно-политической сферами, а
также по реализации полномочий органами местного
самоуправления, общественными организациями и некоторыми
другими негосударственными организациями делегированных им
полномочий органов исполнительной власти;
– в процессе деятельности органов исполнительной власти и
органов местного самоуправления, их должностных лиц
относительно обеспечения реализации и защиты в
административном порядке прав и свобод граждан, предоставления
им, а также юридическим лицам различных административных
(управленческих) услуг;
– в процессе внутренней организации и деятельности всех
государственных органов, администраций государственных
предприятий, учреждений и организаций, а также в связи с
государственной службой или в органах местного самоуправления;
– реализации юрисдикции административных судов и
возобновления нарушенных прав граждан и других субъектов
административного права;
– а также при применении мер административного
принуждения, включая административную ответственность, в
отношении физических и юридических лиц.
6.1.2. Административные правовые нормы
В административном праве используются способы
регулирования, присущих императивному и диспозитивному
методам правового регулирования. Для административного права
характерны следующие методы правового регулирования:
– метод власти - подчинения (субординации) или метод
прямого распорядительства, когда одна сторона отношений является
юридически властной, а другая - юридически подвластной (например,
отношения между налоговой администрацией и
налогоплательщиками, между инспектором ГАИ и участниками
дорожного движения);
– метод рекомендаций - рекомендации одного субъекта
отношений, которые приобретают правовую силу при условии
принятия их другим;
345
– метод согласования (координации) - он регулирует
отношения между субъектами, которые не находятся в подчинении;
– метод равенства - означает, что субъекты, находящиеся на
одном уровне государственного механизма, осуществляют в форме
административного договора совместные действия.
Административно-правовая норма - это формально
определенное, общеобязательное правило поведения,
установленное и охраняемое государством, целью которого является
регулирование общественных отношений, которые возникают,
изменяются и прекращаются в сфере обеспечения органами
исполнительной власти и органами местного самоуправления
реализации и защиты прав, свобод и законных интересов физических
и юридических лиц, а также в процессе государственного и
самоуправляющегося управления в сферах социальноэкономического и административно-политического развития и
охраны общественного порядка.
Особенности административно-правовых норм:
– в них закрепляются предписания по управлению,
государственному контролю, надзору, внутренне организационной
деятельности;
– метод воздействия норм на общественные отношения
имеет преимущественно императивный характер;
– выполнение предписаний норм гарантируется
государством с помощью системы средств организационноразъяснительного и общественно-принудительного характера;
– системность норм административного права.
6.1.3. Административные правоотношения
Административно-правовые отношения – это общественные
отношения, урегулированные нормами административного права,
которые складываются в сфере управления.
Особенности административно-правовых отношений:
1. Одной из сторон отношений является соответствующий орган
исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное
управленческими полномочиями государственно-властного
характера.
346
2. Для этих отношений характерно неравенство сторон, т.е. одна
сторона принимает решения и может применить принуждение в
отношении другой.
3. Многие органы исполнительной власти и их должностные
лица обладают правом издания нормативно-го акта, так как
действуют по поручению государства.
4. Административно-правовые отношения могут возникать по
инициативе любой из сторон. При этом согласие второй стороны не
обязательно.
5. Споры, возникающие между участниками административноправовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в
административном (несудебном) порядке.
6. В случае нарушения одной из сторон нормативных
требований она несет ответственность в лице его органов перед
государством.
Административно-правовые отношения можно
классифицировать:
1. По субъектам – на отношения между:
а) вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной
власти, их называют вертикальные правоотношения, например,
между главой администрации области и района;
б) отношения между равнозначными, не подчиненными друг
другу, органами исполнительной власти – горизонтальные
правоотношения;
в) органами исполнительной власти и находящимися в их
подчинении предприятиями, учреждениями, организациями;
г) органами исполнительной власти и не находящимися в их
подчинении
предприятиями, учреждениями, организациями;
д) исполнительными органами государственной власти и
исполнительными органами местного самоуправления;
е) исполнительными органами государственной власти и
негосударственными организациями;
ж) органами государственно-исполнительной власти и
гражданами.
2. В зависимости от целей возникновения:
347
а) внутренние, связанные с формированием управленческих
структур, комплектование должностей служащих, распределением
между ними прав, обязанностей, ответственности и др.;
б) внешние – отношения между органами исполнительной
власти и субъектами, не входящими в систему этих органов, т.е.
гражданами, общественными организациями.
3. По содержанию:
а) материальные – это правоотношения, которые регулируются
материальными нормами административного права;
б) процессуальные – это правоотношения, связанные с
разрешением индивидуально-конкретных дел, которые регулируются
административно-процессуальными нормами.
Основанием возникновения, изменения и прекращения
административных правоотношений служит юридический факт.
Юридические факты, согласно волевому признаку, делятся на события
и действия.
Действия являются результатом активного волеизъявления
субъектов. Действия могут быть правомерными и неправомерными.
Правомерные действия – это действия, которые соответствуют
предписаниям административно-правовых норм (издание приказа о
назначении на государственную должность), неправомерные
действия (деликты), напротив, не соответствуют им
(административные и дисциплинарные проступки).
События – явления независящие от воли субъектов. В свою
очередь, события подразделяются на: абсолютные и относительные.
Абсолютные события – это события, в которых отсутствует воля
человека (стихийные бедствия, достижение определенного возраста).
Относительные события – это события, в которых отсутствует воля
субъектов правоотношения, но зависящие от воли третьих лиц.
6.1.4. Физические лица как субъекты административного
права
Большинство административно-правовых норм имеют
императивный характер, который проявляется в:
– прямых предписаниях, обязывающих субъекта действовать
только определенным образом без возможности выбора варианта
поведения;
348
– государственной регистрации в органах исполнительной
власти;
– предоставлении субъекту права выбора варианта
поведения, однако не переступая установленных нормой границ
поведения.
Практическое использование правил поведения, содержащихся
в административно-правовых нормах, означает их реализацию.
Реализация административно-правовых норм осуществляется в
следующих формах:
– выполнение - активное поведение субъектов
административно-правовых отношений по выполнению
юридических обязанностей (получение паспорта, уплата налогов,
подача декларации);
– использование - активное поведение субъектов
административно-правовых отношений по осуществлению
предоставленных юридических прав (подача жалобы, заявления);
– соблюдение - пассивное поведение субъектов
административно-правовых отношений по соблюдению требований
норм права;
– применение - деятельность органов государства по
решению управленческих дел и издания индивидуальных
юридических актов, основанных на требованиях материальных и
процессуальных юридических норм.
6.1.5. Административно-правовое регулирование органов
исполнительной власти
В период развития государственности остается проблема
создания и деятельности центральных органов исполнительной
власти. В течение многих лет законодатель стремился определить
наиболее оптимальную и сбалансированную структуру органов
исполнительной власти, которая бы действовала продуктивно, была
достаточной для выполнения функций, возложенных на нее, но не
слишком громоздкой, чтобы не усложнять управление ею и не
обременять государственный бюджет. И действительно, задача
административно-правового регулирования государственного
управления как раз и заключается в создании оптимальной системы
органов государственного управления.
349
В целом, выделяя особенности этого источника
административно-правового регулирования государственного
управления, стоит сказать, что оно целесообразно, поскольку
содержит общие положения по образованию или прекращению
министерств и других государственных органов. Кроме того, данный
нормативный акт четко устанавливает полномочия министерств и
других центральных органов исполнительной власти.
6.1.6. Государственные служащие как субъекты
административного права
Одним из структурных элементов государственно-служебных
отношений являются субъекты. Соотношение субъектов отличается
достаточно четко выраженной полярностью. Полюса (субъект и
объект отношений) противостоят друг другу "по вертикали", хотя
властные полномочия имеет только одна сторона отношений государство, орган, должностное лицо. Существенной особенностью
этих правоотношений сторон является неравенство, присущее
субъектам публично-правовых отношений, в частности,
административно-правовых.
К примеру, нанимателем федерального государственного
служащего выступает Российская Федерация, государственного
гражданского служащего субъекта Российской Федерации соответствующий субъект Федерации. Представителем нанимателя
может быть не только руководитель государственного органа, лицо,
замещающее государственную должность Российской Федерации,
государственную должность субъекта Российской Федерации, но и их
представители, исполняющие полномочия нанимателя от имени
Российской Федерации или субъекта Федерации. Этот подход
закреплен в Российской Федерации и на законодательном уровне.
6.1.7. Административно-правовые формы и методы
реализации исполнительной власти
Осуществление исполнительной власти (государственное
управление) реализуется в конкретных формах исполнительнораспорядительной деятельности (формах государственного
управления) органов исполнительной власти и их должностных лиц.
350
Категория "форма государственного управления" связана с
реализацией компетенции органа исполнительной власти, поскольку
именно управленческие действия позволяют осуществить внешнее
выражение компетенции (то есть обязанностей и полномочий)
субъекта государственного управления.
Формы государственно-управленческой деятельности органов
исполнительной власти и их должностных лиц определяются правом,
закрепляются в законах и других нормативных правовых актах,
определяющих деятельность указанных органов. Следовательно, в
государственном управлении государственные органы и
должностные лица должны использовать только те формы
деятельности, которые установлены нормами административного
права. Несоблюдение норм права влечет за собой
недействительность действий органа исполнительной власти или
должностного лица.
Необходимо отметить и то, что административно-правовые
формы государственного управления всегда влекут за собой четко
выраженные юридические последствия, связанные с
возникновением, изменением или прекращением административноправовых отношений (например, составление протокола об
административном правонарушении, издание приказа о присвоении
классного чина и т. п.).
Таким образом, под административно-правовой формой
государственного управления понимается определенное нравом
внешне выраженное действие органа исполнительной власти или его
должностного лица, осуществленное в рамках его компетенции и
вызывающее юридические последствия.
134
Вид конкретной формы
государственного управления определяется задачами, стоящими
перед органом исполнительной власти или должностным лицом, а
также реализуемыми ими функциями.
134
Административное право : учебник / И.А. Алексеев, А.А. Свистунов, Г.В.
Станкевич, Д.С. Белявский .— М. : Проспект, 2016 .— 312 с. — С.61.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]