Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Идентификация институтов и организационных механизмов слияния вузов в контексте социально-экономического развития региона. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

1 / 171 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 > Следующая >>>

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное

учреждение высшего образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Экономический факультет

ИДЕНТИФИКАЦИЯ ИНСТИТУТОВ

И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕХАНИЗМОВ СЛИЯНИЯ

ВУЗОВ В КОНТЕКСТЕ СОЦИАЛЬНО-

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Монография

Ростов-на-Дону – Таганрог

Издательство Южного федерального университета

2019

УДК 378:332(035.3) ББК 74.58+65.9(2Рос…) я73 И29

Печатается по решению комитета по гуманитарному и социально-

экономическому направлению науки и образования при ученом совете Южного

федерального университета (протокол № 1 от 18 апреля 2019 г.)

Монография подготовлена в рамках государственного задания Минобрнауки

России № 26.6124.2017/8.9 «Идентификация институтов и организационных

механизмов слияния вузов в контексте социально-экономического развития региона»

Рецензенты:

зав. кафедрой экономической теории и государственного управления

Кемеровского государственного университета, доктор экономических наук,

профессор М. В. Курбатова;

профессор кафедры информационной экономики Южного федерального

университета, доктор экономических наук, А. Ю. Никитаева

Авторский коллектив:

В. В. Вольчик, А. А. Жук, М. А. Корытцев, А. И. Маскаев, А. А. Оганесян, П. О. Савко

И29 Идентификация институтов и организационных механизмов слияния

вузов в контексте социально-экономического развития региона : Монография ; Южный федеральный университет. – Ростов-на-Дону ; Таганрог : Издательство Южного федерального университета, 2019. – 166 с.

ISBN 978-5-9275-3365-7

В монографии исследуется роль высших учебных заведений в развитии регионов, что может служить для разработки и реализации мер образовательной политики на региональном и национальном уровнях. Предложенная методология исследования роли высших учебных заведений в развитии регионов позволит принимать рациональные решения в области образовательной политики на региональном и национальном уровнях. Проведенное исследование позволило идентифицировать трансакционные издержки акторов образовательного процесса: ППС, администрации и студентов вузов Ростовской области. Особое значение мы придаем исследованию трансакционных издержек в контексте институциональных организационных трансформаций: формировании в Ростовской области двух ведущих университетов – федерального и опорного. Высокие трансакционные издержки как прямое следствие ужесточения контроля, роста формализации и бюрократизации в образовательном процессе, затрудняют реализацию профессорско-преподавательским составом, и научными сотрудниками выполнение образовательной и воспитательной функций. Предложены рекомендации по построению институционального и организационного дизайна по разработке и реализации мер, направленных на увеличение вклада вузов в социальное, экономическое и культурное развитие регионов.

Монография предназначена для менеджеров федеральных и опорных университетов, специалистов органов государственной власти и местного самоуправления в сфере высшего образования, научных работников и преподавателей экономических и юридических вузов и факультетов.

Публикуется в авторской редакции.

УДК 378:332(035.3)

ББК 74.58+65.9(2Рос…) я73

ISBN 978-5-9275-3365-7

Оглавление

Введение ................................................................................................................... 4

Глава 1. Институциональные и организационные изменения в вузах (на

примере федеральных и опорных университетов) ............................................... 7

1.1. Классификация институциональных и организационных изменений в

процессе слияния вузов ........................................................................................... 7

1.2. Существующие международные практики реформирования системы

высшего образования ............................................................................................ 24

1.3. Оценка конкурентной среды сферы высшего образования региона ......... 43

Глава 2. Трансакционные издержки акторов высшего образования ................ 62

2.1. Трансакционные издержки профессорско-преподавательского состава

вследствие организационных и институциональных изменений ..................... 62

2.2. Комплементарность организационных изменений в ходе реформ ........... 74

2.3. Анализ взаимосвязи между институционально-организационными

практиками и показателями результативности .................................................. 92

Глава 3. Университет и экономика региона ...................................................... 113

3.1. Принципы институционального строительства и организационного

проектирования университетов .......................................................................... 113

3.2. Роль реформированных университетов в социально-экономическом

развитии региона.................................................................................................. 127

Приложения .......................................................................................................... 137

Библиография ....................................................................................................... 140

Введение

Реформы в сфере высшего образования являются ответом на вызовы времени: развитие технологий, оптимизацию государственных расходов, массовизацию и коммерциализацию университетского образования. В основе проводимых реформ лежат идеи неолиберализма, которые получили практическое отражение в методах регулирования в рамках нового менеджмента в сфере общественного сектора. Институциональные и организационные изменения в сфере образования исследуются в рамках неоинституционализма и оригинальной институциональной экономической теории. Данная работа больше опирается на подходы оригинального институционализма, что выражается в особом внимании к институциональному контексту реформ: действующим правилам, социальным ценностям, корпоративной культуре, а также организационным особенностям преобразований. За последние несколько десятилетий система высшего образования во многих западных странах была и остается предметом реформ. Изменения затрагивают не только соотношение государственных и частных расходов на высшее образование и форм финансирования университетов, но и вопросы о границах академических свобод, ценности высшего образования и его роли в современном обществе. Российское высшее образование движется в одном направлении с общемировыми трендами: встраивание в глобальный рынок образовательных услуг и переосмысление роли университета как бизнес-организации. Возникает парадокс: функционирование университета в рамках концепции нового менеджмента в сфере общественного сектора подразумевает работу в рыночных или квазирыночных условиях, что должно сопровождаться децентрализацией управленческих иерархий и увеличением автономии вузов, в то же время отмечается сокращение академических свобод и ужесточение контроля за деятельностью университета через систему целевых показателей.

За последние пятьдесят лет высшее образование претерпело значительную трансформацию во всем мире. Данная тенденция обусловлена вызовами времени и существенными технологическими и институциональными изменениями, которые послужили толчком для значительного увеличения количества студентов и университетов во всем мире. Однако в каждой отдельно взятой стране эти процессы связаны со специфическими историческими, институциональными и организационными особенности

развития и функционирования университетов и всей сферы образования и науки.

Трансформация российского социально-экономического порядка на рубеже 90-х гг. прошлого века была ориентирована на фундаментальные преобразования структуры базовых экономических институтов, доминировавших в административно-плановой экономике. Одной из целей рыночных преобразований выступали создание и укрепление конкурентного механизма как предпочтительного и доминантного способа координации деятельности экономических субъектов с целью повышения эффективности реаллокации вовлеченных в хозяйственный оборот ограниченных ресурсов.

Трансформационные процессы не обошли стороной и систему высшего образования, которое перестало отвечать требованиям и вызовам развивающейся рыночной экономики. Процесс институциональных изменений в сфере образования подвергся значимому влиянию особых начальных факторов, таких как негативные эффекты эволюции экономических институтов, породившие развитие большого количества институциональных ловушек, негативно сказывающихся на эффективности функционирования российских рынков. Другой специфической чертой институциональной структуры как российской экономики в целом, так и ее отраслевых рынков выступает разнонаправленность являющихся составными частями экономических институтов формальных норм и сформированных вокруг них неформальных практик, что приводит к асимметрии мотивации субъектов рынка.

Проблемы качественного и количественного измерения трансакционных издержек акторов в рамках высшего образовательного процесса весьма актуальны, так как их идентификация позволяет судить об эффективности проводимых организационных и институциональных изменениях в сфере российского высшего образования, в первую очередь в реорганизованных вузах, частности федеральных и опорных. В данной монографии раскрыты основные подходы к определению и типологии трансакционных издержек в сфере высшего образования. Настоящее исследование опирается на подходы оригинального институционализма, что выражается в особом внимании к институциональному контексту реформ российского высшего образования. По результатам проведённого анализа современных практик измерения трансакционного сектора в бизнесе, государственных закупок, здравоохранении и других областях экономики предложена методика его оценки для акторов образовательного процесса. Решение обозна-

ченных общих и частных проблем послужит дополнению методики оценки эффективности проводимых реформ в сфере российского высшего образования и анализа.

Слияния вузов, формирование новых статусов сопряжены с глубокими организационными институциональными изменениями. Успех реформ зависит от того, будут ли такие изменения комплементарны. Важным фактором является восприятие акторами таких изменений, так как именно акторы интерпретируют новые правила и нормы в своей повседневной профессиональной деятельности. Именно исходя из понимания акторами действия основных институтов и организационных механизмов, формирующихся при реорганизации вузов можно идентифицировать значимые институты и организационные рутины, изменения которых должны обсуждаться в рамках делиберативного процесса в сфере образования и науки.

Управление в сфере высшего образования, как на институциональном, так и на системном уровнях, претерпело существенные изменения в течение последних десятилетий в результате целого ряда мировых тенденций и глобализационных процессов таких, как массовость образования, рост числа специальностей, рыночно-ориентированность образовательных институтов, реформирование государственного сектора и становление экономики знаний и общества. В рамках современной повестки дня принципы нового государственного управления (New public management – NPM) и экономики знаний (knowledge economy) стали лозунгами и политической реальностью в управлении высшим образованием во многих странах мира, включая Россию.

Глава 1. Институциональные и организационные изменения в вузах (на примере федеральных и опорных университетов)

1.1. Классификация институциональных и организационных изменений в процессе слияния вузов1

В теории институциональных инноваций сдвиги в спросе на институциональные инновации вызваны изменениями в относительной доступности ресурсов и развитием технологий2. Зачастую понятие «технология» рассматривается в узком смысле применительно к естественным наукам и технике, отделяя понятие от политики и общества. При этом подразумевается инженерная процедура, совокупность методов, процессов и материалов, используемых в какой-либо отрасли деятельности, а также научное описание способов технического производства. Понятие «технология» применимо к любому виду деятельности, а не только к специфической технической или производственной. В этом смысле технология – представление процесса деятельности, в ходе которого ее исходный материал преобразуется в результат, продукт. Трансформация институтов, а затем и культурных ценностей, является ответом на происходящие изменения. В каждом случае институциональная инновация развивается как часть политического процесса, в котором участники способствуют достижению консенсуса путем рекомбинирования унаследованных практик, технологий и институтов для решения своих собственных уникальных и общественных интересов3.

Управленческая иерархия представляет собой вертикально интегрированную систему передачи полномочий и управленческих команд от руководителей более высокого уровня нижестоящим субъектам с различной степенью автономности. Институциональные изменения в сфере высшего образования осуществляются в сторону нескольких моделей университетов, которые можно типологизировать в соответствии со способами воспроизводства старых и создания новых управленческих иерархий:

Для написания параграфа использовались материалы подготовленные в рамках статьи: Маскаев А. И., Савко П. О., Оганесян А. А. (2017) Сравнительный анализ институциональных инноваций в вузах: Федеральный VS Опорный // Journal of Economic Regulation, Т. 8, №4, с. 67-79.

Weatherley, R. and Lipsky, M. (1977). Street-level bureaucrats and institutional innovation: Implementing special-education reform // Harvard educational review, 47(2), 171-197.

Hargrave, T. J. and Van de Ven, A. H. (2006). A collective action model of institutional innovation // Academy of management review, 31(4), 864-888.

1) Коллегиальная модель, построенная на принципах профессиональной независимости и автономии при наличии государственного финансирования. Руководители выбираются научно-преподавательским составом университета из числа наиболее авторитетных членов.

2) Демократическая модель основана на принципах политического равенства, когда возможность влиять на принятие решений есть не только у ограниченного числа преподавателей, но и у остальных групп: студентов, вспомогательного и административного персонала и т. д. Все группы представлены в управляющем совете, образуя изменяющиеся коалиции и альянсы.

3) Государственная модель. Образование и исследования отражают запросы и взгляды политических лидеров и организаций, отвечающих за образование. В противоположность демократической модели, руководители университета не избираются, а назначаются. Формируется вертикальная иерархия, устанавливаются бюрократические правила и система целевых показателей.

4) Рыночная модель. Формируется предпринимательский университет, действующий в конкурентной среде с целью максимизации прибыли и занимаемой доли рынка образовательных услуг и исследований. Университеты соревнуются за студентов и привлечение финансирования, а также продают результаты научной деятельности бизнесу. Рыночная модель отражает смещение принципов от профессиональной автономии и самоуправления к повышению контроля и заимствованию управленческих практик и иерархий из бизнес-структур, введение целевых показателей.

В своем развитии университеты «гумбольдтского типа», использующие модель коллегиального типа, постепенно переходили или к демократической модели (через вовлечение студентов к принятию решений), или к государственной модели (через увеличение вовлеченности и финансирования со стороны государства). Этот переход зародил семена отрицания университета гумбольдтского типа, проявившиеся в общемировой тенденции «управляемого образования», когда рыночная модель университета заменяет все остальные. Формирование рынка образовательных услуг не означает, что университеты как организации должны трансформироваться в аналог предприятий, ориентированных на прибыль. Долгосрочные последствия институциональных реформ зависят от формирования институциональной структуры, которая будет способствовать снижению средних

трансакционных издержек и увеличению количества трансакций, однако необходимо учитывать специфический характер трансакций в сфере образования4.

Для достижения поставленных целей университеты могут следовать

трем стратегиям:

1) институциональная стратегия – создавать новые правила и иерар-

хии, изменять условия функционирования университета;

2) рыночная стратегия – ценовая конкуренция, увеличение доли рынка, занятие определенных рыночных ниш и использование принципа «затраты-выгоды»;

3) ресурсная стратегия – привлечение финансирования, повышение репутации, углубление сотрудничества и кооперации с другими университетами.

Повышение самостоятельности вузов и трансформация в «предпринимательский университет» ведут к изменению отношения к университету как к организации из сферы бизнеса, что влечет за собой изменение управленческих практик. Отечественные вузы конкурируют в области разнообразия направлений и образовательных программ, а также цен, предъявляемых своим абитуриентам5. Вместе с этим, доминирование государственной модели университетов накладывает ограничения на одновременное использование нескольких стратегий. Возможности по созданию новых правил в существующей иерархической системе ограничены, тем самым осуществление институциональной стратегии находится в зависимости от политики Министерства образования и науки Российской федерации. Успех в реализации ресурсной стратегии зависит от способности вуза достигать заданные сверху контрольно-целевые показатели.

Кроме внутренней институционализации, прошедшей эволюционным путем, сфера высшего образования подверглась и внешней институционализации6. Современные реформы в российском образовании проводят в рамках неолиберального подхода New public management (NPM).

Вольчик В. В., Маскаев А. И. и Савко П. О. (2017). Институциональные и организационные изменения при слиянии вузов // Journal of Institutional Studies (Журнал институциональных исследований), Т. 9, № 3.

Вольчик В. В., Жук А. А. и Корытцев М. А. (2017). Конкурентная среда рынка высшего образования Ростовской области // TERRA ECONOMICUS, Т. 15, № 3, с. 189.

Вольчик В. В., Жук А. А. и Корытцев М. А. (2017). Конкурентная среда рынка высшего образования Ростовской области // TERRA ECONOMICUS, Т. 15, № 3, с. 178-196.

Вместе с этим, Россия является участником международных соглашений в области образования, в частности Болонского процесса, что обязует к заимствованию западных институтов и адаптации новых механизмов экономической координации в российских вузах.

Организационные и институциональные изменения в сфере высшего образования можно анализировать с позиций оригинального институционализма и новой институциональной теории7. Будучи государственными учреждениями, федеральные и опорные университеты уязвимы для групп интересов и структур реформ, поскольку они должны отражать общественные ценности и цели. Роль государства является значительной, поскольку она занимает доминирующее положение и обладает властью над институтами.

Согласно американскому неоинституционалисту Димаджио, государство является ключевым источником стабильности и изменений. Сдвиги в государственной идеологии оказывают глубокое влияние на высшее образование, оспаривают его структуру и предыдущую институциональную культуру.

Борьба за легитимность вынуждает вузы формировать формальную структуру, которая соответствует рационализированным представлениям об институциональной среде, в которой они функционируют8. В реальности это может не отражаться на экономической эффективности организаций или даже идти ей в ущерб, однако повышает шансы на выживаемость, так как делает организации более понятными и легитимными с точки зрения внешних наблюдателей, контрагентов и инвесторов9.

Карной утверждал, что подход, который правительства принимают при проведении реформ высшего образования, зависит от трех ключевых факторов: объективного финансового положения, интерпретации прави-

Мейер Дж. и Роуэн Б. (2011). Институционализированные организации: формальная структура как миф и церемониал // Экономическая социология, Т. 12, № 1, с. 43–67.

Черныш А. В. (2017). Возникновение организационных моделей: взгляд новых институционалистов // Социологические исследования, № 4, с. 140-146 (http://socis.isras.ru/files/File/2017/2017_4/Chernysh.pdf)

1 / 171 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]