Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Корыстно-насильственная преступность несовершеннолетних криминологическое и уголовно-правовое исследование. Монография
.pdf
51
Глава 2. Предупреждение преступности и профилактика
правонарушений несовершеннолетних
2.1. Социальная политика и социально-экономическое
положение несовершеннолетних
Социальная политика Администрации Липецкой области и
всех заинтересованных организаций направлена на улучшение
благосостояния семей, имеющих детей, многодетных семей, детей,
оставшихся без попечения родителей, и детей из малообеспеченных
семей.
В августе 2007 года Липецким областным советом депутатов
был принят Закон Липецкой области «О профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в
Липецкой области», предусматривающий создание различных
целевых областных программ, направленных на решение вопросов
повышения социально-экономического положения и профилактики
правонарушений среди несовершеннолетних. Кроме того, Закон
предусматривает ежегодное подведение итогов социально-
экономического положения и профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних в виде доклада «О
положении детей и семей, имеющих детей в Липецкой области»,
который составляется и в настоящее время по истечению каждого
года.
В докладах в обязательном порядке анализируются:
− основные демографические характеристики Липецкой
области;
− вопросы уровня жизни семей с детьми;
− состояние здоровья детей и их питание;
− образование, воспитание и развитие детей;
− трудовая занятость несовершеннолетних;
− состояние подростковой преступности;
− профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
Первый мониторинг Закона был проведен в конце 2008 года, а
в апреле 2009 года в Липецком областном совете депутатов с
участием всех структур власти были обсуждены актуальные
проблемы реализации Закона и приняты рекомендации по
52
улучшению и развитию профилактики правонарушений среди
несовершеннолетних.
Распоряжением главы Администрации Липецкой области, во
исполнение Указа Президента Российской Федерации от 01 июня
2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах
детей на 2012-2017 годы», утверждена «Стратегия действий в
интересах детей Липецкой области на 2012-2017 годы».
Этот документ является основополагающим для
совершенствования и развития социальной политики в отношении
детей в Липецкой области, его суть охватывает различные
направления
61
, а именно:
- семейную политику детствосбережения;
- доступность качественного обучения и воспитания,
культурное развитие и информационную безопасность детей;
- здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый
образ жизни;
- равные возможности для детей, нуждающихся в
особой заботе государства;
- создание системы защиты и обеспечения прав и
интересов детей;
- дети – участники реализации «Стратегии».
62
Реализация «Стратегии»
предусматривает опору и на
социально-экономическое развитие Липецкой области на период до
2020 года
63
, которое ориентировано не только на повышение
уровня и качества жизни населения области, но и на:
- повышение социально-экономического положения;
- профилактику правонарушений среди
несовершеннолетних.
Реализация системы по поддержке материнства и детства
способствует сохранению численности детского населения в
Липецкой области (диаграмма, рис.2.1).
61
Стратегия действий в интересах детей Липецкой области на 2012-2017 годы.
Администрация Липецкой области. Распоряжение от 26.10.2012г., № 500-р.
62
Там же.
63
Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020
года. Закон Липецкой области № 10-ОЗ от 25.10.2006г.
53
Год
2011
2012
2013
2014
2015
Тыс.
1172,0
1165,9
1162,2
1159,8
1157,9
Таблица 2.1. Численность населения Липецкой области,
тыс.человек, по состоянию на 01 января соответствующего
64
года
чел
*По предварительным данным Росстата.
Рис.2.1. Диаграмма численности детей в Липецкой области
Социально-экономическое положение семей с детьми
складывается из таких составляющих как:
- количество детей;
- возраст детей;
- жилищная обеспеченность;
- уровень дохода;
- состояние здоровья членов семьи.
64
Администрация Липецкой области. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите
их прав. Доклад «О положении детей и семей, имеющих детей в Липецкой области (2013
год). Липецк. 2015. – 212с.
54
Одними из важных факторов стабильности семьи является
здоровье членов семьи, уровень и качество жизни.
За 2014 год объем денежных доходов населения вырос к
уровню 2013г. на 13,3% и составил 350,7 млрд. рублей (2012 – на
17,2% (246,3 млрд. руб.), 2013 – на 12,1% (309,6 млрд. руб.).
Денежные расходы увеличились на 12,1% к 2013 год и составили
319,4 млрд. руб. (2012г. – на 17% (253,8 млрд. руб), 2013г. – на
12,2% (284,8 млрд. руб.)
По итогам 2014 года реальная заработная плата составила
99,3% (2012 – 109%; 2013г. – 102%), реальная пенсия – 105%
(2012г. – 104%, 2013г. – 103%).
Среднемесячная начисленная заработная плата выросла на
7,3% к 2013 году и составила 23481 рубль (2012г. – на 14,1% (19417
руб.), 2013г. – на 10,2% (21391 руб.).
В 2014 году величина прожиточного минимума выросла на
15,3% к 2013 году и составила 6854 рубля (2012г. – 5507 руб.,
2013г. – 5943 руб.).
Доля населения с денежными доходами ниже величины
прожиточного минимума в 2013 году уменьшилась и составила
7,9% (2011г. – 10,6%; 2012г. – 8,4%) от общей численности
населения, или 93 тыс. человек (2011г. – 124 тыс. чел.; 2012г. -99,8
тыс. чел.). По данному показателю область находится на 6 месте в
России и на 3 – в ЦФО.
Доходно-имущественное расслоение граждан в последние
годы сильно не изменилось. На долю 20% наиболее обеспеченного
населения в 2013 году приходилось 47,5% всех денежных доходов
(2012г. – 45,7%; 2011г. – 44,5%
), а на долю 20% наименее
обеспеченного населения – 5,2% (2012г. - 5,6%; 2011г. – 6,8%).
Основными факторами бедности семей с детьми является
низкая заработная плата родителей, прежде всего, в бюджетной
сфере.
В 2014 году на поддержку семей с детьми и организацию
деятельности учреждений социальной реабилитации семей и
несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации,
из консолидированного бюджета области выделено 1591,5 млн.
рублей, в том числе 525,5 млн. рублей – из федерального бюджета,
и 1066,0 млн. рублей из областного бюджета, что на 21,6% выше,
чем в 2013 году (табл. 2.2).
55
Вид бюджета
2012г.
2013г.
2014г.
% к 2013г.
Областной бюджет, млн.руб.
655,4
865,2
1066,0
123,2
Федеральный бюджет, млн.руб.
410,8
443,3
525,5
118,5
Консолидированный бюджет,
млн.руб.
1066,2
1308,5
1591,5
124,6
Таблица 2.2. Материальная поддержка семей с детьми,
учреждений социальной реабилитации семей
и несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации
За счет средств федерального бюджета в 2014 году была
обеспечена выплата государственных пособий в связи с рождением
и воспитанием детей в соответствии с Федеральным законом от 19
мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей»:
− при рождении ребенка гражданам, не подлежащим
обязательному социальному страхованию, единовременное
пособие, в размере 13741,90 рублей. Пособие получили 2538
граждан на сумму 34,9 млн. рублей, что составляет 93,5 % к
уровню 2013 года (2012 г. – 2780 граждан на сумму 34,4 млн.
руб.; 2013 г. – 2743 граждан на сумму 35,4 млн. руб.);
− ежемесячное пособие по уходу за ребенком до
полутора лет в размере 2576,63 рубля на первого ребенка,
5153,24 рубля на второго ребенка и последующих детей 10641
лицу, не подлежащему обязательному социальному
страхованию на сумму 342,83 млн. рублей, что составляет
98,3% получателей к уровню 2013 года (2012г. – 10957
граждан на сумму 324 млн. руб.; 2013г. – 10827 граждан на
сумму 338,3 млн. руб.)
Выплата государственных пособий гражданам, имеющим
детей, осуществлялась в размерах, проиндексированных на 1,5%,
исходя из установленного в Российской Федерации прогнозного
уровня инфляции на 2014 год.
Во исполнение статьи 3 Федерального закона РФ от 19 мая
1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам,
имеющих детей», принят Закон Липецкой области от 02.12.2004
№142-ОЗ (ред. от 15.01.2014) «О ежемесячном пособии на
ребенка», которым обеспечивается гарантированная поддержка
семей с детьми, имеющим доход ниже величины прожиточного
56
минимума, определенного в области. Законом установлено
ежемесячное пособие на ребенка, базовый размер которого
составляет 220 рублей, на детей одиноких матерей – 440 рублей, на
детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов – 330
рублей. Кроме того, данное пособие выплачивается детяминвалидам в размере 550 рублей и детям из многодетных семей в
размере 330 рублей ежемесячно.
За 2014 год пособие назначено и выплачено 37705 детям на
сумму 153,4 млн. рублей, что составляет 98,4% к уровню прошлого
года (2012 г. – 39310 детей на сумму 149,0 млн. руб.; 2013 г. –
38297 детей на сумму 143,7 млн. руб.). Вместе с тем, сумма выплат
базового пособия в 2013 году увеличилась на 10%, с 200 рублей до
220 рублей (рис. 2.2).
Рис.2.2. Диаграмма количества получателей ежемесячных
пособий на детей Липецкой области в 2012-2014 годах
Сокращение числа получателей ежемесячного пособия на
ребенка связано с тем, что в области уменьшается количество
семей с детьми, имеющих доходы ниже прожиточного минимума
(диаграмма, рис.2.2). Почти на 20% снизилось количество
малообеспеченных семей с детьми в Воловском, Добринском,
Лебедянском, Лев-Толстовском, Тербунском районах и г. Ельце.
Для семей, имеющих детей, принят Закон Липецкой области
от 28 марта 2009 года № 259-ОЗ «О социальных поощрительных
выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и
57
демографической политики, а также лицам, имеющим особые
заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью».
Принятым Законом установлены следующие выплаты:
- ежемесячная социальная выплата малоимущим
семьям на ребенка от 1,5 до 3-х лет за 2014 год
предоставлена 9754 гражданам на сумму 69,05 млн. рублей
(2012г. – 10 466 семей на сумму 74,3 млн. руб.; 2013г. –
10395 семьям на сумму 69,01 млн. рублей);
- единовременная социальная выплата в связи с
рождением третьего и последующих детей в размере 50
тыс. рублей за 2014 год выплачена 1902 семьям на сумму
95,1 млн. рублей (2012 г. – 1663 семьям на сумму 83,1 млн.
руб.; 2013 г. – 1791 семье на сумму 89,5 млн. руб.);
- единовременная социальная выплата в связи с
рождением детей-близнецов в размере по 50 тыс. рублей на
каждого рожденного ребенка за 2014 год произведена на
282 ребенка (из них 5 тройни) на сумму 14,4 млн. рублей
(2012 г. – 252 ребенка на сумму 12,6 млн. руб.; 2013 г. – 260
детей на сумму 13,2 млн. руб.; из них – 3 тройни);
- единовременная социальная выплата в связи с
рождением ребенка у лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в размере 20 тыс.
рублей, выплачена 82 гражданам на сумму 1,6 млн. рублей
(2012 г. – 89 детей на сумму 1,78 млн. руб.; 2013 г. – 90
детей на сумму 1,8 млн. руб.);
- ежемесячная социальная выплата на компенсацию
затрат по найму жилого помещения малоимущим молодым
семьям, воспитывающим двух и более детей и
нуждающимся в улучшении жилищных условий,
производится в следующих размерах:
- для семей, проживающих в городских округах –
3000 рублей;
- для семей, проживающих в городских поселениях –
2000 рублей;
- для семей, проживающих в сельских населенных
пунктах, которые являются административными центрами
58
муниципальных районов – 1000 рублей;
- для семей, проживающих в сельских поселениях –
500 рублей.
Социальная поддержка оказывается семьям мигрантов,
оказавшихся в новой и достаточно непростой жизненной ситуации.
Семьи-переселенцы, согласно Указу Президента РФ от 14.09.2012
года № 1289 «О реализации Государственной программы по
оказанию содействия добровольному переселению в Российскую
Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», имеют
право на получение компенсационного пакета, включающего в себя
все социальные услуги государственных и муниципальных
учреждений.
Дети участников Программы переселения, как и их родители,
приобретают российское гражданство в упрощенном порядке в
двухмесячный срок. За последние три года в Липецкой области 2
65
458
детей-переселенцев в возрасте до 18 лет стали
полноправными гражданами Российской Федерации.
Действующая система мер социальной поддержки детей и
семей, имеющих детей, обеспечивает прямую материальную
поддержку в связи с рождением и воспитанием детей, что приводит
к повышению социально-экономического положения семей и к
сокращению числа малообеспеченных семей в Липецкой области.
2.2. Состояние преступности среди несовершеннолетних
в Липецкой области
Проводимые профилактические мероприятия в 2014 году
способствовали снижению на 2,4% (с 363 до 276) количества
преступлений, совершаемых несовершеннолетними (рис.2.3).
Сократилось количество участников в уголовно-наказуемых
деяниях (2012г. – 328; 2013г. – 330; 2014г. – 249). При этом на
33,3% (с 102 до 68) уменьшилось участие в совершении
преступлений подростков в возрасте 14-15 лет и на 20,6% (с 228 до
181) – подростков возраста 16-17 лет.
За три года (2012 – 2014 гг.) уменьшилось число
65
Администрация Липецкой области. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите
их прав. Доклад «О положении детей и семей, имеющих детей в Липецкой области (2013
год). Липецк. 2014. – 202с.
59
преступлений, совершенных несовершеннолетними, в составе
группы (2012г – 92; 2013г. – 91; 2014г. – 51), на 25,6% в группах с
участием взрослых лиц (2012г – 43; 2013г – 59; 2014г – 32).
Система мер по ужесточению законодательства в сфере
оборота алкогольной продукции в части ее продажи
несовершеннолетним привело к уменьшению на 42,3% (2012г – 52;
2013г – 37; 2014г – 30) числа подростков, принимавших участие в
совершении преступлений в состоянии алкогольного опьянения, на
27,1% (2012г – 59; 2013г – 46; 2014г – 43) сократилось количество
преступлений, совершенной данной категорией лиц.
Целенаправленные профилактические мероприятия с
учащейся молодежью позволили добиться сокращения лиц,
принимавших участие в совершении преступления на 29,6% (2012г.
– 240; 2013г. – 243; 2014г. – 169).
Принятые органами правопорядка и общественными
организациями меры в 2012 году позволили достичь некоторых
результатов снижения подростковой преступности - количество
преступлений, совершенных лицами, не достигшими 18-летнего
возраста, уменьшилось на 18,4% (с 419 до 342).
В целом за истекшие три года (2010-2012 гг.) число уголовно
наказуемых деяний, совершенных несовершеннолетними,
сократилось на 12,5% (2010г. – 391; 2011г. – 419; 2012г. – 342). Это
можно проследить на рис. 2.3.
Рис. 2.3. Состояние подростковой преступности на территории
Липецкой области (общий массив расследуемых преступлений)
в 2011-2014 годах
60
Субъекты ЦФО
Число расследованных
несовершеннолетними
Рост,
Удельный
2013г.
2014г. 1 2
3 4 5
Общее по России
67225
59240
-11,9
5,0
Липецкая область
363
276
-24,0
3,5
Воронежская область
797
743
-6,8
5,8
Курская область
540
476
-11,9
5,2
Рязанская область
357
320
-10,4
4,8
Тамбовская область
451
321
-28,8
4,1
Ивановская область
513
398
-22,4
4,9
Белгородская область
366
295
-19,4
3,7
Брянская область
524
424
-19,1
4,0
Тульская область
498
251
-9,4
5,4
Тверская область
554
491
-11,4
4,9
Орловская область
367
280
-23,7
5
В 2013 году произошло некоторое увеличение преступности
несовершеннолетних (+6,1%), в сравнении с 2012 годом, хотя
удельный вес в общей структуре преступности не изменился
(4,1%).
Анализируя приведенную диаграмму, можно отметить, что
удельный вес преступлений данной категории в общей структуре
преступности имеет некоторую тенденцию к снижению (2010 г. –
4,8%; 2011 г. – 5,2%; 2012 г. – 4,1%; 2013г. – 4,1%; 2014г. – 3,5%),
что связано с активной работой по взаимодействию всех органов,
работающих с несовершеннолетними по профилактике,
пресечению и раскрытию этих преступлений.
Таблица 2.3. Удельный вес преступлений несовершеннолетних
в общей структуре раскрытых преступлений в Центральном
Федеральном округе в 2013-2014 годах
преступлений, совершенных
снижение,
+/-, %
вес, %
Работа по профилактике правонарушений
несовершеннолетних носит разноплановый характер:
профилактические беседы, видео просмотры, игровые
профилактические мероприятия и т.п. Сотрудниками полиции в
2014 году проводилась активная профилактическая работа с детьми
и подростками – учащимися образовательных учреждений,
направленная на предупреждение преступных проявлений в
отношении них.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]