Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обществознание. Часть 2. Учебное пособие
.pdf
173
борах, называется электоратом (от лат. elector - избиратель). Партии борются вначале за создание своего электората, затем за его
расширение и удержание. Каждый электорат имеет свою специфику. Если президент избирается прямым голосованием всего народа,
то он должен заручиться поддержкой всех или самых крупных
электоратов. Если президента избирает парламент, то он должен
получить поддержку большинства партий или партии, представляющей парламентское большинство.
Политические партии конкурируют между собой за избира-
телей. Переманивая часть избирателей у других партий, они одновременно теряют часть своих. Происходит это потому, что, расширяя исходную политическую платформу и делая ее приемлемой для
новобранцев, партия одновременно делает ее неприемлемой для
части своих старых сторонников. Они перебегают к другой партии,
которая к этому моменту успевает слегка подправить свою программу именно в эту сторону.
Выборы могут проходить в один и в два тура. Если из нескольких кандидатов ни один не набирает больше половины голосов, организуется второй тур, где победитель определяется простым большинством голосов. По существу, это дополнительные
выборы. Если электорат в данном округе четко не определился в
своих политических симпатиях и разбрасывается сразу между несколькими кандидатами, как правило, требуются дополнительные
выборы.
Перед тем, как кандидата вносят в список для голосования, он
должен: а) обнародовать свою политическую программу; б) собрать
нужное количество подписей своих избирателей (количество подписей, например, 10000 или 1000000, зафиксировано в законе), выдвигающих его на выборы, в) заручиться финансовой поддержкой влиятельных организаций, кругов, партий, оплачивающих все расходы
по выборам; г) указать свои доходы, какой собственностью владеет
и др.
Если кандидат нарушает правила (например, неправильно
указывает размеры собственности или дохода), то избирательная
комиссия вправе исключить его из списка кандидатов.
Государственное устройство и политическую жизнь в обществе во многом определяют тот способ, каким население выражает
свою волю по ключевым вопросам. Одним из них является референдум. Референдум (от лат. referendum - то, что должно быть со-
171
174
общено) - форма принятия законов или решение наиболее важных
вопросов государственной жизни путем всеобщего голосования.
Одна из форм непосредственной демократии.
Он предусматривает решение наиболее важных для общества
вопросов посредством всенародного голосования, результаты которого имеют высший правовой статус и обязательны для исполнения всеми государственными органами. Референдум используется
в качестве законодательного механизма большинством демократических государств мира. Тем не менее, он имеет подчиненное значение по отношению к законотворческой деятельности парламента.
Второстепенность референдума проявляется по-разному. В большинстве стран его отодвинули на периферию политической жизни,
так как регулярно референдумы проводятся не на государственном,
а на местном уровне. Так, в США этот демократический институт
используется лишь субъектами федерации (штатами) и более мелкими административно-территориальными единицами.
В масштабах всей страны к нему прибегают лишь в самые ответственные моменты, когда, например, президент желает заручиться поддержкой народа в борьбе с парламентом.
В одних государствах (Великобритания) инициаторами референдума выступают только парламент и правительство, в других
(Франция) - кроме них, президент, в третьих (Италия) - непосредственно народ. Для того чтобы референдум состоялся, не обязательно участие в нем большинства населения. Всенародные голосования используются не только для принятия законов, но и для их
отмены. Во Франции они обязательны для принятия конституционных поправок.
Референдум - дело достаточно сложное и дорогостоящее, но с
его помощью народ способен непосредственно выразить свою волю, стать творцом законов.
Вопросы для самопроверки
1. Почему Конституция - Основной закон государства?
2. Каковы основы конституционного строя Российской Федера-
ции?
3. Каковы функции законодательной, исполнительной и судебной
власти?
4. Что такое институт президентства?
5. Как проявляет себя местное самоуправление?
172
175
Тема 15. Право: понятие и признаки
План
1. Право в системе социальных норм.
2. Система права.
3. Источники (формы) права.
Право в системе социальных норм
Право получило свое название от латинского слова «justitia»
(правда, справедливость), ибо оно понималось в древности как искусство творить доброе и справедливое дело. С тех пор ни одно общество не может обойтись без права: оно помогает разрешить конфликты, устанавливая четкие правила поведения. Слово «право»
может иметь разный смысл. Вы сами хорошо об этом знаете. Каждый человек имеет право на образование. В этом случае оно понимается как разрешение учиться в школе, вузе, получать образование,
изучая разные науки. Здесь право является возможностью поведения.
А вот взрослый парень обидел малыша. Разгневанный роди-
тель кричит ему вслед: «Какое право ты имел это делать?». В этом
случае праву не придается юридический смысл, и оно выступает
как оценка несправедливого поступка. В другом понимании (юридическом) право представляет собой определенные правила поведения. Они возникают в обществе, чтобы упорядочить совместную
жизнь людей. Их нужно обязательно соблюдать. Право охраняется
государством, но не создается им. Государственная власть не может устанавливать право, дарить или отбирать у нас. Она лишь
призвана его охранять. Мы же с вами будем рассматривать право
как систему общеобязательных правил поведения, санкционированных государством и выраженных в определенных нормах. Право в этом смысле можно легко распознать в нашей жизни по следующим признакам:
1. Право выражено в нормативно-правовых актах. Если вы прочте-
те любой закон, то правило, записанное в нем, и будет правом.
2. Право принимается государственными органами, уполномочен-
ными лицами в особом порядке в процессе правотворческой деятельности.
3. За нарушение права всегда наступает юридическая ответствен-
ность.
173
176
4. Право регулирует только конкретные поступки людей и не
вмешивается в мир их чувств и идей.
5. Право не вечно. Оно создается людьми и может ими же быть
изменено, но действует оно одинаково для всех.
Одним из способов согласования интересов людей и сглаживания возникающих между ними и их объединениями конфликтов
является нормативное регулирование, т.е. регулирование поведения индивидуумов при помощи определенных норм.
Слово «норма» происходит от латинского norma, что означает «правило, образец, стандарт». Нормы могут быть разными естественными, техническими, социальными. Действия, поступки
людей и социальных групп, являющихся субъектами общественных отношений, регулируют социальные нормы.
Под социальными нормами понимают общие правила и образцы поведения людей в обществе, обусловленные общественными отношениями и являющиеся результатом сознательной деятельности людей.
Существуют различные классификации социальных норм.
Наиболее важной является разделение социальных норм в зависимости от особенностей их возникновения и реализации. По данному основанию выделяют пять разновидностей социальных норм:
нормы морали, нормы обычаев, корпоративные нормы, религиозные нормы и правовые нормы- Все социальные нормы представляют собой правила поведения общего характера, т.е. рассчитаны
на многократное применение и действуют непрерывно во времени
в отношении персонально неопределенного круга лиц.
Право появляется вместе с государством. В первобытном обществе отношения между членами рода регулировались обычаями,
силу и общеобязательность которых обеспечивала система религиозных запретов - табу. По мере перехода человечества от присваивающей экономики к производящей система запретов развивалась.
Суды сыграли важную роль в создании правовых норм, приспосабливая родовые обычаи путем толкования к потребностям государственно-организованного общества и создавая юридические прецеденты. В-третьих, государство само «творило» право путем издания специальных нормативных актов.
В политической и юридической науке нет единства в понимании сущности права. В соответствии с нормативистским подходом
(безоговорочно принятым советской юриспруденцией) право пред-
174
177
ставляет собой систему общеобязательных норм (правил) поведения,
установленных или санкционированных государством и обеспеченных его принудительной силой. Этот подход подчеркивает зависимость права от государственной воли. Социологическая школа рассматривает право как деятельность физических и юридических лиц,
реализующих в той или иной форме свои полномочия. Сторонники
этого подхода к сущности права отождествляют право и урегулированные им общественные отношения. Ряд ученых рассматривает
право как содержащуюся в общественном сознании систему понятий
об общеобязательных правилах поведения, правах и обязанностях
человека, запретах, условиях их возникновения и реализации.
Право носит оценочный характер, являясь нормативно закрепленной справедливостью. Государство же, опираясь на право,
формулирует и издает законы, в которых отражаются общественные представления о правомерном и неправомерном, дозволенном
и запрещенном.
Для отдельного человека ценность права состоит в том, что
оно способствует созданию условий для нормальной жизни и всестороннего развития любого члена общества, закрепляет и охраняет права и свободы личности, ограждает индивида от произвола со
стороны государства.
Право выступает своеобразной мерой свободы человека в
обществе, устанавливая границы поведения субъектов по отношению друг к другу. Каждый участник общественных отношений
может достигать своих целей, используя различные варианты поведения. В этом проявляются его относительная независимость и
свобода. Право же, отражая согласованные интересы всего общества, ограничивает этот выбор известными пределами, ставит преграды для нежелательного поведения, но вовсе не навязывает субъекту какой-либо определенный вариант действий.
Система права
Система права - это внутренняя структура права, выражающаяся в единстве и согласованности составляющих его норм и одновременной их дифференциации на отрасли и институты. В системе права можно выделить три уровня: первый (низший) уровень
составляют нормы права, второй - правовые институты и подотрасли права, а третий (высший) - отрасли права.
175
178
Отраслью права называется совокупность взаимосвязанных
правовых норм и институтов, регулирующих самостоятельную
сферу однородных общественных отношений. В основе деления
права на отрасли лежат два критерия: предмет и метод правового
регулирования. Под предметом правового регулирования понимается сфера качественно однородных общественных отношений,
которые регулирует определенная отрасль права. Методом правового регулирования называются способы и приемы правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет отрасли.
Современная система российского права включает в себя в
качестве подсистем следующие отрасли права:
конституционное (государственное) право - совокупность пра-
вовых норм, закрепляющих основы общественного и государственного строя, правовое положение личности, порядок образования и деятельности высших органов государственной власти, национально-государственное устройство страны и т.д.;
административное право - совокупность правовых норм, регу-
лирующих управленческие отношения, складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти;
гражданское право - отрасль права, регулирующая имуще-
ственные, а также некоторые личные неимущественные отношения;
семейное право - отрасль права, регулирующая имущественные
и личные неимущественные отношения в сфере брачносемейных отношений;
трудовое право - совокупность правовых норм, определяющих
условия возникновения, изменения трудовых отношений, продолжительность рабочего времени и времени отдыха, вопросы
охраны труда и т.п.;
финансовое право - отрасль права, регулирующая отношения,
которые возникают в процессе финансовой и бюджетной деятельности государства, деятельности банков и других финансовых учреждений;
уголовное право - совокупность юридических норм, установ-
ленных высшими органами государственной власти, определяющих, какие общественно опасные деяния являются преступ-
176
179
ными и какие наказания за их совершение могут быть назначены;
земельное право - отрасль права, регулирующая общественные
отношения, объектом которых является земля, выступающая
одновременно как природный ресурс и как объект хозяйствования.
Наряду с перечисленными выше традиционными отраслями
права в последнее десятилетие наблюдается бурное формирование
и развитие основ новых отраслей: экологического права, торгового
права, банковского права, предпринимательского права и др.
Все юридические нормы по различным критериям и основаниям могут быть разделены на определенные группы и виды. Существуют несколько подобных классификаций правовых норм.
1. По предмету правового регулирования (в зависимости от вида
регулируемых общественных отношений) нормы делятся на
конституционно-правовые, гражданско-правовые, уголовноправовые и т.п.
2. По юридической силе все правовые нормы можно разделить на
нормы законов и нормы подзаконных актов. Юридическая сила
нормы зависит от места, которое занимает орган, ее издавший, в
общей системе государственных органов.
3. По характеру содержащихся в их тексте правил поведения все
правовые нормы могут быть разделены на обязывающие нормы
(устанавливают обязанность совершать определенные положительные действия), запрещающие нормы (устанавливают обязанность не совершать запрещенных действий).
4. По действию во времени юридические нормы делятся на нормы
неопределенно длительного действия (в нормативно-правовом
акте не указан период их действия во времени), временные нормы (период их действия определен в нормативно-правовом акте)
и чрезвычайные нормы (издаются и действуют в силу и в период чрезвычайных ситуаций).
5. По кругу субъектов нормы делятся на общие (распространяют
свое действие на всю группу субъектов права), специальные (регулируют поведение конкретного, определенного круга субъектов права) и исключительные (распространяются на отдельных
субъектов права).
177
180
Источники (формы) права
Тесная связь государства и права отражена в понятии источ-
ники (формы) права. Источники (формы) права - это государственно-официальные способы выражения и закрепления его норм, придания общим правилам поведения общеобязательного, юридич еского значения.
Современные правовые системы основываются на нескольких источниках права, среди которых обычно выделяют правовой
обычай, судебный прецедент, судебную практику, нормативный
договор, правовую доктрину и нормативно-правовой акт. Для каждой правовой системы характерна своя ведущая форма права. Так,
в странах англосаксонской правовой системы эту роль играет судебный прецедент, для континентальной системы важнейшим источником права является нормативно-правовой акт, в формировании права большинства стран Африки и Азии, сохраняющих основы традиционного общества, главным источником права служит
правовой обычай.
Правовые обычаи - это устойчивые, сложившиеся в результате многократного их применения правила общественного поведения людей, которые санкционированы государством и соблюдение
которых гарантируется государственным принуждением. Государство санкционирует только те обычаи, которые отвечают его интересам. Обычное право играло огромную роль на ранних этапах
правового развития, регулируя, прежде всего, семейно-брачные,
поземельные, имущественные отношения.
Судебный (административный) прецедент - это придание
нормативной силы решению органа государства по конкретному
делу, которое принимается за правило при разрешении других аналогичных дел. Законы и иные нормативно-правовые акты регулируют общественные отношения в обобщенной, абстрактной форме.
Но жизнь всегда богаче, сложнее любых формальных установлений. Поэтому, применяя закон, суд зачастую не находит правовой
нормы для решения данного дела. Отказаться от рассмотрения спора на этом основании суд не может, поэтому у него остаются два
варианта действий: либо, исходя из общих принципов той или иной
правовой системы, установить новую норму, либо так истолковать
сходную действующую норму, чтобы распространить ее на рассматриваемый случай и положить в основу своего решения. Так
создаются новые нормы, которые применяются в практике другими
178
181
судами, получая обязательную силу и становясь судебным прецедентом.
Под судебной практикой понимают такую деятельность судебных органов, в результате которой детализируются и конкретизируются законы, вырабатываются правоположения. Судебная
практика как система результатов, итогов судебной деятельности
обобщается и закрепляется в тех или иных руководящих разъяснениях высших судов.
Нормативные договоры - это соглашение двух или более субъектов права, которому государство придает общеобязательный ха-
рактер. В нормативных договорах выражается согласованная воля
нескольких государств (международные договоры) или нескольких
организаций внутри государства (внутригосударственные договоры).
Сложность права, высокая степень обобщения и абстрактность
его норм требуют частого привлечения ученых-юристов к разъяснению тех или иных аспектов права участникам правоотношений и
юридических процедур. Уже в Древнем Риме формулы и суждения
известных юристов по поводу спорных или неясных проблем права
включались в различные сборники законов и даже были составной
частью нормативно-правовых актов. Правовая доктрина как источник права широко используется в мусульманских странах, где она
служит основой для разрешения имущественных, брачно-семейных
споров.
Важнейшим источником права в большинстве стран мира (в
том числе и в России) является нормативно-правовой акт (НПА).
Нормативно-правовой акт - это изданный или санкционированный
компетентными государственными органами правовой акт, обладающий государственно-властным характером и имеющий официально-документальную форму, содержащий обязательные правила
поведения и гарантированный принудительной силой государства.
Нормативно-правовой акт является разновидностью правового акта, под которым понимается документ, принятый государственным
органом или должностным лицом и направленный на установление, изменение или отмену правовой нормы или ее реализацию. К
правовым актам относят и индивидуально-правовые. Индивидуально-правовые акты (их называют правоприменительными)
направлены на реализацию правовых норм, содержат индивидуальные предписания и рассчитаны на однократное действие. Поэтому, являясь правовыми, но не устанавливая норм права, эти ак-
179
182
ты не могут быть отнесены к нормативным. Примером таких актов
могут являться приговоры суда по конкретным делам, приказы руководителей организаций о вынесении дисциплинарных взысканий
и т.п.
Нормативно-правовой акт отличается рядом признаков:
содержит в себе общеобязательные правила поведения (нормы
права) и поэтому адресуется неперсонифицированным субъектам, действует непрерывно, рассчитан на многократное действие и регулирует наиболее типичные социальные ситуации;
носит властный, обязательный характер и обеспечивается (в
случае невыполнения) мерами государственного принуждения;
содержит определенные, четко и ясно сформулированные
предписания, условия их реализации и защиты;
издается только компетентными органами. Законодательство
строго определяет субъектов правотворчества, которым разрешает издавать правовые акты лишь по вопросам, отнесенным к
их ведению;
принимается с соблюдением строго определенных процедур-
ных требований, в установленном законом порядке;
имеет официально-документальную форму, которая подразу-
мевает наличие точного названия, определенной (как правило,
унифицированной) структуры (деление на разделы, главы, статьи, пункты), содержания, способов и стиля изложения, символов и реквизитов (даты, подписи, печати и т.д.);
обладает определенной юридической силой, под которой по-
нимается степень подчиненности данного нормативноправового акта актам вышестоящих органов. Юридическая сила нормативно-правового акта зависит от того, какой орган издал этот акт, какое место занимает этот орган в системе правотворческих государственных органов.
В зависимости от юридической силы нормативно-правовые
акты делятся на законы и подзаконные акты.
Закон - это принимаемый в особом порядке и обладающий
высшей юридической силой нормативно-правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общественной
жизни.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]