Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обществознание. Часть 2. Учебное пособие
.pdf
203
ва произвол и насилие. Так, например, фашистская Германия объявляла себя правовым государством, неукоснительно выполняла
принятые законы и, тем не менее, представляла собой типичный
тоталитарный режим, основанный на насилии и произволе.
Значительный интерес к теории правового государства проявляли российские правоведы конца XIX - начала XX в. Тогда перед Россией стояла задача перехода от феодального, полицейского государства к буржуазному, основанному на принципах свободы и равенства.
Так, знаменитый русский ученый-юрист, профессор Петербургского университета Н.М. Коркунов, рассуждая о механизме
обеспечения законности в государстве, развил теорию разделения
властей: он полагал, что главным в ней является не просто обособление различных ветвей власти друг от друга, а их взаимное сдерживание.
Современная юридическая наука называет правовым такое
государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву, функционирует в определенных законом границах, обеспечивая
правовую защищенность своих граждан.
Правовое государство характеризуют следующие признаки:
Верховенство закона, «связанность» государства законом - все
государственные органы, должностные лица, общественные
объединения, граждане в своей деятельности обязаны подчиняться требованиям закона.
Соблюдение и охрана прав и свобод человека - государство
должно не только провозгласить приверженность этому принципу, но и закрепить фундаментальные права человека в своих
законах, гарантировать их и реально защищать на практике.
Последовательно проведенный принцип разделения властей,
создание системы «сдержек и противовесов», взаимоограничение и взаимный контроль всех ветвей власти.
Взаимная ответственность государства и гражданина - за
нарушение закона должна обязательно последовать предусмотренная законом мера ответственности, невзирая при этом на личность
правонарушителя. Гарантией этого принципа выступает не зависимый суд.
Предпосылками создания и функционирования правового
государства (иногда их называют его основами) являются:
производственные отношения, основанные на многообразии
форм собственности, свободе предпринимательства. Необхо-
201
204
дима экономическая независимость и самостоятельность индивида, поскольку только экономически самостоятельный гражданин может быть равноправным партнером государства в политико-правовой сфере;
режим демократии, конституционализма и парламентаризма,
суверенитет народа, предотвращение попыток узурпации власти;
высокий уровень политического и правового сознания людей,
политической культуры личности и общества, понимание необходимости сознательного участия в управлении государственными и общественными делами;
создание внутренне единой и непротиворечивой системы зако-
нодательства, которая только и может обеспечить действительное уважение закона;
гражданское общество, т.е. система отношений между людьми,
обеспечивающая удовлетворение их неотъемлемых прав и интересов на основе самоуправления и свободы. Лишь «разгосударствленное» общество, способное самостоятельно, без повседневного вмешательства государства (что и создает основу для
нарушения последним закона) решать возникающие перед ним
проблемы, может быть социальной базой правового государства.
Действующая Конституция РФ, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г., конституировала Российскую Федерацию как демократическое правовое государство с федеративной
формой государственного устройства. В ней закреплены демократический режим и его основные институты, принцип верховенства
Конституции и законов, принцип разделения властей. Отдельная
глава Конституции посвящена правам и свободам граждан РФ, которые сформулированы в соответствии с нормами международного
права.
Однако процесс формирования правового государства в Российской Федерации сталкивается со значительными трудностями,
идет весьма медленно и противоречиво. В РФ пока не удалось в
полной мере реализовать ни одного из основных принципов правового государства. Грубо нарушается принцип верховенства закона.
Распространенной является практика принятия представительными
и исполнительными органами субъектов РФ нормативно-правовых
актов, противоречащих федеральным законам. Значительная часть
202
205
норм, закрепленных федеральным законодательством, не реализуется, действует лишь формально. Часть населения лишена возможности иметь работу и получать достойное вознаграждение за свой
труд. Государство оказывается неспособным в должной мере обеспечить права и свободы своих граждан в сфере образования, науки,
социального обеспечения. Принцип разделения властей в Конституции закреплен таким образом, что законодательная власть не
способна организовать действенный парламентский контроль за
деятельностью исполнительной власти по организации и обеспечению реализации федеральных законов.
Вопросы для самопроверки
1. Как защищаются права ребенка и взрослого человека?
2. В чем сходство между гражданским обществом и правовым
государством?
3. Что такое гражданское общество? Почему его надо понимать в
двух значениях? Аргументируйте свой ответ.
4. Что такое гражданство и в чем оно выражается на практике?
5. Какие признаки правового государства вы знаете?
Тема 18. Политико-правовая культура
План
1. Правосознание и правовая культура.
2. Права и свободы человека.
Правосознание и правовая культура
Общественное сознание обладает определенной внутренней
структурой, включающей различные уровни (научное, эмпирическое и др.) и формы. Последние классифицируются по характеру
общественных отношений на религиозное, этическое, эстетическое,
политическое сознание. Особое место занимает правовое сознание.
Правосознание - форма общественного сознания, которая вы-
ражает представления и чувства людей о действующем или желаемом праве и о регулируемом им поведении. Правовое сознание не
может существовать обособленно от иных форм общественного
сознания (например, морали или политического сознания), которые
активно воздействуют на формирование правовых идей и убеждений, однако оно характеризуется рядом существенных особенностей:
203
206
В правосознании отражаются только те явления окружающей
действительности, которые непосредственно связаны с правом.
Объектами правосознания могут быть нормативно-правовые
акты и процесс их создания, реализация правовых норм в правоотношениях, правоприменительная практика, действия правоохранительных органов и т.д.
Осознание правовых явлений жизни общества происходит, как
правило, посредством юридических понятий и категорий
(например, преступление, наказание, юридическая ответственность).
Правосознание формируется многими поколениями людей и
характеризуется преемственностью.
Структура правосознания включает в себя два элемента: правовую психологию и правовую идеологию.
1. Правовая психология - система правовых чувств, эмоций,
настроений, иллюзий, привычек, выражающих отношение граждан как к действующему праву, так и к желаемым правовым явлениям. Одним словом, правовая психология представляет собой эмоциональное восприятие людьми правовых явлений
(например, чувство уверенности в справедливости закона, прочности правопорядка, нетерпимое отношение к правонарушителям). На основе психологических элементов формируются
идеологические.
2. Правовая идеология - это систематизирванное, научно обосно-
ванное, теоретизированное отражение правовых явлений (правовые знания, понятия, категории, принципы, убеждения, идеи,
оценки перспектив развития права). Правовая идеология формируется путем более глубокого, рационального осмысления
правовой действительности, а иногда и путем научного обобщения политико-правового развития общества. Однако правовая
психология в структуре правосознания имеет первичный характер, поскольку правовые чувства и эмоции зачастую возникают
раньше правовых идей.
По субъектам правосознание может быть индивидуальным,
групповым и общественным. Под групповым правосознанием понимают отношение к праву различных групп и коллективов. Общественное правосознание включает в себя правовые взгляды, идеи,
теории, которые отражают типичные свойства правовой действительности того или иного общества. В результате усвоения и ак-
204
207
тивной переработки на основе личного опыта системы ценностей
группового и общественного правосознания складывается индивидуальное правосознание отдельного человека.
В зависимости от уровня, глубины отражения правовой дей-
ствительности правосознание делится на обыденное, профессиональное и научное.
Обыденное (эмпирическое) правосознание складывается стихийно, под влиянием конкретных жизненных условий людей, их
личного опыта и правового образования. Обыденное правосознание отражает непосредственно воспринимаемые конкретные правовые явления. Оно обычно индивидуально, хотя бывает и групповым, и общественным, отражая массовые представления людей о
праве.
Профессиональным правосознанием обладают юристы, специалисты-практики. Оно характеризуется тем, что идеологические
и психологические элементы гармонично сочетаются в нем с умениями и навыками познавать право и применять его при анализе и
решении конкретных юридических вопросов. Профессиональное
правосознание реализуется в решении конкретных юридических
дел.
На основе глубокого и специального исследования правовой
действительности, выявления закономерностей ее развития, сопровождающегося правовыми обобщениями, формируется научное
(теоретическое) правосознание. Его содержание - правовая идеология, форма выражения - нормативно-правовые акты, юридическая
наука. Этот уровень является непосредственным источником
правотворчества.
С правосознанием тесно связана правовая культура, представляющая собой, однако, более широкое явление, будучи неотъемлемой частью общей культуры человека и общества. В широком смысле правовая культура включает в себя все правовые ценности, все,
что создано людьми и их коллективами в правовой сфере (законодательство, правовая наука, система правоохранительных и судебных
органов, режим законности и т.д.). Правовая культура в узком смысле - это определенный уровень правосознания, включающий в себя
знание действующего законодательства, правильное его понимание,
соблюдение, исполнение, использование, применение, нетерпимое
отношение к любым нарушениям законности. Высший уровень правовой культуры - социально-правовая активность, использование
205
208
правовых знаний в целях укрепления законности и правопорядка.
Человек, обладающий таким уровнем правовой культуры, не является посторонним наблюдателем, созерцателем общественных процессов, активно включаясь в решение социальных проблем.
Правовая культура включает в себя знание и понимание права, развитие правового мышления, юридических установок, идей,
убеждений, представлений и взглядов, т.е. отражает уровень зрелости правосознания. Поэтому в структуру правовой культуры входят
и психологические элементы (правовая психология), и идеологические элементы (правовая идеология), и поведенческие элементы
(юридически значимое поведение).
Правовую культуру в зависимости от ее носителей можно
разделить на индивидуальную и общественную. Последняя характеризует качественное состояние правовой жизни общества. Уровень правовой культуры общества зависит от степени развитости
правосознания населения, от уровня правотворческой культуры, от
правоприменительной, правоохранительной деятельности, от степени совершенства всей системы правовых актов. Большое влияние
на уровень правовой культуры общества оказывает правовая культура государственных организаций и служащих.
Высокий уровень правовой культуры общества является важнейшей предпосылкой режима законности и правопорядка, гарантией демократии, условием формирования гражданского общества
и правового государства.
Одним из условий формирования высокого уровня правовой
культуры общества является правовое воспитание - целеустремленное и систематическое воздействие на сознание и культуру поведения членов общества, осуществляемое с целью выработки у
них чувства уважения к праву и привычке соблюдения права на
основе личного убеждения.
Выделяют следующие формы правового воспитания:
самовоспитание и самообразование (чтение юридической лите-
ратуры, знакомство с текстами нормативно-правовых актов и
др.);
формирование правосознания и правовой культуры в семье;
распространение правовых знаний через средства массовой ин-
формации, публикации научно-популярных, научных, нормативных материалов, передачи радио и телевидения на правовую
тематику;
206
209
преподавание юридических дисциплин в средних общеобразо-
вательных учреждениях;
профессиональная юридическая подготовка в средних специ-
альных (колледжи, лицеи, гимназии пр.) и высших учебных заведениях;
популяризация правовых знаний учеными-юристами (чтение
публичных лекций, выпуск книг и брошюр);
система юридической учебы (курсы повышения квалификации,
подготовки и переподготовки кадров) должностных лиц органов государственной власти и управления (особенно правоохранительных органов).
Однако не менее важна для правового воспитания и юридическая практика. Если жизненный опыт человека расходится с официальными просветительскими установками, то приоритет неизбежно
будет за жизненным опытом. Правовая воспитанность общества в
большей степени зависит от качества законодательства, практики и
форм правоприменения, состояния судебной защиты прав и свобод
человека, уровня раскрываемости преступлений, вообще от общей
упорядоченности правовой сферы, чем от усилий правовой пропаганды.
Права и свободы человека
Понятие прав человека - одно из самых дискуссионных в
юридической науке. Наиболее общее определение исходит из естественно-правовой теории. Согласно ей права человека - это права,
присущие самой природе человека, без которых он не может существовать как биосоциодуховное существо. Права человека принадлежат ему от рождения, в силу законов природы, не зависят от признания их государством. Их нельзя передать, отобрать или ликвидировать. Государство может лишь закрепить, гарантировать их
или ограничить. Сторонники же позитивистской концепции прав
человека полагают, что права и свободы установлены волей государства и производны от него. Именно государство определяет перечень и содержание прав, которые оно дарует своим гражданам.
В повседневной практике часто используется следующее
определение: права человека - это формально-определенная, юридически гарантированная мера возможного поведения человека в
государственно-организованном обществе.
207
210
Теория прав человека основана на безоговорочном признании
за ним права на достоинство и права на свободу. Достоинством
называется признание обществом социальной ценности и уникальности конкретного человека, значимости каждой личности как частицы человеческого сообщества. Достоинство человека - источник
его прав и свобод. Под свободой понимается самостоятельность
социальных и политических субъектов, выражающаяся в их способности и возможности делать собственный выбор и действовать
в соответствии со своими интересами и целями. Однако абсолютно
свободным человек быть не может. Нельзя жить в обществе и быть
абсолютно свободным от него. Права и свободы одного заканчиваются там, где начинаются права и свободы другого.
Признание за человеком свободы и достоинства, с одной сто-
роны, способствует уважительному отношению к каждому индивиду, с другой - признанию за ним соответствующих возможностей. Необходимым условием реализации прав и свобод человека
является исполнение им юридических обязанностей. Юридические
обязанности - это установленные и гарантированные государством
требования к поведению человека, официальная мера его должного
поведения. Права и обязанности личности объективно взаимосвязаны между собой.
Существуют несколько классификаций прав человека.
Наиболее распространенной является классификация в соответствии со сферами общественных отношений на гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права человека.
Гражданские (личные) права - это права, принадлежащие человеку как биосоциальному существу. К ним относятся право на
жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на честь и достоинство, на гражданство (а, следовательно, на защиту государства), свобода совести, равенство перед законом и судом, презумпция невиновности, свобода выбора места жительства, неприкосн овенность жилища и частной жизни, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений, другие права.
Политические права - права, обеспечивающие возможность
участия граждан в политической жизни страны. К ним относятся
избирательные права, т.е. право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, свобода
слова, мысли, мирных собраний, создания союзов и объединений, а
208
211
также право направлять личные и коллективные обращения (петиции) в органы государственной власти.
К экономическим правам, под которыми понимаются узако-
ненные возможности свободного распоряжения средствами производства, рабочей силой и предметами потребления, относятся: право быть собственником (т.е. свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом), право наследования, право на свободное занятие предпринимательской деятельностью, право на
труд, свободный выбор профессии и рода занятий, на отдых, на
удовлетворительное вознаграждение за труд (не ниже минимального размера оплаты труда, установленного законом), на защиту от
безработицы и др.
Государство закрепляет и защищает социальные права граж-
дан - права на благосостояние и достойный уровень жизни: право
на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей, право на жилище, право на медицинскую помощь (бесплатную в государственных учреждениях здравоохранения), право на защиту материнства
и детства, право на образование, право на благоприятную окружающую среду.
Культурные права - это права, обеспечивающие духовное
развитие и самореализацию личности: право на участие в культурной жизни, на доступ к культурным ценностям, свободу творчества, право на культурную самобытность (пользование родным
языком, национальными обычаями, традициями и т.д.). По времени
возникновения различают три так называемых поколения прав человека. К первому поколению относят гражданские и политические
права (иногда они называются негативными, так как для их соблюдения государству не нужно предпринимать активных действий).
Второе поколение включает в себя социальные и экономические
права, закрепление которых в конституциях и законах наиболее
развитых стран относится к началу XX в. Их часто называют мнимыми, поскольку при их реализации приходится ущемлять права
первого поколения (например, право граждан на отдых ограничивает свободу предпринимательства). Третье поколение называют
правами народов. Представление о них утверждается в юридической науке и международно-правовой практике во второй половине
XX в. Важнейшими из них являются: право народа на самоопределение вплоть до отделения и образования независимого государ-
209
212
ства, право на достойное существование и право на развитие народа.
По способу существования и отражения различают естественные права, принадлежащие человеку от рождения, и позитивные права, устанавливаемые государством. По кругу субъектов
права делятся на индивидуальные (права, принадлежащие отдельным лицам) и коллективные (права, принадлежащие группе лиц,
существующих как общность: инвалиды, потребители, несовершеннолетние, беженцы).
Права человека давно стали одной из глобальных проблем
современности, одним из приоритетных направлений сотрудничества различных государств. Представления мирового сообщества о
правах и свободах человека отражены во Всеобщей декларации
прав человека (принята ООН в 1948 г.), в международных пактах
об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах 1966 г., в Европейской конвенции о
защите прав человека и основных свобод 1950 г., а также в ряде
региональных документов.
Всеобщая декларация прав человека впервые отразила понятие о связи и взаимообусловленности всего комплекса прав и свобод человека. Она стала своеобразным кодексом поведения государств в области прав человека, основой для составления национальных актов о правах человека, юридической базой для заключения новых международных договоров и пактов о правах человека.
Декларация - это своеобразный регулятор отношений между
государствами, неисполнение ее норм роняет престиж государства
в глазах мирового сообщества.
Велико значение и международных пактов 1966 г. Оно заключается в том, что впервые:
государства взяли на себя юридические обязательства перед
международным сообществом содействовать осуществлению
прав своих граждан;
государства наделили международные органы правом контроля
за выполнением принятых на себя обязательств;
жертвы нарушений прав человека получили возможность об-
ращаться за помощью в органы, неподведомственные притесняющим их властям.
В отличие от вышеназванных документов ценность Европейской конвенции состоит не в каталоге прав и свобод человека, кото-
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]