Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Идентификация институтов и организационных механизмов слияния вузов в контексте социально-экономического развития региона. Монография
.pdf
91
подразделением, потому что как только увеличиваешь самостоятельность,
можно потерять качество, а обратная ситуация приводит к бюрократизации
и росту трансакционных издержек». (интервью 3, доцент, 37 лет).
Эффективность реорганизации вузов зависит от множества факторов. В рамках данного исследования мы сосредоточили внимание на проблеме комплементарности институциональных и организационных изменений в реорганизованных вузах Ростовской области. Проводимые реформы характеризуются все нарастающей интенсивностью, что сопряжено с
дальнейшим внедрением институциональных и организационных инноваций. Наше исследование акцентирует внимание на проблему совместимости внедряемых инноваций в контексте системного взгляда на реформирование сферы высшего образования.
Негативные эффекты, связанные с директивным и высокопериодичным характером институциональных изменений в реорганизованных вузах, приводят к ситуациям, когда изменения формальных институтов некогерентны с неформальными институтами и социальными ценностями. Развитие реорганизуемых вузов сильно зависит от выполнения показателей
эффективности, что является отражением объективной реальности, но
также при некритичной имплементации может приводить к усилению бюрократизации и повышению трансакционных издержек. Необходимо отметить, что слияние вузов также стимулирует их развитие и благотворно
влияет на те аспекты деятельности организаций, которые связаны с возрастающей отдачей от масштаба.
При совершенствовании и дизайне новых институтов и механизмов
очень важно иметь четкое представление о существующих управленческих
рутинах, институциональной среде, а также значимых для акторов социальных ценностях. Поэтому при проведении преобразований возрастает
важность исследований, направленных на мониторинг институциональных
и организационных изменений, одним из которых и является настоящая
работа. В процессе осуществление институционального мониторинга
необходимо использовать богатый теоретический и методологический потенциал оригинальной институциональной экономической теории, а также
междисциплинарные подходы. Использование данных о существующих
институтах и их комплементарности может использоваться при разработке
и корректировки мер регулирования и программ развития реорганизуемых
вузов в целях повышения эффективности.
92
2.3. Анализ взаимосвязи между институционально-организационными
практиками и показателями результативности
160
Процессы реформирования высшего образования приобретают все
более важное значение не только для общественной жизни, но и для бизнеса и экономики. С одной стороны, реформы высшего образования связаны
с более общими проблемами реформирования государственного сектора, а
с другой стороны, направлены на оптимизацию и наращивание эффективность конкретных университетов
161162
. Реорганизация, унификация и изменение организационной структуры вузов осуществляется в специфической
институциональной среде. Специфические особенности институциональной среды обычно определяются национальными, региональными, историческими, культурными, правовыми и другими социальными факторами,
влияющими на структурирование повторяющихся социальных взаимодействий
163
. Теоретические и исследовательские инструменты интерпретации
институциональной экономики дают возможность проанализировать качественные аспекты реформы и организационных изменений в реорганизованных университетах и высших учебных заведениях (ВУЗах).
В неолиберальном дискурсе реформирование и, в частности, слияние
университетов рассматривается по аналогии с бизнес-процессами, где основным мотивом является повышение экономической эффективности.
Стив Фуллер приводит пример деятельности Ричарда Сайкса, который был
назначен ректором Лондонского императорского колледжа (Imperial
College London) на основе успешного слияния двух транснациональных
фармацевтических корпораций
164
. Деятельность Сайкса на посту ректора
160
Для написания параграфа использовались материалы подготовленные в рамках
статьи: Volchik V., Oganesyan A., Olejarz T.. (2018) Higher education as a factor of socioeconomic performance and development. Journal of International Studies, 11(4), 326-340.
doi:10.14254/2071-8330.2018/11-4/23
161
Degn, L., & Sorensen, M. P. (2015). From collegial governance to conduct of conduct:
Danish universities set free in the service of the state. Higher Education, 69(6), 931-946. doi:
10.1007/s10734-014-9814-1
162
McKelvey, M., & Zaring, O. (2018). Co-delivery of social innovations: exploring the
university's role in academic engagement with society. Industry and Innovation, 25(6), 594-
611. doi: 10.1080/13662716.2017.1295364
163
Cabelkova, I., Normann, R., & Pinheiro, R. (2017). The role of higher education institutions in fostering industry clusters in peripheral regions: Strategies, actors and outcomes.
Higher Education Policy, 30(4), 481-498. doi:10.1057/s41307-017-0059-3
164
Fuller, S. (2009). The Sociology of Intellectual Life: The Career of the Mind in and
around the Academy. London: SAGE Publications. doi:10.4135/9781446214060
93
была также связана с попытками объединить университеты, что отражает
тенденцию к рыночному подходу к реорганизации университетов.
Реформирование университетов существенно влияет на их автономию. В рамках новых университетов возникают новые иерархии, которые
по мере своего развития все меньше и меньше связаны со структурой объединенных организаций. Слияние нескольких университетов приводит к
формированию новых внутренних регламентов, управленческих структур,
а также к дальнейшей реорганизации образовательных и научных подразделений. Возникающие местные институты создают пространство возможностей для действий, новых стимулов и моделей поведения. Учреждения и стимулы имеют актуальное значение для исследований экономического поведения участников системы образования. Однако этот вопрос
остается нетривиальным. Какова взаимосвязь между изменениями в стимулах и изменениями в институтах? Можно сказать, что в этом отношении
существует определенная дихотомия. Это позволяет различать два типа
взаимного влияния: во-первых, меняющиеся институты меняют стимулы
для субъектов
165
, во-вторых, меняются институты изменения стимулов
166
.
Институты и стимулы подвержены взаимному влиянию, и выбор анализа
их изменений первого или второго типа зависит от временного, организационного, ресурсного и других условий. Уже имеется обширная литература о взаимосвязи между институтами стимулирования и экономической
политикой
167168
. Учреждения, претерпевшие изменения в процессе реформирования университетов, например, при слияниях и реорганизациях, в
целях сохранения эффективности, должны дополнять как государственную
политику в области образования, так и существующие неформальные институты академической среды. Комплементарность изменений связана с
механизмами, поддерживающими существование учреждения
169170
. Други-
165
Hodgson, G. M. (2003). The hidden persuaders: institutions and individuals in eco-
nomic theory. Cambridge Journal of Economics, 27(2), 159-175. doi: 10.1093/cje/27.2.159
166
Olson, M. (1995). The Devolution of the Nordic and Teutonic Economies. The Amer-
ican Economic Review, 85(2), 22-27. doi:10.2307/2117885
167
Navaretti, G. B., Dasgupta, P., Maler, K.-G., & Siniscalco, D. (1998). Creation and
Transfer of Knowledge: Institutions and Incentives. Springer Berlin Heidelberg.
168
Gerber, E. R., & Gibson, C. C. (2009). Balancing Regionalism and Localism: How Institutions and Incentives Shape American Transportation Policy. American Journal, of Political Science, 53(3), 633—648. doi: 10.1111/j.1540- 5907.2009.00391.x
169
Dacin, M. T., Munir, K., & Tracey, P. (2010). Formal Dining at Cambridge Colleges:
Linking Ritual Performance and Institutional Maintenance. Academy of Management Journal,
53(6), 1393—1418. doi: 10.5465/AMJ.2010.57318388
94
ми словами, стабильность института и поддерживающие его факторы
имеют большое значение, если мы располагаем достоверными данными за
определенный период деятельности (существование института). Кроме того, можно видеть, что развитие сектора высшего образования имеет первостепенное значение в контексте современного экономического развития
171
.
По данным рейтинга Times Higher Education, лучшим университетом
мира в 2018 году стал Оксфордский университет
172
(Times Higher
Education, 2018). Из того же отчета следует, что за ним последовали Кембриджский университет, Калифорнийский технологический институт,
Стэнфордский университет и Массачусетский технологический институт
(MIT), которые закрыли пять ведущих позиций. С тех пор только два европейских университета попали в Топ-5, и большинство из Топ-20 университетов находятся в США. В любой отрасли или секторе, где есть несколько
игроков, фирм или учреждений, все они работают не на одном и том же
уровне; некоторые из них будут работать лучше других. Такая ситуация
привела к возникновению рейтинговой системы, как это имеет место в
описанном выше глобальном рейтинге университетов, в котором фирмы,
предприятия, организации или учреждения, в зависимости от отрасли,
ранжируются исходя из порядка их деятельности, определяемого с помощью различных показателей эффективности или индикаторов. Например,
существуют различные рейтинги, такие как рейтинг Forbes 500, рейтинги
университетов и лучших работодателей, а также другие аналогичные рейтинговые системы в мире. В рамках этой системы предполагается, что организации, занимающие более высокое положение, формулируют и осуществляют стратегии и мероприятия, способствующие повышению эффективности, вытесняя их за рамки конкуренции.
Фирмы, которые демонстрируют лучшие результаты или рекордно
высокие показатели по сравнению с другими фирмами в отрасли, считаются обладающими передовым опытом. По мнению Хинтона, передовая
170
Zilber, T. B. (2009). Institutional maintenance as narrative acts. In: T. B. Lawrence, R.
Suddaby, & B. Leca (eds.) Institutional Work, Cambridge: Cambridge University Press, pp.
205-235. doi:10.1017/CBO9780511596605.008
171
Li, W., Sadick, M. A., Musah, A. A. I., & Mustapha, S. (2018). The Moderating Effect of Social Innovation in Perspectives of Shared Value Creation in the Educational Sector
of Ghana. Sustainability, 10(11), 4216. doi:10.3390/su10114216
172
Times Higher Education. (2018). the World University Rankings. Retrieved from
https://www.timeshighereducation.com/world-university-rankings/2018/worl
d-ranking#!/page/0/length/25/sort_by/rank/sort_order/asc/cols/stats.
95
практика – это те аспекты деятельности предприятия, которые были определены, протестированы и проверены для получения хороших результатов
173
. Стремясь к совершенствованию и повышению эффективности, компании, продемонстрировавшие более низкий уровень эффективности,
сравнивают свои процессы и практики с лучшими практиками ведущих
фирм отрасли. Действительно, согласно Заири в общем управлении качеством, фирмы выявляют и используют передовые методы для сравнения и
совершенствования своих операций с целью достижения улучшений в различных аспектах эффективности
174
. Бенчмаркинг представляет собой процесс постоянного сравнения процессов и операций или других аспектов
деятельности с передовой отраслевой практикой или передовой практикой
ведущих фирм отрасли или других отраслей с целью повышения эффективности работы фирмы. Опираясь на передовой опыт и философию и
стратегию бенчмаркинга, основанные на передовом опыте ведущих учебных заведений, университеты, придерживающиеся стратегии постоянного
совершенствования, могут разрабатывать и внедрять стратегии, которые
позволят им достичь лучших результатов с точки зрения различных показателей оценки эффективности.
В глобальном рейтинге университетов, составленном Times Higher
Education, и других учебных заведений, имеющих схожие или почти одинаковые рейтинги, есть различные параметры, которые оцениваются и
оцениваются. Впоследствии, основываясь на сравнении оценок различных
учреждений, учреждения, набравшие более высокие совокупные оценки,
получают более высокие оценки, чем учреждения, набравшие более низкие
совокупные оценки
175
. Очевидно, что эта система несет в себе все основные черты передовой практики и философии бенчмаркинга, которые, как
заметил Заири
176
, включают определение ключевых показателей эффективности или метрик для оценки эффективности. В этом случае, в частности, метрики или параметры, используемые в рейтинге, берутся из основ-
173
Hinton, M., Francis, G., & Holloway, J. (2000). Best practice benchmarking in the
UK. Benchmarking: An International Journal, 7(1), 52-61. doi: 10.1108/14635770010314954
174
Zairi, M. (2010). Benchmarking for best practice, Routledge, London.
175
Gulicheva, E., & Osipova, M. (2017). Program-target method of pricing for international educational services. Czech Journal of Social Sciences, Business and Economics, 6(1),
21-27. doi:10.24984/cjssbe.2017.6.1.3
176
Zairi, M. (2010). Benchmarking for best practice, Routledge, London.
96
ной миссии высших учебных заведений, включая преподавание, исследования, передачу знаний и международный взгляд
177178
.
В частности, по данным Чигишевой
179
и Наушад
180181
, в процессе
преподавания эксперты стремились оценить условия преподавания; в исследованиях они оценивали объем исследований, доходы и репутацию; цитаты использовались для оценки влияния исследований; международные
оценки разнообразия или интеграции среди персонала, студентов и в исследования; и промышленные доходы оценивали влияние института на передачу знаний. Данные и результаты, использованные при анализе и ранжировании этих учреждений, проверялись фирмой Pricewaterhouse Coopers
через различные промежутки времени. Такой подход способствовал
укреплению авторитета и авторитета этих учреждений. Таким образом, на
основе этих показателей или показателей эффективности, используемых в
исследовании, можно определить и оценить различные проблемы, с которыми сталкиваются университеты, основываясь на определенных ключевых показателях эффективности.
Тем не менее, важно отметить, что в некоторых университетах с низким рейтингом обучается большое количество иностранных студентов.
Очевидно, что под влиянием различных факторов некоторые из университетов, занимающих самые низкие позиции, не смогли привлечь достаточное количество иностранных студентов, что может стать препятствием на
пути к выполнению университетской миссии в условиях глобализации. По
177
Gunter, A., & Raghuram, P. (2018). International study in the global south: linking institutional, staff, student and knowledge mobilities. Globalisation, Societies and Education,
16(2), 192-207. doi: 10.1080/14767724.2017.1401453
178
Radwan, A. (2018). Science and innovation policies in North African Countries: Exploring challenges and opportunities. Entrepreneurship and Sustainability Issues, 6(1), 268-
282. doi: 10.9770/jesi.2018.6.1(17)
179
Chigisheva, O., Soltovets, E., & Bondarenko, A. (2017). Internationalization impact
on Ph.D. training policy in Russia: Insights from the comparative document analysis. Journal
of Social Studies Education Research, 8(2), 178-190. doi:10.17499/jsser.360872
180
Naushad, M. (2018). A study on the antecedents of entrepreneurial intentions among
Saudi students. Entrepreneurship and Sustainability Issues, 5(3), 600-617. doi:
10.9770/jesi.2018.5.3(14)
181
Naushad, M., Faridi, M.R., & Syed, A. M. (2018). Economic development of community by entrepreneurship: an investigation of the entrepreneurial intent and the institutional
support to the local community in Al-Kharj region. Entrepreneurship and Sustainability Issues, 5(4), 899-913. doi: 10.9770/jesi.2018.5.4(14)
97
мнению Хегарти
182
, иностранные студенты способствуют диверсификации,
повышению осведомленности о многообразии культур и образованию студентов, что позволяет университету и студентам, таким образом, добиваться успехов в многокультурной глобальной среде.
Аналогичным образом, гендерная диверсификация или наличие студенческого контингента, в котором мужчины и женщины составляют равное число студентов, способствует не только достижению целей конкретного университета, но и достижению глобальных целей и задач по содействию гендерному равенству
183
. Гендерный паритет, достигнутый благодаря гендерному разнообразию, способствует достижению гендерного паритета в других областях экономики и укрепляет равенство в национальной
и, следовательно, международной экономике и обществе
184
. Анализ соотношения женщин и мужчин среди университетов, включенных в список,
свидетельствует о значительном прогрессе в достижении гендерного паритета среди студентов.
Соотношение между женщинами и мужчинами в университетах
практически одинаково. Некоторые университеты, такие как Национальный университет Сингапура и Лондонская школа экономики и политических наук, имеющие большую численность студенческого контингента
женщин, входят в число 20 лучших университетов. Аналогичным образом,
в Университетах Едитепе и Занджане, которые оцениваются на уровне
10001+, соотношение студентов женского и мужского пола выше и составляет 52:48 и 55:45, соответственно. В совокупности факторы, связанные с
учебной средой, способствуют возникновению проблем в других областях,
таких как научные исследования и общая успеваемость учащихся, а также
более низкий уровень упорства и выпускных баллов.
Существуют и другие проблемы, с которыми сталкиваются университеты, что может ограничивать их возможности по внедрению передового
опыта в свою деятельность. К числу этих проблем относятся растущая сто-
182
Hegarty, N. (2014). Where we are now - the presence and importance of international
students to universities in the United States. Journal of International Students, 4(3), 223-235.
183
Nuamah, S. A. (2018). Achievement Oriented: Developing Positive Academic Identities for Girl Students at an Urban School. American Educational Research Journal, 55(6),
1307-1338. doi: 10.3102/0002831218782670
184
Costa, A. B., Peroni, R. O., de Camargo, E. S., Pasley, A., & Nardi, H. C. (2015).
Prejudice toward gender and sexual diversity in a Brazilian Public University: prevalence,
awareness, and the effects of education. Sexuality Research and Social Policy, 12(4), 261-
272. doi: 10.1007/s13178-015-0191-z
98
имость образования, государственная политика и регулирование в таких
областях, как стандарты и финансовая помощь, отсутствие достаточных
финансовых ресурсов, отсутствие физической инфраструктуры
185
, обесценивание университетской степени, технологические изменения, несоответствие учебных программ и университетской программы потребностям
рынка труда
186
и роль внеклассной деятельности в образовании
187
. В совокупности эти проблемы не позволяют университетам внедрять передовой
опыт. Например, отсутствие достаточных финансовых ресурсов затруднит
процесс найма и удержания профессорско-преподавательского состава, в
то время как отсутствие физической инфраструктуры означает, что студенты не имеют таких помещений, как классы, лаборатории и другие аналогичные помещения, необходимые для успешной учебы в академических
учебных заведениях. Таким образом, для того чтобы добиться успеха, университеты должны признать эти проблемы, сформулировать и осуществить
корректирующие действия.
В данном контексте реорганизация и слияние университетов является продолжением государственной политики в сфере высшего образования
и затрагивает как государственные, так и частные университеты. Однако в
условиях некоторых стран, где доля частных университетов незначительна, эта реорганизация в основном затрагивает государство. Очень важно
понимать, какие цели преследуются при принятии решения о реорганизации. Прямо заявленные цели могут отличаться от неявно реализованных
намерений. Например, четкие цели оптимизации и повышения эффективности могут быть реализованы наряду с неявными целями сокращения финансирования и количества студентов, обучающихся за бюджетные средства.
В целом представляется крайне важным рассмотреть реформы в области образования в свете следующих факторов комплементарность институциональных и организационных изменений. Эти изменения обычно
происходят, когда один или несколько человек большее число учреждений
185
Drape, T. A., Rudd, R., Lopez, M., & Radford, D. (2016). Challenges and solutions to
higher education institutions in Africa. International Journal of Education, #(1), 43-58. doi:
10.5296/ije.v8i1.8742
186
Sharma, S., & Sharma, P. (2015). Indian Higher Education System: Challenges and
Suggestions. Electronic Journal, for Inclusive Education, 3(4), 6.
187
Ramaley, J. A. (2014). The changing role of higher education: Learning to deal with
wicked problems. Journal of Higher Education Outreach and Engagement, 18(3), 7-22.
99
усиливает эффект других институциональных изменений
188
. Реформа, связанная с институциональными изменениями, задает траекторию развития,
где согласованность данного набора учреждений определяется дополнительными характеристиками самих учреждений. Это свойство комплементарности имеет основополагающее значение для определения согласованности, структуры и развития экономической системы
189
.
Однако учреждения не всегда демонстрируют признаки комплементарности с внедряемыми инновациями. Это связано с временной разницей
между реформами и формированием эффективной институциональной
структуры
190
. Таким образом, в процессе создания и/или реформирования
института решающую роль играет экспериментальный компонент. Правила, навязанные извне, могут подтолкнуть кооперативное поведение, возникшее эндогенно
191
. В новой управленческой иерархии наименьшая эффективность институтов достигается в системе с сильным внешним мониторингом и санкциями при низкой роли внутренних норм. В случае высшего образования законодательное регулирование должно быть устойчивым и последовательным, а не мерами быстрого реагирования.
Институциональная комплементарность в области образования является недостаточно изученной бессистемной темой. Что касается реформ и
слияний университетов, Аззиз, Джейкоб и др. отмечают, что любое слияние, затрагивающее более двух учреждений (хотя, несомненно, более
сложные), все еще сохраняет фундаментальные характеристики, связанные
со сходством, комплементарностью и системой
192
.
Анализируя комплементарность организационных изменений в сфере образования, в частности в ходе слияния университетов, некоторые авторы отмечают важность анализа комплементарности изменений в нефор-
188
Ahrens, J. and Jünemann, P. (2010). "Transitional institutions, institutional complementarities and economic performance in China: A 'Varieties of Capitalism' approach," Discourses in Social Market Economy 2010-11, Ordnungs Politisches Portal.
189
Amable, B. (2015). Institutional complementarities in the dynamic comparative analysis of capitalism. Journal of Institutional Economics, 12(01), 79-103 doi:
10.1017/s1744137415000211
190
Streeck, W., & Thelen, K. (2005). Requirements for a useful concept of complementarity. Socio-Economic Review, 3(2), 363-366.
191
Ostrom, E. (1998). A Behavioral Approach to the Rational Choice Theory of Collective Action: Presidential Address, American Political Science Association, 1997 // The American Political Science Review, 92. 1-22. 10.2307/2585925.
192
Azziz, R., Hentschke, G.C., Jacobs, B.C., Jacobs, L.A., & Ladd, H. (2017). Mergers in
higher education: A proactive strategy to a better future?. New York, NY: TIAA Institute.
100
мальных учебных заведениях
193
. Обычно высшие учебные заведения,
объединенные как адаптивно сложные системы, должны дополнять друг
друга не только с точки зрения целевых количественных показателей. показателей, а также в контексте их миссий, организационной культуры и
моделей поведения
194 195 196 197
. Таким образом, необходимо учитывать
комплементарность не только изменений в формальных, но и неформальных институтах, поскольку именно им присущи потенциальные конфликты интересов
198
.
В настоящее время, в условиях глобализации, когда рынки и локализация отраслей, связанных с наукой, делают высшее образование жизненно важным для экономического благосостояния стран, взаимозависимость между высшим образованием и экономическими показателями
становится очевидной. По мере того, как экономический рост становится
все более зависимым от высокотехнологичных отраслей, университеты
получают функцию основного источника роста, основанного на
НИОКР
199 200 201
.
Существует несколько способов влияния университетского образования на экономические показатели: Во-первых, университет обеспечива-
193
Harman, G., & Harman, K. (2003). Institutional Mergers in Higher Education: Les-
sons from International Experience. Tertiary Education and Management, 9(1), 29-44. doi:
10.1023/A:102226140980
194
Harman, G., & Harman, K. (2003). Institutional Mergers in Higher Education: Les-
sons from International Experience. Tertiary Education and Management, 9(1), 29-44. doi:
10.1023/A:102226140980
195
Volchik, V. V. (2016). Culture, Behavioral Patterns and Inductive Reasoning. Journal
of Institutional Studies, 8(4), 28—39. doi: 10.17835/2076-6297.2016.8.4.028-039
196
Lazanyi, K., Cepel, M., & Bilan, S. (2017). Comparison of Trust and Social Relations
among Students in Russian and Hungarian Higher Education. Economics & Sociology, 10(4),
162-174.
197
Kriaa, F., & Bouhari, M. (2018). Characterizing the school-to-work transitions of
young men and women in Tunisia. Economics, Management And Sustainability, 3(2), 85-106.
doi:10.14254/jems.2018.3-2.7
198
Alesina, A., & Giuliano, P. (2015). Culture and Institutions. Journal of Economic Literature, 53(4), 898-944.
199
Guerrero, M., Cunningham, J. A., & Urbano, D. (2015). Economic impact of entrepreneurial universitie s' activities: An exploratory study of the United Kingdom. Research
Policy, 44(3), 748-764. doi: 10.1016/j.respol.2014.10.008
200
Marozau, R., Guerrero, M., & Urbano, D. (2016). Impacts of universities in different
stages of economic development. Journal of the Knowledge Economy, 1-21. doi:
10.1007/s13132-016-0359-7
201
Fagerlind, I., & Saha, L. J. (2016). Education and national development: A comparative perspective. Elsevier.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]