Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы инновационно-инвестиционной деятельности промышленных предприятий АРК
.pdf
111
реработки сельскохозяйственной продукции отечественного производства и ее
несоответствие международным стандартам качества; отсутствие современной
инфраструктуры аграрного рынка; неэффективное использование орошаемых
земель; низкая инвестиционная привлекательность и неудовлетворительное со-
стояние внедрения инноваций в сельскохозяйственном производстве; система-
тические нарушения земельного законодательства и злоупотребления в сфере
земельных отношений.
7. Недостаточно эффективно используется транзитный и
транспортный потенциал Автономной Республики Крым в общемировом
(межконтинентальном), региональном (межгосударственном) и внутрен-
нем (региональном) масштабах, что обусловлено невысокой пропускной спо-
собностью морских портов, железнодорожных сетей, неразвитостью системы
международных транспортных коридоров, несоответствием транспортно-
эксплуатационных характеристик дорог современным требованиям, высоким
уровнем изношенности основных производственных фондов, в первую очередь,
подвижного состава, чрезмерной ориентацией транспортного комплекса регио-
на на обеспечение межрегиональных и международных перевозок
(что составляет до 80 % общего объема транспортных услуг) и т. п. Отмечен-
ные проблемы могут стать помехой на пути реализации стратегических пре-
имуществ Крыма как одного из транзитно-транспортных центров Черноморского региона, усиливают транспортно-коммуникационную изолированность от-
дельных территорий полуострова, усложняют процессы формирования интег-
рированного внутреннего рынка Автономной Республики Крым на основе оп-
тимизации транспортно-логистических схем, тормозят реализацию экспортного
потенциала АРК.
8. Низкий уровень эффективной реализации существующе-
го экономического потенциала, ориентация на замкнутость и самодостаточ-
ность локального (местного) производства тормозят развитие внутреннего рын-
ка Автономной Республики Крым и ограничивают экспортную ориентирован-
ность региональной экономики. Ослабленность межрегиональных промыш-
112
ленно-кооперационных связей в пределах республики и с остальными регио-
нами Украины приводит к концентрации ограниченных местных ресурсов в ло-
кальных центрах экономического роста.
9. Несовершенство системы межбюджетных отношений, прежде
всего, централизация финансовых ресурсов и отсутствие у органов местной
власти необходимых стимулов к активности в реализации фискального потен-
циала региона, отсутствие фискально значимых налогов местного уровня обу-
словливают низкую заинтересованность органов местной власти в формирова-
нии благоприятного инвестиционного климата в регионе и активизации эконо-
мической деятельности, слабый фискальный эффект от активного притока фи-
нансовых ресурсов в АРК и сохранение бюджетной дотационности региона,
неурегулированность межбюджетных взаимоотношений бюджета Автономной
Республики Крым с Государственным бюджетом Украины.
10. Отрицательные тенденции демографического и социального развития Автономной Республики Крым обусловлены: отрицательным природ-
ным и положительным миграционным приростом населения (прежде всего в
курортных городах); ухудшением демографического положения сельскохозяй-
ственных территорий и упадком социально-культурной сферы в сельской местности; высоким уровнем трудового миграционного прироста в промышленных
городах и регионах; увеличением удельного веса пенсионеров (свыше 23 %
среди населения Крыма), что усиливает демографическую нагрузку на лиц тру-
доспособного возраста.
11. Характерными для Автономной Республики Крым остают-
ся значительные территориальные диспропорции уровня и качества жизни
населения между городами и сельской местностью, между курортными терри-
ториями Южного берега Крыма и проблемными районами Присивашья. Дисба-
лансы рынков труда республики усиливаются сезонным характером занятости,
прежде всего на предприятиях СКТК; распространением теневой и непродук-
тивной занятости (в сфере строительства, транспортного сообщения, СКТК,
торговли, отдельных подотраслей пищевой промышленности). Сложность за-
113
дач репатриации и реинтеграции депортированных народов (которые состав-
ляют около 13 % общей численности населения Крыма) выходит за пределы
возможностей и компетенции властей Автономной Республики Крым и нужда-
ется в активной государственной поддержке.
12. Усложняется экологическая ситуация, усиливается техногенная
нагрузка на окружающую природную среду промышленных зон Крыма: нера-
ционально используется существующий природно-ресурсный потенциал АРК –
рекреационный, биоклиматический, минерально-сырьевой, энергетический,
прежде всего, в сфере применения нетрадиционных источников возобновляе-
мой энергии (ветровой, солнечной, геотермальной и др.); отсутствуют систем-
ные природоохранные меры по сохранению уникальной флоры и фауны Крыма,
природных ландшафтов. Обостряется проблема эрозии земель, угрожающий
характер приобретают оползневые и абразивные процессы, разрушающие бере-
говую линию, в особенности – в прибрежной рекреационной зоне, повышается
уровень загрязнения поверхностных и подземных вод, в результате чего под уг-
розой оказываются многочисленные санаторные комплексы, жилые дома, ин-
женерно-транспортные коммуникации и сооружения. Обостряется проблема
утилизации бытовых отходов. Не системными являются меры по очистке при-
брежных территорий и акватории моря от боеприпасов и созданию условий для
их безопасного освоения. Неблагоприятные природные процессы, усиленные
воздействием антропогенного фактора, осложняют экологическую обстановку,
делают невозможным комплексное и рациональное использование природных
ресурсов с точки зрения перспектив рационального, устойчивого хозяйствова-
ния, могут вызвать сокращение продолжительности курортного сезона и рек-
реационного потока.
Особенности геостратегического статуса Черноморского региона, его оп-
ределяющая роль в вопросах поддержания стабильности и безопасности, бес-
препятственного транзита энергоносителей, обеспечение внешнеэкономических
коммуникаций обусловливают, с одной стороны, высокий потенциал регио-
нального развития, а, с другой, – высокие риски, связанные со стремлением
114
наиболее влиятельных государств мира контролировать черноморское про-
странство.
Перечисленные проблемы формируются на фоне значительной активиза-
ции экономического развития стран Черноморского региона. Дополнитель-
ные трудности в реализации стратегических целей Крыма создают риски,
которые являются производными от геоэкономических процессов в Черноморском регионе.
1. Доминантой экономического развития региона является растущая
конкуренция между черноморскими странами. Санаторно-курортный и туристский, транспортно-логистический и сельскохозяйственный секторы экономики,
признанные ключевыми для Крыма, определены как приоритетные сферы раз-
вития во всех странах Черноморского региона. Таким образом, социально-
экономическое развитие Автономной Республики Крым будет происходить в
условиях жесткой конкуренции – за инвестиции, транзитные функции, товарные потоки, рынки сбыта.
2. Нехватка ресурсов и неравномерность экономического развития,
конфликты и влияние третьих стран станут препятствием для черноморских го-
сударств в использовании синергии экономического сотрудничества, многосто-
роннее сотрудничество в регионе будет рассматриваться как вторичное на фоне
отношений черноморских стран с Европейским Союзом. Таким образом, со-
трудничество АРК в рамках черноморского макрорегиона должно быть совмес-
тимо с форматом отношений стран макрорегиона с ЕС.
Настоящая Стратегия призвана создать благоприятные условия для по-
следовательного разрешения приведенных выше противоречий.
РАЗДЕЛ III
Возможные сценарии развития Автономной Республики Крым
Глава 1. «Инерционный» сценарий: сохранение «status quo»
«Инерционный» сценарий развития Автономной Республики Крым пред-
полагает использование имеющегося в регионе санаторно-курортного, туристи-
ческого, аграрного, промышленного, транспортного, транзитного, ресурсного
115
потенциалов на основании экстенсивного типа экономического рос-
та, инерционным путем, при сохранении «status quo» в структуре экономики и
факторах ее развития. При таком сценарии, меры государственного управления
в отношении развития Автономной Республики Крым будут сориентированы
на улаживание конфликтов и устранение отрицательных социальных по-
следствий кризисных ситуаций, возникающих вследствие консервации
хронических проблем развития АРК.
«Инерционный» сценарий развития Автономной Республики Крым будет
сопровождаться нарастанием системных рисков, отрицательные последствия
воздействия которых в долгосрочном периоде будут неуклонно усиливаться.
Среди них:
- перекладывание финансовых обязательств по решению основных
социально-экономических проблем регионального развития на государство. Увеличивается риск конфликта по линии «Центр – регион», создаются
предпосылки для формирования патерналистских ожиданий и распространения
политических спекуляций относительно игнорирования правительством Ук-
раины экономических интересов АРК;
- консервация экстенсивного типа развития системы рекреационных
услуг, рост антропогенной нагрузки, снижение качества услуг при одновременном сохранении агрессивной ценовой политики и отсутствии про-
гресса в диверсификации пакета рекреационно-туристических услуг. Это вызовет уменьшение заинтересованности и спроса потребителей на рекреационно-
туристические услуги полуострова и ускорит отток как отечественных, так и
иностранных туристов и рекреантов (в первую очередь из стран СНГ и России)
на другие курорты Черноморского региона и мира в целом;
- усиление несоответствия между функциями и имиджем рекреаци-
онного региона и наличием вредных производств со значительной техногенной нагрузкой на окружающую природную среду. Ухудшение экологиче-
ской ситуации вследствие сохранения экстенсивного типа хозяйствования уве-
личит риск потери Крымом имиджа и статуса «оздоровительного центра Ук-
116
раины», а в долгосрочном периоде – будет способствовать нарастанию на территории республики рисков чрезвычайных ситуаций техногенноэкологического характера;
- нарастание территориальных диспропорций в развитии
АРК, повышение показателей развития рекреационных зон и промышленных
территорий и упадок аграрных районов. Доминирование на территории республики замкнутых центров экономической активности рекреационнотуристического комплекса: административного центра (г. Симферополь) и
нескольких крупных городов Южного побережья Крыма (гг.. Ялта, Алушта,
Евпатория, Саки) вызовет отраслевую и территориальную переориентацию ин-
вестиционных потоков в пользу локальных монофункциональных центров раз-
вития и «точечных» рекреационно-туристических проектов. Инвестиционные
возможности других регионов Крыма (промышленных и аграрных) будут огра-
ничены, что обусловит их депрессивность и обострит социальные проблемы
(безработицу, падение показателей уровня жизни населения на местах и т.п.).
Согласно прогнозу экономического и социального развития АРК до 2020
года, подготовленному Национальным институтом стратегических исследова-
ний, при сохранении «status quo» ожидается устойчивое снижение эффективно-
сти социально-экономического развития республики. На фоне вероятного не-
значительного роста производительности труда и относительно высоких пока-
зателей экономического роста ожидаются ухудшение показателей социального
развития и уровня жизни, повышение уровня тенизации экономики. При более
высоких показателях развития СКТК, эффективность промышленности, сель-
ского хозяйства, строительства будет демонстрировать тенденцию к снижению.
Риски развития «инерционного» сценария – потеря управляемости со-
циально-экономическим комплексом, угрозы экологических и техногенных ка-
тастроф, неадекватность государственных финансов возрастающему уровню
социальной нагрузки на бюджет республики, нарастание процессов экономиче-
ской и социальной стагнации, усиление этнонациональной конфликтогенности
в Крыму, ослабление межрегиональных производственно-кооперационных свя-
117
зей между АРК и другими регионами Украины, что может спровоцировать уси-
ление хозяйственной оторванности экономики АРК от экономики Украины.
Глава 2. «Мобилизационный» сценарий: ставка на внешние источ-
ники развития
При «мобилизационном» сценарии ориентация на мобилизацию потен-
циала административно-управленческой вертикали способствует целеустрем-
ленной концентрации финансовой выгоды от природных ресурсов и геострате-
гического положения АРК, перераспределяя ее в пользу определенных при-
оритетных направлений в режиме «ручного управления». Эта модель привлека-
тельна тем, что не нуждается в сложной и политически отягощающей реоргани-
зации государственного аппарата, позволяет эффективно использовать имею-
щийся кадровый потенциал и отработанную культуру государственного управ-
ления. «Мобилизационный» сценарий эффективен в качестве антикризисной
тактики и создает иллюзию достижения необходимого устойчивого результата
при минимальных затратах времени и ресурсов.
Вместе с тем, концентрация на целях антикризисного менеджмента, отказ
от формирования посткризисной модели устойчивого развития, попытки опти-
мизации сложившейся модели экономического и социально-политического раз-
вития, отказ от политики, направленной на изменение и повышение статуса
АРК в системе регионального и общенационального разделения труда, пере-
ориентация инвестиционных потоков в секторы, имеющие исключительно
краткосрочную и среднесрочную отдачу, не дают адекватного ответа на вызо-
вы, с которыми сталкивается АРК.
Риск развития «мобилизационного» сценария – свертывание экономи-
ческой инициативы и активности на уровне территориальных общин городов,
сел и районов АРК. Финансово-экономической отдачи от мер механической
консолидации и концентрации хозяйственно-ресурсного потенциала будет не-
достаточно для осуществления экономического прорыва и преодоления эконо-
мического отставания, приостановки процессов декапитализации, деградации
экономической и социальной инфраструктуры, отставания международной
118
конкурентоспособности экономического комплекса республики. Будет усили-
ваться секторальная зависимость от внешних инвесторов и ТНК, возникнет
риск превращения экономики республики в объект внешнего управления со
стороны крупных геоэкономических сил.
Глава 3. «Модернизационный» сценарий: успешный Крым в успеш-
ной Украине
«Модернизационный» сценарий предусматривает реализацию Стратегии
экономического и социального развития Автономной Республики Крым на
2011–2020 годы с учетом закономерностей посткризисного развития мировой экономики.
«Модернизационный» сценарий базируется на эффективном использова-
нии существующего в АРК ресурсного потенциала на принципах интенсивно-
го типа экономического роста. В частности, предполагается, что будут реали-
зованы шаги, направленные на повышение конкурентоспособности экономики
АРК на основе инновационно-инвестиционной модели экономики, социально
сбалансированной и экологически-ориентированной политики опережающего
развития, создание на территории АРК комфортной и безопасной среды для
проживания человека.
Реализация сценария предполагает осознание ограниченной эффективно-
сти сугубо государственных инструментов политики развития в современном
открытом рыночном обществе и признание, что социально-экономическое
развитие Крыма – результат совместных действий органов государствен-
ного управления, бизнеса и общин. Ориентиром должно стать создание усло-
вий для предпринимательской активности граждан, инновационного развития и
достижения нового качества жизни в республике.
Приоритетами развития АРК в рамках «модернизационного» сцена-
рия станут:
- социально ориентированный, экологически безопасный экономический
рост, устойчивость которого базируется на эффективном использовании всех
видов имеющегося местного территориального потенциала;
119
- повышение конкурентоспособности хозяйственного комплекса АРК,
эффективно «встроенного» в систему национального и международного гео-
экономического пространства и разделения труда;
- достижение нового качества экономического роста за счет перехода к
инновационно-инвестиционной модели, внедрения наукоемких технологий,
инноваций, других составляющих «экономики знаний»;
- ослабление территориальных диспропорций социально-экономического
развития в пределах республики;
- рациональное использование местного природно-ресурсного и энерге-
тического потенциала, преимуществ геополитического и географического рас-
положения Крыма;
- опережающее развитие сфер и отраслей региональной экономики, создающих мультипликативный эффект и стимулирующих смежные производства.
В рамках «модернизационного» сценария развития должны происхо-
дить:
- формирование новой региональной идентичности, комплиментарной и
интегрированной в единое гуманитарное пространство страны под девизом
«Успешный Крым в успешной Украине»;
- позиционирование Автономной Республики Крым в качестве опоры
стабильности и безопасности в регионе;
- интенсивное внедрение современных моделей управления и реформирования экономики и среднесрочного бюджетного планирования;
- создание новых региональных кластеров, которые обеспечат новое качество экономического роста и наращивание экспортного потенциала;
- трансформация социальной и политической модели развития АРК, пе-
реориентация ее на цели и задачи, которые обеспечат социокультурную инте-
грацию, экономическое и социальное самообновление;
- переориентация части туристских потоков, которые вели за пределы
Украины, на курорты Крыма;
- увеличение доходов сводного бюджета Автономной Республики Крым;
120
- наращивание потенциала сотрудничества и кооперации с регионами Ук-
раины и формирование оптимальной для АРК модели участия в общенацио-
нальной системе разделения труда;
- реализация на территории республики проектов капитализации сравни-
тельных конкурентных преимуществ Украины в Черноморском регионе, освое-
ние Автономной Республикой Крым роли инициатора проектов, которые выво-
дят Украину в пространство сотрудничества с новыми центрами экономическо-
го роста макрорегиона.
РАЗДЕЛ IV
Цель и основные ориентиры Стратегии
Стратегической целью развития Автономной Республики Крым являет-
ся достижение устойчивого роста уровня и качества жизни крымчан на основе
сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа,
гарантирующей экологическую безопасность, динамичное развитие экономики
и реализацию стратегических интересов Украины в Черноморском регионе.
Крым 2020 – это регион, который:
является новатором по внедрению управленческих, социальных и
технологических инноваций, направленных на стратегию опережающего
развития, социальную консолидацию и формирование новой региональной
идентичности;
встал на путь экономического развития в качестве конкурентоспо-
собного субъекта единого экономического пространства Украины и черноморского субрегиона;
гарантирует безопасность жизни и пространство для реализа-
ции профессионального, кадрового и творческого потенциала граждан;
создает комфортные условия для пребывания гостей региона – по-
требителей рекреационных услуг;
является гарантом развития диалога культур в черноморском мак-
рорегионе, обеспечивает сохранение многообразия культур, сложившихся ис-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]