Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Идентификация институтов и организационных механизмов слияния вузов в контексте социально-экономического развития региона. Монография
.pdf
121
вития общества, в частности эффект институциональной инерции. Вишневский В. и Деменьтьев В. полагают, что одной из фундаментальных причин
отставания постсоветских стран (на примере России и Украины) в институциональной эволюции выступает невысокий культурно-поведенческий уровень рыночных агентов, основанный на эгоистичном базисе их поведения,
что препятствует инновационному развитию национальных экономик, как
следствие отставание в качестве институтов
272
. Выходом авторы видят «целенаправленную, долгую и настойчивую культивацию» поведения более высокого (альтруистического) типа. Такой подход в целом не противоречит позиции Ходжсона Дж., раскрывающей взаимное влияние рыночных агентов и
институтов в процессе осуществления их изменений
273
.
По мнению Кирдиной С. «эволюционная модернизация современной
переходной экономики России означает развитие присущего ей институционального порядка»
274
. А Рустамов Э. уточняет, что «институциональные преобразования должны способствовать выявлению и решению проблемы преодоления зависимости от траектории предшествующего развития»
275
и основываться на трехстороннем взаимодействии государства,
бизнеса и общества, направленном на повышение эффективности государственного сектора с учетом интересов всех групп, снижение общих трансакционных издержек и повышение общего культурного капитала
276
.
Подводя итоги и резюмируя все подходы к трактовке институциональных изменений можно прийти к выводу, что так или иначе, в современном мире любые изменения институтов происходят при взаимном влиянии всех субъектов данного процесса: государства, индивидов, особых
групп с различными интересами. А также этот процесс занимает достаточно длительное время для укоренения и адаптации институтов в новой экономической системе и подразумевает осознанную деятельность по их
адаптации и повышению эффективности функционирования. Именно та-
272
Вишневский В., Дементьев В. Инновации, институты и эволюция //Вопросы
экономики. – 2010. – №. 9. – С. 41-62.
273
Ходжсон Д. Институты и индивиды: взаимодействие и эволюция //Вопросы эко-
номики. – 2008. – №. 8. – С. 45-60.
274
Кирдина С. Г. Институциональная структура современной России: эволюцион-
ная модернизация // Вопросы экономики. 2004. №10. С. 98.
275
Рустамов Э. Принципы эволюционной модернизации переходных экономик
//Вопросы экономики. – 2009. – №. 7. – С. 85-96.
276
Рустамов Э. Принципы эволюционной модернизации переходных экономик
//Вопросы экономики. – 2009. – №. 7. – Там же. С. 95-96.
122
кой подход мы понимаем под осмысленным целенаправленным институциональным строительством.
За время проведения нашего исследования, которое стартовало в
начале 2017 года, в Ростовской области количество вузов осталось на
прежнем уровне, а вот негосударственные вузы сократились и теперь в регионе их только 4. В области функционирует университет с федеральным
статусом – Южный федеральный университет, а также опорный вуз региона, сформированный на базе Донского государственного технического
университета. Суммарное количество студентов региона сократилось на
10%, что в целом соответствует общефедеральным тенденциям, и достигло
показателя в 134,5 тыс. чел., из которых всего 6 тыс. чел. – студенты негосударственных вузов (подробнее динамика представлена в таблице 8). Количество представителей профессорско-преподавательского состава также
не стоит на месте. По состоянию на 2015/16 учебный год в сфере высшего
образования суммарно работало 8 991 чел., а проведенный нами опрос
277
показал, что преподаватели ожидают дальнейшее сокращение численности
занятых в отрасли
278
, и их ожидания оправдались. Уже в 2017/18 учебном
году количество профессорско-преподавательского состава снизилось до
7 887
279
чел. Официальных статистических данных за 2018/19 год пока нет,
но с уверенностью можно сказать, что данный показатель будет еще ниже,
что не вызывает особого оптимизма у работников отрасли относительно
своей карьеры и ее успешного развития.
Как мы отмечали ранее, сфера высшего образования и науки изобилует
институциональными ловушками, в частности выявленной ранее, подробно
исследованной и описанной в литературе «диссертационной ловушкой»
280
.
277
В 2017 года нами было проведено анкетирование 138 преподавателей государственных и частных вузов Ростовской области, данная выборка респондентов являлась
целевой.
278
Вольчик В. В., Жук А. А., Корытцев М. А. Конкурентная среда высшего образования в Ростовской области // Terra Economicus. – 2017. – Т. 15. – №3. – С. 192.
279
Регионы России. Социально-экономические показатели. 2018: Стат. сб. / Росстат. М., 2018. C. 336-337.
280
Балацкий Е. В. Диссертационная ловушка //Свободная мысль. – 2005. – Т. 21. –
№. 2; Балацкий Е. В. “Диссертационная” ловушка в российской экономической науке
//Вісник Житомирського державного технологічного університету. Серія: Економічні
науки. – 2006. – №. 1 (35). – С. 9-18; Калимуллин Т. Р. Российский рынок диссертационных услуг [Электронный ресурс] // Экономическая социология. 2005. Т. 6. №4. С. 14;
Жук А. «Диссертационная ловушка» на пути к построению инновационной экономики
// Вопросы экономики. – 2011. – №. 9. – С. 121-133.
123
Таблица 8
Динамика количества вузов и студентов по России
и Ростовской области
281
Всего вузов / коли-
чество студентов
(тыс. чел.)
Государственные и муниципальные вузы / количество студентов (тыс. чел.)
Негосударственные ву-
зы / количество студен-
тов (тыс. чел.)
Россия в целом
1980/81 494 3 045,7 494 3 045,7 - 1990/91 514 2 824,5 514 2 824,5 - 1996/96 762 2 790,7 569 2 655,2 193 135,5
2000/01 965 4 741,4 607 4 270,8 358 470,6
2005/06 1 068 7 064,6 655 5 985,3 413 1 079,3
2010/11 1 115 7 049,8 653 5 848,7 462 1 201,1
2015/16 896 4 766,5 530 4 061,4 366 705,1
2016/17 818 4 399,5 502 3 873,8 316 525,7
2017/18 766 4 245,9 500 3 823,1 266 422,8
Ростовская область
1980/81 107,3 107,3 - 1990/91 17 89,6 17 89,6 - 1995/96 24 89,7 19 86,9 5 2,8
2000/01 31 150,4 18 139,3 13 11,1
2005/06 31 213,7 19 196,8 12 16,9
2010/11 25 210,0 14 188,6 11 21,4
2015/16 18 149,2 9 139,0 9 10,2
2016/17 14 138,6 8 131,6 6 7,0
2017/18 12 134,5 8 128,6 4 6,0
За прошедшее время ситуация с этим феноменом лишь усугубилась.
Распоряжением Правительства РФ №1792-р от 23.08.2019
282
Южный феде-
281
Составлено автором по: Российский статистический ежегодник. 2005. Стат. сб.
Стат.сб./Росстат. - М., 2005. С. 265-267; Российский статистический ежегодник. 2011.
Стат. сб. Стат.сб./Росстат. - М., 2011. С. 237-239; Российский статистический ежегодник. 2013. Стат. сб. Стат.сб./Росстат. - М., 2013. С. 213-214; Российский статистический
ежегодник. 2016. Стат. сб. Стат.сб./Росстат. - М., 2016. С. 203-205; Регионы России.
Социально-экономические показатели. 2003: Стат. сб. / Росстат. М., 2003; Регионы
России. Социально-экономические показатели. 2010: Стат. сб. / Росстат. М., 2010; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2016: Стат. сб. / Росстат. М.,
2016. C. 394; Российский статистический ежегодник. 2018. Стат. сб. Стат.сб./Росстат. М., 2018. С. 178-179, 194; Регионы России. Социально-экономические показатели.
2018: Стат. сб. / Росстат. М., 2018. C. 328-329, 340-341.
282
Распоряжение Правительства РФ от 23.08.2017 N 1792-р / "Собрание законодательства РФ", 28.08.2017, N 35, ст. 5392.
124
ральный университет включен в перечень организаций, самостоятельно
осуществляющих присуждение ученых степеней кандидата и доктора наук
с 1 сентября 2018 г. Приказом Министерства образования и науки РФ
№806/нк от 23.08.2019 г. все диссертационные советы по присуждению
кандидатских и докторских степеней были закрыты (кроме объединенных
советов, созданных на базы нескольких учреждений). При этом сеть советов, призванных работать по новым правилам пока не создана (исключением является один совет по одной специальности 01.04.15 – физика и технология наноструктур, атомная и молекулярная физика (по физикоматематическим наукам). В итоге выпускники аспирантуры 2019 года в
своем абсолютном большинстве получили ситуацию, при которой потеряли возможность защищаться в старых советах и не получили эту возможность в новых.
Растет число поступающих в магистратуру на направления подготовки, не соответствующие направлению подготовки по их же диплому
бакалавра. Официальной отраслевой статистики по этому вопросу нет, но
по собственным ощущениям и опросам в аудиториях, выпускники все чаще воспринимают магистратуру как возможность получить второе образование, искажая суть обучения в магистратуре как углубление своей специализации и получение образования более высокого уровня. В итоге, в
аудитории находятся люди, не понимающие сути происходящего в ней,
новое образование толком не получают, старое не углубляют.
Неизменная государственная политика управления сферой образования и науки, основанная на методах «нового менеджмента в сфере общественного сектора» (NPM), приводит к все усиливающемуся влиянию количественных показателей при оценке деятельности высших учебных
учреждений. Требуется все большее количество публикаций, причем уже
не «желательно», а «обязательно» в различных международных базах цитирования, все большее количество иностранных студентов (как фактор,
обеспечивающий более высокое место в различных международных рейтингах), растет нагрузка на преподавателей по причине расчета ставок
ППС в зависимости от контингента обучающихся. В подобной целеориентации на количественные параметры, качественные непреклонно перемещаются на задний план. Причем становится очевидным, что количественная целеориентация в итоге не приносит желаемый результат. В частности,
«Проект повышения конкурентоспособности ведущих российских универ-
125
ситетов среди ведущих мировых научно-образовательных центров» (известен как Проект 5-100) рассчитанный на 7 лет и стартовавший в мае 2013 г.
пока поставленных целей не достиг
283
и желаемых результатов, к сожале-
нию, не принес.
Один из идейных вдохновителей и инициатор многих направлений реформирования сферы образования и науки России бессменный ректор НИУВШЭ Кузьминов Я. выступил соавтором вместе с Радаевым В., Яковлевым
А. и Ясиным Е. по сути программной статьи
284
, опубликованной в 5 номере
журнала «Вопросы экономики» за 2005 год касательно формата успешного и
эффективного институционального строительства, в которой особое внимание уделено предпосылкам институционального строительства, обеспечивающим создание эффективной и устойчивой институциональной среды.
В частности, для успешного институционального строительства требуются длительное время и специальные усилия. Другими словами, длительное время требуется рыночным агентам для привыкания и успешного
внедрения института, а также адаптации к координации в соответствии с
его правилами. То есть, ежегодное, или даже с перерывом в 2 года внедрение новых федеральных государственных образовательных стандартов
(ФГОС), приводит к хаосу. Еще не успели понять и адаптировать предыдущие, как регулятор эмитирует последующие.
Специальные усилия требуются для того, чтобы большинство рыночных агентов приняло правила поведения и начало координироваться в
соответствии с вновь созданным институтом. Авторы настаивают, что
необходима информационная поддержка, другими словами разъяснение
рыночным агентам, что координации в соответствии с вновь формируемым институтом им действительно выгодна. Действительно, а не в отчетах
и на словах.
Эффективному внедрению института помогает регулярный мониторинг изменений «до которого, к сожалению авторов, дело в подавляющем
283
Якорева А. Проплаченные статьи и псевдоконференции: как вузы пытаются повысить свои рейтинги // Ведомости. 2019.09.09.
https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2019/09/09/810746-proplachennie-stati-ipsevdokonferentsii-kak-vuzi-pitayutsya-povisit-svoi-reitingi Дата обращения: 06 октября
2019 г.
284
Кузьминов Я., Радаев В., Яковлев А., Ясин Е. Институты: от заимствования к
выращиванию // Вопросы экономики. 2005. №5. С. 5.
126
большинстве случаев не доходит»
285
. Действительно, регулярный мониторинг внедряемых изменений в сферу высшего образования, показал бы
снижение качества образования, ежегодное снижение количества студентов и преподавателей, нарастающий вал публикаций в «мусорных» журналах в угоду искаженно поставленным целям.
Для достижения максимальной эффективности функционирования
вновь вводимых институтов авторы заявляют необходимость постоянного
обучения акторов, а идею «бесплатности реформ трактуют как вредную
утопию»
286
. «Недостаточно принять хорошие законы…» провозглашают
авторы, важно обеспечить их приживаемость в новой институциональной
среде. Важно не допускать негативные прецеденты, пишут авторы, правда,
не предлагают в пример образцов такого негативного. Сокращение количества студентов и преподавателей мы можем считать негативным прецедентом или это положительная тенденция? «Позитивные прецеденты позволяют формировать доверие к новым институтам» провозглашают авторы. Сложно с этим не согласиться, а что мы можем считать позитивными
прецедентами? А если акторы (масса опрошенных нами в ходе исследования представителей ППС) не видят ничего позитивного в проводимых институциональных изменениях?
«Надо выстраивать баланс сил в отношении нового института»
287
,
без поддержки нового института акторами, его развития не получится.
Спорить с этим утверждением сложно, однако в реальной жизни институциональные изменения инициируются и проводятся без поддержки акторов реформируемой отрасли. «Необходимо добиваться комплементарности
реформ». Казалось бы, крайне очевидное утверждение. Однако на практике реформы направленные на повышение качества научных исследований
мотивируют плодить массу статей без оглядки на их качество, реформы
образовательного процесса позволяют нерадивым студентам годами числиться без возможности быть отчисленными за неуспеваемость, а иностранных студентов зачислять без каких-либо вступительных испытаний
лишь для того, чтобы увеличить их длю в общем количестве студентов.
285
Кузьминов Я., Радаев В., Яковлев А., Ясин Е. Институты: от заимствования к
выращиванию // Вопросы экономики. 2005. №5. С. 23.
286
Кузьминов Я., Радаев В., Яковлев А., Ясин Е. Институты: от заимствования к
выращиванию // Вопросы экономики. 2005. №5. С. 24.
287
Кузьминов Я., Радаев В., Яковлев А., Ясин Е. Институты: от заимствования к
выращиванию // Вопросы экономики. 2005. №5. С. 25.
127
«Необходимо учитывать время адаптации нового института», по
мнению авторов это достаточно длительный процесс. «Бесплатных реформ
не бывает». Однако преподаватели, которые вынуждены ежегодно переписывать горы бумаг во исполнение новых директив управленцев от образования, так и не верят, что их работа действительно стоит каких-то значимых средств.
«Должен быть проектный поход к реализации реформ», другими
словами реформы не должны противоречить друг другу. Именно этот аспект мы бы хотели упомянуть в свете отказа от кафедральной структуры
нашего вуза, а затем к ее возврату. Таких примеров найти можно еще достаточно большое количество.
Особую ценность, на наш взгляд, имеет постулат, гласящий о том,
что «через год с момента принятия нового института должно проводится
его публичное обсуждение…»
288
. Уверен, что академическое сообщество
было бы восхищено, если бы подобный факт имел место в реальной жизни.
3.2. Роль реформированных университетов в социальноэкономическом развитии региона
Исследованию взаимосвязи между функционированием вузов и социально-экономическим развитием регионов посвящено большое количество научных работ зарубежных и отечественных исследователей.
Первые теоретические разработки по идентификации роли высшего
образования в экономическом развитии появились в связи с эволюцией
теорий экономического роста. В частности, упоминания об образовании и
его роли в экономическом развитии встречаются в работах Кузнец c соавторами
289
, Ицковиц c соавторами
290
, специалистов по оценке человеческого
капитала, таких как Шульц
291
, Деннисон
292
и представителей других экономических школ. Шульц проводит аналогию между развитием человеческих ресурсов и накоплением капитала в индустриальном обществе как
288
Кузьминов Я., Радаев В., Яковлев А., Ясин Е. Институты: от заимствования к
выращиванию // Вопросы экономики. 2005. №5. С. 27.
289
Kuznets S. S. et al. Economic growth of nations. – 1971.
290
Etzkowitz H. et al. The future of the university and the university of the future: evolution of ivory tower to entrepreneurial paradigm //Research policy. – 2000. – Т. 29. – №. 2. –
С. 313-330.
291
Schultz T. W. Education and Productivity. – 1971.
292
Denison E. F. Trends in American Economic Growth 1929-1982, The Brooking Institution //Fisher, S. – 1985.
128
основой экономического развития путем привлечения инвестиций в сферу
образования.
Мэддисон исследовал эффект расширения высшего образования в
экономическом росте в западных странах после Второй мировой войны и
обнаружил усиление корреляционной связи между динамикой валового
внутреннего продукта (далее – ВВП) и ключевыми показателями сферы
образования как экзогенными факторами после 1970-х гг.
293
Большую роль сыграли исследования Ромер
294
, Лукас
295
и Барро
296
, в
которых было доказано, что высшее образование является не экзогенным,
а эндогенным переменным фактором для экономического развития. В
частности, они выявили значимую корреляцию между средним периодом
обучения студентов в вузе и ростом объема производства в отдельных отраслях промышленности. В дополнение к этому, Отер, Кац и Крюгер, рассчитали оптимальный срок обучения и подготовки специалиста для максимальной взаимосвязи между расходами на образование и ростом объема
производства в американской промышленности с учетом стремительного
внедрения информационных технологий, автоматизации производственных процессов – 7,5 лет
297
.
В западном научном дискурсе активно применяется понятие «третья
миссия» университета (third mission), содержательное наполнение которого
заключается во многих дополнительных функциях вузов и их акторов за
пределами образовательной деятельности (first mission) и научных исследований (second mission). Социальная функция университета у Т. Веблена
выступала в качестве одной из основных, но, по его мнению, имела и отрицательную сторону, являясь источником воспроизводства господствующей, реакционной элиты (рис. 1)
298 299
.
293
Maddison A. A long-run perspective on saving //The Scandinavian Journal of Eco-
nomics. – 1992. – С. 181-196.
294
Romer P. M. Increasing returns and long-run growth //Journal of political economy. –
1986. – Т. 94. – №. 5. – С. 1002-1037.
295
Lucas Jr R. E. On the mechanics of economic development //Journal of monetary eco-
nomics. – 1988. – Т. 22. – №. 1. – С. 3-42.
296
Barro R. J. Government spending in a simple model of endogenous growth //Journal
of political economy. – 1990. – Т. 98. – №. 5, Part 2. – С. S103-S125.
297
Autor D. H., Katz L. F., Krueger A. B. Computing inequality: have computers
changed the labor market? //The Quarterly journal of economics. – 1998. – Т. 113. – №. 4. –
С. 1169-1213.
298
Veblen T. The Theory of the Leisure Class: An Economic Study of Institutions – M.:
Progress. - 1984.
129
Рисунок 5. Три основные миссии университета
300
Третья миссия университета, в узком смысле, – подготовка кадров:
университет может быть интегратором кадров, но эффект изменений в образовании происходит с большим временным лагом – до 10 лет необходимо для подготовки студентов, формирования компетенций, приобретения
квалификации, и только после этого его можно отнести к готовому специалисту. Кроме того, существует риск структурных изменений на рынке
труда, что может привести к отсутствию спроса на будущих выпускников
на региональном рынке труда. В такой ситуации выпускник должен пройти переквалификацию или эмигрировать, что имеет негативные последствия для региона. Третья миссия университета заключается в том, чтобы
дать узкое толкование притока абитуриентов как увеличения спроса на закупки в регионе.
Для анализа организационных изменений и оценки вклада реформированных вузов в экономику региона авторы провели два опроса: среди
299
Veblen T. The Engineers and the Price System – М.: Publ. House of the Higher
School of Economics. – 2018.
300
Medushevskiy N., Perfilieva O. A Contemporary Interpretation of the Universities'
Third Role at Present // RSUH/RGGU BULLETIN. Series Political Science. History. International Relations. Area Studies. Oriental Studies. – 2016. – №. 3 (5). Pp. 19–31 (in Russ.).
DOI: 10.28995/2073-6339-2016-3-19-31
Трансфер технологий
Подготовка кадров
Социальная функция
Деятельность университета
Образование
Научно-
исследовательские и
опытно-конструкторские
работы
(НИОКР)
«Третья миссия»
130
преподавателей (138 респондентов) и студентов (250 респондентов) из государственных и частных вузов Ростовской области. Кроме того, было проведено 10 глубинных интервью с представителями реформированных
высших учебных заведений, которые стали свидетелями слияний и поглощений и занимали административные должности во вновь созданных
учреждениях. Проанализированы отчеты ректоров ДГТУ и ЮФУ. В этих
отчетах содержится основная информация о деятельности университетов в
период трансформации.
Для оценки вклада высшего образования в экономику региона предполагается использование дополненной модели для расчета научнотехнического баланса, предложенной Балацким, Ушаковой, Малаховым и
Юревича
301
(значительный интерес применительно к региональному раз-
витию представляет также другая модель Балацкого и Екимовой
302
). Левая
часть баланса представляет собой производительность труда (производящий сектор), а правая сектор исследований и разработок:
=
∗
∗
∗
∗
∗
(1)
где Yi – ВВП i-й страны; Li – численность занятых в экономике i-й
страны; Ji – бюджетное (государственное) финансирование науки в i-й
стране; Gi – объем внутренних затрат на исследования и разработки i-й
страны; Ai – число статей в журналах, индексируемых в Web of Science, i-й
страны; Di – число полученных патентов (юридических документов) резидентами i-й страны (в национальных и зарубежных патентных офисах);
Нi – численность исследователей в научном секторе i-й страны.
Данная модель не учитывает специфику образовательного рынка.
Во-первых, первоочередной задачей учреждений высшего образования является подготовка студентов. Во-вторых, в целях исследования необходимо рассматривать влияние университета на экономику региона. По словам
респондентов, в зависимости от того, на какие направления подготовки
ориентирована образовательная система региона, проявляются положи-
301
Национальные модели технологического развития: сравнительный анализ / Е. В.
Балацкий, С. Е. Ушакова, В. А. Малахов, М. А. Юревич // Journal of Institutional Studies
(Журнал институциональных исследований). 2017. Т. 9, № 4. C. 37–51. DOI:
10.17835/2076-6297.2017.9.4.037-051
302
Балацкий Е. В., Екимова Н. А. Российская модель сопряжения академической
результативности и образовательного потенциала регионов // Известия Уральского государственного экономического университета. 2017. Т. 73, № 5. DOI: 10.29141/20731019-2017-17-5-9
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]