Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обществознание. Часть 2. Учебное пособие
.pdf
143
4. Если президент избирается прямым голосованием всего народа,
то он должен заручиться поддержкой большинства электората.
5. Если президента избирает парламент, то он должен получить
поддержку большинства партий или партии, представляющей
парламентское большинство.
141
144
Раздел III. Право
Тема 13. Российская Федерация
План
1. Субъекты Российской Федерации.
2. Федеральное Собрание Российской Федерации.
3. Правительство Российской Федерации.
4. Судебная система Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации
Важнейшим источником для характеристики национально-
государственного устройства РФ является Конституция, первая глава которой определяет форму государственного устройства и закрепляет основные принципы федеративного устройства РФ. Специально федеративному устройству РФ посвящена третья глава Конституции.
Россия - суверенное, целостное, федеративное государство,
состоящее из равноправных субъектов. Конституция РФ (ст. 5,. 3)
закрепляет следующие принципы федеративного устройства нашего государства:
Государственная целостность. Это означает целостное, единое,
хотя и федеративное государство, включающее другие государственные образования. Они не имеют права выхода из состава
Федерации в одностороннем порядке. Современная Россия государственное по своей природе объединение всех субъектов
Федерации, а не аморфный, слабый союз. Российская Федерация
возникла не как договорная федерация, не в результате объединения своих субъектов. Они были образованы ею самой в
составе единого государства. В преамбуле Конституции РФ
подчеркивается, что многонациональный народ РФ сохраняет
историческое государственное единство.
Единство системы государственной власти. Оно проявляется в
наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи
полномочия распространяются на всю территорию страны. Субъекты Российской Федерации вне пределов компетенции РФ обладают всей полнотой власти. Это обеспечивает единство системы
государственных органов. Федеральные органы исполнительной
142
145
власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют
единую систему исполнительной власти во всей стране.
Принцип равноправия и самоопределения народов в РФ. Наша
Федерация - многонациональное государство. Многочисленные
национально-государственные образования в РФ рассматриваются как разнообразные формы национальной государственности,
как формы осуществления права наций на самоопределение. В
настоящее время РФ включает субъекты Федерации, образованные как по национально-территориальному, так и по территориальному принципу. Равноправие народов проявляется в равных
правах всех наций и народностей на национальное развитие, развитие национальной культуры. В Российской Федерации обеспечивается равенство прав и свобод человека независимо от расы и
национальности. Государство гарантирует всем народам право на
сохранение родного языка и его развитие. Каждый человек имеет
право на свободный выбор языка обучения и творчества. И хотя
государственным языком РФ является русский, но республики (в
составе Российской Федерации) вправе устанавливать свои государственные языки (они употребляются наряду с русским). Конституция РФ гарантирует права малочисленных коренных народов. Равноправие субъектов РФ. Этот принцип впервые был закреплен в действующей Конституции РФ. Равенство субъектов
Российской Федерации проявляется: а) в равенстве прав и обязанностей субъектов в составе РФ; б) в конституционно установленных равных пределах компетенции субъектов всех видов, в
одинаковой степени ограничения их компетенции компетенцией
РФ; в) в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации; г) в равноправии субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Однако некоторые различия в государственной организации субъектов Федерации сохранились. Среди них есть республики, обладающие признаками государства и государственно-территориальные образования (остальные субъекты РФ), не имеющие своих конституций,
гражданства, государственного языка, высших органов государства.
Россия объединяет 89 субъектов. Особенностью нашей Федерации является то, что в нее входят субъекты шести различных видов: 21 республика, 6 краев, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов и 49 областей. Консти-
143
146
туция РФ допускает возможность принятия в РФ и образование в
ее составе новых субъектов.
Общими признаками конституционного статуса субъектов
РФ являются:
1. Ограниченная учредительная власть субъектов РФ, кото-
рая производна от власти Федерации. Субъект не имеет права выйти из Федерации в одностороннем порядке и в одностороннем же
порядке изменить свой статус. Но субъекты самостоятельно решают вопрос о своем наименовании (его изменение автоматически
отражается в Конституции РФ). Субъекты принимают свои учредительные акты (конституции и уставы).
2. Территориальные права субъектов РФ. На территорию
субъекта распространяется его государственная власть, действуют
государственные органы соответствующего субъекта и имеют обязательную силу принимаемые им акты. Границы территории субъекта не могут быть изменены без его согласия.
3. Правовая система субъектов РФ. Республики имеют свои
конституции, законодательство, иные правовые акты, остальные
субъекты РФ - свои уставы, законодательство и иные правовые акты. Система органов государственной власти субъектов РФ. Эта
система формируется субъектами РФ самостоятельно, но в соответствии с общими принципами организации органов государственной власти, установленными федеральным законом. Субъекты самостоятельно определяют название собственных органов и
закрепляют их статус.
4. Представительство в органах государственной власти.
Предусмотрено специальное и равное представительство всех субъектов в Совете Федерации: каждый субъект направляет по 2 представителя. Субъекты РФ имеют свой бюджет и собственность соответствующего уровня. Субъекты РФ выступают самостоятельными
участниками международных отношений и внешне экономических
связей.
Однако некоторые различия в государственной организации
субъектов Федерации сохранились. Республика - это государство в
составе РФ, обладающее всей полнотой государственной власти
вне пределов компетенции РФ. Республики образованы как формы
национальной государственности, воплощая самоопределение соответствующих наций. Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией соответствующей республики. Республи-
144
147
ка имеет некоторые государственно-правовые признаки: собственную конституцию, систему высших органов государственной власти, республиканское гражданство, государственный язык, собственные символы. Края, области, города федерального значения,
автономная область, автономные округа - это государственные образования в составе РФ, обладающие всей полнотой власти вне
пределов компетенции РФ. Автономии образованы по национально-территориальному принципу, а остальные - по территориальному.
Федеральное Собрание Российской Федерации
Согласно статье 94 Конституции РФ Федеральное Собрание парламент Российской Федерации - является ее высшим представительным и законодательным органом. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной думы.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. До 2000 г. членами Совета Федерации
автоматически (по должности) становились глава законодательного
(представительного) и глава исполнительного органов государственной власти каждого субъекта Федерации. Однако этот порядок, нарушавший принцип разделения властей, был изменен после
принятия в июле 2000 г. новой редакции Федерального закона «О
порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания
РФ». В соответствии с ним членами Совета Федерации могут быть
избраны (назначены) граждане РФ не моложе 30 лет. Член Совета
Федерации - представитель от законодательного органа государственной власти субъекта РФ избирается этим органом на срок своих
полномочий. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим
должностным лицом субъекта РФ на срок своих полномочий. Указ
о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного
органа государственной власти вступает в силу, если на заседании
законодательного органа власти субъекта РФ две трети от общего
числа его депутатов не проголосуют против назначения данного
представителя в Совете Федерации.
Государственная дума состоит из 450 депутатов, избираемых
гражданами РФ всеобщим равным прямым и тайным голосованием.
Порядок выборов депутатов Государственной думы устанавливает-
145
148
ся Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной
думы Федерального Собрания РФ». Депутатом Государственной
думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. При этом 225 депутатов Государственной думы избираются по одномандатным избирательным
округам, а 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных
за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями и блоками. Избранным по одномандатному избирательному округу признается кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие
в голосовании. Таким образом, избрание половины депутатов проводится в соответствии с принципами мажоритарной системы относительного большинства (в один тур). Однако выборы признаются несостоявшимися, если в них приняли участие менее 25% зарегистрированных избирателей. Избирательные объединения и
блоки, списки кандидатов которых получили при голосовании менее 5% голосов избирателей (по новой редакции закона - менее 7%
с 2007 г.), из распределения мандатов по федеральному округу исключаются.
Члены Совета Федерации и депутаты Государственной думы
обладают неприкосновенностью (иммунитетом) в течение всего
срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы,
подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением
случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Член Совета Федерации и депутат Государственной думы могут быть лишены иммунитета решением соответствующей палаты, принятым большинством голосов по представлению Генерального прокурора РФ.
Депутаты Государственной думы работают на профессиональной основе и не могут быть депутатами иных представительных органов государственной власти или местного самоуправления, находиться на государственной службе, заниматься другой
оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и
иной творческой деятельности. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной думы.
146
149
Первая Госдума в России появилась в 1906 году. Ограничи-
вая власть царя, она сама строилась на ограничительных началах:
тогда избирательных прав не имели женщины, лица моложе 25 лет,
учащиеся, военные, губернаторы и др.
Принимаемые в Госдуме законы поступают на одобрение в
Совет Федерации, а потом направляются президенту, который в
течение 14 дней подписывает закон и обнародует его. Президент
может отклонить его. В таком случае парламент будет рассматривать его вновь. Выполнять законы призвана исполнительная власть.
В ее подчинении находится большой аппарат. Главную роль при
этом играет правительство во главе с премьер-министром. Оно издает распоряжения и постановления. Его полномочия и порядок
формирования расписаны в законе.
Глава государства - президент. Это слово употреблялось еще
в Древнем Риме и означало первого среди всех, «сидящего впереди». Президент страны - самая высокая должность, которую может
занять гражданин России. Его выбирает народ сроком на четыре
года. Раньше по российским законам главой государства (царем)
мог стать даже младенец, а сегодня - только гражданин, достигший
35 лет и избранный открытым голосованием.
Кроме того, чтобы стать президентом, необходимо не менее
десяти лет постоянно жить в России; более двух сроков подряд занимать этот пост нельзя.
Впервые институт президентства в России был введен в 1991
году. Согласно закону президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Он носит с собой ядерный
чемоданчик и контролирует проблемы обороноспособности страны. Свою власть президент осуществляет с помощью указов и распоряжений. Они не должны противоречить законам страны. Президент подписывает все законы, но обладает и правом вето (запрета
на них). У главы государства много полномочий. Например, он
назначает с согласия Государственной думы председателя правительства, членов правительства, принимает решения об отставке
правительства, членов правительства. Он назначает выборы в Государственную думу и может ее распустить. Президент формирует
Совет безопасности. Наша страна является многонациональной. В
ее состав входят республики. Они имеют свои конституции и законы. В них по-разному называются органы власти. Конституция РФ
признает, что на местах действуют свои органы самоуправления.
147
150
Они разрешают местные проблемы, не относящиеся к компе-
тенции центральных органов (уборка улиц, строительство больниц,
проблемы школ и т.д.). В российском селе XIX века такие вопросы
решали земства. В них входили и дворяне, и купцы, и крестьяне.
Сейчас в каждом регионе есть свои думы, советы, собрания. В них
работают депутаты, избранные населением. В городах есть мэры,
префекты, которые занимаются управлением конкретной территорией. Появились старосты, атаманы. Все органы местного самоуправления действуют на основании устава и издают свои правовые акты.
В нашей стране работают разные суды. У каждого суда свои
полномочия. Если законы, принимаемые в стране, не соответствуют основному закону страны, нарушаются права и свободы граждан, то можно обратиться в Конституционный суд. Он дает толкование Конституции и разрешает споры о соответствии всех законодательных актов Конституции. Этот суд может отменить закон,
противоречащий Конституции.
В начале XX века закрытыми были политические процессы.
Так разрешались дела о посягательстве на жизнь государя, на существующий порядок в стране. Согласно современным законам
при закрытых дверях могут разбираться дела о государственной и
коммерческой тайне, о половых преступлениях, интимной жизни
людей, а также о преступлении лиц, не достигших 16 лет. Судопроизводство в нашей стране ведется на русском языке. Если люди
не знают языка, им предоставляется переводчик. Оно завершается
решением суда, которое выносится от имени государства в виде
приговоров, решений.
Экономические споры в сфере предпринимательства между
юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами.
Кроме них есть третейские суды. Они создаются на добровольной
основе сторонами и включают представителей спорящих сторон.
Разбирательство дел в третейских судах производится бесплатно.
Но такие суды не входят в судебную систему страны.
На местах работают мировые судьи. Они разрешают правовые споры незначительной сложности. Такое название, очевидно,
обусловлено их близостью к местному населению, «миру». Исп окон веков люди жили «мировой общиной» и разрешали сообща
многие проблемы.
148
151
В конце ноября 2000 года состоялся Всероссийский съезд судей, на котором присутствовал президент РФ. Участники съезда
говорили о необходимости проведения судебной реформы и судебного законодательства (выработка Уголовно-процессуального кодекса, создание административных судов, улучшение работы суда
присяжных, действующего сейчас только в 9 регионах, и т.д.). Обсуждались и многие другие проблемы: так, существующее судопроизводство и его законы подчас не отвечают современным требованиям и затрудняют эффективное решение многих важных вопросов.
Важным правоохранительным органом России является милиция. В российской милиции есть специальные подразделения со
своими функциями. Например, Государственная инспекция безопасности дорожного движения обеспечивает порядок на дорогах
страны. Надзор за исполнением законов осуществляет прокуратура.
Прокурор следит за тем, чтобы согласно закону расследовались
преступления. Он участвует как государственный обвинитель в
судебном разбирательстве дела. Прокурор имеет право отменить
незаконные постановления следователей, опротестовать приговоры
судов. К правоохранительным органам РФ относится нотариат. Нотариусы удостоверяют подлинность документов, фактов и т.д.
Многие из них занимаются частной практикой. Московские нотариусы приняли «Кодекс чести», где говорится, что они должны
быть не только вежливыми с клиентами, не опаздывать на службу
и др., но и не посещать места с сомнительной репутацией. Нарушение правил «Кодекса» может привести к исключению из корпорации. Для осуществления своей деятельности необходимо получить
лицензию. Правовую помощь населению оказывает адвокатура,
объединяющая юристов на добровольной основе. Адвокаты дают
консультации и разъяснения по каким-либо юридическим вопросам.
В гражданском суде адвокат участвует как представитель, а в
уголовном - как защитник. Он должен сохранять тайну, доверенную ему подзащитным или подследственным. На предприятиях и
фирмах есть юрисконсульты. Они помогают руководителям юридически грамотно осуществлять предпринимательскую деятельность, составляют различные договора, отстаивают интересы фирмы в суде.
149
152
Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Государственная дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Ее полномочия прекращаются с момента начала работы Государственной думы нового созыва. Заседания
Совета Федерации и Государственной думы являются открытыми,
т.е. свободными для посещения представителями других органов
государственной власти и средств массовой информации. Палаты
Федерального Собрания заседают раздельно, хотя и могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ,
Конституционного суда, а также выступлений руководителей иностранных государств. Работу Совета Федерации и Государственной
думы организуют председатели и их заместители, избираемые палатами из своего состава. Для предварительного рассмотрения законопроектов, подготовки постановлений и заключений палат и
осуществления других функций Совет Федерации и Государственная дума образуют комитеты и комиссии.
Кроме того, в Государственной думе для проведения согласованной политики депутаты образуют депутатские объединения фракции и депутатские группы. Фракции формируются на основе
избирательных объединений, прошедших в Думу по федеральному
избирательному округу. Депутаты, не вошедшие во фракции, могут
образовывать депутатские группы. При численности не менее 35
депутатов эти группы подлежат регистрации, пользуясь равными
правами с фракциями. Председатель Государственной думы и руководители депутатских объединений входят с правом решающего голоса в состав Совета Государственной думы, к компетенции которого отнесены предварительная подготовка заседаний Думы и рассмотрение организационных вопросов деятельности палаты. Внутреннее устройство и формы деятельности палат Федерального Собрания регулируются специальными правовыми актами - регламентами.
К числу важнейших функций Федерального Собрания Конституция РФ относит законодательную деятельность.
Помимо законодательных полномочий к ведению Совета Федерации относятся:
утверждение изменения границ между субъектами РФ;
утверждение указов Президента РФ о введении военного и
чрезвычайного положений;
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]