Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Биологическая и химическая безопасность продовольственного сырья и продуктов питания. Учебное пособие
.pdf
11
управления качеством, отражающий длительный процесс перехода мировой хозяйственной системы к единым принципам рыночной экономики.
Контроль качества продовольственных товаров должен
осуществляться на различных уровнях. Выделяют следующие
виды контроля:
производственный — контроль за соблюдением стан-
дартов, медико-биологических требований и санитарных норм на
всех этапах производства: использование сырья, технологическая
обработка, хранение и реализация готовой продукции;
ведомственный и государственный — складывается, с
одной стороны, из ведомственных традиций, с другой — обусловлен развитием системы контроля качества пищевой продукции в Российской Федерации и за рубежом. Основное место в
этой системе занимают Федеральное агентство по техническому
регулированию и метрологии (Росстандарт России), Федеральная
служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и др.;
общественный — контроль, осуществляемый организа-
циями. Он помогает осуществлять взаимосвязи между потребителем, изготовителем, продавцом и исполнителем.
Средством обеспечения контроля качества пищевых продуктов является маркировка. Она также используется контролирующими организациями для идентификации и экспертизы продовольственных товаров.
Важное место занимает проведение мониторинга загрязнения сырья и продуктов питания чужеродными химическими веществами.
В целом различные мероприятия объединяются в целевые
государственные программы, которые позволяют обеспечить эффективное выполнение и контроль обеспечения продовольственной безопасности.
12
1.2. Обеспечение продовольственной безопасности
Проблемой продовольственной безопасности мировое сообщество осознанно начало заниматься после Второй мировой
войны. В Уставе Организации Объединенных Наций (ООН) среди многих важных задач была принята задача удовлетворения
людей продуктами питания. Основным органом ООН по решению данной проблемы является Комитет по всемирной продовольственной безопасности.
В 1996 г. на Всемирной встрече на высшем уровне по проблемам продовольствия была принята Римская декларация по
всемирной продовольственной безопасности. В этом документе
продовольственная безопасность определена как «состояние экономики, при котором населению страны в целом и каждому
гражданину в отдельности гарантируется обеспечение доступа к
продуктам питания, питьевой воде и другим пищевым продуктам
в качестве, ассортименте и объемах, необходимых и достаточных
для физического и социального развития личности, обеспечения
здоровья и расширенного воспроизводства населения страны».
Также отмечено, что источником продовольственной нестабильности является бедность.
В обобщенном виде оценка состояния продовольственной
безопасности населения определяется:
физической доступностью продовольствия — наличие
продуктов питания на всей территории страны в каждый момент
времени и в необходимом ассортименте;
экономической доступностью продовольствия — уро-
вень доходов независимо от социального статуса и места жительства гражданина, который позволяет приобретать продукты питания по крайней мере на минимальном уровне потребления;
безопасностью продовольствия для потребителей —
предотвращение производства, реализации и потребления некачественных пищевых продуктов, способных нанести вред здоровью населения.
Основными целями продовольственной безопасности являются следующие:
13
– искоренение голода;
– достижение максимально возможного уровня продовольственного самообеспечения по основным видам продовольствия;
– повышение возможностей импорта по продовольствию;
– обеспечение производства продовольствия в достаточном
для питания по нормам объеме и ассортименте;
– достижение дохода, обеспечивающего возможность потребления продуктов питания на уровне научно обоснованных
норм;
– обеспечение соответствия качества продуктов питания
требованиям безопасности;
– создание и поддержание запасов продовольствия на случай бедствий и катастроф.
Эти цели решаются на следующих иерархических уровнях:
международный — ООН и специализированные органы,
международные форумы;
субрегиональный — межрегиональные образования, ор-
ганы и форумы;
региональный — региональные образования, органы и
форумы;
национальный — правительства и законодательные ор-
ганы государств;
местный — территориальные органы;
семейный — сообщество совершеннолетних родствен-
ников.
Основная роль по достижению поставленных целей продовольственной безопасности принадлежит правительствам и законодательным органам государств.
Система продовольственной безопасности — это система
взаимосвязанных подсистем, структурированная по функциональному, организационному, ресурсному и технологическому
принципам и имеющая главной целью надежное и достаточное
по физиологическим нормам снабжение населения основными
продуктами питания, гарантирующее отсутствие голода и недоедания. При построении системы использован системный подход,
где системообразующим фактором является агропромышленный
14
комплекс (АПК). В систему продовольственной безопасности
региона также включают следующие подсистемы:
– сбыта и распределения;
– продовольственного резерва;
– потребления продовольствия;
– управления;
– кадрового обеспечения;
– информационного обеспечения;
– финансового обеспечения;
– материально-технического обеспечения;
– технологического обеспечения, научных исследований и
разработок.
Ключевое значение для осуществления политики
продовольственной безопасности имеют четкие критерии и показатели продовольственной безопасности. Критерии можно сгруппировать в три группы: в сфере потребления, производства и
управления.
Показателями обеспечения продовольственной безопасности являются:
– уровень производства сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия на душу населения;
– уровень потребления основных видов продовольствия на
душу населения;
– энергетическая ценность пищевого рациона населения;
– потребление продуктов питания по отдельным группам
населения;
– удельный вес импорта основных продуктов питания в товарных ресурсах;
– размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов в сопоставлении с нормативными требованиями;
– индикативные цены на основные виды сельскохозяйственной продукции.
Одним из критериев питания населения является состав потребительской корзины. 10 марта 2006 г. был принят ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». Согласно этому закону к минимальному набору продуктов питания
относятся продукты, приведенные в табл. 1.2. Данные нормы основываются на ориентировочные размеры пищевых продуктов в
15
среднем на душу населения России, разработанные Институтом
Наименование
Единица
измерения
Объем потребления (в среднем на одного
человека в год)
трудоспособное
население
пенсионеры
дети
Хлебные продук-
ты (хлеб и мака-
ронные изделия в
пересчете на му-
ку, мука, крупы,
бобовые)
кг
133,7
103,7
84,0
питания РАМН.
В целях достижения продовольственной безопасности государственная политика должна осуществляться по следующим
основным направлениям (рис. 1.1).
В сфере повышения экономической доступности продовольствия для всех групп населения предстоит особое внимание
уделить осуществлению мер, направленных прежде всего на
снижение уровня бедности, обеспечение приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения.
В части физической доступности продовольствия предстоит более эффективно использовать механизмы поддержки регионов, в которых недостаточно производится продовольствия, или
оказавшихся в экстремальных ситуациях.
В области улучшения качества должны быть приняты меры
по совершенствованию системы обеспечения безопасности и
контроля качества продуктов питания по всей цепочке производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации (поле — магазин, ферма — тарелка).
Необходимо создать современную инструментальную и методическую базу, организационную структуру контроля за качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых
продуктов.
Таблица 1.2
Набор пищевых продуктов для обеспечения здорового
питания населения Российской Федерации
16
Наименование
Единица
измерения
Объем потребления (в среднем на одного
человека в год)
трудоспособное
население
пенсионеры
дети
Картофель
кг
107,6
80,0
107,4
Овощи
и бахчевые
кг
97,0
92,0
108,7
Фрукты свежие
кг
23,0
22,0
51,9
Сахар и конди-
терские изделия
в пересчете
на сахар
кг
22,2
21,2
25,2
Мясопродукты
кг
37,2
31,5
33,7
Рыбопродукты
кг
16,0
15,0
14,0
Молоко и моло-
копродукты в
пересчете на мо-
локо
кг
238,2
218,9
325,2
Яйца
шт.
200,0
180,0
193,0
Масло расти-
тельное, марга-
рин и другие
жиры
кг
13,8
11,0
10,0
Прочие продукты
(соль, чай,
специи)
кг
4,9
4,2
3,6
Значительное внимание должно быть уделено вопросам создания эффективных механизмов обеспечения продовольственной безопасности (рис. 1.2).
Они должны являться составной частью государственного
прогноза социально-экономического развития, а также входить в
целевые и ведомственные программы на федеральном и региональном уровнях.
17
Рис. 1.1. Основные направления социально-экономической
политики государства по обеспечению
продовольственной безопасности
Чтобы приблизиться к уровню развитых стран, в РФ необходимо решать одновременно несколько взаимосвязанных и
весьма капиталоемких задач:
1) технологическую модернизацию сельского хозяйства и
пищевой промышленности, сферы производственного обслуживания АПК;
2) формирование кадрового потенциала отрасли, способно-
го осваивать инновации;
18
3) проведение работ по восстановлению производства на
заброшенных сельскохозяйственных угодьях, в том числе увеличение посевов примерно на 15 млн га;
4) создание современной социальной инфраструктуры
сельских территорий (жилье, дороги и др.), переход к политике
сельского развития ХХI в.
Рис. 1.2. Механизмы обеспечения
продовольственной безопасности (ПБ)
19
Таким образом, продовольственная безопасность является
комплексной проблемой и требует включения многих структур и
органов как на государственном уровне, так и региональном и
местном.
1.3. Нормативно-правовое регулирование качества
и безопасности продовольственного сырья
и продуктов питания
В настоящее время в России качество и безопасность продовольственного сырья и пищевых продуктов регулируется рядом действующих законодательных актов: Федеральные законы
№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», № 184-ФЗ «О техническом регулировании», № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»,
№ 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию», № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию
из фруктов и овощей», № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности», а также Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки».
В связи с вступлением России в Таможенный союз и ВТО
началась масштабная модернизация законодательной базы в области регулирования качества и безопасности пищевой продукции с целью гармонизации с законами мирового сообщества, а
также с учетом новых научных данных в области обеспечения ее
безопасности. В частности, в настоящее время разработаны и
введены в действие «Единые санитарно-эпидемиологические и
гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарноэпидемиологическому надзору (контролю)» Таможенного союза,
которые являются одним из разделов разрабатываемых Технических регламентов Таможенного союза и в дальнейшем Технических регламентов ЕврАзЭС в области безопасности пищевой
продукции. Всего в рамках Таможенного союза планируется создать и ввести в действие достаточно большое число Технических регламентов для различных видов пищевой продукции. При
этом многие апробированные на практике положения существу-
20
ющей нормативной базы легли в основу вновь разрабатываемых
документов.
Основным законодательным документом в области здорового питания и обеспечения качества и безопасности продуктов
питания является Федеральный закон от 2 января 2000 г. «О ка-
честве и безопасности пищевых продуктов». Он содержит
30 статей, сгруппированных в 6 глав.
В главе I «Общие положения» (ст. 1–5) даны основные понятия, правовое регулирование отношений в области обеспечения
качества и безопасности пищевых продуктов, оборотоспособность пищевых продуктов, материалов и изделий, меры по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, требования к информации о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий.
В главе II «Полномочия Российской Федерации в области
обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» (ст. 6)
установлены полномочия РФ и субъектов РФ в области обеспечения качества и безопасности продуктов питания.
Глава III «Государственное регулирование в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» (ст. 9–14)
посвящена государственному нормированию в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и
изделий, также рассматриваются вопросы государственной регистрации пищевых продуктов, материалов и изделий. Согласно
ст. 13 государственный надзор и контроль в области обеспечения
качества и безопасности пищевых продуктов осуществляются
федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской
Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области государственного ветеринарного надзора Российской Федерации, органами государственной хлебной инспекции Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в
области государственного контроля торговли, качества товаров и
услуг и защиты прав потребителей Российской Федерации, а
также органами, осуществляющими государственный надзор в
области стандартизации и сертификации. Закон вводит систему
В приложении 1 приведен ряд статей закона.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]