Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные вопросы таможенного дела на Дальнем Востоке России накануне Владивостокского саммита АТЭС. Материалы выступлений должностных лиц таможенных
.pdf
Федеральная таможенная служба
Государственное казенное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская таможенная академия»
В л а д и в о с т о к с к и й ф и л и а л
Актуальные вопросы таможенного дела
на Дальнем Востоке России
накануне Владивостокского саммита АТЭС
Материалы выступлений должностных лиц
таможенных органов ДВТУ и СТУ
на тематических круглых столах Дней науки
Владивостокского филиала Российской таможенной академии
(20–23 сентября 2011 г.)
Утверждено решением Редакционно-издательского совета
Владивостокского филиала Российской таможенной академии
Владивосток
2011
УДК 339.9
ББК 65.428
А43
Под общей редакцией
С.С. Ерошенко, проректора-директора
Владивостокского филиала Российской таможенной академии,
Почетного таможенника Российской Федерации
Актуальные вопросы таможенного дела на Дальнем Востоке России
А43
накануне Владивостокского саммита АТЭС : материалы выступлений
должностных лиц таможенных органов ДВТУ и СТУ на тематических круглых столах Дней науки Владивостокского филиала Российской таможенной
академии (20–23 сентября 2011 г.) / под общ. ред. С.С. Ерошенко; Российская
таможенная академия, Владивостокский филиал. – Владивосток: РИО Владивостокского филиала Российской таможенной академии, 2011. – 80 с.
УДК 339.9
ББК 65.428
В сборник материалов по итогам круглых столов «Развитие внешнеторговых связей Дальневосточного федерального округа в условиях укрепления
Таможенного союза и подготовки к саммиту АТЭС-2012» и «Противодействие
коррупции в таможенных органах: теория, практика, проблемы и пути их решения», состоявшихся во Владивостокском филиале Российской таможенной
академии 20 и 23 сентября 2011 года в рамках Дней науки, вошли материалы, представленные в выступлениях должностных лиц Дальневосточного
и Сибирского таможенных управлений.
© Владивостокский филиал
Российской таможенной академии, 2011
Содержание
Раздел 1. Развитие внешнеторговых связей Дальневосточного
федерального округа в условиях укрепления
Таможенного союза и подготовки к саммиту АТЭС
А.В. Аблеев. О перспективах реализации на территории Дальневосточного
федерального округа Концепции таможенного оформления и таможенного
контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе
Российской Федерации ............................................................................................5
Ю.И. Берштейн. Реализация перспективных таможенных технологий
в Дальневосточном федеральном округе .............................................................13
А.С. Сидоров. Осуществление таможенными органами отдельных видов
государственного контроля в связи с передачей полномочий
в соответствии с федеральным законом Российской Федерации
от 28.12.2010 № 394-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей
полномочий по осуществлению отдельных видов государственного
контроля таможенным органам Российской Федерации» ..................................23
С.Н. Коваль. Проблемы межведомственного характера, возникшие
при реализации федерального закона № 394-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов
государственного контроля таможенным органам Российской Федерации» ...29
Е.А. Шушина. Предоставление государственной услуги по принятию
предварительных решений по классификации товаров по Единой товарной
номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза
(согласно приказу ФТС России от 25.10.2010 г. № 1957) ...................................35
О.Л. Грищук. О практике применения таможенными органами Сибирского
таможенного управления перспективных таможенных технологий .................37
3
Раздел 2. Противодействие коррупции в таможенных органах:
теория, практика, проблемы и пути их решения
В.В. Гаврилюк. Эффективность предупредительно-профилактических мер,
направленных на устранение причин и условий допускаемых проступков:
опыт, проблемы и пути их решения .....................................................................39
С.В. Григоров. Методологический аспект повышения основных усилий
по противодействию коррупции в таможенных органах ...................................47
В.Н. Зубков. Опыт использования полиграфа в практике подбора кадров
для службы в таможенных органах ......................................................................53
А.Г. Кокнаева. Опыт проведения социально-психологического
исследования оценки уровня коррупции и эффективности проводимых
антикоррупционных мероприятий в Благовещенской таможне ........................55
Е.В. Семашко. Конкурс «Скажем коррупции нет», как средство
формирования антикоррупционного мировоззрения (практика Амурской
таможни) .................................................................................................................59
Н.А. Смирнова. Противодействие коррупции в таможенных органах
на примере Хабаровской таможни .......................................................................63
Р.П. Тихомирова. Мониторинг как один из методов изучения проявлений
коррупции в таможенных органах ........................................................................72
Приложение 1. Список участников круглого стола
«Развитие внешнеторговых связей Дальневосточного федерального округа
в условиях укрепления Таможенного союза и подготовки к саммиту
АТЭС». 20 сентября 2011 г. ...................................................................................76
Приложение 2. Список участников круглого стола
«Противодействие коррупции в таможенных органах:
теория, практика, проблемы и пути их решения». 23 сентября 2011 г. ............79
4
РАЗДЕЛ 1.
Развитие внешнеторговых связей
Дальневосточного федерального округа
в условиях укрепления Таможенного союза
и подготовки к саммиту АТЭС
А.В. АБЛЕЕВ
*
О перспективах реализации на территории
Дальневосточного федерального округа
Концепции таможенного оформления
и таможенного контроля товаров в местах, приближенных
к государственной границе Российской Федерации
Дальневосточное таможенное управление продолжает поэтапную реализацию Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров
в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации
(далее – Концепция), рассчитанную до 2020 года.
Концепция разработана Федеральной таможенной службой с целью
защиты экономических интересов России и ее товаропроизводителей, оптимизации процессов таможенного оформления и совершенствования таможенного
администрирования, развития приграничных регионов страны (в том числе
создания новых рабочих мест, развития сферы услуг и транспортного сообщения), а также снижения транспортной нагрузки на крупные российские города,
обусловленной возрастающим внешнеторговым оборотом Российской Федерации. При этом Концепция не предполагает запрет таможенного оформления
товаров во внутренних таможенных органах и проведение таможенного контроля и таможенного оформления товаров исключительно в пунктах пропуска,
а предусматривает перераспределение таможенных операций между регионами в пользу приграничных субъектов Российской Федерации.
Концепция утверждена на заседании Государственной пограничной комиссии в июле 2009 года.
Реализация Концепции на территории Дальневосточного федерального
округа связана с необходимостью понимания структуры таможенных органов
*
Дальневосточного таможенного управления.
Аблеев Алексей Владимирович − начальник организационно-инспекторской службы
5
Дальневосточного таможенного управления, влияние которой будет присутствовать при практической реализации управленческих решений.
В большей части размещение таможенных органов сопряжено с особенностями округа, территория которого является регионом деятельности ДВТУ.
В непосредственном подчинении ДВТУ находится 15 таможен, включая
Дальневосточную оперативную таможню. Таможни размещены в 9 субъектах
ДФО и администрируют 36 % территории Российской Федерации.
В регионах деятельности каждой из таможен Дальневосточного региона имеются пункты пропуска через государственную границу Российской
Федерации и, в целом, территориальное расположение подчиненных ДВТУ
таможенных органов соответствует тезису: «Один субъект – одна таможня»,
за исключением Приморского и Хабаровского краев.
При этом расстояния непосредственно от ДВТУ до 8 таможен региона превышают 1 000 км, достигая максимально 4 600 км (расстояние ДВТУ – Чукотская таможня).
В регионе деятельности ДВТУ находится 50 таможенных постов, которые тоже распределены относительно таможен с весьма большим разбросом
до 850 км (Тындинский таможенный пост Благовещенской таможни и Нерюнгринский таможенный пост Якутской таможни). Более 500 км – 7 таможенных
постов, более 100 км – 19 таможенных постов.
Согласно имеющейся нормативной базе в ДФО расположено 65 пунктов
пропуска, в том числе:
− морские – 35;
− воздушные – 10;
− смешанные – 10;
− автомобильные – 6;
− железнодорожные – 3;
− речной – 1.
Из них функционирующих – 54.
В целом регион деятельности ДВТУ характеризуется недостаточной развитостью транспортной и социальной инфраструктуры, труднодоступностью
большей части территории. При этом, к сожалению, в настоящее время в ДФО
практически ни один пункт пропуска не соответствует требованиям обустройства, установленным постановлением Правительства Российской Федерации
от 26.06.2008 г. № 482 «Об утверждении Правил установления, открытия,
функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации».
Переходя непосредственно к реализации Концепции в ДФО, необходимо
отметить работу, проделанную ДВТУ в отношении следующих направлений:
1) вынос таможенного оформления за пределы крупных городов;
2) реорганизация отдельных таможен и таможенных постов;
3) создание сети таможенно-логистических терминалов.
6
Одной из целей реализуемой Концепции является снижение транспортной
нагрузки на крупные города и формирование оптимальных направлений транспортных потоков.
В связи с этим ДВТУ:
− с 01.06.2009 проведены мероприятия по перемещению Уссурийского
таможенного поста Уссурийской таможни на окраину города, а также по созданию его подразделения (ОТОиТК № 2) на СВX в селе Новоникольск;
− с 01.07.2009 проведены мероприятия по присвоению кода таможенного органа ОТОиТК № 2 Хабаровского таможенного поста Хабаровской
таможни и перемещению его на СВХ на окраине города Хабаровска;
− с 01.04.2010 года на СВХ «РОСТЭК – Приморье» (п. Угловое Приморского края) в структуре таможенного поста Морской порт Владивосток Владивостокской таможни создан ОТОиТК № 2. Указанное решение позиционируется и на дальнейшую перспективу реализации проекта работы по технологии
«сухого порта»;
− с 01.06.2010 Биробиджанский таможенный пост Биробиджанской
таможни перемещен за пределы города на СВX в поселке Птичник;
− с 03.05.2011 Благовещенский таможенный пост Благовещенской
таможни перемещен на СВХ ЗАО «Торговый порт Благовещенск», явившийся
ядром Благовещенского ТЛТ, расположенного в смешанном пункте пропуска
«Благовещенск».
В настоящее время проводится работа по перемещению Хасанского таможенного поста Хасанской таможни на СВХ ООО «Хасанская транспортная
компания», позиционируемый в дальнейшем как основа ТЛТ.
Помимо реорганизации таможенных органов в ходе их перемещения
из центров крупных городов в ноябре 2009 года в рамках работы по реализации
Концепции проведены мероприятия по реорганизации Гродековской таможни
в форме ее присоединения к Уссурийской. Дополнительно в поселке Пограничном создан Гродековский таможенный пост с целью обеспечения декларирования перемещаемых товаров.
С 02.08.2010 сокращены Александровск-Сахалинский и Невельский таможенные посты Сахалинской таможни с целью укрепления Корсаковского,
Южно-Курильского и Южно-Сахалинского таможенных постов Сахалинской
таможни.
Кроме того, ДВТУ проведены подготовительные мероприятия по реорганизации Амурской таможни в форме ее присоединения к Хабаровской
(с одновременным переподчинением таможенных постов и передачей региона
деятельности). Необходимый пакет документов направлен в организационноструктурную комиссию ФТС России в марте 2011 года.
В случае реализации данных мероприятий высвободившаяся штатная
численность составит 88 единиц и будет перераспределена на таможенные
посты таможен ДВТУ. Это не только позволит решить проблему штата на ТЛТ
7
(или вариант – контроля за товарами, перемещаемыми физическими лицами),
но и обеспечит возможность существенного увеличения времени работы пунктов пропуска.
Реализация Концепции сопровождается и серьезными изменениями технологий таможенного оформления. Указанные изменения находятся в прямой
взаимосвязи с развитием информационных технологий, в первую очередь,
электронного декларирования с применением сети Интернет.
По итогам первого полугодия 2010 года доля оформленных интернетдеклараций на постах, подключенных к системе ЭД-2, составляла 3,5 %. К октябрю 2010 года к системе электронного декларирования товаров и транспортных
средств подключены все таможенные посты таможен Дальневосточного региона, в компетенцию которых входит принятие деклараций на товары. По итогам
первого полугодия 2011 года доля интернет-деклараций достигла 75 %.
Развивая данное направление в целях совершенствования структуры
таможенных органов, расположенных в ДФО, в соответствии с приказом
ФТС России от 05.10.2010 г. № 1820, созданы и с 12 января 2011 года начали
функционировать Владивостокский и Приамурский (Хабаровск) таможенные
посты – Центры электронного декларирования. В перспективе данные посты –
Центры электронного декларирования на основании используемой технологии удаленного выпуска возьмут в ДФО на себя большую часть таможенного
оформления, связанного непосредственно с декларированием товаров.
Технология удаленного выпуска основана на обработке интернетдеклараций с использованием электронного юридически значимого взаимодействия между различными таможенными органами. Основой технологии
удаленного выпуска является принцип разделения процесса таможенного
оформления на документальный и фактический контроль, которые осуществляют различные таможенные органы.
Изначально разработка данной технологии преследовала следующие
цели:
– исключение звена оформления процедуры внутреннего таможенного
транзита;
– сокращение потока большегрузного автотранспорта, следующего
под таможенным контролем в крупные города;
– сокращение документооборота при таможенном оформлении и таможенном контроле;
– перераспределение и оптимизация нагрузки на таможенные органы;
– сокращение финансовых расходов участников ВЭД;
– уменьшение общего времени проведения таможенных операций
в отношении перемещаемых товаров.
На текущий момент таможенные операции в рамках технологии осуществляют 17 «связок» таможенных органов. За шесть месяцев 2011 года оформлено 2 254 интернет-декларации с использованием удаленного выпуска.
8
Новый этап развития технологии удаленного выпуска наступил 4 июля
2011 года, когда вступил в силу приказ ФТС России от 22 апреля 2011 года
№ 845 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной формой товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования». Данным приказом введена возможность применения технологии удаленного выпуска в отношении товаров, ввозимых на территорию Российской
Федерации с предварительным таможенным декларированием, а также в отношении товаров, помещаемых под таможенные процедуры, допускающие вывоз
товаров с таможенной территории Таможенного союза. Нововведения значительно расширяют перечень участников внешнеэкономической деятельности,
способных воспользоваться преимуществами, предоставляемыми технологией
удаленного выпуска.
С учетом развития электронного декларирования и решения вопроса взаимодействия в электронном виде с ОАО «РЖД» также считаем возможным рассмотреть в следующем году вопрос о реорганизации ряда внутренних таможенных постов, работа которых ориентирована, прежде всего, на таможенное
оформление экспортируемых лесоматериалов (Белогорский и Тындинский
таможенные посты Благовещенской таможни, Арсеньевский таможенный пост
Уссурийской таможни).
Таким образом, совершенствованием структуры таможенных органов
и развитием декларирования посредством Интернет будет обеспечена возможность своевременного декларирования всех перемещаемых через границу
товаров. Однако вопросы размещения прибывающих на территорию Российской Федерации товаров до конца не решены, сеть таможенно-логистических
терминалов еще не создана.
Потенциальными местами возможного размещения ТЛТ в Дальневосточном федеральном округе, с учетом их максимального приближения к автомобильным, а также смешанным пунктам пропуска, применения технологии
удаленного выпуска, являются площадки, расположенные в непосредственной
близости от российско-китайской границы в пределах Приморского и Хабаровского краев, а также Амурской и Еврейской автономной областей. Общее
количество таких функционирующих пунктов пропуска и, соответственно,
ТЛТ – 12.
Следует отметить, что географическое расположение вышеуказанных пунктов пропуска на значительном удалении друг от друга практически не предполагает возможности замыкания нескольких пунктов пропуска на один ТЛТ,
а относительно небольшие объемы перемещаемых товаров и транспортных
средств не способствуют полномасштабному строительству ТЛТ возле каждого из пунктов пропуска с учетом перспектив их рентабельности.
При этом, учитывая значительную удаленность, а также мнение администраций субъектов Российской Федерации в ДФО, полное закрытие указанных
9
пунктов пропуска (за исключением трех нефункционирующих) также нецелесообразно.
В начале 2010 года администрации Амурской области, Хабаровского
и Приморского краев выразили заинтересованность в создании ТЛТ. Совместно
с ДВТУ были проведены рабочие совещания, а в Приморском крае создана
рабочая группа для определения мест строительства ТЛТ.
Рабочие группы по реализации Концепции также созданы непосредственно
в аппарате ДВТУ и таможнях региона.
Процесс создания ТЛТ на Дальнем Востоке можно условно разбить
на 3 этапа:
1) ТЛТ – создаваемые в первоочередном порядке;
2) ТЛТ – в ближайшей и среднесрочной перспективе;
3) ТЛТ – в средне и долгосрочной перспективе, не зависящей от тамо-
женных органов.
Первый этап – ТЛТ, создаваемые в первоочередном порядке
Сложившаяся таможенная и транспортно-логистическая инфраструктура позволяет в настоящее время рассматривать таможни Приморского края
и Амурской области как наиболее перспективные для реализации Концепции
в регионе деятельности ДВТУ.
Согласно утвержденному ФТС России Перечню таможенно-логистических
терминалов, создание которых целесообразно в первоочередном порядке,
в Дальневосточном федеральном округе определены Пограничный ТЛТ (Уссурийская таможня) и Благовещенский ТЛТ (Благовещенская таможня).
Пункт пропуска «Благовещенск» Благовещенской таможни. Упр авл ением рассматривалась возможность создания ТЛТ на базе СВХ, принадлежащего ЗАО «Торговый порт Благовещенск» и располагающегося на территории
торгового порта Благовещенск. В настоящее время работы по приведению СВХ
ЗАО «Торговый порт Благовещенск» в соответствие с Обязательными требованиями, утвержденными приказом ФТС России от 31.08.2009 г. № 1587, и доведению его до уровня ТЛТ завершены. В связи с этим можно говорить о начале
функционирования указанного ТЛТ.
МАПП Пограничный Уссурийской таможни. ДВТУ во взаимодействии с «РОСТЭК-Приморье» согласовало функционирование ТЛТ на базе
СВХ, находящегося в непосредственной близости от МАПП «Пограничный»
(10 метров).
СВХ непосредственно примыкает к федеральной автотрассе «Уссурийск –
Пограничный – Госграница» А-184, являющейся частью международного
транспортного коридора «Приморье-1».
Создание ТЛТ на базе СВХ ЗАО «РОСТЭК-Приморье» (имеющего
территорию около 20 тыс. кв. м) в непосредственной близости от МАПП
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]