Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Некоммерческие организации. Правовое регулирование
.pdf
УДК 340.1(075.8)+321(075.8)
ББК 67.0я73
Ч29
Чашин, Александр Николаевич. Некоммерческие организации: правовое
регулирование / А. Н. Чашин. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2010. – 224 с.
ISBN 978-5-8018-0475-0
2
Содержание:
Введение ........................................................................................................................................ 4
Раздел 1. Понятие и виды некоммерческих организаций ......................................................... 6
Раздел 2. Регистрация некоммерческой организации ............................................................. 39
Шаг 1. Принятие решения .......................................................................................................... 39
Шаг 2. Юридический адрес ........................................................................................................ 42
Образец гарантийного письма ................................................................................................... 44
Шаг 3. Предварительная подготовка документов ................................................................... 44
Образец устава некоммерческой организации (на примере товарищества собственников
жилья) ........................................................................................................................................... 47
Образец договора об учреждении некоммерческой организации (на примере ассоциации)76
Шаг 4. Формирование уставного капитала .............................................................................. 78
Шаг 5. Заполнение форм ............................................................................................................ 79
Образец заполнения формы РН0001 ......................................................................................... 90
Шаг 6. Нотариус .......................................................................................................................... 99
Шаг 7. Госпошлина ..................................................................................................................... 99
Шаг 8. Управление Министерства юстиции ............................................................................ 99
Поздравляем с созданием некоммерческой организации!!! Первичные действия после
регистрации ............................................................................................................................... 108
Шаг 9. Топ-персонал ................................................................................................................. 108
Образец приказа о назначении на должность руководителя ................................................ 109
Шаг 10. Расчетный счет ............................................................................................................ 109
Шаг 11. Сообщение об открытии расчетного счета .............................................................. 110
Образец заполнения сообщения об открытии расчетного счета .......................................... 111
Раздел 3. Особенности правового положения некоммерческих организаций .................... 114
3.1. Особенности формирования и использования капитала некоммерческих организаций114
3.2. Дополнительная отчетность некоммерческих организаций .......................................... 118
3.2.1. Отчет о деятельности некоммерческой организации и сведения о персональном составе
ее руководящих органов ........................................................................................................... 118
Образец заполнения формы ОН0001 ...................................................................................... 126
Уведомление о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об
использовании иного имущества ............................................................................................ 130
Образец заполнения формы ОН0002 ...................................................................................... 133
3
Информация об объеме получаемых общественным объединением от международных и
иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и
иного имущества ....................................................................................................................... 135
Образец заполнения формы ОН0003 ...................................................................................... 139
Раздел 4. Внесение изменений в документы некоммерческой организации ...................... 143
Шаг 1. Уведомление о внеочередном общем собрании участников организации ............. 144
Образец уведомления о внеочередном общем собрании ...................................................... 144
Шаг 2. Проведение общего собрания...................................................................................... 145
Образец регистрационного листа участников общего собрания ......................................... 145
Образец протокола хода внеочередного общего собрания ................................................... 146
Шаг 3. Заполнение форм .......................................................................................................... 147
Образец заполнения формы РН0003 ....................................................................................... 151
Образец заполнения формы РН0004 ....................................................................................... 168
Шаг 4. Нотариус ........................................................................................................................ 181
Шаг 5. Госпошлина ................................................................................................................... 182
Шаг 6. Управление юстиции .................................................................................................... 182
Приложение 1. Сведения о местонахождении, телефонах органов Минюста РФ,
исполняющих функции по регистрации некоммерческих организаций ............................. 183
Библиография ............................................................................................................................ 190
4
Введение
Выделение некоммерческих организаций в самостоятельный вид юридических лиц
осуществляется на основании положений ст. 50 Гражданского кодекса Российской
Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (в ред. от 18.07.2009 г., далее – ГК РФ)1.
Согласно этой норме:
(1) Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение
прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не
имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную
прибыль между участниками (некоммерческие организации).
(2) Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут
создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных
кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
(3) Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут
создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных
организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в
других формах, предусмотренных законом.
Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую
деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они
созданы, и соответствующую этим целям.
(4) Допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих
организаций в форме ассоциаций и союзов.
Следовательно, основным сущностным признаком, отграничивающим
некоммерческие организации от коммерческих (то есть – от всех остальных), является цель
основной деятельности. Приведенное телеологическое деление всех юридических лиц,
которые могут быть зарегистрированы и легально осуществлять свою деятельность на
территории России, является дихотомическим. Таким образом, любая организация может
быть охарактеризована только как коммерческая либо некоммерческая, но не может не
входить ни в одну из этих категорий. В связи с этим ошибочной представляется позиция В.
П. Мозолина, сформулированная им относительно организационно-правового статуса Банка
России, который, по мнению цитируемого автора «… не является коммерческой
организацией или некоммерческой организацией. Поэтому к нему не применяются
организационно-правовые формы, в которых функционируют названные организации»2.
1
Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301
2
Мозолин В.П. Современная доктрина и гражданское законодательство. М., 2008. С. 118
5
Кроме того, ни одно юридическое лицо не может одновременно являться
коммерческой и некоммерческой организацией, даже в том случае, когда его устав
одновременно содержит в качестве целей виды деятельности, преследующие и не
преследующие извлечение прибыли.
Предлагаемое издание предназначено для информационно-методического
обеспечения правового сопровождения деятельности некоммерческих организаций.
В книге разъясняется порядок регистрации некоммерческих организаций с учетом
требований гражданского законодательства.
Пособие носит исключительно практическую направленность и рассчитана на
широкий круг читателей: как на профессиональных юристов, так и на руководителей,
учредителей некоммерческих организаций. Все даваемые автором рекомендации
сформулированы доступным языком, описывается процедура оформления регистрации и
перерегистрации некоммерческих организаций, приводятся образцы всех необходимых для
регистрации и перерегистрации некоммерческих организаций документов, в том числе
заполненных административных форм. Ознакомившись с предлагаемой книгой,
заинтересованному лицу будет несложно подготовить необходимый для регистрации и
перерегистрации некоммерческих организаций комплект документов и совершить
необходимые действия. Адвокатам и юрисконсультам предлагаемое пособие поможет
сэкономить значительную часть времени посредством использования готовых шаблонов и
образцов, а лицам, принявшим решение об учреждении некоммерческих организаций –
самостоятельно, без несения дополнительных затрат на юридическую помощь, разработать
учредительные документы и подать их на государственную регистрацию.
6
Раздел 1. Понятие и виды некоммерческих организаций
Во введении приведены положения ст. 50 ГК РФ, устанавливающие критерии деления
юридических лиц на коммерческие и некоммерческие. Необходимо отметить, что ранее
действовавшие гражданские кодексы РСФСР (1922 г. и 1964 г.), то есть до 1 января 1995 г.,
не знали ни деления юридических лиц в зависимости от наличия либо отсутствия в качестве
основной цели извлечения прибыли, ни самого термина «некоммерческие организации».
Впервые в юридический оборот терминология, связанная с некоммерческими
организациями, была введена в 1991 г. Норма права, концептуально близкая ст. 50 ГК РФ
содержалась в ст. 18 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, утв. ВС
СССР 31.05.1991 N 2211-1 (с изм. от 03.03.1993, далее – Основы)3.
Как отмечает Г. Е. Авилов, «именно в Основах впервые закреплен принцип
замкнутого перечня организационно-правовых форм юридических лиц, причем если для
некоммерческих организаций этот перечень может дополняться специальными законами, то
коммерческие организации могут создаваться лишь в формах, указанных непосредственно в
Основах (теперь - в ГК). Однако набор форм коммерческих организаций в Основах шире,
чем в ГК... Так, помимо видов коммерческих организаций, указанных в пункте 2 статьи 50
ГК, Основами допускались такие экзотические формы, как арендные и коллективные
предприятия, частные предприятия, основанные на праве полного хозяйственного ведения,
хозяйственные объединения коммерческих организаций»4.
История деления юридических лиц своими корнями уходит еще в римское право, хотя
сам институт юридических лиц древнеримскими юристами не был осмыслен в полном
объеме. И. А. Покровский пишет, что в форму союза «могли вылиться различные торговые и
промышленные предприятия, а также всевозможные союзы с целями неимущественными союзы религиозные, научные, артистические, спортивные и т. д.»5. Но некоторые из
обнаружившихся целей (призрение бедных, насаждение просвещения и т. д.) требовали
отделения служения этим целям от конкретного субъекта. Это достигалось посредством
назначения имущества и определения органов, которые будут эксплуатироваться
соответственно его назначению6. Таким образом, возникло различие между коллективными
субъектами права, действующими в своем личном интересе, и в интересе общественном.
3
Ведомости СНД и ВС СССР, 26.06.1991, N 26, ст. 733
4
Авилов Г.Е. Хозяйственные товарищества и общества в Гражданском кодексе России // Гражданский кодекс
России. Проблемы. Теория. Практика: Сб. памяти С.А. Хохлова / Отв. ред. А.Л. Маковский. Исследовательский
центр частного права. М.: МЦФЭР, 1998. С. 176
5
Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 1998. С. 146
6
Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 1998. С. 146
7
Институт некоммерческих организаций нашел развитие в дальнейшем европейском
законодательстве, реципировавшим, как известно, положения римского права. Н. В. Козлова
по этому поводу отмечает: «... в средневековой Европе в имущественном обороте
участвовали не только коммерческие юридические лица (товарищества, общества,
корпорации, компании и т. п.), но и некоммерческие (учреждения, институты и др.)»7. В
дореволюционной России (в проектах Гражданского уложения) предусматривалась
возможность отличных от торговых организаций частных установлений с правами
юридического лица (больницы, богадельни, училища, музеи, библиотеки), которые могли
быть учреждаемы исключительно с общеполезной целью8.
Советский период истории гражданского права вовсе не знает деления юридических
лиц на коммерческие и некоммерческие, хотя в цивилистической науке велась разработка
такого деления, хотя бы в форме критики существовавшей в западных странах системы
юридических лиц, разделенных на корпорации и учреждения9.
В настоящее время деление организаций на коммерческие и некоммерческие имеет
твердую нормативно-правовую базу, представленную положениями гл. 4 ГК РФ,
федеральных законов «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ (в ред. от
17.07.2009)10, «О саморегулируемых организациях» федеральный закон от 01.12.2007 N 315ФЗ (в ред. от 28.04.2009)11, «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан» от 15.04.1998 N 66-ФЗ (в ред. от 30.12.2008)12, «О
благотворительной деятельности и благотворительных организациях», от 11.08.1995 N 135ФЗ (в ред. от 30.12.2008)13, «Об объединениях работодателей» от 27.11.2002 N 156-ФЗ (в ред.
от 01.12.2007)14, «О взаимном страховании» от 29.11.2007 N 286-ФЗ15, «Об общих принципах
организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации» от 20.07.2000 N 104-ФЗ (в ред. от 02.02.2006)16, а так же закона РФ
«О торгово-промышленных палатах» от 07.07.1993 N 5340-1 (в ред. от 23.07.2008)17.
Правовой статус некоммерческих организаций регламентируется так же некоторыми
7
Козлова Н. В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории: Учебное пособие. М.: Статут,
2003. С. 66
8
Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории: Учебное пособие. М.: Статут,
2003. С. 86
9
См. например: Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды,
государственные юридические лица). М.: Юрид. изд-во Мин-ва юстиции СССР, 1947
10
Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 145
11
Собрание законодательства РФ, 03.12.2007, N 49, ст. 6076
12
Собрание законодательства РФ, 20.04.1998, N 16, ст. 1801
13
Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, N 33, ст. 3340
14
Собрание законодательства РФ, 02.12.2002, N 48, ст. 4741
15
Собрание законодательства РФ, 03.12.2007, N 49, ст. 6047
16
Собрание законодательства РФ, 24.07.2000, N 30, ст. 3122
17
Ведомости СНД и ВС РФ, 19.08.1993, N 33, ст. 1309
8
другими законами и подзаконными нормативными правовыми актами, положения которых
применительно к рассматриваемым вопросам будут освещены по ходу изложения материала.
Критерии деления организаций на коммерческие и некоммерческие, закрепленные
действующим гражданским законодательством, вызывают в научной среде неоднозначную
оценку. Отрицательно оценивая подход законодателя к практическому решению этой задачи,
В. А. Рахмилович отмечает: «… это деление не вполне определенно и в какой-то степени
условно... Последовательно провести различие юридических лиц как субъектов
гражданского права на коммерческие и некоммерческие не удается. Подобное
разграничение, надо полагать, является скорее предметом налогового законодательства»18.
Противоположной позиции придерживается Д. А. Медведев, отметивший, что
«проблема кроется не столько в выборе подходящих критериев разграничения этих видов
организаций, сколько в последовательном применении выбранных критериев к тем или
иным видам юридических лиц. Отмеченные законодателем признаки некоммерческих
организаций вполне обоснованны...»19.
Практическое значение имеют два критерия для классификации некоммерческих
организаций: по организационно-правовой форме и по субъекту регулирования
деятельности.
В зависимости от организационно – правовой формы все некоммерческие
организации подразделяются на следующие.
Общественные и религиозные организации (объединения) (ст. 6 ФЗ от 12.01.1996
N 7-ФЗ). Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются
добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на
основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных
потребностей.
Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять
предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они
созданы.
Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не
сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том
числе на членские взносы. Участники (члены) общественных и религиозных организаций
(объединений) не отвечают по обязательствам указанных организаций (объединений), а
указанные организации (объединения) не отвечают по обязательствам своих членов.
18
Гражданское право России. Общая часть. Курс лекций / Под ред. О.Н. Садикова. М., 2001. С. 147, 148
19
Гражданское право: Учеб. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Т. 1. М., 2004. С. 199
9
Особенности правового положения общественных организаций (объединений)
определяются иными федеральными законами. Часть 1 ст. 5 федерального закона от
19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», (в ред. от 23.07.2008)20 гласит, что
под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое,
некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на
основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного
объединения.
Общественные объединения, являясь видом некоммерческой организации, имеют
свои подвиды, среди которых следующие.
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих
организационно-правовых форм (ст. 7 ФЗ N 82-ФЗ «Об общественных объединениях»):
- общественная организация;
- общественное движение;
- общественный фонд;
- общественное учреждение;
- орган общественной самодеятельности;
- политическая партия.
Общественное объединение - общественная организация. Согласно ст. 8 ФЗ N 82-
ФЗ «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на
членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для
защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Членами общественной организации в соответствии с еѐ уставом могут быть
физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не
установлено ФЗ N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и законами об отдельных видах
общественных объединений.
Высшим руководящим органом общественной организации является съезд
(конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом
общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду
(конференции) или общему собранию.
В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно
действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени
общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.
Общественное объединение – общественное движение. Согласно ст. 9 ФЗ N 82-ФЗ
«Об общественных объединениях» общественным движением является состоящее из
20
Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, N 21, ст. 1930
10
участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее
социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые
участниками общественного движения.
Высшим руководящим органом общественного движения является съезд
(конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом
общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду
(конференции) или общему собранию.
В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно
действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени
общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.
Общественное объединение – общественный фонд. Согласно ст. 10 ФЗ N 82-ФЗ
«Об общественных объединениях» общественный фонд является одним из видов
некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное
объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе
добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании
данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом
общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных
интересах.
Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или)
участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде
рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде
(конференции) или общем собрании.
Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов
(частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и других) могут
регулироваться соответствующим законом о фондах.
Общественное объединение – общественное учреждение. Согласно ст. 11 ФЗ N 82-
ФЗ «Об общественных объединениях» общественным учреждением является не имеющее
членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида
услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного
объединения.
Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами,
назначенными учредителем (учредителями).
В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может
создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями
данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]