Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обществознание. Часть 2. Учебное пособие
.pdf
163
б) по предложению Председателя Правительства назначает
заместителей Председателя Правительства и федеральных министров;
в) принимает решение об отставке Правительства;
г) представляет Государственной думе кандидатуру для
назначения на должность председателя Центрального банка РФ и
ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении от
должности председателя Центрального банка;
д) представляет Совету Федерации кандидатуры для назна-
чения на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора;
е) формирует и возглавляет Совет безопасности РФ;
ж) формирует Администрацию Президента;
з) назначает и освобождает от должности полномочных пред-
ставителей Президента;
и) назначает и освобождает высшее командование Воору-
женных Сил;
к) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания
дипломатических представителей РФ в иностранных государствах
и международных организациях.
4. Полномочия Президента в области внешней политики и
международных отношений:
а) осуществляет руководство внешней политикой Россий-
ской Федерации;
б) ведет переговоры и подписывает международные договоры
РФ;
в) подписывает ратификационные грамоты;
г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуе-
мых при нем дипломатических представителей.
5. Полномочия Президента в сфере обеспечения обороны и
безопасности страны:
является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Сила-
ми;
вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях воен-
ное или чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе;
утверждает военную доктрину РФ.
161
164
6. Полномочия Президента в сфере регулирования правового
статуса граждан:
а) решает вопросы гражданства РФ и предоставления поли-
тического убежища;
б) награждает государственными наградами РФ, присваивает
почетные, высшие воинские и высшие специальные звания;
в) осуществляет помилование.
Президент издает указы и распоряжения, которые обязатель-
ны для исполнения на всей территории государства. Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Конституция – основной закон государства
Конституция (от лат. Constitution - устройство) - Основной
закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, порядок и принципы образования представительных органов власти, избирательную систему, основные права и
обязанности граждан. Она представляет собой совокупность зафиксированных в специальном документе (или нескольких документах) относительно стабильных правил (законов), определяющих
основания, цели и устройство государства, принципы его организации и функционирования, способы политического волеобразования и принятия решений, а также положение личности в государстве.
В 1689 году парламент Англии принял «Билль о правах» (от
лат. bulla - печать, документ с печатью), ограничивавший власть
короля и гарантировавший права и свободы парламента. В США
конституция появилась в 1787 году, а в 1789 году были внесены
первые 10 поправок («Билль о правах»), вступившие в силу в 1791
году. Во Франции конституцией стала «Декларация прав человека
и гражданина» (1789 год) - политический манифест Великой французской революции. Первой в Советском государстве была Конституция РСФСР 1918 года. Сегодня у нас действует Конституция
Российской Федерации, принятая на референдуме 12 декабря 1993
года.
Конституция выступает как бы текстом «общественного договора», заключаемого между гражданами и государством и регламентирующего его деятельность. Принимаемая при согласии подавляющего большинства населения, она фиксирует тот минимум
162
165
общественного согласия, без которого невозможна совместная
жизнь людей.
Конституции состоят из двух важнейших частей. В первой
определяются нормы взаимоотношений граждан и государства,
права личности, утверждается правовое равенство всех граждан; во
второй части описываются характер государства (республика, монархия, федерация и т.п.), статус различных властей, правила взаимоотношения парламента, президента, правительства и суда, а также структура и порядок функционирования органов управления. В
конституции обычно детально не прорабатываются положения об
организации отдельных государственных учреждений и институтов. Парламент или аппарат президента разрабатывает законодательство, конкретизирующее основные положения конституции.
Конституция закрепляет правовой статус человека как гражданина данной страны. Правовой статус человека составляет совокупность его прав и обязанностей.
Конституция РФ выступает Основным законом нашей страны. Ее фундаментом являются международные документы, защищающие права человека:
1948 г. - Всеобщая Декларация прав человека.
1950 г. - Европейская конвенция о защите прав человека и
основных свобод.
1959г. - Декларация прав ребенка.
1960г. - Пакт об экономических, социальных и культурных
правах.
Что значит быть гражданином России сегодня?
Во-первых, это значит иметь права, установленные юридиче-
скими нормами.
Во-вторых, получая от государства гарантии соблюдения
прав, быть ему в чем-то обязанным. Каждый из вас является гражданином страны или может им стать в соответствии с установленными правилами. Почему вы стали гражданином России? Очевидно, вы родились на территории этого государства, и ваши родители
тоже являются гражданами страны. По закону если один из родителей малыша является иностранцем, то вопрос о его гражданстве
решается с письменного согласия самих родителей. В гражданство
могут и принять. Такое решение выносит президент, если человек
ходатайствует о принятии в гражданство в специальном заявлении.
Это право есть у любого человека, достигшего 18 лет. Однако при
163
166
этом важным условием является постоянное проживание в РФ в
течение пяти лет. Для отдельных категорий людей этот период сокращается (беженцы и др.). По собственному желанию любой
гражданин России может выйти из гражданства.
Но гражданина нельзя принудительно лишить гражданства.
Подобные правила практиковались в истории нашей страны. Особенно не любили тех, кто высказывал свои позиции против существующего политического режима. От таких людей освобождались.
Государство разрывало с ними связь.
Документом, подтверждающим, что данный человек является
гражданином России, стал с 30-х годов паспорт. До его получения
в 14 лет у граждан есть свидетельство о рождении.
Итак, если человек является гражданином России, он имеет
права и обязанности. Основные права, зафиксированные в Конституции РФ, можно классифицировать на личные (право на жизнь),
политические (свобода слова, совести, мысли), гражданские (избирательное право), социально-экономические (на труд, отдых, образование, чистую экологию) и культурные (на свою национальную
культуру, язык).
К личным правам гражданина относится, в частности, право
на жизнь. Человек может самостоятельно ею распоряжаться. Ктото выбирает работу с повышенной опасностью для жизни: каскадеры, космонавты, испытатели. Некоторые проводят на себе опыты:
апробируют лекарства, сыворотки. Законом не карается самоубийство. Убийство - это преступление, и за него следует наказание. Но
даже наказание не должно унижать человека и причинять ему
страдания, ибо у каждого человека и гражданина есть право на защиту от пыток и насилия. Государство не вмешивается в частную
жизнь своих граждан, предоставляя им право на личную и семейную тайну. Оно охраняет честь и доброе имя граждан, соблюдая
законные основы правосудия. Поэтому за оскорбление или клевету
предусмотрена ответственность.
К политическим и гражданским правам относят право на свободу мысли и совести. Это значит, что гражданин может свободно
высказывать свои мысли, мнения о любых событиях в стране, критиковать руководящие органы в связи с неразрешенностью какихлибо проблем. За это его не посадят в тюрьму и не уволят с работы,
ибо он в своих поступках руководствуется имеющимся правом. Но
у этого права есть ограничения. Запрещаются призывы к войне,
164
167
ненависти между народами, насилию. Свобода совести означает,
что гражданин может исповедовать любую религию. Государство
не навязывает ему какую-либо веру и не осуществляет гонения на
неверующих. Гражданин может быть атеистом, т.е. не исповедовать вообще никакой религии. У граждан России есть право на защиту от произвольного ареста и изгнания из страны, право обратиться в суд за помощью. Граждане имеют право участвовать в митингах, собраниях, которые должны проводиться мирным путем.
Самым важным правом является право на участие в ведении
государственных дел и в правосудии. По своему усмотрению гражданин может выбирать место своего проживания, переезжать из
одного города в другой, выезжать за границу. Так было не всегда.
Раньше крепостному нельзя было по собственному желанию уходить от господина, переезжать в другое место. Обрести свободу
можно было лишь незаконным путем - бегством. Тогда государство
разработало систему розыска.
К экономическим и социально-культурным правам относят
право на труд и свободный выбор профессии. Государство в настоящее время не заставляет гражданина трудиться. Это его право, но
не обязанность. А если человек хочет трудиться, но не может найти
работу? Законом предусмотрены средства защиты от безработицы.
У каждого гражданина есть право на отдых и досуг. Государство гарантирует его путем предоставления отпуска всем работающим, поощряя создание пансионов, домов отдыха. Детство и материнство тоже защищает государство. По случаю рождения ребенка родителям предоставляется отпуск (одному из родителей),
выплачиваются денежные компенсации. Граждане имеют право на
охрану здоровья и медицинскую помощь. Сейчас в России действует страховая медицина. Лечение за граждан оплачивают страховые компании. Если гражданин достиг преклонного возраста или
получил увечье, став нетрудоспособным, - действует право на социальное обеспечение. Государство материально старается оказать
помощь таким людям. Очень важным правом гражданина является
право на образование. Обучение ребенок может получать в различных формах: экстернат, самообразование, обучение в школе и т.д.
Предоставляется возможность на конкурсной основе поступить для
бесплатного обучения в вузы.
Конституция государства закрепила ряд важных основополагающих обязанностей граждан:
165
168
1) Гражданин обязан соблюдать законы государства. Если есть
юридическое правило, предписывающее поступать в конкретной ситуации именно таким способом, ему следует подчиняться.
2) Гражданин должен платить налоги, сборы. Эти деньги поступа-
ют в бюджет государства, а затем распределяются на благо самих же граждан.
3) Гражданин должен защищать Отечество. Безосновательное
уклонение от выполнения этой обязанности наказуемо.
4) Гражданин должен сохранять природу. Эта обязанность взаимо-
связана с его правом на охрану здоровья. Ведь окружающая природа, загубленная человеком, пагубно отражается на его организме.
5) Гражданин должен заботиться о детях и нетрудоспособных роди-
телях. Нормы семейного права подробно регулируют такие вопросы.
6) Гражданин должен беречь памятники культуры.
Если на гражданина возлагаются дополнительные обязанно-
сти - это нарушение его прав. К сожалению, в жизни нередки случаи, когда наши права нарушаются. Например, на почте вскрыли
письмо и прочли его, несмотря на тайну переписки. Или другой
пример. Хотел зарегистрироваться как частный предприниматель, а
в органе местного самоуправления ему отказали без внятного объяснения причины. Что делать в тех случаях, когда права и свободы
гражданина нарушаются? Можно подать жалобу вышестоящему
органу или в суд. В ней нужно указать, что произошло и какие права нарушены. Гражданин может обратиться в прокуратуру или в
Конституционный суд, который отменяет закон, нарушающий права граждан.
Если же никакие средства не помогли, надо обратиться в правозащитные организации, например, в Комитет ООН по правам
человека, который находится в Женеве или в Европейский суд по
правам человека г. Страсбурга, написав петицию с просьбой защитить нарушенное право.
Первая писаная конституция была принята в США в 1787 г.
(кстати, она с небольшими изменениями действует до сих пор). История знает различные способы принятия конституций: конституционным собранием, или конвентом (США), учредительным собранием (Италия), референдумом (Россия, Франция), высшим законодательным органом (СССР), односторонним актом главы гос-
166
169
ударства (Российская империя в 1906 г., Япония в 1889 г.). Последний способ, называемый октроированием, характерен для абсолютных монархий. В Англии существует неписаная конституция, состоящая фактически из нескольких тысяч некодифицированных
актов.
Конституция Российской Федерации, являющаяся Основным
Законом государства, была принята всенародным голосованием 12
декабря 1993 г. Текст Конституции состоит из преамбулы, где излагаются цели и задачи Конституции, а также мотивы и условия ее
принятия, двух разделов, девяти глав и 137 статей. Первая глава
закрепляет основы конституционного строя, вторая глава - права и
свободы человека и гражданина, третья глава - федеративное
устройство государства, четвертая глава - правовой статус Президента, пятая глава - правовой статус и компетенцию палат Федерального Собрания, шестая глава - порядок формирования, правовые основы деятельности и полномочия Правительства, седьмая
глава - принципы осуществления правосудия, место и роль судов в
системе органов государственной власти, восьмая глава - основы
организации местного самоуправления. Девятая глава посвящена
порядку пересмотра Конституции, внесению в нее поправок. Второй раздел содержит заключительные и переходные положения,
определяющие порядок вступления Конституции в силу.
Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить Президент РФ, палаты Федерального Собрания, Правительство РФ, законодательные органы власти субъектов
РФ, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной думы. Президент обязан в
течение 14 дней подписать и обнародовать эти изменения, однако в
законную силу они вступают лишь после их одобрения органами
законодательной власти не менее 2/3 субъектов РФ.
Разработан особый порядок изменения положений статьи 65
Конституции, которая определяет состав Российской Федерации:
поправки в нее вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании
в ее составе нового субъекта или об изменении конституционноправового статуса субъекта Федерации. В системе российского законодательства особое место занимают федеральные конституционные законы, которые принимаются в особом порядке и только по
вопросам, предусмотренным Конституцией. Среди массы текущих
167
170
федеральных законов выделяются кодексы, систематизирующие
законодательство в какой-либо определенной отрасли права (Уголовный, Гражданский, Семейный кодексы). Кодекс представляет
собой не просто механическое объединение независимых и сохраняющих свою юридическую силу нормативно-правовых актов. Это
новый единый акт, который заменяет собой прежние, приводит весь
нормативный материал отрасли в определенную систему, распределяя его по разделам, главам и статьям.
В Российской Федерации кодексы, как правило, состоят из
общей и особенной частей. В первой излагаются основополагающие
для данной отрасли принципы и начала, формулируются важнейшие понятия, перечисляются их признаки, во второй содержатся
непосредственно действующие правовые нормы.
Наряду с федеральными законами в Российской Федерации
действуют законы субъектов Федерации. Правовая система республик, входящих в состав РФ, возглавляется конституциями, в
остальных же субъектах Федерации актом основополагающего
значения являются уставы. В соответствии с ними в рамках собственной компетенции субъекты Федерации могут издавать собственные законы, которые не должны противоречить федеральному законодательству (только в том случае, когда тот или иной вопрос находится в совместном ведении Российской Федерации и ее
субъекта).
Право голоса гражданина России
Голосование - одна из форм участия граждан в политической
жизни страны. Наряду с ней имеются и другие, в частности, организация и участие в политических и общественных движениях, обращение в парламент и местные законодательные органы власти с
предложениями и проектами, участие в собраниях и митингах, агитация за ту или иную партию, работа в качестве партийного деятеля, членство в политическом клубе или организации, денежные
пожертвования в пользу партии.
Активное избирательное право - право граждан участвовать в
выборах главы государства и представительных органов власти
(парламента, муниципалитета и т.д.). В Российской Федерации
предоставляется всем гражданам, достигшим 18 лет (за исключениями, предусмотренными конституционным законом).
168
171
Пассивное избирательное право - право гражданина быть из-
бранным в представительные органы государства. Процедура голосования во всех странах примерно одна и та же. Она включает следующие основные элементы: регистрация в списке избирателей по
месту жительства, тайное голосование в специальной кабине, использование одинакового для всех избирательных округов списка
кандидатов, присутствие на выборах сторонних наблюдателей,
контролирующих правильность процедуры голосования, подсчет
бюллетеней специально созданной комиссией, официальное опубликование результатов голосования.
Активность избирателей определяется процентной долей
числа пришедших голосовать от их общего количества. Она зависит от разных обстоятельств: а) насколько важными считают выборы граждане, б) партии, сторонником которой является избиратель, в)
личных характеристик избирателя, его пола, возраста и статуса. Известно, что самыми активными в России являются избиратели
коммунистической партии и самыми пассивными - демократического блока.
Если избиратели чувствуют, что их партия имеет подавляющее преимущество и при любых раскладах должна победить, их
активность снижается. Напротив, активность избирателей конкурирующей партии возрастает.
Голосование зависит от множества факторов: пола, возраста,
партийной принадлежности, социального происхождения, религии
и т.д. Пол и возраст влияют на участие в политической деятельности, но очень странно. Молодежь участвует в выборах неохотно,
зато в организации партий и повседневной работе - активно. Для
западных стран, кроме того, отмечены следующие тенденции:
женщины участвуют в выборах реже, чем мужчины, черные - реже,
чем белые, рабочие - реже, чем средний класс, молодые - реже, чем
пожилые. Женщины все время боролись за право голоса, но когда
они впервые его завоевали, то лишь очень немногие воспользовались им.
Степень участия в выборах зависит от социального статуса и
образования. Чем выше статус человека, тем сильнее выражена его
готовность участвовать в политической жизни. Более образованные
люди охотнее занимаются политикой, особенно когда ощущают,
что это может способствовать социальным изменениям в обществе.
169
172
Доля активно участвующих в выборах зависит даже от того,
насколько просто зарегистрироваться и проголосовать.
Как показывают исследования, на политические предпочтения почти никак не влияет школа, но зато очень сильно воздействует семья. В Англии 80% опрошенных выбрали ту политическую партию, какую выбрали и их родители. В разных странах активность избирателей неодинакова. Когда ученые сравнили 20 развитых промышленных стран по этому критерию, то оказалось, что
США (52,6% пришедших голосовать от общего числа имеющих на
это право) стоят на предпоследнем месте. Вслед за ними идет Ирландия (62,3%), а впереди - Швейцария (89,4%). Лидером активности оказалась Италия - 94%. Причиной считается не пассивность
граждан, а особенности избирательных систем. В странах, где голосование является обязательным (и за уклонение от него взыскивается штраф), отмечается большее число голосующих, чем там,
где людям предоставлена свобода выбора. Кроме того, когда регистрация избирателей осуществляется автоматически под контролем
правительства, уровень участия выше, чем в случае, когда каждый
гражданин должен самостоятельно зарегистрироваться.
Выборы предполагают, что гражданам в процессе голосования предлагаются два и более кандидатов, из числа которых они
могут по свободному волеизъявлению выбрать одного. До 1989
года на выборах, проходивших в СССР, списки кандидатов были
однопартийными, и в них, как правило, значилась одна кандидатура. В таких случаях говорят, что кандидаты, попавшие в парламент
или правительство, также созданные на однопартийной основе,
представляют не народ в правительстве, а правительство представляют народу. В большинстве других стран выборы проходят на
альтернативной основе, т.е. избирателям предоставляется возможность выбрать одну кандидатуру из многих. В некоторых странах
право голосовать предоставляется начиная с 18 лет. Предполагается, что в этот момент молодые люди способны служить в армии,
получать высшее образование и играть заметную роль в общественной жизни. К примеру, электорат КПРФ составляют преимущественно пенсионеры и рабочий класс, электорат «Яблока» - молодежь и люди среднего возраста: бизнесмены, менеджеры, преподаватели, студенты.
Круг избирателей, голосующих за какую-либо политическую
партию на парламентских, президентских или муниципальных вы-
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]