Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Безопасность жизнедеятельности на водном транспорте. Учебное пособие
.pdf
- аварии с выбросом химически опасных веществ: аварии с выбросом
ХОВ при их производстве, переработке или хранении; аварии на транспорте с
выбросом; образование и распространение ОХВ в процессе химической реак-
ции, начавшейся в результате аварии;
- аварии с выбросом радиоактивных веществ: аварии на АЭС, на атомных
энергетических установках производственного и исследовательского назначе-
ния; на предприятиях ядерно-топливного цикла;
- аварии с выбросом биологически опасных веществ (БОВ): на заводах,
предприятиях и в научно-исследовательских учреждениях; аварии на транспорте; утрата БОВ;
- внезапное обрушение зданий, сооружений: обрушение элементов транс-
портных коммуникаций; обрушение производственных зданий и сооружений;
обрушение зданий и сооружений жилого, социально–бытового и культурного
назначения;
- аварии в электроэнергетических системах: аварии на автономных элек-
тростанциях с долговременным перерывом электроснабжения всех потребителей; аварии на электроэнергетических системах (сетях); выход из строя транс-
портных электроконтактных сетей, трансформаторов;
- аварии в коммунальных системах жизнеобеспечения: аварии в системах
снабжения населения питьевой водой; аварии на коммунальных газопроводах;
аварии на тепловых сетях в холодное время года;
- аварии на очистных сооружениях: аварии на очистных сооружениях сточных
вод промышленных предприятий с массовым выбросом загрязняющих веществ;
- гидродинамические аварии: прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек
и др.) с образованием волн прорыва, катастрофических затоплений, прорывного
паводка, а также повлекшие смыв плодородных почв или отложение наносов на
обширных территориях.
5.4. Мероприятия по защите от поражающих факторов ЧС
1). Подготовительные мероприятия по уменьшению степени риска от
возможной ЧС.
2). Разработка, изучение и отработка правил поведения и порядка дей-
ствий при наступлении ЧС.
3). Разработка мероприятий по смягчению и ликвидации последствий ЧС.
51
Практическое занятие
Тема: Классификация ЧС
Темы выступлений (докладов):
1. Понятие термина «Чрезвычайная ситуация», причины возникновения
ЧС;
2. Классификация ЧС по сфере возникновения, ведомственной принадлежности и масштабу возможных последствий.
Вопросы для обсуждения на практическом занятии:
1.Классификация ЧС природного характера;
2. Классификация ЧС техногенного характера;
3. Меры защиты от ЧС.
52
Тема 6. Гражданская оборона — составная часть
обороноспособности страны
6.1. Назначение и организация гражданской обороны
В годы первой мировой войны 1914–1918 гг. впервые начали применять
боевую авиацию, способную наносить удары по населенным пунктам в тылу
противника. Это обстоятельство вызвало необходимость организации защиты
крупных городов от ударов с воздуха.
Наряду с активными мерами противовоздушной обороны, осуществляе-
мой войсками, к участию в этих мероприятиях, стали привлекаться население.
Это привело к созданию систем местной противовоздушной обороны (МПВО),
опирающихся на мирное население городов.
Гражданская оборона (ГО) представляет собой систему общегосудар-
ственных мероприятий, осуществляемых с целью защиты населения и объектов
экономики в ЧС мирного и военного времени, повышения устойчивости функ-
ционирования объектов экономики, а также проведения спасательных и других
неотложных работ (СиДНР) при ликвидации последствий стихийных бедствий,
аварий (катастроф) и в очагах поражения.
Именно ГО несет непосредственную ответственность за защиту населе-
ния и экономики страны от ОМП и других средств нападения противника, а
также за проведение спасательных и неотложных аварийно–восстановительных
работ при ликвидации последствий нападения противника.
ГО организуется по территориально–производственному принципу.
Территориальный принцип организации означает, что независимо от ве-
домственной принадлежности ГО объектов экономики организационно входит в
структуру ГО соответствующих субъектов РФ (республик, краев, областей, городов, районов), на территории которых они расположены.
Производственный принцип организации заключается в том, что ГО объ-
ектов экономики организационно входит также в структуру ГО соответствующих
министерств, ведомств, руководители которых несут полную ответственность за
состояние ГО в этих учреждениях. Начальниками ГО предприятий, организаций,
учреждений, учебных заведений являются их руководители.
6.2. Основные задачи гражданской обороны
1. Защита населения от ОМП и других средств нападения противника,
которая осуществляется проведением комплекса защитных мероприятий, что
позволяет максимально ослабить результаты воздействия ОМП, создать благо-
приятные условия для проживания и деятельности населения.
53
2. Повышение устойчивости работы объектов и отраслей экономики в
условиях военного времени. Это может быть достигнуто заблаговременным
проведением организационных, инженерно–технических и других мероприя-
тий, направленных на максимальное снижение результатов воздействия ОМП,
создание благоприятных условий для быстрой ликвидации последствий напа-
дения противника.
3. Проведение спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах поражения и зонах затопления. Без успешного прове-
дения таких работ невозможно наладить деятельность объектов, подвергшихся
ударам противника, создать нормальные условия для жизнедеятельности насе-
ления пострадавших городов.
Полную ответственность за организацию и состояние ГО, за постоянную
готовность ее сил и средств к проведению спасательных и неотложных аварий-
но-восстановительных работ несет начальник ГО объекта — руководитель
предприятия.
4. Подготовка и проведение эвакуации является одной из важных задач
ГО. Эвакуационные мероприятия осуществляются по решению Президента РФ
или Председателя Правительства РФ и в отдельных случаях, требующих принятия
немедленного решения, по решению начальников ГО, субъектов РФ с последую-
щим докладом по подчиненности. Обеспечение эвакуационных мероприятий ор-
ганизуют соответствующие службы ГО, министерства (ведомства), объекты экономики независимо от форм собственности во взаимодействии с органами испол-
нительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
В зависимости от охвата населения, попавшего в опасную зону, эвакуа-
ционным мероприятиям представляется возможным выделить следующие ва-
рианты их проведения: общая эвакуация и частичная эвакуация.
Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения
из зоны повышенной опасности.
Частичная эвакуация осуществляется при необходимости удаления из
опасной зоны отдельных категорий населения, наиболее чувствительных к воз-
действию поражающих факторов.
Выбор указанных вариантов проведения эвакуации определяется в зависимости от масштабов распространения и характера опасности, а также перспектив хозяйственного использования производственных объектов, размещен-
ных в опасной зоне.
Классификация вариантов проведения эвакуации, в зависимости от вре-
мени и сроков проведения:
54
- заблаговременная, при получении достоверных данных о высокой ве-
роятности возникновения аварии на потенциально опасных объектах или сти-
хийных бедствиях, или применения противником ОМП;
- экстренная, в случае возникновения ЧС. Вывоз (вывод) населения мо-
жет осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия
на людей поражающих факторов источника ЧС.
Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является
наличие угрозы здоровью людей. В случаях, требующих принятия безотлагательного решения, указание на проведение эвакуации может быть отдано и
диспетчером опасного техногенного объекта. Рассредоточение и эвакуация рабочих, служащих и их семей, осуществляется по производственному принципу
начальниками ГО предприятий (т.е. по предприятиям, учреждениям, организа-
циям), на которые возлагается ответственность за проведение эвакуации.
Эвакуация неработающего населения производится по территориальному
принципу (т.е. по месту жительства) и организуется городскими эвакокомисси-
ями совместно с ЖЭУ, ЖКК, РЭУ. Места рассредоточения и эвакуации опреде-
ляются заранее.
Действия населения при эвакуации. Эвакуация проводится в кротчайшие
сроки после ее объявления. Для осуществления этого мероприятия используются
все виды транспорта, не занятого неотложными производственными и хозяйственными перевозками. С получением распоряжения на проведение эвакуации
начальники и органы управления ГО города (района) проводят оповещение руководителей предприятий, учреждений, учебных заведений, домоуправлений и так
далее, а через них — рабочих, служащих, их семей и всего остального населения о
времени прибытия на сборные эвакопункты для эвакуации.
6.3. Формирования гражданской обороны
Формирования ГО создаются в мирное время. Они укомплектовываются
личным составом, транспортом, техникой, оборудованием, материалами и
имуществом согласно табелю оснащения. В формирования включается все трудоспособное население страны, освобождаются инвалиды, беременные женщи-
ны, а также женщины, имеющие детей до восьмилетнего возраста.
Существует два вида формирований — формирования общего назначения
и формирования служб ГО. Формирования общего назначения предназначены
для самостоятельного выполнения спасательных и неотложных аварийновосстановительных работ, а формирования служб — для выполнения специальных задач и усиления формирований общего назначения.
55
По подчиненности формирования могут быть объектовыми и территориальными; первые, как правило, проводят СНАВР на своих объектах, а территориальные предназначены для проведения работ на наиболее важных объектах
самостоятельно или же совместно с объектовыми формированиями. Часть из
этих формирований содержится в состоянии необходимой готовности к выполнению спасательных и неотложных аварийно–восстановительных работ для
борьбы с лесными пожарами, ликвидации последствий стихийных бедствий,
крупных аварий и катастроф в мирное время.
6.4. Режимы функционирования гражданской обороны
В настоящее время система ГО является частью Единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), поэтому подразделения ГО функционируют в режимах работы РСЧС.
В зависимости от обстановки, на территории устанавливается один из
следующих режимов функционирования ГО и РСЧС:
1). Режим повседневной деятельности — при обычной производствен-
но-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмоло-
гической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий,
эпизоотий, эпифитотий. В этом режиме проводятся следующие мероприятия:
- наблюдение и контроль за состоянием ОС, обстановкой на потенциаль-
но опасных объектах и прилегающих к ним территориях;
- планирование и выполнение программ и мер по предупреждению ЧС,
обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных по-
терь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования объек-
тов и отраслей экономики в ЧС;
- совершенствование подготовки органов управления, сил и средств к
действиям при ЧС; организация обучения населения способам защиты и дей-
ствиям при ЧС;
- создание и пополнение резервов финансовых и материальных ресурсов
для ликвидации ЧС.
2). Режим повышенной готовности — при ухудшении указанной обста-
новки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС. В этом режиме проводятся следующие мероприятия:
- формирование при необходимости оперативных групп для выявления
причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможной ЧС, выра-
ботка предложений по её нормализации;
- усиление дежурно-диспетчерской службы, а также наблюдения и кон-
троля за состоянием ОС, обстановкой на потенциально опасных объектах и
56
прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникнове-
ния ЧС и их масштабов;
- принятие мер по защите населения и ОС, обеспечению устойчивого
функционирования объектов; приведение в состояние готовности сил и средств,
уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в район пред-
полагаемой ЧС.
3) Режим ЧС — при возникновении и во время ликвидации ЧС. В
этом режиме проводятся следующие мероприятия:
- организация защиты населения; выдвижение оперативных групп в районы ЧС;
- определение границ зоны ЧС и организация её ликвидации;
- организация работ по обеспечению устойчивого функционирования
объектов и отраслей экономики, по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;
- осуществление непрерывного контроля за обстановкой на аварийных
объектах и прилегающей к ним территории.
6.5. Руководство гражданской обороной
В ФЗ «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28 определено,
что руководство ГО в РФ осуществляет Правительство Российской Федерации.
Руководство ГО в республиках, краях, областях, автономных образования, районах и городах, министерствах и ведомствах, в учреждениях, организациях и на предприятиях, независимо от форм собственности, возлагается на соответствующих руководителей органов исполнительной власти, министерств,
ведомств, учреждений, организаций, предприятий.
Установлено, что указанные руководители являются по должности
начальниками гражданской обороны. Они несут персональную ответственность
за организацию и осуществление мероприятий ГО, создание и обеспечение сохранности накопленных фондов индивидуальных и коллективных средств защиты и имущества, а также за подготовку сил, обучение населения и персонала
предприятий к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Сейчас бывшие штабы ГО преобразованы в управления (отделы) по делам ГО и ЧС. Территориальные подсистемы (республик в составе Российской
Федерации, краев, областей) подразделяются на звенья, соответствующие принятию административно территориальному делению. Их руководящие органы
на местах — комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) или органы, выпол-
няющие родственные функции. Они планируют, разрабатывают и осуществля-
57
ют мероприятия по предотвращению ЧС, создают, оснащают и готовят силы
для ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций.
Кроме того, они занимаются вопросами финансового и материально тех-
нического обеспечения. Как правило, они действуют самостоятельно, если
масштабы аварий, катастроф и стихийных бедствий не выходят за пределы
подведомственных территорий.
Рабочими органами КЧС всех уровней являются управления (отделы) по
делам ГО и ЧС.
Практическое занятие
Тема: Общая характеристика ГО и современных средств массового поражения.
Темы выступлений (докладов):
1. Понятие термина «ГО», история создания ГО;
2. Основные задачи ГО.
Вопросы для обсуждения на практическом занятии:
1. Кто включается в формирования ГО?;
2. Функционирование ГО в режиме повседневной деятельности;
3. Особенности функционирования ГО в режиме повышенной опасности;
4. Особенности функционирования ГО в режиме ЧС.
58
Тема 7. Система РСЧС, структура и решаемые задачи
7.1. Цели и задачи РСЧС
На протяжении всей истории человечество подвергается воздействию
стихийных бедствий, аварий и катастроф, которые уносят тысячи жизней, при-
чиняют колоссальный экономический ущерб, за короткое время разрушают всё,
что создавалось годами, десятилетиями и даже веками.
До начала 90-х годов устранение последствий крупных аварий и ката-
строф поручалось, как правило, силам ГО, ориентированным на ЧС и защиту
населения в военное время. Авария на Чернобыльской АЭС, землетрясение в
Армении, взрыв в Арзамасе, увеличение числа железнодорожных, морских,
речных и авиационных катастроф вскрыли серьёзные недостатки всей системы
защиты населения. Нужны были кардинальные преобразования в области лик-
видации ЧС.
С учётом Постановления Правительства РФ от 27.12 1990 г. образован
Российский корпус спасателей. Его целями явились прогнозирование, предот-
вращение и ликвидация последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий,
эпидемий и других ЧС, координация деятельности министерств, ведомств и
других органов управления в экстремальных условиях. Позже день 27 декабря
было решено считать днём создания Министерства РФ по делам ГО, ЧС и лик-
видации последствий стихийных бедствий (МЧС России), а в 1995 г. Указом
Президента РФ он был объявлен Днём спасателя.
Создание МЧС России стало первым и главным шагом при построении в
стране современной системы предупреждения и ликвидации ЧС. В апреле 1992
г. Правительством РФ было принято и утверждено Положение о Российской
системе предупреждения и действий в ЧС. Через два с половиной года эта си-
стема, основательно проверенная практикой, была преобразована в Единую
государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС.
Цель создания системы – объединение усилий центральных органов фе-
деральной исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ, городов и районов, а также организаций, учреждений
и предприятий, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации ЧС.
Основные задачи РСЧС:
- разработка и реализация законов и других важных документов, регули-
рующих вопросы защиты населения и территорий от ЧС;
- осуществление целевых и научно–технических программ, направленных
на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций в ЧС;
59
- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств,
предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;
- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населе-
ния и территорий от ЧС;
- подготовка населения к действиям при ЧС;
- прогнозирование и оценка социально–экономических последствий ЧС;
- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в сфере
защиты населения и территорий от ЧС;
- ликвидация ЧС;
- осуществление мероприятий по социальной защите населения, постра-
давшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
- реализация прав и обязанностей граждан в области защиты от ЧС;
- международное сотрудничество в области защиты населения и террито-
рий от ЧС.
7.2. Структура и органы управления РСЧС
РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, органов местного самоуправле-
ния, организаций, решающих вопросы защиты населения и территорий от ЧС.
Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных
подсистем и имеет пять уровней:
- федеральный, охватывающий всю территорию РФ;
- региональный, охватывающий территорию нескольких субъектов РФ;
- территориальный, охватывающий территорию субъекта РФ;
- местный, охватывающий территорию района (города, населённого пункта);
- объектовый, охватывающий территорию объекта.
Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для
предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из зве-
ньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органа-
ми исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслей экономики.
Таких подсистем насчитывается более трёх десятков.
Каждый уровень РСЧС имеет: координирующие органы; постоянно действующие органы управления, уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС; органы повседневного управления; силы и
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]