Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные вопросы таможенного дела на Дальнем Востоке России накануне Владивостокского саммита АТЭС. Материалы выступлений должностных лиц таможенных
.pdf
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
01.09.2011
Рис. 1. Количество нарушений служебной дисциплины за 1998–2011 гг.
Проблемы противодействия коррупции регулярно обсуждаются на коллегиях региональных таможенных управлений. Реализация практических мер,
направленных на предупреждение коррупционных явлений, осуществляется
в тесном взаимодействии с правоохранительными органами на местах.
Проблема коррупции зачастую заключается не только в нарушении должностными лицами таможенных органов своих функциональных обязанностей, но и в стремлении ряда участников внешнеэкономической деятельности
обойти таможенное законодательство, провоцируя таможенников на нарушения. Одним из условий, способных снизить уровень коррупции в государственных органах, должна быть нетерпимость к таким проявлениям как самих
государственных служащих, так и неравнодуших граждан и добросовестных
участников внешнеэкономической деятельности.
Важным шагом в предупреждении коррупционных проявлений является
создание во всех таможенных органах комиссий по соблюдению требований
к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской
Федерации и урегулированию конфликта интересов. Основной задачей комиссий является содействие государственным органам: в обеспечении соблюдения
федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также
в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных федеральным
законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»,
другими федеральными законами; в осуществлении в государственном органе
мер по предупреждению коррупции.
Так, с начала года в таможне проведено 6 заседаний, на которых обсуждены и рассмотрены вопросы в отношении 7 должностных лиц таможни,
рассмотрено 6 обращений граждан, в том числе и уволенных из таможенных
органов. Нарушителям дисциплины на заседаниях комиссии вручаются «Предостережения» о возможном применении к ним более жестких мер наказания
за совершение повторных правонарушений. Как правило, люди делают для себя
41
соответствующие выводы, подтверждая их успешной работой. Но есть и такие,
которые продолжают совершать правонарушения, что в конечном итоге приводит в лучшем случае к увольнению из таможенных органов, в худшем случае –
к возбуждению уголовного дела по деяниям коррупционной направленности.
С целью противодействия злоупотреблениям и нарушениям законодательства, предупреждения коррупционных проявлений в таможенных органах России созданы и активно функционируют комиссии по противодействию коррупции, должностным преступлениям и нарушению дисциплины –
антикоррупционные комиссии, которые возглавляют, как правило, руководители таможенных органов. На заседаниях комиссий рассматриваются вопросы
организации противодействия коррупционным проявлениям в структурных
подразделениях таможни. Также проводятся заслушивания начальников подразделений по организации ими антикоррупционных мероприятий с подчиненными должностными лицами, вырабатывается комплекс антикоррупционных
мероприятий с должностными лицами.
По итогам трех заседаний в 2011 г. заслушаны: 2 начальника таможенных
постов, 4 начальника структурных подразделений таможни и 3 должностных
лица.
В рамках выполнения требований антикоррупционного законодательства
РФ кадровыми подразделениями таможен во взаимодействии с отделами собственной безопасности, а также транспортной прокуратурой на постоянной
основе проводятся плановые и внеплановые мероприятия антикоррупционной
и воспитательно-профилактической направленности.
В качестве профилактических мероприятий ежеквартально на оперативных совещаниях у начальника таможни доводится анализ состояния служебной дисциплины в таможне и иных таможенных органах Дальневосточного
региона, заслушиваются начальники таможенных постов о состоянии дисциплины в подчиненных подразделениях и проведенных мероприятиях с подчиненными должностными лицами по данному направлению.
Наряду с этим в рамках профессиональной учебы должностных
лиц на рабочем месте в таможне регулярно организуется обучение, с последующим тестированием по вопросам, касающимся знания должностными
лицами нормативной правовой базы, направленной на противодействие коррупции в таможенных органах. Каждому должностному лицу таможни вручена памятка о действиях должностных лиц таможни в случае поступления
предложений коррупционной направленности.
В целях реализации профилактических мероприятий в таможне реализуется План противодействия коррупции Находкинской таможни, во исполнение
которого в таможне организовано взаимодействие с правоохранительными
органами Находкинского городского округа. Ежеквартально представитель
таможни принимает участие в работе постоянной межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции при Находкинской транспортной
прокуратуре. Наряду с этим проводятся встречи с руководством налоговой
службы.
42
Одной из основных форм профилактики правонарушений в таможне являются служебные проверки (рис. 2).
200
180
160
188
140
123
125
120
100
80
60
40
20
13
19
22
29
86
46
23
94
78
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 01.09.11.
Рис. 2. Количество служебных проверок
Проверки позволяют выявить причины, мотивы и обстоятельства нарушений, определить виновных должностных лиц, выработать предупредительные
меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих совершению дисциплинарного проступка (рис. 3).
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
/
. .
/
01.09.2011
Рис. 3. Объявлено взысканий за период 1998–2011 гг.
43
По итогам служебных проверок должностные лица – нарушители служебной дисциплины привлекаются к дисциплинарной либо материальной ответственности (рис. 4).
140
120
100
120
132
117
80
60
40
20
0
Рис. 4. Меры материального взаимодействия и предупреждений в соответствии
с п. 21 Дисциплинарного устава сотрудников таможенных органов
65
2008 2009 2010 01.09.11.
Работа с ними продолжается до тех пор, пока не снято дисциплинарное
взыскание. Причем необходимо отметить, что профилактикой занимается
не только руководитель структурного подразделения, но и начальник таможенного поста с заместителями, а также заместители начальника таможенного
органа по направлениям деятельности. Поэтому данная форма перевоспитания
также дает свои результаты.
В настоящее время, когда наиболее остро стоит вопрос о противодействии
коррупционным проявлениям среди должностных лиц таможенных органов,
кадровые подразделения совместно с отделом собственной безопасности
таможни призывают проявлять гражданскую сознательность и мужество всех,
кто каким-либо образом в своей деятельности сталкивался с незаконными действиями должностных лиц таможенных органов, участников ВЭД, и информировать руководство таможенного органа о данных фактах.
Можно сделать вывод, что кадровая служба в системе таможенных органов
занимает важное место, так как от правильного подбора и расстановки специалистов во многом зависит конечный результат работы. Таможенная служба находится на переломном этапе, суть которого заключается в том, что качественно
меняются предъявляемые к ней требования в части выполнения возложенных
задач и функций, возрастает ответственность всех должностных лиц за выполнение служебных обязанностей и соблюдение требований законодательства.
В этой связи кадровая политика является одним из основных средств обеспечения и повышения эффективности функционирования системы таможенных
органов и реализуется посредством формирования кадрового потенциала,
так как решение любой задачи в первую очередь зависит от того, кто будет
44
решать эти задачи и организовывать их исполнение, насколько он профессионально подготовлен и ответственен.
Таким образом, успешное функционирование невозможно без улучшения
подбора, расстановки и подготовки кадров, без создания действенного, хорошо
изученного и подготовленного резерва.
Грамотная кадровая политика является основным инструментом обеспечения качественной реализации возложенных функций, а высокий кадровый
потенциал – основной ресурс таможенных органов.
Список источников
1. Об утверждении перспективного плана Федеральной таможенной
службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской
Федерации на период 2010–2012 гг.: приказ ФТС от 28.10.2010 № 1983.
2. О службе в таможенных органах Российской Федерации: федер. закон
от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ.
3. О противодействии коррупции: федер. закон от 25.12.2008 г.
№ 273-ФЗ.
4. Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации.
5. О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы: указ Президента
Российской Федерации от 13.04.2010 г. № 460.
6. О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: указ Президента РФ от 18.05.2009 г. № 559.
7. О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых
гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному
поведению: указ Президента РФ от 21.09.2009 г. № 1065.
8. Национальный план противодействия коррупции (утв. Президентом
Российской Федерации от 31.07.2008 № Пр-1568).
9. Кодекс Этики и Служебного Поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации.
10. Перспективный план Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации на период
2010–2012 гг.
11. Об утверждении порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы
в таможенных органах Российской Федерации, и федеральными государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной
45
службы в таможенных органах Российской Федерации, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей: приказ ФТС России
от 12.01.2011 г. № 14.
12. О внесении изменения в приказ ФТС России от 18 января 2010 г. № 57:
приказ ФТС России от 01.09.2010 г. № 1609.
13. Об утверждении перспективного плана Федеральной таможенной
службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской
Федерации на период 2010−2012 гг.: приказ ФТС России от 28.10.2010 г.
№ 1983.
14. Об утверждении Порядка уведомления должностными лицами таможенных органов начальников таможенных органов о фактах обращения в целях
склонения их к совершению коррупционных правонарушений и организации проверок поступающих уведомлений: приказ ФТС России от 18.01.2010
№ 57.
15. О представлении должностными лицами ФТС России сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2009 год:
распоряжение ФТС России от 30.12.2009 № 246-р.
16. О представлении в ФТС России сведений о доходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера за 2010 год и размещении представленных сведений на официальном сайте ФТС России: распоряжение ФТС
России от 08.02.2011 г. № 19-р.
17. Об организации работы в таможенных органах по противодействию
коррупции: распоряжение ФТС России от 10.03.2009 № 38-р.
46
С.В. ГРИГОРОВ
*
Методологический аспект повышения основных усилий
по противодействию коррупции в таможенных органах
Изыскание наиболее правильного пути решения любой проблемы, то есть
поиск и выбор наиболее оптимальных методов и средств, с помощью которых проблема будет решаться, осуществляется в ходе анализа причинноследственной связи между самим событием и наступающим последствием,
применительно к данной статье – между коррупционным проявлением и его
вредоносным результатом.
Ориентируясь в своих усилиях на поиске тех путей решения, которые
будут влиять лишь на следствие, никогда не получишь ощутимый эффект.
Только ориентация всех усилий на устранение причин и условий, порождающих и питающих коррупцию, сможет в итоге привести к наиболее позитивным, желаемым результатам. Именно в этом и заключается методологический
подход к повышению основных усилий по противодействию коррупции.
Акцент основных усилий по противодействию коррупции в таможенных
органах сегодня сосредоточен на следующих направлениях:
− обеспечение личной примерности руководителей всех уровней;
− совершенствование системы предупредительной и воспитально-
профилактической работы;
− поддержание в трудовых коллективах здоровой морально-психологической обстановки, атмосферы нетерпимости к проявлению коррупции;
− применение индивидуального подхода при материальном стимулировании, как побудительном и мотивационном факторе к добросовестному
исполнению должностных обязанностей всеми должностными лицами;
− осуществление надлежащего контроля за деятельностью подчиненных
должностных лиц руководящим составом таможни и таможенных постов;
− заслушивание должностных лиц, допустивших нарушения, которые
не привлекались к дисциплинарной ответственности (по причине истечения
сроков привлечения, применения мер материального воздействия);
− уведомление представителя нанимателя о склонении должностных
лиц к совершению коррупционного правонарушения;
− всестороннее изучение со стороны руководства таможни нарушений,
совершенных категорией лиц, в отношении которых возбуждаются уголовные
дела коррупционной направленности, а также причин и условий, их породивших.
*
Уссурийской таможни.
Григоров Сергей Васильевич – начальник организационно-аналитического отдела
47
Рассмотрим, как на практике реализуется каждое из перечисленных
направлений.
Первое – это обеспечение личной примерности. Посредством чего оценивается примерность руководителя или инспектора на своем рабочем месте?
Одним лишь отсутствием дисциплинарных взысканий, нареканий или чем-то
большим? Ответ на этот вопрос неоднозначен.
Сегодня в системе Федеральной таможенной службы отсутствует система
оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности сотрудников, госслужащих и работников бюджетной сферы. Разработка объективных критериев оценки эффективности профессиональной
служебной деятельности госслужащих лишь предусмотрена Федеральной программой «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ
(на 2009–2013 годы)» (подп. «б» пункта 16), но пока не реализуется никак.
Российской таможенной академии предложено до 1 марта 2013 г. разработать систему конкретных показателей эффективности и результативности
деятельности федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов по группам и категориям должностей
*
с учетом особенностей
функциональных направлений деятельности таможенных органов и их структурных подразделений. Но, это в будущем, а по каким критериям оценивается
проявление личной примерности сегодня, и оценивается ли она хоть как-то,
непонятно.
Можно было бы начать запланированную до 2013 г. работу в таможенных
органах уже сегодня. К примеру, разработать некую математическую матрицу
названий исполняемых обязанностей и их балльную оценку по каждой должности. Набранное должностным лицом за месяц количество баллов и их сравнение с показателем предыдущего месяца и будет свидетельствовать об отношении к службе. По ходу изменения самих обязанностей необходимо корректировать и дорабатывать балльную систему их оценки.
Более жесткие критерии должны предъявляться к руководящему звену.
Действующая система подбора и расстановки кадров на руководящие должности в таможнях и таможенных постах, казалось бы, привязана к системе отбора
и резервирования, но если посмотреть на статистику назначения лиц на руководящие должности из числа резервистов, то этот показатель не достигает
и 40 %. Тут две проблемы, первая – то, что отсутствуют четкие оценочные критерии отбора кандидатов в резерв в силу отсутствия системы оценки результативности и эффективности труда служащих, а вторая – нет, к примеру, установленного показателя по доле назначений лиц на руководящие должности
из числа резервистов, к примеру, в размере не менее 80 %.
Следущее, на чем делается акцент основных усилий по противодействию коррупции – это совершенствование системы предупредительной
и воспитально-профилактической работы. Анализ результатов многих
*
помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты.
Группы: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие; категории: руководители,
48
служебных проверок и рекомендаций, данных по их завершению, показывает,
что при проведении служебной проверки выяснение причин и условий, послуживших совершению проступка, как это определено подпунктом 3 пункта 2
статьи 59 федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», не происходит. Основные усилия сосредоточены на «привязке» факта нарушения служебной дисциплины с наказанием, его видом и размером, в зависимости от комиссионной оценки степени вины нарушителя.
А здесь упускается из вида предупредительная составляющая. К примеру,
частота нарушения одного и того же пункта приказа ФТС России, причем разными должностными лицами, не всегда свидетельствует о том, что нарушение
совершено в результате халатности или невнимательности, бывает, что правовая норма не соответствует практическим реалиям и несет в себе дополнительную нагрузку на административный ресурс. И здесь правильнее было бы в качестве устранения причин и условий совершения проступка подать предложения
о корректировке данной нормы до уровня практической её реализации.
Третий акцент основных усилий – это поддержание в трудовых коллективах здоровой морально-психологической обстановки, атмосферы нетерпимости к проявлению коррупции. Есть такая пословица, что сильный руководитель, беря в свое окружение сильных людей, становится еще сильней, а слабый
беря слабых, становится еще слабей. Не исключением являются и трудовые
таможенные коллективы. Стиль управления сильного человека – может
быть как диктаторский, так и демократический, а может быть и смешанный
(тоталитарно-демократический). Полемика по поводу, какой на государственной службе стиль управления более предпочтителен идет до сих пор. Так вот,
если сильный руководитель занял высокий пост, то он назначает на нижестоящие руководящие должности сильных людей, обеспечивая, тем самым, сильную
рабочую команду. Но в практике иногда получается и так, что в подчинении
у того или иного руководителя находятся более грамотные, профессиональнее
люди, чем он сам. И самолюбие такого человека иногда берет верх над служебным долгом и он пытается с помощью данных ему административных инструментов – организационных и финансовых показать «кто в доме хозяин». Таким
образом, здоровье морально-психологического климата в трудовых коллективах напрямую зависит от подбора кадров на руководящие должности и четко
регламентированной структуры соотнесения системы материального стимулирования с непосредственными результатами деятельности служащего, оцененными по объективным и всем понятным критериям.
Атмосферу нетерпимости к коррупции на зональном уровне одной лишь
системой материальной стимулирования при влиянии на неё субъективного
фактора без каких-либо дополнительных стимулов создать достаточно трудно.
А вот при наличии дополнительных стимуляторов – возможно. Понятно,
что они должны быть сопоставимы с проявлением коррупционного проступка.
К примеру, это может быть карьерный рост, привлекательные имущественные
и социальные гарантии и т. п.
49
В последнее время разными инициаторами поиска эффективных средств
борьбы с коррупцией высказываются мнения о том, что нужно создать юридическую базу, при которой не только получать взятки наказуемо, но и тратить
эти суммы опасно. Но как сегодня это обходят через «бабушек и дедушек»,
всем хорошо известно. Не надо ничего выдумывать, надо хорошо знать историю своей страны. Уже имелся и достаточно удачный опыт борьбы с коррупцией в стародавние времена.
В современных условиях необходимо на законодательном или ведомственном уровне закрепить фиксированные размеры или ставки (в процентах)
выплат премий таможенникам с привязкой к суммам выявленных ими объектов правонарушений в области таможенного дела или задержанных предметов
контрабанды. Налицо будет стимул более эффективно работать и не скрывать
легально полученные деньги от своей работы.
В таких условиях таможенники будут выглядеть куда более обеспеченными
людьми, нежели их сослуживцы других контролирующих и правоохранительных органов. Престиж таможенной службы сразу многократно возрастет и,
следовательно, дефицита в высококвалифицированных кадрах уже не будет.
Есть и другой путь, к примеру, как в Китае. Работаешь в таможне и живешь
в служебной квартире, после безупречной службы в 10–15 лет и выплаты
условной стоимости квартиры (не более 10 %) она становится твой собственной. Но для этого нужны дополнительные финансы.
В условиях 20 % сокращения кадрового состава федеральных государственных гражданских служащих в течение 2011–2013 годов, с возложением обязанностей уволенных лиц в качестве дополнительных к основным на работающих
служащих, а также планируемого доведения сокращения бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2011–2013 годы для ФТС России: с 1 апреля
2011 г. – на 5 %, с 1 апреля 2012 г. – на 5 %, с 1 апреля 2013 г. – на 10 %, достаточно проблематично будет сдерживать морально-психологическое перенапряжение в трудовых коллективах и гарантировать снижение количества коррупционных проявлений.
Четвертый акцент основных усилий – это применение индивидуального
подхода материального стимулирования как побудительного и мотивационного фактора к добросовестному исполнению должностных обязанностей
всеми должностными лицами.
Пока существует субъективный, а не системно-показательный способ
оценки результатов труда служащего, применение каких-либо других индивидуальных подходов материального стимулирования не окажет более действенного побудительного и мотивационного воздействия к добросовестному исполнению должностных обязанностей всеми должностными лицами. Всегда будет
задаваться вопрос – а почему у него больше, а у меня меньше? А вот когда
на условной доске почета показаны балльные оценки результатов труда каждого служащего, то и вопросы отпадут сами собой, и появится стимул работать
более добросовестно.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]