Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Идентификация институтов и организационных механизмов слияния вузов в контексте социально-экономического развития региона. Монография
.pdf
71
ческий отпуск. Для того чтобы перевестись с одного факультета в другое
структурное подразделение вуза студенты несут высокие трансакционные
издержки, выражаемые в утрате времени. Другой важной составляющей
данных издержек является проблема предоставления жилья студентам.
Меньшую оценку получили со стороны студентов издержки защиты
прав собственности – 0,34. Издержки защиты прав собственности были
преимущественно отмечены студентами естественно-научных специальностей, генерирующих большее число патентов и изобретений, чем социальные направления науки. Например, возникают ситуации, когда студентам
трудно провести узкоспециализированное исследование на базе своего вуза. Также права интеллектуальной собственности на студенческие работы
не так закреплены, например, студенты старших курсов и бывшие выпускники передают свои материалы младшекурсникам и т. д. Кроме того,
большое место занимает тема плагиата, в которой студенты чаще выступают как исполнители.
Издержки измерения и издержки оппортунизма, в свою очередь,
нашли ещё меньшее отражение в ответах студентов – 0,14 и 0,13 соответственно. Студентами отмечены ситуации, когда преподаватели злоупотребляют интерактивными досками и зачитывают устаревшие лекции, доступные каждому во всемирной сети. В такой ситуации студент имеет
большие трансакционные издержки от посещения занятия, чем от самообразования.
2) Профессорско-преподавательский состав и Администрация вузов.
В процессе работе в вузе ППС и администрация вузов сталкивается с
расширением поля ответственности, результирующем в увеличении трансакционных издержек. В таких условиях они прибегают к следованию
стратегии адаптивной рациональности, при которой акторы «склонны к
вариативному стратегическому действию в зависимости от существующих
институтов, определяющих возможности и особенности получения и интерпретации информации» (Вольчик, Зотова, 2011).
Наибольшая оценка респондентами данной группы была поставлена
издержкам поиска информации (0,82 и 0,64), имеющим много форм выражения. В частности, это поиск приказов в базе университета. Количество
пользователей базой 1С, как правило меньше, чем потребителей информации из неё. Кроме того, публикации локальных нормативно-правовых актов в вузах могут происходить в сжатые сроки, либо приняты задним чис-
72
лом. Постоянное обновление требований к отчётности по образовательным
программам вызывает необходимость регулярной работы с обновлением,
актуализированием и адаптацией документов. Представители ППС вынуждены задерживаться на работе из-за внеплановых заданий и поручений.
Издержки ведения переговоров получили оценку 0,68 и 0,77, такой
высокий показатель данного вида трансакционных издержек от части объясняется высоким уровнем бюрократизации в реорганизованных вузах.
А также трансакционные издержки ведения переговоров возрастают из-за
практики заключения эффективных контрактов с ППС, участия преподавателей в конкурсах новых образовательных программ, усложнения процедур получения грантов их студентами. Подписание нового эффективного
контракта требует от ППС переговоров с кадровой комиссией, где принимается решение о должности и размере ставки. Кроме того, респонденты
отметили ниже среднего уровень переговоров и взаимодействий между
структурными подразделениями вуза, в котором работают. Среди тезисов,
выраженных в глубинных интервью, все респонденты, занимающие административные должности в своих вузах, отметили непонимание у ППС
общего курса развития их вуза и российского высшего образования, т. е.
для каких целей все преобразования и нововведения происходят.
В данном блоке анкеты максимальную экспертную оценку получил
ответ на вопрос «Как часто сталкиваетесь с проблемами дополнительного
согласования, подписания, разрешения и т. п. в процессе вашей научнопедагогической работы в вузе?». Дополнительно к этому, на базе ЮФУ и
других вузов реализуется модель университетской академической мобильности, когда преподаватели должны набрать контингент среди обучающихся других структурных подразделений и сторонних слушателей.
Среди всех групп акторов, именно ППС высоко отметили издержки
оппортунизма – 0,67 и 0,52. Преподаватели тратят дополнительное время
на консультации и проверку работ из-за невыполнения нормативов студентами в установленное время. Кроме того, встречается оппортунизм среди
коллег по работе, что также увеличивает данную группу трансакционных
издержек.
Издержки измерения получили оценку 0,41 и 0,68. Как показали глубинные интервью, преподаватели имеют разные позиции по отношению к
частоте образовательных реформ и внедряемым в вузах к системе (системам) оценки деятельности ППС и соответственному назначению дополни-
73
тельных материальных выплат. В целом наблюдается позитивная оценка
балльно-рейтинговой системы оценивания студентов, поскольку она выступает мотивацией учащихся к более активной аудиторной и самостоятельной работе. Вследствие данной системы оценивания, студенты вынуждены более равномерно планировать траекторию своей учёбы во время
каждого семестра (модуля).
Издержки спецификации прав собственности получили оценку 0,21 и
0,18, что связано с появлением новых форм плагиата студентами, поиска
технических средств для обхода проверки на использование заимствований и переводом чужих работ с иностранного языка. ППС сталкиваются с
плагиатом не только со стороны студентов, но и со стороны коллег – при
подготовке материалов лекций и семинарских занятий, при написании
научных статей, монографий и учебных пособий. На вопрос о причинах
развития указанных форм плагиата в вузах отметили отношение акторов к
высшему образованию в целом и падение уровня студентов вследствие результата реформ в средней школе и высшем образовании.
Проведённое исследование позволило идентифицировать трансакционные издержки акторов образовательного процесса – ППС, администрации и студентов вузов Ростовской области. Особое значение мы придаем
исследованию трансакционных издержек в контексте институциональных
организационных трансформаций: формировании в Ростовской области
двух ведущих университетов федерального и опорного.
В управлении российскими вузами постепенно внедряются методики
корпоративного менеджмента. С одной стороны, можно было бы взять почасовую ставку доцента, профессора и оценить его трансакционные издержки исходя из потерянных часов на трансакционный сектор в образовании. Но в связи с недостаточной проработанностью концепций количественной оценки трансакционного анализа, неявного характера издержек и
спецификой квазирынка образовательных услуг невозможно использование метрик корпоративного и макроэкономического сектора применительно к сфере образования. Источником эмпирических данных послужили результаты анкетирования и глубинных интервью. Для анализа полученных
данных были применены методы интерпретативного институционализма
при работе с транскриптами глубинных интервью. Качественный анализ
трансакционных издержек был выполнен с позиций оригинального институционализма, и на его основе была применена типология трансакционных
74
издержек акторов высшего образовательного процесса (профессорскопреподавательского состав, администрации университетов и студенты),
включающая в себя издержки поиска информации, введения переговоров,
защиты и спецификации прав собственности, измерения и оппортунизма.
Каждый из данных типов трансакционных издержек был охарактеризован
и проиллюстрирован примерами для соответственных групп акторов.
Анализ полученных данных позволил ранжировать типы издержек и
выявить наиболее частотные из них, для всех групп акторов такими оказались издержки поиска информации. В целом можно сделать вывод, что
проводимые преобразования в сфере высшего образования не ведут к значимому снижению трансакционных издержек, что препятствует повышению эффективности организаций в контексте создания новых управленческих иерархий и требует дальнейшего исследования процессов реформирования опорного и федерального университетов.
2.2. Комплементарность организационных изменений в ходе реформ
127
Государственная политика в сфере высшего образования направлена
на оптимизацию организационной структуры вузов, снижение издержек,
ускоренное внедрение новых образовательных технологий, что в комплексе должно способствовать повышению эффективности. Однако развитие
системы высшего образования связано с инерционностью имеющихся институтов, специфическими академическими ценностями и региональными
особенностями.
Наряду с целями эффективности большое значение в современных
условиях приобретают задачи устойчивого развития территорий, которое
во многом определяется инновационной и социальной ролью ведущих
университетов региона. Развитие университетов является драйвером инновационных секторов экономики, через внедрение разработок в сфере бизнеса, а также через влияния на предложение трудовых ресурсов, обладающих высокой квалификацией.
В ходе реорганизации вузов обеспечивается ресурсная база для обеспечения условий предоставления доступного качественного образования
для жителей региона. Создание новых объединенных университетов про-
127
Для написания параграфа использовались материалы подготовленные в рамках
статьи: Вольчик В. В., Савко П. О, Маскаев А. И. (2018) Комплементарность институциональных и организационных изменений в контексте реорганизации вузов // Journal
of Institutional Studies, Т. 10, №4, с. 156-172.
75
исходит в русле проводимой государственной образовательной политики,
однако в каждом конкретном случае слияния вузов необходимо учитывать
институциональные и организационные особенности, чтобы сохранить и
развить профессиональную и исследовательскую идентичность. Институциональные и профессиональные особенности сферы высшего образования также требуют учитывать при создании новых структур влияние и степень укорененности академических ценностей.
Трансформация организационной структуры вузов также сопряжена
с рядом угроз. Прежде всего при создании новых университетов путем
слияния нескольких вузов могут возникнуть дублирующие друг друга
подразделения и управленческие механизмы. Также при проведении политики оптимизации есть вероятность формирования бюрократических
структур, которые не в полной мере учитывают специфику образовательного и научного процессов
128
. Ситуации, связанные с некомплементарностью организационных рутин реорганизуемых вузов, приводят к росту организационный и трансакционных издержек, что отрицательно сказывается на эффективности функционирования образовательных и научных подразделений. Чтобы избежать негативных эффектов, сопряженных с реформированием организаций высшего образования необходимо идентифицировать значимые институты и организационные механизмы, для корректировки мер регулирования и управленческих решений.
Объектом первых научных трудов по институциональные комплементарности были как субъекты микро, так и макроуровня. Сам термин
«институциональная комплементарность» появился позже институциональной «когерентности», «интерференции», «изоморфизма» и «синергии». Он впервые был сформулирован Аоки в 1994 г. в исследовании, посвящённом взаимодействию между финансовой системой Японии (в лице
её главного актора – центрального банка) и промышленным сектором (в
лице условной фирмы). В разработанной теоретической модели фирма
представляет собой командную организацию производства: продукция
фирмы – результат усилий каждого члена команды в условиях неопределенности
129
. Фирма полагается на внешних инвесторов для финансирова-
128
Lorenz, C. (2012). If You’re So Smart, Why Are You under Surveillance? Universities, Neoliberalism, and New Public Management // Critical Inquiry, 38(3), 599–629.
http://doi.org/10.1086/664553
129
Aoki, M. (1995) Towards a Comparative Institutional Analysis // Japanese Economic
Review. 47(1).
76
ния капитала, необходимого для производства, при этом данные инвесторы
не могут наблюдать фактический выпуск фирмы. Члены команды должны
приложить определенные усилия, чтобы произвести продукцию и получить зарплату взамен. По мнению Аоки, цель руководства фирмы состоит
в том, чтобы поощрять взаимные усилия между работниками, но это может
быть достигнуто только несовершенно, потому что мониторинг несовершенен. Каждый институт или организация определяет набор ограничений,
стимулов и возможностей, которые определяют стратегии агентов
130
. Дело
в том, что влияние одного института усиливается, когда присутствует другой комплементарный институт. Набор стимулов для фирмы определяется
главным образом институционально-организационным изоморфизмом.
Институциональные изменения касаются не изменения устойчивых
правил, а изменений в ожиданиях
131
. Когда общие убеждения больше не
служат руководством к поведению других, тогда устойчивость институтов
рушится. Институты укрепляются или ослабевают в зависимости от того,
увеличивается или уменьшается количество ситуаций, в которых поведенческие паттерны, связанные с институтами, дополняют друг друга и самоподдерживают. Кингстон призывает разграничивать комплементарность
институциональных изменений, вызванных внешними факторами и внутренними. Это связано с тем, что неустойчивость убеждений может быть
вызвана внешними факторами, в том числе технологическими изменениями, изменениями вектора цен, появлением новой информации и т. д. Вместе с тем изменения внешней среды, которые не меняют ожиданий, не
приведет к институциональным изменениям
132
. Но изменение может также
происходить через эндогенные эволюционные процессы: Идея «квазипараметров» учреждений, которые в краткосрочной перспективе могут рассматриваться как фиксированные (или только незначительно изменяющиеся), но которые в конечном итоге изменяются в результате действия самого
института
133
. В моменты изменения предпочтения могут быть неопреде-
130
Aoki, M. (2001), Toward a Comparative Institutional Analysis, Cambridge: MIT
Press.
131
Brousseau, E., Garrouste, P. and Raynaud, E. (2011). Institutional changes: Alternative theories and consequences for institutional design // Journal of Economic Behavior &
Organization, 79, 1–2: 3-19
132
Kingston, C. and Caballero, G. (2009) Comparing theories of institutional change //
Journal of Institutional Economics, 5(2), 151-180.
133
Roland, G. (2004). Understanding Institutional Change: Fast-moving and Slowmoving institutions // Studies in Comparative International Development, 38(4), 109-131.
77
ленными (адаптивными) по своей природе. Однако предыдущие институциональные изменения могут быть взяты за отправную точку для новых
реформ
134
.
Одной из первых попыток содержательно охарактеризовать институциональную комплементарность выступила теория «вариативностей капитализма» политэкономистов Холла, Соскице. По их мнению, концепция
комплементарных институтов основана на многосторонних механизмах
укрепления институциональных механизмов: каждый из них своим функционированием допускает или облегчает функционирование других
135
.
При таком подходе сохранение статического равновесия, структура, ограничения и возможности того или иного института благоприятствуют
функционированию других институтов. Комплементарные институты делают друг друга более или менее эффективными исходя из их соответствующих характеристик.
Гринвуд, Лаунгсбери и др. применяют понятие «институциональная
логика», которая, по их мнению, обеспечивает организационную базу экономической системы, а также связано с развитием других сфер социума.
Они показывают, как социальные проблемы, связанные с концентрацией
владения активами в послевоенной Швеции, привели к появлению системы экономической демократии
136
.
По мнению Амабле, основная суть гипотезы о комплементарности
институтов заключается в том, что несколько институтов – в широком
смысле укрепляют друг друга, то позволяет сформировать согласованную
и стабильную, но не вечную структуру
137
. Придерживаясь макроэкономической точки зрения, эта структура формирует траекторию роста или общие черты экономики. Совокупная согласованность данного набора институтов определяется дополнительными характеристиками самих институтов. Данное свойство комплементарности имеет основополагающее значе-
134
Sugden, R. (1989). Spontaneous Order // Journal of Economic Perspectives, 3(4), 85-97.
135
Crouch C., Streeck W., Boyer R., Amable B., Hall P. and Jackson G. (2005). Dialogue
on ‘Institutional complementarity and political economy’ // Socio-Economic Review, 3(2),
359–382, https://doi.org/10.1093/SER/mwi015
136
Gehman J., Lounsbury M. and Greenwood R. (2016). How Institutions Matter: From
the Micro Foundations of Institutional Impacts to the Macro Consequences of Institutional
Arrangements. 48. 1-34. 10.1108/S0733-558X201600048A002.
137
Amable B., Barré R. and Boyer R. (1997b). Diversity, Coherence and transformation
of innovation systems. In Barré R., Gibbons M., Maddox J. (Sir), Martin B. and Papon P.
(Eds) Science in Tomorrow’s Europe. Paris: Economica International.
78
ние для определения согласованности, структуры и развития экономической системы
138
.
В частности, Амабле рассмотрел модель немецкой экономики как
совокупности комплементарных институтов
139
. Выражением комплементарности выступает анализ взаимосвязи между конкретными институциональными механизмами и динамикой макроэкономических показателей
(объём ВВП, сальдо торгового баланса, уровень безработицы, темп инфляция и др.). Таким образом, «немецкую модель» характеризует не только
набор институциональных характеристик, унаследованных историческим
путём, (концентрированная банковская система с большим воздействием
на реальный сектор экономики, особая система обучения и переподготовки
рабочей силы, которая обеспечивает рынок труда высококвалифицированными рабочими, сильное положение профсоюзов и централизованное
установление заработной платы, независимый Центральный банк). Но одного сочетания данных характеристик недостаточно, для эффективности
немецкой экономической модели более важно то, что эти характеристики
взаимодополняют друг друга и выражаются в некоторых конкретных экономических показателях: определенной структуре отраслевой специализации, определенном типе НИОКР, определенные специфических характеристиках рабочей силы с точки зрения навыков, адаптивности, менталитета и др.
Равновесие в данной системе не является статичным, поскольку каждый институт обладает своей динамикой и другими свойствами, что делает
систему менее устойчивой. Для повышения эффективности функционирования данной системы со стороны регуляторов необходимо изучение всей
картины институциональной комплементарности при выполнение макроэкономических реформ
140
. В частности, анализируя французский рынок
труда, Скрепанти отмечает, что долгосрочные трудовые договоры не только препятствуют гибкости рынка труда, но и играют определенную роль в
определении стимулов для накопления навыков на индивидуальном
138
Amable, B. (2016). Institutional complementarities in the dynamic comparative analy-
sis of capitalism // Journal of Institutional Economics, 12(01), 79-103, March.
139
Amable, B. (1999). Institutional complementarity and diversity of social systems of
innovation and production // Review of International Political Economy, 7(4) · DOI:
10.1080/096922900750034572
140
Boyer, R. (1995). Vers une théorie originale des institutions économiques? In R. Boy-
er and Y. Saillard (Eds) Théorie de la régulation. L’Etat des Savoirs. Paris: La Découverte.
79
уровне, не говоря уже о позитивном воздействии на уровень общественной
безопасности
141
; следовательно, введение более гибкого подхода к труду
(т. е. отсутствие гарантий занятости) может поставить под угрозу способ
формирования навыков, который поддерживает производственный режим
конкретной страны.
По мнению Аренса, Йюнемана, комплементарность институциональных изменений возникает в условиях, когда один или более институтов усиливает действие других институциональных изменений
142
. Например, если эффективность институтов рынка труда зависит от конкретного
типа институтов корпоративного управления, то усилия по оценке воздействия механизмов рынка труда, которые не учитывают характер корпоративного управления, могут привести к ошибочным выводам. Этот эффект
взаимодействия справедлив для большинства типов институтов.
Стрик и Крауч отмечают, что институты не всегда демонстрируют
признаки комплементарности, поскольку она часто обнаруживается на более позднем этапе развития той или иной институциональной структуры
143,144
. Это означает, что в процессе создания и/или реформирования института большую роль играет экспериментальная составляющая. Данные
авторы концептуализируют экономику как среду, населенную предпринимательскими субъектами, стремящимися продвигать свои интересы и
ищущих способы заставить институты работать на них.
Институциональная комплементарность в сфере образования является недостаточно и несистематизированной изученной темой. Применительно к слиянию вузов, Аззиз и др. отмечают, что слияние, в котором задействовано более двух институтов, хотя и, несомненно, более сложное,
по-прежнему сохраняет фундаментальные характеристики, связанные с
подобием, комплементарностью и системностью
145
.
141
Screpanti, E. (2001) The Fundamental Institutions of Capitalism, London and New
York: Routledge.
142
Ahrens, J. and Jünemann, P. (2010). "Transitional institutions, institutional complementarities and economic performance in China: A 'Varieties of Capitalism' approach," Discourses in Social Market Economy 2010-11, Ordnungs Politisches Portal.
143
Streeck, W. (2005). Requirements for a Useful Concept of Complementarity // Socio
Economic Review, 3(2), 363–366.
144
Crouch C., Streeck W., Boyer R., Amable B., Hall P. and Jackson G. (2005). Dialogue
on ‘Institutional complementarity and political economy’ // Socio-Economic Review, 3(2),
359–382, https://doi.org/10.1093/SER/mwi015
145
Azziz, R., Hentschke, G.C., Jacobs, B.C., Jacobs, L.A. and Ladd, H. (2017). Mergers
in higher education: A proactive strategy to a better future? New York, NY: TIAA Institute.
80
В свою очередь, комплементарность относится к тому, насколько хорошо академические программы отдельных сливающихся вузов создают
взаимную синергию и/или устраняют пробелы и потребности для других.
Комплементарность отчасти определяется степенью вертикальности в академических степенях. Хотя существует ряд других возможностей для вузов эффективно дополнять друг друга
146
. Следует отметить, что при исследовании организационных и институциональных изменений сходство и
комплементарность не должны трактоваться как взаимозаменяемые элементы. Наличие значительных противоречий и отличий не обязательно
означает автоматическую некомплементарность. Аналогичным образом,
сходство не обязательно диктует комплементарный характер институциональных изменений. В частности, для анализа комплементарности единиц
объединённого вуза необходимо принимать во внимание такие факторы
как географический охват, репутация, особенности академического программирования и др.
Названные нами научные труды в основном рассматривали понятие
институциональной комплементарности статично и в полярных значениях –
если бы институты идеально согласовывались друг с другом в той или иной
экономической системе
147
. В таком ракурсе изменения либо невозможны,
потому что не было бы смысла менять то, что является "эффективным", либо имели бы радикальный эффект: скромное изменение в одном институте
привело бы к краху всей системы за счет раскручивания ранее "положительных" комплементарностей.
Липов уделяет большое внимание процессу формирования институтов, находящихся на стыке несовпадающих, противоборствующих логик
организации социального взаимодействия и, соответственно, принимающих и интегрирующих элементы обеих
148
. По мнению Полтеровича,
достижение комплементарности организационных изменений (инноваций)
для той или иной экономической системы связано с фактором доверия и
146
Boling, J. R., Mayo, D. T. and Helms, M. M. (2017). Complementarity merger as a
driver of change and growth in higher education // Journal of Organizational Change Management, 30, 27-42.
147
Deeg, R. and Jackson G. (2007), Towards a More Dynamic Theory of Capitalist Variety // Socio-Economic Review, 5(1), 149–179.
148
Липов В. (2011). Институциональная комплементарность социальноэкономических систем. Х.: Изд-во ХНУ им. В. Н. Каразина.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]