Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные вопросы прокурорской деятельности. Выпуск 2. Лекции
.pdf
АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Серия «В ПОМОЩЬ ПРОКУРОРУ»
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Л Е К Ц И И
Выпуск 2
Санкт-Петербург
2016
1
Раздел I. ПРОКУРОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Санкт-Петербургский юридический институт
(филиал) Академии Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, 2016
А43
УДК 343(05)
ББК 67.72я5
А43
Под редакцией Г. В. ШТАДЛЕРА, директора Санкт-Петер-
бургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, государственного
советника юстиции 2 класса.
Рецензенты:
Н. Е. СОЛНЫШКИНА, начальник управления Генеральной
прокуратуры Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, государственный советник юстиции 2 класса.
В. П. ОЧЕРЕДЬКО, заместитель директора по научной работе
Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, профессор.
Актуальные вопросы прокурорской деятельности : лекции /
[В. С. Шадрин и др. ; под ред. Г. В. Штадлера]. — Санкт-Петербург :
Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2016. — 240 с.
— (Серия «В помощь прокурору» ; вып. 2).
Лекции подготовлены профессорско-преподавательским соста-
вом Санкт-Петербургского юридического института (филиала)
Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации на основе занятий, проводимых с работниками органов прокуратуры.
В лекциях анализируются актуальные вопросы прокурорской
деятельности с научной точки зрения и содержатся методические
рекомендации по их практическому разрешению.
Предназначены для работников органов и организаций проку-
ратуры, педагогических работников, аспирантов.
УДК 343(05)
ББК 67.72я5
2
Исламова Э. Р.
Прокурорский надзор в сфере противодействия коррупции
А в т о р ы
В. С. ШАДРИН
, профессор кафедры уголовного процесса и
криминалистики Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.
А. Н. ПОПОВ
, заведующий кафедрой уголовного права,
криминологии и уголовно-исполнительного права СанктПетербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.
Я. И. ГИЛИНСКИЙ
, профессор кафедры уголовного права,
криминологии и уголовно-исполнительного права СанктПетербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.
Е. Б. СЕРОВА
, заведующая кафедрой уголовного процесса
и криминалистики Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент.
М. А. ЛЮБАВИНА
, профессор кафедры уголовного права,
криминологии и уголовно-исполнительного права СанктПетербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент.
Д. А. БЕЗБОРОДОВ
, профессор кафедры уголовного права,
криминологии и уголовно-исполнительного права СанктПетербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент.
И. И. ГОЛОВКО,
доцент кафедры прокурорского надзора и
участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских
и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического
института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, кандидат юридических наук.
3
Раздел I. ПРОКУРОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
А. В. ЗАРУБИН
, доцент кафедры уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат
юридических наук, доцент.
Н. Н. НИКИФОРОВА
, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент.
Д. Ю. КРАЕВ
, доцент кафедры уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат
юридических наук, доцент.
Э. Р. ИСЛАМОВА
, доцент кафедры прокурорского надзора
и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук.
О. А. ГУРЕЕВА
, доцент кафедры государственно-правовых
дисциплин Санкт-Петербургского юридического института
(филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, кандидат юридических наук.
Д. М. ПЛУГАРЬ,
старший преподаватель кафедры прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
4
СОДЕРЖАНИЕ
Раздел I. ПРОКУРОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ………….......…...
7
Исламова Э. Р.
Актуальные вопросы прокурорского
надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в сфере государственной и
муниципальной службы ………………………….....….................…
—
Головко И. И.
Участие прокурора в рассмотрении судами дел о выселении из жилых помещений граждан,
проживающих по договору социального найма ...............
47
Плугарь Д. М.
Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных
нужд .............................................................................................................
77
Гуреева О. А.
Особенности организации участия проку-
рора в гражданском судопроизводстве ……...........................
94
Никифорова Н. Н.
Защита прав граждан в сфере здра-
воохранения ………………...............................……........…....................
111
Раздел II. УГОЛОВНОЕ ПРАВО ………....…......…...………..........…
130
Гилинский Я. И.
Преступность несовершеннолетних:
состояние, тенденции, профилактика…………….................…
—
Попов А. Н.
Убийство двух или более лиц…………...........…..
139
Любавина М. А.
Фальсификация доказательств по
гражданскому делу (ч. 1 ст. 303 УК
РФ) ..........................................
149
5
Раздел I. ПРОКУРОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Безбородов Д. А.
Проблемы квалификации соучастия в
кражах, грабежах, разбоях ………………….....................................
160
Зарубин А. В.
Легализация (отмывание) денежных
средств или иного имущества, приобретенных преступным путем (проблемы квалификации, судебная
практика) …......................................................................….....................
176
Краев Д. Ю.
Нарушение правил дорожного движения и
эксплуатации транспортных средств (ст. 264 УК РФ):
вопросы правоприменения .………..…………………….................
183
Раздел III. УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС И КРИМИНАЛИСТИКА
194
Шадрин В. С.
Актуальные вопросы реализации прокурором полномочий при заключении и осуществлении
досудебного соглашения о сотрудничестве ...........……......
—
Николаева Т. Г.
Производство дознания в сокращенной
форме …..............................….................................….................................
210
Григорьева М. А.
Анализ прокурором материалов уголовных дел о преступлениях коррупционной направ-
ленности ...................................................................................................
222
6
Исламова Э. Р.
1
Прокурорский надзор в сфере противодействия коррупции
Раздел I. ПРОКУРОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Э. Р. ИСЛАМОВА,
доцент кафедры прокурорского надзора
и участия прокурора в рассмотрении уголовных,
гражданских и арбитражных дел,
кандидат юридических наук
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ
КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
Проблема противодействия коррупции в сфере государственной и муниципальной службы не теряет актуальности
длительное время. Надзорная практика показывает, что сферы государственной и муниципальной службы остаются подверженными коррупции1.
Актуальность темы подтверждается вниманием, которое
руководство государства уделяет вопросам противодействия
коррупции. Указом Президента Российской Федерации от
01.04.2016 № 147 утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2016—2017 годы. На заседании Совета по противодействию коррупции, которое состоялось
26 января 2016 года, Президентом Российской Федерации
В. В. Путиным отмечено, что одним из приоритетных направлений является повышение эффективности правоприменения в антикоррупционной сфере. Президент указал, что
«принято немало действенных антикоррупционных мер,
внедрены механизмы, которые помогают выявить коррупционные схемы на любом уровне, работать целенаправленно,
вовремя реагировать, а при необходимости — изолировать
от общества коррупционеров. <…> Сегодня важно двигаться
Интервью первого заместителя Генерального прокурора Российской
Федерации Буксмана А. Э. информационному агентству «Интерфакс»
16 декабря 2014 г. // Генеральная прокуратура Российской Федерации :
офиц. сайт. URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-512452/
(дата обращения: 14.04.2016).
7
Раздел I. ПРОКУРОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1
дальше, прежде всего решать задачи, поставленные
в Послании Федеральному Собранию. В частности, на их реализацию направлен и Указ, подписанный в конце прошлого
года. Этот правовой документ установил механизмы раскрытия информации о личной заинтересованности служащего,
привлечения к ответственности нарушителей вплоть
до увольнения в связи с утратой доверия»1.
Значительная работа, осуществляемая на указанном
направлении органами прокуратуры, основывается на требованиях Федеральных законов от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции», от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О
контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», от
07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц
открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации,
владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми
инструментами», Указов Президента, которыми утверждены
Национальная стратегия противодействия коррупции и
Национальные планы противодействия коррупции, иные антикоррупционные нормы, а также других нормативных правовых актов.
Приоритеты этого важнейшего направления прокурорской деятельности определяются следующими приказами
Генерального прокурора Российской Федерации:
1) приказом от 29.08.2014 № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции», согласно которому прокуроры
должны:
систематически проводить в поднадзорных органах проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе в части
соблюдения установленных обязанностей, запретов и ограничений, уделяя особое внимание: исполнению требований
законодательства о представлении служащими и иными лицами, на которых возложена эта обязанность, достоверных и
Выступление Президента Российской Федерации Путина В. В. на
заседании Совета по противодействию коррупции 26 января 2016 г. //
Президент России : офиц. сайт. URL: http://www.kremlin.ru/ events/
councils/by-council/12 (дата обращения: 14.04.2016).
8
Исламова Э. Р.
Прокурорский надзор в сфере противодействия коррупции
полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной и муниципальной службе; деятельности комиссий
по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, а также подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) (подп. 1 п. 2);
активно использовать полномочие по обращению в суд с
заявлением об обращении в доход Российской Федерации земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в
уставных (складочных) капиталах организаций), в отношении которых лицом, замещающим (занимающим) одну из
должностей, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона
«О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих
государственные должности, и иных лиц их доходам», не
представлено сведений, подтверждающих их приобретение
на законные доходы (подп. 5 п. 2);
2) приказом от 14.04.2015 № 179 «О реализации прокурорами полномочий, предусмотренных Федеральным законом
от 03.12.2012 № 230-ФЗ “О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных
лиц их доходам”, и об организации прокурорского надзора за
исполнением данного Федерального закона»;
3) утверждаемыми на определенный период времени
приказами об организации исполнения Национального
плана противодействия коррупции (в настоящее время
действует приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 04.05.2016 № 263 «Об организации исполнения
Национального плана противодействия коррупции на
2016—2017 годы»).
Эффективная работа на любом направлении (не исключение и прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в сфере государственной
и муниципальной службы) возможна только при правильном
планировании, основанном на изучении состояния законности на территории и в поднадзорных органах.
9
Раздел I. ПРОКУРОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Для этого необходимо иметь соответствующее информационное обеспечение.
Планируя проверки, следует изучать все доступные источники информации о нарушениях закона (обращения
граждан, сообщения в средствах массовой информации и сети
«Интернет»). Анализ такой информации позволяет эффективно выявлять правонарушения.
Так, прокуратура Ямало-Ненецкого автономного округа
провела проверку по информации, размещенной в местных
средствах массовой информации, о причастности заместителя директора регионального департамента природноресурсного регулирования, лесных отношений и развития
нефтегазового комплекса Н. к деятельности коммерческой
организации и непринятии им мер по предотвращению и
урегулированию конфликта интересов. Установлено, что с
2012 года Н. осуществлял фактическое руководство
ООО «Транспортный и лесной сервис», учрежденным его супругой. Так, он участвовал в планировании его работы, обладал полномочиями по даче согласия на проведение фирмой
финансовых и хозяйственных операций, приобретал необходимые для ее деятельности транспортные средства. С момента создания организация выполняла работы в сфере лесного
хозяйства на территории Пуровского района, где Н. с 2008
года занимал должность начальника Таркосалинского лесничества. За время существования фирмы ее доход составил
более 56 млн р. Одновременно Н. в качестве главного лесничего Пуровского района осуществлял приемку лесных участков у одного из клиентов фирмы жены и проводил проверки
соблюдения данной компанией условий аренды лесных
участков. В октябре 2012 года комиссия под руководством Н.
приняла работы по биологической рекультивации нарушенных участков земель лесного фонда, выполненные организацией. Осознавая нарушение требований антикоррупционного
законодательства, Н. в течение двух лет скрывал сведения о
вхождении супруги в состав учредителей фирмы и о получении ею дивидендов. По данному факту прокурор округа
направил директору регионального департамента природноресурсного регулирования, лесных отношений и развития
нефтегазового комплекса информацию о допущенных Н.
нарушениях антикоррупционного законодательства. По результатам ее рассмотрения последний был уволен с государственной гражданской службы в связи с утратой доверия. Са-
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]