Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обществознание. Часть 2. Учебное пособие
.pdf
153
решение вопроса о возможности использования Вооруженных
Сил Российской Федерации за пределами ее территории;
назначение выборов Президента РФ;
отрешение Президента РФ от должности;
назначение на должность судей Конституционного суда РФ,
Верховного суда и Высшего арбитражного суда РФ (по представлению Президента);
назначение и освобождение от должности Генерального проку-
рора РФ (по представлению Президента);
назначение и освобождение от должности заместителя предсе-
дателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
К ведению Государственной думы относятся:
дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя
Правительства РФ;
решение вопроса о доверии Правительству РФ;
назначение на должность и освобождение от должности председа-
теля Центрального банка РФ (по представлению Президента РФ);
назначение на должность и освобождение от должности пред-
седателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
назначение на должность и освобождение от должности Упол-
номоченного по правам человека;
объявление амнистии (полное или частичное освобождение от
наказания лиц, совершивших преступление, либо замена этим
лицам назначенного судом наказания на более мягкое);
выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения
его от должности.
По вопросам, отнесенным к их ведению, Совет Федерации и
Государственная дума принимают постановления.
Государственная дума может быть распущена Президентом
РФ до истечения срока ее полномочий:
после трехкратного отклонения Думой кандидатуры Председа-
теля Правительства, представленной Президентом РФ;
после двукратного (в течение трех месяцев) выражения недове-
рия Правительству РФ большинством голосов от общего числа
депутатов Государственной думы;
в течение семи дней после отказа в доверии Правительству РФ
со стороны Государственной думы (голосование о доверии
Правительству проводится по инициативе его председателя).
151
154
В двух последних случаях Президент может согласиться с
мнением депутатов и отправить Правительство в отставку, не распуская Государственной думы. В первом же случае Президент обязан распустить палату и назначить новые выборы.
Государственная дума не может быть распущена:
с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до
принятия соответствующего решения Советом Федерации;
в период действия на всей территории РФ военного или чрез-
вычайного положения;
в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Пре-
зидента РФ;
в течение года после ее избрания (в случае, если Государствен-
ная дума выразила недоверие или отказала в доверии Правительству РФ).
В случае роспуска Государственной думы Президент РФ
назначает дату выборов.
Правительство Российской Федерации
Правовой статус Правительства Российской Федерации определяется Конституцией, Федеральным конституционным законом
«О Правительстве РФ» (1997 г.), другими федеральными законами
и указами Президента РФ.
Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим систему исполнительной власти в стране. В состав
Правительства входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры. Председатель Правительства РФ
назначается Президентом РФ с согласия Государственной думы.
Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится
Президентом не позднее двухнедельного срока после вступления в
должность или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной думой, которой отведена неделя для рассмотрения представленной кандидатуры. В случае трехкратного отклонения Государственной думой
представленных кандидатур Председателя Правительства Президент РФ назначает Председателя Правительства, распускает Государственную думу и назначает ее новые выборы. Заместители
Председателя Правительства и федеральные министры назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Правительства. Председатель Правительства в соответствии с Конституцией
152
155
РФ, федеральными законами, указами Президента определяет основные направления деятельности Правительства и организует его
работу. Отставка Председателя Правительства влечет за собой и
отставку Правительства в целом.
Правительство прекращает исполнение своих полномочий в
следующих случаях:
при вступлении в должность вновь избранного Президента РФ;
при принятии Президентом решения об отставке Правительства
по инициативе последнего, по собственной инициативе или в
случае согласия главы государства с решением Государственной думы, выразившей недоверие Правительству или отказавшей ему в доверии.
Во всех случаях отставки или сложения полномочий Прави-
тельство РФ по поручению Президента продолжает действовать до
сформирования нового Правительства.
Полномочия Правительства Российской Федерации можно
условно разделить на несколько сфер.
1. Общие полномочия Правительства:
организует реализацию внутренней и внешней политики;
осуществляет регулирование в социально-экономической сфе-
ре;
обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ,
направляет и контролирует деятельность ее органов;
реализует предоставленное ему право законодательной иници-
ативы и др.
На основании и во исполнение Конституции РФ, федераль-
ных законов и указов Президента Правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной власти обеспечивается Президентом РФ, который имеет право председательствовать
на заседаниях Правительства. Президент непосредственно руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти,
ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Правовые акты Правительства в случае их противоречия законам или указам Президента могут быть отменены последним.
153
156
Судебная система Российской Федерации
В соответствии с Конституцией РФ судебная власть в России
представляет собой самостоятельную и независимую сферу публичной власти. Главная функция судебной власти - вершение правосудия, которое может осуществляться только судом в особой
процессуальной форме. Совокупность всех судов государства,
имеющих общие задачи и связанных между собой отношениями по
осуществлению правосудия, называется судебной системой. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» (1996 г.). В настоящее время судебная система РФ состоит из Конституционного суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Судебную систему субъектов РФ составляют конституционные (уставные) суды и мировые
судьи.
Судебная система РФ состоит из трех звеньев: высшего,
среднего и основного. Под звеном судебной системы понимаются
суды, наделенные однородными полномочиями. Выполнение определенных функций характеризует суд как инстанцию. Судебная
инстанция - стадия рассмотрения дела в суде с определенной компетенцией. В российском гражданском и уголовном процессе различают суды первой, второй (кассационной) и исключительной
(надзорной) инстанции. В арбитражном процессе с 1995 г. введена
также апелляционная инстанция. Суд первой инстанции - это суд,
управомоченный на рассмотрение дела по существу (непосредственное исследование и установление в судебном заседании обстоятельств дела и вынесение по нему соответственного решения,
приговора, определения). В качестве кассационной инстанции суд в
целях проверки законности и обоснованности рассматривает дела
по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения судов первой инстанции до их вступления в законную силу. Кассационная инстанция, в качестве которой выступает суд, непосредственно вышестоящий по отношению к суду, вынесшему решение,
может:
оставить приговор или решение без изменений;
отменить их (полностью или частично) и направить дело на
новое расследование (как правило, в тот же суд первой инстанции, но с иным составом судей);
отменить приговор и прекратить производство по делу;
154
157
изменить приговор или решение.
Указания кассационной инстанции обязательны при вторич-
ном рассмотрении дела, хотя она не вправе считать доказанными
факты, которые не были установлены в суде первой инстанции,
предрешать вопросы о доказанности обвинения, о достоверности
того или иного доказательства.
Апелляционная инстанция так же, как и кассационная, рассматривает не вступившие в силу решения суда первой инстанции.
Однако, выступая в качестве апелляционной инстанции, суд проверяет существо решения нижестоящего суда, повторяя заново исследование имеющихся в деле и вновь представленных доказательств, после чего либо утверждает обжалованное решение, либо,
отменив его, выносит новое, т.е. пересматривает решение суда первой инстанции не по отдельным вопросам, а по существу всего дела в целом. В качестве надзорной инстанции суд рассматривает дела по протестам на решения, приговоры, определения, постановления судов первой, кассационной и нижестоящих надзорных инстанций, вступивших в законную силу.
Особое место в судебной системе РФ занимает Конституционный суд РФ, статус которого регулируется Конституцией РФ,
федеральными конституционными законами «О судебной системе
РФ» и «О Конституционном суде РФ» (1994 г.).
Конституционный суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Конституционный суд РФ - суд высшего звена (конституционная
юстиция в России не имеет среднего и основного звеньев). В состав
Конституционного суда входят 19 судей, назначаемых Советом
Федерации по представлению Президента. Судьей Конституционного суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший к дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет, обладающий
признанной высокой квалификацией в области права. Предельный
возраст для пребывания в должности судьи - 70 лет. Срок полномочий - 12 лет (назначение на должность судьи Конституционного
суда на второй срок не допускается). В пленарном заседании Конституционного суда судьи тайным голосованием из своего состава
избирают Председателя, заместителя Председателя и судью-
155
158
секретаря Конституционного суда (сроком на три года). В составе
Конституционного суда образуются две палаты (10 и 9 судей соответственно).
Полномочия Конституционного суда РФ:
разрешение дел о соответствии Конституции РФ федеральных
законов, нормативных актов Президента, палат Федерального
Собрания, Правительства РФ, конституций, уставов и иных
нормативных актов субъектов РФ, договоров между органами
государственной власти Федерации и ее субъектов, а также не
вступивших в законную силу международных договоров РФ.
Форма обращения - запрос, субъекты обращения - Президент
РФ, Совет Федерации, Государственная дума, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной думы, Правительство РФ, Верховный и Высший арбитражный суды РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;
разрешение споров о компетенции между федеральными орга-
нами государственной власти, между органами государственной власти РФ и ее субъектов, между высшими государственными органами субъектов РФ. Форма обращения - ходатайство,
субъекты обращения - любой из вышеперечисленных органов.
Решения Конституционного суда РФ окончательны, не подле-
жат обжалованию и вступают в силу немедленно после их провозглашения.
В компетенции судов общей юрисдикции находится основная
масса дел (уголовных, гражданских, административных). Основное
звено этой системы представлено районными (городскими) судами.
Именно они рассматривают гражданские и уголовные дела по первой инстанции, проверяют законность и обоснованность собственных решений по гражданским делам (по вновь открывшимся обстоятельствам), приговоры и иные решения мировых судей, а также разбирают дела об административных правонарушениях.
Среднее звено в системе судов общей юрисдикции - это верховные суды республик, краевые и областные суды, суды автономных округов и автономных областей, городские суды Москвы и
Санкт-Петербурга. В составе этих судов действуют президиум и
две коллегии - по уголовным и по гражданским делам.
В качестве первой инстанции суды среднего звена рассматривают уголовные дела об убийствах при отягчающих обстоятельствах, о преступлениях против государственной власти, мира и
156
159
безопасности человечества, могут принять к рассмотрению по существу и некоторые другие дела (например, гражданские дела, связанные с государственной тайной). Эти суды выступают в качестве
кассационной инстанции в отношении решений судов основного
звена и в качестве надзорной инстанции, проверяя законность и
обоснованность приговоров и решений районных (городских) судов. Для рассмотрения конкретного дела в суде среднего звена могут быть образованы коллегия судей-профессионалов, коллегия
судьи и 12 присяжных заседателей, коллегия судьи и двух народных заседателей.
В систему судов общей юрисдикции входят и военные суды,
создаваемые по территориальному принципу по месту дислокации
войск и флотов и осуществляющие судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена
военная служба. Они рассматривают дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также некоторые гражданские дела.
Эти специализированные суды состоят из военных судов армий,
флотилий, соединений и гарнизонов (основное звено), судов военных округов, флотов, видов и групп войск (среднее звено). Высшей
судебной инстанцией по отношению к военным судам является
Верховный суд, в составе которого образуется Военная коллегия.
Председатели Верховного и Высшего арбитражного судов
назначаются Советом Федерации по представлению Президента.
Заместители председателя и судьи высших судов назначаются на
свои должности Советом Федерации по представлению Президента, основанному на представлении председателей судов и заключении квалификационной коллегии судей этих судов. Судьи остальных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного или Высшего арбитражного судов.
Вопросы для самопроверки
1. Объясните, как взаимосвязаны между собой власть и закон?
Приведите конкретные примеры.
2. Зачем нужно правительство? Каковы его полномочия?
3. Французский философ Ш. Монтескье писал: «Чтобы не было
возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно
сдерживать друг друга». Как вы понимаете это высказывание?
157
160
Попробуйте проиллюстрировать данный принцип на конкретном примере.
4. Какую роль играют в государстве правоохранительные органы?
С какими правоохранительными органами вам приходилось
сталкиваться? Приведите примеры. Опишите устройство власти в современной России. Назовите три главные ветви современной власти.
5. Можно ли согласиться с мнением древнегреческого философа
Менандра: «Там, где царит сила, закон бессилен».
Тема 14. Демократические принципы государства
План
1. Президент Российской Федерации, его конституционно-
правовой статус и полномочия.
2. Конституция – основной закон государства.
3. Право голоса гражданина России.
Президент Российской Федерации, его конституционно-
правовой статус и полномочия
Конституция РФ закрепляет основные принципы функционирования системы органов власти страны. Государственную власть в
Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное
Собрание, состоящее из двух палат - Государственной думы и Совета Федерации, Правительство РФ и суды.
Главой государства является Президент Российской Федерации, которого Конституция ставит на первое место среди федеральных государственных органов. Пост Президента в Российской
Федерации был учрежден в соответствии с решением референдума
в апреле 1991 г. Президент РФ наделен огромными полномочиями,
которые он осуществляет самостоятельно и независимо от других
органов власти. Глава государства не несет политической ответственности перед парламентом.
Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и
свобод человека. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и
государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
В связи с этим Президент наделен следующими полномочиями:
158
161
отменять постановления и распоряжения Правительства, дру-
гие акты органов исполнительной власти в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам; приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов
РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам или нарушения прав и свобод человека; обращаться в Конституционный суд РФ с запросом о соответствии федеральных законов, нормативных актов, принятых федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ, Конституции РФ;
использовать согласительные процедуры для разрешения раз-
ногласий между органами государственной власти РФ и ее
субъектов. Президент фактически выступает арбитром между
различными ветвями власти, не будучи включен ни в одну из
подсистем государственных органов (законодательную, исполнительную и судебную).
Президент избирается на 4 года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет.
Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» подробно определяется порядок избрания главы государства.
Выборы назначаются Советом Федерации. Днем голосования
является первое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах. Кандидаты на должность Президента могут быть выдвинуты группой избирателей (не менее 100 человек), избирательными объединениями и избирательными блоками.
Для регистрации кандидата Центральной избирательной комиссией
необходимо собрать не менее 1 млн. подписей избирателей, при
этом на один субъект РФ должно приходиться не более 70 тыс. подписей.
Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В
случае если ни один из кандидатов по результатам первого тура
голосования не был избран Президентом, назначается повторное
голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число
голосов. По итогам повторного голосования избранным на долж-
159
162
ность Президента считается кандидат, получивший во втором туре
большее число голосов избирателей, чем его соперник.
Президент РФ вступает в должность по истечении 4 лет со
дня вступления в должность предыдущего главы государства, а при
проведении досрочных выборов - на тридцатый день со дня официального опубликования общих результатов выборов, принеся присягу. Исполнение полномочий Президентом РФ прекращается с
момента принесения присяги вновь избранным Президентом.
Досрочное прекращение полномочий Президента РФ воз-
можно в случаях:
1) добровольного ухода со своего поста (отставки);
2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществ-
лять принадлежащие ему полномочия (однако закон, который
устанавливал бы процедуру и критерии признания факта наличия
стойкой неспособности, до сих пор не принят);
3) отрешения от должности Советом Федерации на основа-
нии выдвинутого Государственной думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления,
подтвержденного заключением Верховного суда о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Полномочия Президента закреплены в четвертой главе Кон-
ституции РФ. Условно их можно разделить на несколько групп.
1. Полномочия Президента в законодательном процессе:
а) обладает правом законодательной инициативы (может
вносить законопроекты в Государственную думу);
б) обладает правом вето (может отклонить закон);
в) подписывает и обнародует законы;
г) назначает референдум;
д) назначает выборы Государственной думы - одной из палат высшего законодательного органа - и может распустить ее (в
случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией РФ).
3. Полномочия Президента по формированию иных органов
государственной власти:
а) назначает с согласия Государственной думы Председате-
ля Правительства;
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]