Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные вопросы прокурорской деятельности. Выпуск 2. Лекции
.pdf
Гуреева О. А.
Организация участия прокурора в гражданском судопроизводстве
свобод и законных интересов граждан, неопределенного
круга лиц или интересов государства;
обеспечение участия прокурора во всех гражданских делах
обязательной категории, предусмотренной ч. 3 ст. 45 ГПК РФ;
проверка оконченных гражданских дел, в которых принимал участие прокурор, в установленный законом срок для
обжалования;
анализ состояния исковой работы прокурора и эффективности апелляционного и кассационного реагирования
на незаконные судебные постановления по гражданским
делам.
Текущая деятельность помощника прокурора города
(района) по обеспечению участия в гражданском судопроизводстве представляет собой комплекс действий,
осуществляемых согласно требованиям организационнораспорядительных документов вышестоящих органов
прокуратуры, с учетом специфики действующего законодательства, независимо от поступления информации о
нарушении законности, а также деятельность по рассмотрению обращений о нарушениях закона, требующих
вмешательства органов прокуратуры.
Необходимо обозначить следующий комплекс действий,
определяющих в целом текущую деятельность по обеспечению участия прокурора города (района) в гражданском судопроизводстве:
рассмотрение поступивших из других подразделений прокуратуры материалов, требующих обращения в суд для восстановления законности; оформление и направление исковых заявлений (заявлений) согласно установленным правилам подсудности и подведомственности споров;
прием заявителей и рассмотрение заявлений по вопросам
обращения в суд в защиту их прав и законных интересов; по
вопросам вступления в процесс по делам обязательной
категории (участие прокурора в рассмотрении которых
обязательно), возбужденных по исковым заявлениям
(заявлениям) иных лиц; по вопросам о пересмотре судебных
актов, в том числе ввиду вновь открывшихся обстоятельств;
участие в рассмотрении дел, возбужденных по исковым
заявлениям (заявлениям) прокурора в судах первой инстанции, а также участие в рассмотрении гражданских дел обязательной категории, возбужденных по исковым заявлениям
(заявлениям) иных лиц;
101
Раздел I. ПРОКУРОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1
своевременное реагирование и обжалование незаконно
вынесенных судебных актов;
формирование статистической отчетности;
систематизация и мониторинг законодательства и судебной практики;
систематическое проведение анализа состояния законности по соответствующему направлению правозащитной деятельности.
Не ставя перед собой задачу рассмотреть детально вышеназванные элементы деятельности по обеспечению участия
прокурора в современном гражданском судопроизводстве,
составляющие текущую деятельность помощника прокурора
городского (районного) звена, представляется необходимым
прежде всего выделить некоторые аспекты рассматриваемого направления деятельности и возможные пути решения
проблем, возникающих в процессе ее реализации.
Эффективному осуществлению правозащитной деятельности по обеспечению участия прокурора в современном
гражданском судопроизводстве способствует наличие
предусмотренных действующим законодательством средств
прокурорского реагирования для выявления, устранения и
предупреждения нарушений законности.
Обращение прокурора в суд общей юрисдикции является
одним из основных средств прокурорского реагирования.
Правильное и основанное на законе использование права на
обращение в суд и квалифицированное поддержание заявленных требований в суде представляют собой исключительно эффективное средство восстановления и защиты
прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства со стороны органов прокуратуры Российской Федерации.
С точки зрения процессуального законодательства возникновение у прокурора права на обращение в суд связано с
наличием процессуальной правоспособности. Гражданская
процессуальная правоспособность есть обеспеченная государством возможность быть истцом, ответчиком, третьим
лицом, прокурором и другим участвующим в деле лицом, т. е.
возможность обладать гражданскими процессуальными правами и обязанностями1.
Викут М. А. Предпосылки права на участие в гражданском процессе //
Правоведение. 1967. № 3. С. 103—108.
102
Гуреева О. А.
Организация участия прокурора в гражданском судопроизводстве
Прокурор наделяется процессуальной правоспособностью в
силу наличия компетенции в определенной сфере общественных отношений. От прокурора не требуется подтверждения специальных полномочий для участия в деле, так как
органы прокуратуры Российской Федерации наделены гражданской правоспособностью в силу закона. Прокурору необходимо лишь предъявить служебное удостоверение, сведения
о котором должны быть отражены секретарем суда в протоколе судебного заседания.
Как следствие, возникает и обязанность соблюдения границ установленной федеральным законодательством компетенции прокурора соответствующего уровня. В научной литературе и среди практиков ведутся дискуссии по вопросу
реализации полномочий прокурора при подписании и подаче
обращений в суд. Подписание и подача заявления лицом, не
имеющим таких полномочий, как основание возвращения
такого рода заявления также встречается в судебнопрокурорской практике.
В силу положений ст. 54 Федерального закона от
17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»
наименование «прокурор», содержащееся в названном Законе, включает в себя Генерального прокурора Российской
Федерации, его советников, старших помощников, помощников и помощников по особым поручениям, заместителей
Генерального прокурора Российской Федерации, их помощников по особым поручениям, заместителей, старших помощников и помощников Главного военного прокурора, всех нижестоящих прокуроров, их заместителей, помощников прокуроров по особым поручениям, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров и прокуроров
управлений и отделов, действующих в пределах своей компетенции.
Согласно нормам Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации» обращение прокурора в суд является
средством прокурорского реагирования, поэтому исковое заявление (заявление) подлежит подписанию прокурором города (района) или его заместителем. В соответствии со ст. 28
названного Закона прокурор или его заместитель обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Анализируя действующее законодательство, можно прийти к выводу, что исходя из существующего порядка обраще-
103
Раздел I. ПРОКУРОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ния с заявлением в суд (ст. 135 ГПК РФ) подписание и подача
заявления должны производиться лицом, имеющим соответствующие полномочия.
В прокуратуре города (района) таким уполномоченным
лицом является соответствующий руководитель — прокурор
города (района). В дальнейшем поддерживать свое заявление и участвовать в гражданском процессе по логике законодателя также должен прокурор города (района). Однако фактически полномочия прокурора при рассмотрении дел судами первой инстанции по поручению соответствующего руководителя реализуются старшими помощниками, помощниками прокурора города (района). Таким образом, носителем
прокурорских правомочий в гражданском судопроизводстве
выступает соответствующее должностное лицо.
Старшие помощники и помощники прокурора выполняют
определенные действия, которыми закон наделяет только
прокурора или его заместителя, лишь при возложении на них
в установленном порядке обязанностей соответствующего
прокурора в связи с его отсутствием или невозможностью
исполнять свои обязанности.
Если исковое заявление (заявление) подписано лицом,
временно исполняющим обязанности прокурора, наиболее
верной представляется практика, когда к заявлению прилагается копия приказа о назначении лица исполняющим обязанности прокурора. При применении такого основания для
возвращения искового заявления (заявления) прокурора, как
подписание его лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд, суды обращают внимание на
временные рамки оформления и подачи такого заявления.
Поскольку Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» не содержит положений о разграничении
полномочий прокурора и его заместителей (ст. 16), то данное
положение должно быть закреплено в распоряжении руководителя о распределении служебных обязанностей между
подчиненными работниками, в котором может быть оговорено право на подписание обращений в суд конкретным
заместителем прокурора города (района). И, таким образом,
выписка из распоряжения в качестве приложения к тексту
обращения в суд исключит нарушение требований ч. 4
ст. 131 ГПК РФ.
Обращаясь в суд, прокурор тем самым реализует полномочия по реагированию на то правонарушение, которое было
104
Гуреева О. А.
Организация участия прокурора в гражданском судопроизводстве
установлено в процессе реализации его функций, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. Деятельность прокурора (помощника прокурора),
связанная с подготовкой искового заявления (заявления) в
суд, является многоаспектной как с точки зрения технической подготовки, так и с точки зрения законности предъявляемых требований и зависит от наличия соответствующей
информации.
При обращении прокурора с исковым заявлением (заявлением) в суд должен быть соблюден соответствующий порядок его предъявления, предусмотренный действующим законодательством. Процессуально-правовыми последствиями
его несоблюдения могут быть оставление заявления без
движения (ст. 136 ГПК РФ) и возвращение заявления (ст. 135
ГПК РФ).
Процессуальное законодательство помимо общих
требований к содержанию искового заявления (заявления)
предусматривает для прокурора и дополнительные. Отбирая
конкретные дела, по которым прокурор как представитель
государства обязан принять участие, он должен выяснить,
насколько существенно нарушены права и свободы граждан,
интересы общества и государства в том или ином деле,
насколько важно его участие в суде для обоснования своей
позиции. В своем заявлении прокурор обязан мотивировать,
в защиту чьих интересов он обращается в суд, какое право
нарушено, а также сделать ссылку на закон или иной
нормативный правовой акт, предусматривающие способы
защиты нарушенного права.
Кроме того, прежде чем предъявить в суд исковое заявление (заявление), прокурор должен совершить ряд подготовительных действий:
определить критерии разграничения подведомственности
и подсудности дела;
определить круг лиц, которые будут выступать в качестве
истца и ответчика по делу, а также иных заинтересованных в
исходе дела лиц;
определить условия, необходимые для осуществления
права на иск;
определить круг доказательств, подтверждающих основание иска;
105
Раздел I. ПРОКУРОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
составить исковое заявление (заявление), соблюдая все
процессуальные требования, предъявляемые к его форме и
содержанию.
Тщательно проведенная прокурором подготовка к судебному разбирательству позволит суду разрешить дело в установленные процессуальным законом сроки. При подготовке
и оформлении обращений в суд прокурор обязан обеспечить
их полноту и аргументацию, представить все необходимые и
исчерпывающие доказательства. При определении круга доказательств прокурор может использовать предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской
Федерации средства доказывания, учитывая правила о допустимости и относимости доказательств. В исковом заявлении
(заявлении) должны быть отражены не только фактические,
но и правовые основания, т. е. дана ссылка на конкретные
нормы материального и процессуального права.
К исковому заявлению (заявлению), направляемому прокурором в суд, следует приложить документы, которые могут
потребоваться в суде, чтобы по причине отсутствия какоголибо из них рассмотрение судом дела не было отложено. Исковое заявление (заявление) прокурора должно быть направлено в суд с копиями по числу ответчиков. Предъявляя исковое заявление, прокурор должен подавать его по форме, руководствуясь теми требованиями, которые указаны в ст.ст. 131,
132 ГПК РФ.
Представляется необходимым при предъявлении искового заявления в суд разрешить вопрос об обеспечении исковых требований (например, по имущественному спору),
вследствие чего прокурор в исковом заявлении должен поставить вопрос о том, чтобы судья принял меры к обеспечению иска.
Непременным условием эффективного обеспечения участия прокурора в гражданском судопроизводстве является
знание материальных и процессуальных норм права. Помощникам прокурора города (района), реализующим полномочия
по участию в гражданском судопроизводстве, целесообразно
вести собственную систематизацию законодательства, отслеживать изменения действующего законодательства и судебную практику.
Положительным будет опыт распространения обзоров изменения законодательства на оперативных совещаниях среди работников прокуратуры города (района).
106
Гуреева О. А.
Организация участия прокурора в гражданском судопроизводстве
Следующая прикладная проблема, на наш взгляд, оказывающая влияние на эффективность организации обеспечения участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами, — это своевременное извещение прокурора города
(района) судебными органами или судьей единолично о
назначенных к слушанию гражданских делах с его участием.
В соответствии с положениями ст. 113 ГПК РФ прокурор
извещается или вызывается в суд согласно общему порядку
(глава 10 ГПК РФ), предусмотренному для лиц, участвующих
в деле; судебные извещения и вызовы должны быть вручены
с таким расчетом, чтобы указанные лица, разумеется, и прокурор имели достаточный срок для подготовки к делу и
своевременной явки в суд.
Однако отсутствие четкой регламентации вопроса о
порядке заблаговременного извещения прокурора о дате и
времени слушания гражданского дела на практике
порождает ситуации, когда суды в лице судей нарушают
вышеназванное требование. В сложившейся ситуации
прокурор, участвующий в деле, вынужден вступить в процесс,
не ознакомившись с материалами дела вследствие
отсутствия фактической возможности и времени на
ознакомление и подготовку к делу, или дело вообще
рассматривается в отсутствие прокурора.
Изучение практики прокурорско-надзорной деятельности
показывает, что некоторые суды направляют в городские
(районные) прокуратуры списки гражданских дел обязательной категории, назначенных к слушанию, другие
направляют отдельные извещения, в которых указывают,
какое гражданское дело обязательной категории будет рассматриваться судом, с определением даты и времени слушания дела. Некоторые судьи вручают судебные повестки помощникам прокурора, обеспечивающим участие по гражданским делам.
Представляется целесообразным договориться с соответствующим судом о том, в какие дни недели будут назначаться к слушанию гражданские дела обязательной категории, а в какие дни — уголовные. Судом при этом в прокуратуру города (района) направляется «аншлаг гражданских
дел», назначенных на определенный период времени
(например, на неделю или месяц). При такой договоренности прокурор города (района) может спланировать свою работу и работу оперативного состава надлежащим образом,
107
Раздел I. ПРОКУРОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
заранее определить круг дел, в которых необходимо принимать участие, распределить обязанности по обеспечению
участия прокурора в суде среди работников, которые своевременно смогут провести необходимые подготовительные мероприятия для эффективного рассмотрения дела в
суде.
В качестве следующей актуальной проблемы организации
обеспечения участия прокурора в современном гражданском
судопроизводстве необходимо выделить и проблему ознакомления прокурора с материалами гражданских дел, которая, в свою очередь, является производной от вышерассмотренной проблемы организационного взаимодействия суда и
органов прокуратуры. Нормы действующего гражданского
процессуального законодательства Российской Федерации не
содержат соответствующих положений, и суды, как правило,
не предоставляют прокурорам возможность ознакомления с
иными гражданскими делами, кроме тех, что назначены к
рассмотрению или рассмотрены с участием прокурора.
Поэтому прокуроры не могут, например, проверить достоверность предоставляемой судами информации, по всем ли
делам обязательной категории прокурорам направлены извещения, обеспечено ли их участие в рассмотрении дел. Судебная статистика не содержит исчерпывающих сведений в
этой части и не позволяет выявить все упущения судов.
Необходимость ознакомления с материалами гражданских
дел может возникнуть и при осуществлении иных функций
органов прокуратуры. Поскольку ознакомление с материалами дела — вопрос технический и выходит за рамки процессуальной деятельности судов, представляется необходимым
законодательно закрепить соответствующее право прокурора путем внесения соответствующих изменений как в процессуальный закон, так и в Федеральный закон «О прокуратуре
Российской Федерации» и Федеральный закон от 22.12.2008
№ 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Также, на наш
взгляд, необходимо предусмотреть техническую возможность
ознакомления с материалами дел, например, выделить помещение в здании соответствующего суда.
Ознакомление с материалами гражданского дела,
возбужденного по инициативе иных лиц, целесообразно
начинать с искового заявления, чтобы выяснить основные
требования истца. Затем изучаются документы, имеющиеся в
108
Гуреева О. А.
Организация участия прокурора в гражданском судопроизводстве
гражданском деле, анализируются доказательства,
приводимые в обоснование поданного иска, на предмет их
достаточности для разрешения дела. При этом делаются
выписки из материалов дела с указанием листов дела, чтобы
обоснованно и аргументированно выступать с заключениями
по возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам,
а также по делу в целом и впоследствии сформировать
наблюдательное производство. Без соответствующих
записей прокурору будет трудно активно участвовать в
исследовании доказательств рассматриваемого в суде
гражданского дела, заявлять ходатайства.
Принимая во внимание результаты анализа судебноследственной практики, представляется, что при подготовке
к рассмотрению конкретного гражданского дела в суде прокурор должен определить, подведомственно ли дело суду,
нет ли препятствий для разрешения его по существу, являются ли стороны надлежащими участниками процесса, все ли
заинтересованные лица привлечены для участия в деле, достаточно ли доказательств для всестороннего и объективного разрешения спора. Далее необходимо составить план своего участия в деле, в котором целесообразно наметить порядок исследования доказательств по делу и вопросы, которые
должны быть выяснены у лиц, участвующих в деле.
Немаловажное значение имеет проблема, касающаяся
права прокурора истребовать для ознакомления гражданские дела из суда общей юрисдикции, по которым
судебные акты вступили в законную силу.
Полагаем, что объективных причин лишения органов
прокуратуры данного права нет. Предоставление прокурору
как участнику современного гражданского судопроизводства
возможности истребования дела и изучения его за стенами
канцелярии суда не означает нарушения принципа равноправия сторон.
Одним из вариантов решения обозначенной проблемы
можно предложить внесение в гражданский процессуальный закон и Федеральный закон «О прокуратуре
Российской Федерации» нормы об истребовании гражданских дел путем внесения прокурором в суд соответствующего
ходатайства.
В создавшейся правовой коллизии немаловажным аспектом, также оказывающим влияние на эффективность организации обеспечения участия прокурора города (района) в
109
Раздел I. ПРОКУРОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
гражданском судопроизводстве, является ведение надлежащего учета гражданских дел, рассмотренных судом с участием прокурора.
Эффективность работы определяется правильным ведением учета и контроля за результатами правозащитной деятельности. Помощником прокурора должны быть заведены
специальные журналы, в одном из которых фиксируются
данные о подготовленных обращениях в суд и их движении
до соответствующего исполнения заявленных требований, в
другом — данные об участии в гражданских делах. По каждому делу отражаются следующие сведения: фамилия истца и
ответчика, дата рассмотрения судом дела, фабула дела, заключение прокурора по делу, решение, принятое судом, подавались ли жалобы, вносилось ли прокурором апелляционное или кассационное представление, его содержание и результат рассмотрения представления, а также результат исполнения судебного решения и другие сведения.
В настоящее время отсутствует четкая позиция Генеральной прокуратуры Российской Федерации относительно отсутствия единообразной практики ведения учетов. На наш
взгляд, целесообразно введение единых стандартов учета
анализируемой деятельности. Необходимо разработать журналы учета работы помощника прокурора города (района),
обеспечивающего участие в рассмотрении гражданских дел,
где указать все соответствующие общему отчету графы.
Пользоваться таким учетом можно будет как при подготовке к участию в процессе, так и при составлении отчетов в
целом о проделанной работе. Также наличие единообразной
формы ведения учета позволит четко организовать рассматриваемое направление правозащитной деятельности помощников прокурора города (района) и осуществлять, соответственно, контроль исполнения. Следует подчеркнуть, что
гражданские дела различных категорий имеют свою специфику, с учетом этой специфики и нужно готовиться к непосредственному участию в суде и формировать отчетные материалы.
В целях повышения эффективности организации обеспечения участия в гражданском судопроизводстве прокурору
необходимо определять свою позицию на основании требований закона, материалов дела и внутреннего убеждения,
содействуя суду в вынесении законного и обоснованного решения, повышении роли правосудия в Российской Федера-
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]