Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Идентификация институтов и организационных механизмов слияния вузов в контексте социально-экономического развития региона. Монография
.pdf
81
уровнем патерналистских ожиданий
149
. Низкие показатели данных факторов затрудняют институциональную комплементарность. Полтерович также отмечает роль временного фактора в институциональной комплементарности, поскольку проводимые реформы в некоторой экономической системе, являются комплементарными на разных стадиях завершения
150
. Тем
самым, важна последовательность данных изменений, чтобы избежать
негативного влияния на экономику.
Проблема комплементарности институтов является составляющей
вопроса соотношения институционального порядка со специфической институциональной средой и, следовательно, специфической институциональной структурой, которые задают условия для реализации экономических взаимодействий между агентами
151
.
Общим для всех названных подходов к определению институциональной комплементарности является основная идея о том, что совместное
существование двух (или более) институтов влияет на стратегический выбор субъектов и укрепление стимулов субъектов по достижению своих целей. Само существование комплементарности делает предполагает наличие ограниченного числа способов успешного сочетания институциональных элементов.
В противовес комплементарности Юдкевич и Кузьминов рассматривают «институциональное вытеснение» (institutional crowd-out)
152
. В частности, внешне введённые правила могут выталкивать кооперативное поведение, возникшее эндогенно
153
. В новой управленческой иерархии
наименьшая эффективность институтов возникает в системе с сильным
внешним мониторингом и санкциями с низкой ролью внутренних норм.
Применительно к сфере высшего образования, законодательное регулиро-
149
Полтерович В. М. (2016). Институты догоняющего развития (к проекту новой
модели экономического развития России) / В. М. Полтерович // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз, № 5, с. 34-56. DOI:
10.15838/esc/2016.5.47.2
150
Полтерович В. М. (2008). Современное состояние теории экономических реформ
// Экономическая наука современной России, Т. 40, № 1, с. 1-34.
151
Вольчик В. и Бережной И. (2009). Иерархия и комплементарность институтов в
рамках хозяйственного порядка // Terra Economicus, Т. 7, № 2, с. 65-73.
152
Кузьминов Я. и Юдкевич М. (2010). За пределами рынка: институты управления
трансакциями в сложном мире // Вопросы экономики, № 1, с. 82–98.
153
Ostrom, E. (1998). A Behavioral Approach to the Rational Choice Theory of Collective Action: Presidential Address, American Political Science Association, 1997 // The American Political Science Review, 92. 1-22. 10.2307/2585925.
82
вание должно быть устойчивым и последовательным, а не мерами быстрого реагирования.
В рамках данной работы используются теоретические рамки оригинального институционализма для идентификации и исследования релевантных институциональных изменений в ходе реорганизации вузов, создании
опорных и федеральных университетов. Традиционно в рамках оригинального институционализма доминируют качественные методы исследования
154,155
.
В данной работе мы используем интерпретативный анализ институциональных изменений с использованием эмпирической базы, основанной на глубинных интервью с преподавателями реорганизуемых вузов.
Для анализа организационных изменений, авторами были собраны
качественные данные от научно-педагогических работников вузов Ростовской области. Всего за 2017г. было проведено 10 глубинных интервью с
акторами реформированных вузов (см. таблицы 4 и 5), которые стали свидетелями слияний и поглощений и занимают административные должности в новообразованных учреждениях.
Таблица 4
Распределение интервьюируемых по вузам
ЮжноРоссийский институт
управления РАНХиГС
Ростовский
государственный медицин-
ский универси-
тет
Российская та-
моженная
академия
(РФ)
Донской госу-
дарственный
технический
университет
Академия
Строитель-
ства и Архи-
тектуры
ДГТУ
Южный
федераль-
ный университет
1
1 1 3 2 2
Таблица 5
Распределение интервьюируемых в зависимости от полученной степени
Кандидат
экономиче-
ских наук
Доктор экономических
наук
Кандидат
медицинских наук
Кандидат
техниче-
ских наук
Кандидат
философских наук
Кандидат
юридических наук
2 2 1 3 1 1
Все информанты разделяют точку зрения, что учреждения высшего
образования безусловно оказывают влияние на экономику региона, в част-
154
Hodgson, G. (2015). Conceptualizing Capitalism: Institutions, Evolution, Future. Chi-
cago: University of Chicago Press.
155
Rutherford M. (2006). Wisconsin Institutionalism: John R. Commons and his Stu-
dents. Labor History, 47, pp. 161–188.
83
ности на рынок труда, но любые изменения, связанные с реформированием
этой системы, проявятся не ранее чем через 10 лет: «Приходя в любом
случае на рабочее место, нужно чётко включиться в процесс, начать далеко
не с руководящей должности. Поэтому не ранее 10 лет.» (профессор, 41
год); «Эта зависимость исчисляется десятилетиями. Поэтому результаты
проводимой политики, может, даже не мы увидим, а увидят наши дети»
(доцент, 40 лет); «Образование – это будущее рабочая сила. Если качество
образования связать с проводимыми реформами, то я считаю, что качество
образования снижается. Спустя 10 лет можно сказать, что вот эти показатели изменились» (доцент, 59 лет).
В поле зрения иностранных ученых, рассматривающих опыт слияния
университетов зачастую попадают объединения разных по форме и типу
образовательных процессов заведения
156
. Так Сафави и Омидвар анализируют слияние университета и колледжа искусств, Кроу и Дэбас рассказывают об осуществленной Кроу трансформации Университета штата Аризона и создании крупнейшего университета США, сочетающего в себе модели массового и исследовательского университета (Кроу и Дэбас, 2018).
Опыт же российских преобразований предполагает слияние по своей сути
идентичных высших учебных заведений – государственных организаций с
вертикальным управлением. Векторы изменений, осуществляемые объединённом вузе после слияния, должны совпадать общему вектору развития отечественной системы высшего образования и таким образом априори
обладать комплементарностью: «Мы взяли вектор на сближение с европейской системой образования. Вопрос состоит в том, что если мы уже определенный вектор выбрали, нужно чёткое понимание того, что мы по нему продолжаем двигаться… На мой взгляд, если мы делаем 2 шага вперёд, один
назад – это более губительно для системы образования, нежели чем последовательное движение по выбранному вектору» (профессор, 41 год).
Получившийся вуз продолжает следовать общей логике реформ, так
что в глобальном плане комплементарность институтов целям реформаторов, как минимум не уменьшится, а скорее всего возрастет: «Опорными и
федеральными вузами становятся те, в которых определённый уровень качества образования уже есть. И к ним присоединяют мелкие вузы, чтобы
этот уровень подтянуть» (профессор, 41 год).
156
Подробнее об иностранном опыте реформирования системы высшего образова-
ния см. параграф 2.
84
Вместе с тем ряд интервьюируемые из вузов, подвергшихся реорганизации говорят об отсутствии системности преобразований, а именно:
постоянно меняющиеся требования и стандарты, противоречивые указания
и невозможность планировать будущее. «Понимаю, что она отсутствует,
потому что требования постоянно меняются. Только привыкаешь к чемуто, что от тебя просили в течение 3 месяцев, как появляются новые требования» (доцент, 37 лет). Некоторые сомневаются в существовании последовательной государственной образовательной политики, так как используемые способы достижения противоречат декларируемым целям: «К сожалению, реальной единой политики я не вижу… Мы говорим о выпуске
более квалифицированных специалистов, в то же самое время у нас снижаются часы преподаваемых дисциплин. Мы говорим о более о прикладном характере образования, в то же самое время специалисты, обучаемые в
технических вузах, ни разу за 4 года не видели станков или оборудования»
(доцент, 40 лет). «Эта политика достаточно хаотична, очень непродуманная и бездарная. Принцип «разрушить до основания, а затем что-то построить». Мне кажется, что мы уже давно разрушили, и пока со строительством почему-то затягиваем» (профессор, 63 года). «Процессы объединения – это негативная тенденция. У нас были отдельные вузы, кафедры, которые имели свою историю, области. А вот когда пытаются оптимизировать, объединить, то научный коллектив разрушается. У людей нет чувства
уверенности. Короткие сроки заключения договоров вносят нервозность,
должна быть у человека какая-то стабильность или хотя бы сроки контрактов должны быть повышены. Что происходит с теми же коллегами, кто
уходит в декрет? У них заканчивается договор, и их договор заканчивается, они не защищены от увольнения» (доцент, 59 лет).
Реорганизация вузов по оценкам информантов может приводить к
положительным последствиям, связанным с оптимизацией управления и
унификацией качества образования: «Объединение даёт позитивный эффект с позиции того, что большое количество вузов обеспечивает широту
выбора для абитуриентов, с другой стороны сложно контролировать качество образования в любом из таких вузов. Поэтому укрупнение повышает
определённую управляемость в системе образования. И как следствие,
меньшими субъектами проще управлять и их проще контролировать.
Опорными и федеральными вузами становятся те, в которых определённый уровень качества образования уже есть. И к ним присоединяют мел-
85
кие вузы, что этот уровень подтянуть. Безусловно, это приводит к росту
качества образования» (профессор, 41 год).
С другой стороны, объединение вузов имеет ряд серьезных недостатков, главными из которых можно считать усложнение процесса управления внутри вуза и как следствие рост трансакционных издержек: «Сложно найти баланс между тем, какую самостоятельность можно дать отдельным структурным подразделениям, потому что как только увеличиваешь
самостоятельность, можно потерять качество, а обратная ситуация приводит к бюрократизации и росту трансакционных издержек» (профессор,
41 год). «Невозможно одному человеку управлять в полной мере таким
большим объединением. Даже если эти вузы объединились, то все равно
они все должны оставаться как бы обособленными вузами. И у каждого вуза должен быть свой директор, своя обособленная бюджетная структура.
У каждой профессии есть своя специфика, и взять смешать всех в одну кучу, на общем совете единого ВУЗа – это даже смешно, когда сидит строитель на совете, а ведут речь о биологии, об отделке художественного материала. Он подумает: «Что я здесь делаю, зачем меня позвали? Я занимаюсь
другой деятельностью». (доцент, 56 лет). «Я считаю, что федеральные
университеты, что опорные вузы – это большая глупость. Это решение
привело к тому, что у нас возник неповоротливый гигант, а школы разрушились, и ничего не создалось. Невозможно прогрессивно управлять совершенно разрозненными университетами с разными уровнями подготовки, с разными традициями, причём каждый из них имел очень хороший
уровень» (профессор, 63 года).
В результате реорганизации вузов изменяется и конкуренция между
ними. Объединения предполагает сокращение числа игроков на рынке образования, а с позиции министерства это также облегчает управление объектами образования. Объединяются кафедры, снижаются показатели набора, с одной стороны это должно привести к повышению качества образования в борьбе за привлечение студента, с другой стороны, если число вузов и кафедр, которые ведут те или иные направления, сократится, то в
дальнейшем конкуренция конечно же снизится, это может отразиться также на уровне получаемого образования. Уже сейчас начинают использовать методы недобросовестной ценовой конкуренции и снижая требования
к знаниям студентов: «Есть борьба между вузами, это борьба за студентов
и, как следствие, за финансирование. Нельзя сказать о добросовестности
86
этой конкуренции: закрываются глаза на качество образования, понижается проходной бал, да, вузы посредством этих мер сохраняют контингент,
но качество набираемых студентов страдает.» (доцент, 43 года). Качество
образования таким образом отходит даже не на второй, а на третий план:
«Да [конкуренция] присутствует, и в последнее время ценовая конкуренция
стала острой. Сейчас студент, поступая в вуз, одним из основных критериев выбора вуза смотрит на цену образования. Это связано с сокращением
бюджетных мест и снижением в целом доходов населения. Если человек
не может себе позволить вуз с дорогим обучением, ему приходится выбирать из того что есть. Второй вид конкуренции – не конкуренция в области
качества образования, а конкуренция между вузами в социальной сфере –
насколько студент будет социально занят, социально применим. И, к сожалению, это тоже является минусом, и на образование начинают смотреть
уже в третью очередь после критерия денег и критерия социальной занятости» (доцент, 40 лет). Высокий уровень конкуренции может носить искусственный характер, имитируемый посредством институционального дизайна процедуры зачисления абитуриентов: «Конкуренция есть, но она абсолютно искусственная. Слава Богу, у нас хотя бы сейчас уменьшили количество заявлений, которые можно подать на специальности и в ВУЗы, и
по срокам. Когда получается конкурс, который на самом деле вообще и не
конкурс. Безусловно, мы уже прошли пик того, что выпускников больше,
чем вузов. Просто есть ленивые студенты, которые не написали заявление,
хотя у нас принимали всех» (профессор, 63).
Субъекты вузов, претерпевших слияние, в целом считают, что институциональные изменения не являются ни комплементарными, ни
поддерживающими друг друга, хоть они и должны таковыми являться
исходя из целей реформ. Наоборот, можно говорить о нарастании неустойчивости и нестабильности: «Мне кажется, что ощущение стабильности или
нестабильности – это вообще шаткое понятие, тоже очень трудно связать
это воедино. В нашей стране ощущение стабильности, наверное, всегда,
как на пороховой бочке, независимо от разных организаций, от слияния
вузов. Дело не в этом, а в системе в целом» (доцент, 37 лет).
Таким образом, по результатам дискурса информантов можно сделать следующие выводы:
- все информанты отметили значительное увеличение бюрократиче-
ского бремени для всех субъектов слияния вузов;
87
- препятствия, которые носят чисто административный характер,
обусловлены различиями в системах принятия решений и организационных структурах объединяемых организаций;
- при слиянии вузов большое внимание уделяется метрикам, но кроме экономических интересов и следованию за целевыми показателями при
слиянии вузов важным является анализ неформальных институтов, потому
что система, все больше ориентированная на отдельные показатели эффективности (библиометрию, объем полученных средств, индивидуальный
рейтинг и др.), противоречит ценностям, необходимым для здорового сотрудничества (смирение, командная работа, отзыв в пользу группы, общие
публикации и т. д.).
Проанализированный дискурс основных акторов, включенное
наблюдение авторов, а также анализ научной литературы позволяет показать какие институты и организационные рутины могут рассматриваться
как значимые в контексте их комплементарности при слиянии и реорганизации вузов.
Следуя классификации институтов Оливера Уильямсона, можно выделить четыре уровня институтов и соответственно институциональных
изменений: глубоко укорененные неформальные институты; институциональная среда; институты управления (механизм регулирования); правила,
прописанные в контрактах или организационные рутины. Значимыми изменениями можно считать такие, которые ведут к изменениям на вышестоящем уровне. Если изменение незначимо для акторов, они не будут ему
следовать (в силу отсутствия стимулов или достаточного принуждения), и
норма перестанет использоваться или воспроизводиться.
Как уже было сказано ранее, одно из свойств комплементарности институтов – усиление стимулов субъектов по достижению своих целей, иначе изменение, оказавшееся не комплементарным институциональному
уровню более высокого порядка, снизит стимулы индивидуальных акторов
или увеличит трансакционные издержки. Постоянные изменения в правилах и бюрократических процедурах, подкрепленные обязательностью исполнения, снижают стимулы и общую управляемость системой, делая изменения некомплементарными и значимыми, разрушая устоявшуюся организационную структуру и увеличивая таким образом трансакционные издержки.
88
Харман и др. заявляют, что, как правило, объединённые вузы как
адаптивно-сложные системы должны быть комплементарными не только
по целевым количественным показателям, но и в контексте их миссий, организационных культур и поведенческих паттернов
157
. Тем самым, необходимо учитывать комплементарность не только изменений формальных институтов, но и неформальных, т. к. именно в них заложены потенциальные
конфликты интересов
158
.
Проведение организационных и институциональных реформ в сфере
образования во многом зависит от релевантности понимания процессов и
закономерностей в данной сфере лицами, планирующими и проводящими
изменения.
Формирование стимулов и мотивации в ходе реорганизации вузов
Важным является вопрос, какие положительные и отрицательные
стимулы возникают и как они влияют на мотивацию и производительность
научно-педагогических работников. Опыт учреждения федеральных и
опорных вузов свидетельствует о реализации механизмов принуждения к
следованию институтам, систем контроля, системы координации между
различными институтами.
Организационные и институциональные изменения в реорганизованных вузах со стороны учащихся должны быть ориентированы на повышение компетенций, привязанность к потребностям региона, улучшение квалификации и др. Но не смотря на декларированные цели, выпускники
сталкиваются с невысокой известностью нового бренда, т. к. часть опорных и федеральных вузов не присваивают название крупной единицы, а
приобретают новое. В дополнении к этому, стандарты, которые разрабатывались для подготовки тех или иных специалистов в реорганизованных вузах, могут оказаться нерелевантными на период выхода данных учащихся
на рынок труда. Тем самым, при планировании и разработке образовательных программ, рассматривается рынок труда для абитуриентов с прогнозом на несколько лет до момента выпуска. Общая тенденция к снижению
аудиторной работы и увеличение самостоятельных заданий, нацеленность
157
Harman, G. and Harman, K. (2003). Institutional Mergers in Higher Education: Les-
sons from International Experience // Tertiary Education and Management, 9(1), 29-44. doi:
10.1023/A:102226140980
158
Alesina A. and Giuliano P. (2015). Culture and institutions // Journal of Economic
Literature, vol. 53, no. 4, pp. 898-944. doi:10.1257/jel.53.4.898.
89
на баллы и тесты и приводит к снижению уровня подготовки и «качества»
выпускников (доцент, 37 лет).
Как справедливо отмечает Р. И. Капелюшников, карьерный успех того или иного выпускника в первую очередь зависит от их способности использовать полученные ими знания и навыки для дальнейшей учебы, для
приобретения новых знаний и навыков
159
. По мнению интервьюируемых,
именно на развитии системного мышления, освоении методологии и способов обучения и должно ориентироваться высшее образование в университете. В то время как погоня за «профессиональными компетенциями»,
приводит к деградации как студента, так и преподавателя.
Усложнение технологических и отношенческих рутин
Исходя из воззрений эволюционной экономической школы, под рутинами в организациях мы понимаем нормальные и предсказуемые поведенческие шаблоны. Слияние вузов привело к изменению технологических
и мошеннических рутин в новообразованных организациях. В частности,
складывались новые отношенческие рутины между акторами при объединении кафедр и других элементов новых управленческих иерархий. В таких условиях, «коллеги поневоле» вступают в конкурентные отношения за
продление трудового контракта, за руководство выпускными работами и
проектами студентов, за административные должности и др.
Эволюционный характер изменений организационных рутин нацелен
на снижение трансакционных издержек принятия решений (технологические рутины) и повышение эффективности координации (отношенченские
рутины). При изменении норм и правил ограничивающих деятельность
индивидов, существующие в их памяти рутины перестают быть эффективными. Приспособление к функционированию в новых условиях требует
времени для изменения стратегий поведения. Частая смена норм приводит
к падению заинтересованности и мотивации для осуществления профессиональной деятельности. Справедливость данного утверждения подтверждается информантами проведённых глубинных интервью, в которых отмечалось неготовность акторов высшего образования к высокопериодичным изменениям в вузах, и превалировали тезисы о несистемности и/или
159
Капелюшников Р. И. (2015). Ценится ли на российском рынке человеческий ка-
питал? (http://www.demoscope.ru/weekly/2005/0193/tema01.php)
90
непоследовательности при проведении реформ по реорганизации вузов в
целом.
Бюрократизация и рост трансакционных издержек
В результате реорганизации вузов основные акторы высшего образования вынуждены выполнять существенные рутины, не прописанные в их
должностных инструкциях и не оплачиваемые, что не может не отразиться
на оппортунизме. Идентифицированные институциональные механизмы
формирования федеральных и опорных вузов ведут к дезорганизации и повышению трансакционных издержек акторов высшего образования, в таком контексте комплементарность может рассматриваться как ключевая
характеристика системности институциональных и организационных изменений.
Продолжающаяся бюрократизация служит отражением избыточного
регулирования и доминирования вертикальных связей внутри организации.
Одним из преимуществ объединения вузов называется экономия на управленческом аппарате за счет эффекта от масштаба и сокращения подразделений, имеющих дублирующие функции. В свою очередь это ведет к централизации управления и усилению бюрократизации. Проблема динамики
трансакционных издержек также может рассматриваться в контексте бюрократизации. Важным является вопрос о возрастании бюрократической
нагрузки как отражение идеологии реформ, направленных на повышение
эффективности и производительности.
Причины роста трансакционных издержек в новообразованных вузах
можно связать с большой группой факторов:
- неизбежность возрастания асимметричности информации порождает дополнительные трансакционные издержки для всех акторов высшего
образования;
- подписание и согласование документов усложняется и число подписей, разрешений возрастает после реорганизации вуза. В частности,
один из информантов, представляющий подведомственный вуз отмечает
что некоторые вопросы, особенно по документации аспирантуры не могут
быть решены директором филиала, и их подписание затягивается.
«Многие документы подписывает ректор или проректор, а директор
филиала его подписать не может. Здесь увеличиваются проблемы со скоростью подготовки документов. Сложно найти баланс между тем, какую
самостоятельность можно дать филиальной сети с отдельным структурным
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]