Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные вопросы таможенного дела на Дальнем Востоке России накануне Владивостокского саммита АТЭС. Материалы выступлений должностных лиц таможенных
.pdf
2. Вы прибыли в отдел образования администрации города для решения вопроса
о получении путевки в детский сад вашему ребенку. В кабинете прием ведут 2 инспектора. Вам любезно предлагают присесть, внимательно выслушивают с какой целью
вы пришли…, Однако в получении путевки вам официально отказывают, говоря:
«В настоящее время путевок нет, но мы можем договориться…». Ваши действия?
3. Вы являетесь государственным таможенным инспектором ОТОиТК
Комсомольского-на-Амуре таможенного поста. В ваши обязанности входит приемка
ГТД. В 8 часов 30 минут к вам подходит сестра вашего супруга (супруги) подает ГТД
и к ней необходимый пакет документов. Вы берете все, что она принесла, начинаете
смотреть документы и выясняете для себя, что сертификата соответствия, необходимого для оформления товара, указанного в ГТД нет. Родственница супруга (супруги)
обещает через час его принести. Ваши действия?
4. В соответствии с поручением на досмотр вы осматриваете товар, поступивший
из Китая, представленный участником ВЭД. При осмотре товара вы приходите к выводу,
что описание товара не подпадает по код ТН ВЭД, заявленный участником ВЭД. Указание правильного кода повлекло бы за собой незначительное увеличение оплаты таможенной пошлины. Участник ВЭД просит вас внимательнее посмотреть, приводит аргументы в свою пользу, говорит о том, что на рождественские каникулы он и его хорошие
знакомые, которые одновременно являются и вашими знакомыми, едут на 5 дней в Китай
на лыжную базу и могут вас совершенно бесплатно взять с собой. Ваши действия?
Вариант «Б»
1. Вы являетесь главным государственным таможенным инспектором ОТОиТК
Комсомольского-на-Амуре таможенного поста. Вы приступили к проверке ГТД. Физическое лицо, подавшее ГТД, является вашим родным братом. Ваши действия?
2. В 9.00 вы выехали на таможенный досмотр на пункт погрузки лесоматериалов. Прибыли к месту досмотра в 17.45. В соответствии с поручением на досмотр
приступили к исполнению своих обязанностей. В 18.45 вами выявлено несоответствие товаров, указанных в имеющихся у вас документах, и тем, что вам представлено для досмотра. Представитель организации предлагает вам не оформлять протокол
о НТП, обещая 30 тысяч рублей. Ваши действия?
3. В солнечный воскресный день вы едете на своем автомобиле, делая поворот
к нужному вам магазину, пересекаете двойную сплошную линию. Вас останавливает
офицер ГИБДД, которого вы не заметили на дороге, и требует заплатить штраф в размере 500 рублей. Квитанцию он не выписывает. Вы помните, что штраф за вышеупомянутое нарушение составляет 1500 рублей. Ваши действия?
4. В профессиональный праздник, День таможенника РФ вам необходимо проводить проверку в бухгалтерии организации-участника ВЭД. Вы прибываете на место
проведения ревизии. Руководитель организации в присутствии коллектива вручает
вам фарфоровую вазу, поясняя, что поздравляет с праздником вас и весь коллектив
таможни. После двух часов проверки вам предлагают сделать технический перерыв
и выпить чай с коллективом. За чаем вас повторно поздравляют, желают всего доброго.
После чаепития вы продолжаете проверку и выявляете серьезную ошибку, которая обязывает вас составить протокол о НТП. Руководитель организации предлагает
не составлять протокол, а получить «маленькое вознаграждение к празднику». Ваши
действия?
61
В приведенных заданиях конкурсанты должны были описать свои действия
в соответствии с заданной ситуацией и требованиями законодательства о противодействии коррупции. Задания были выстроены таким образом, чтобы конкурсант оценивал ситуации не только в своей служебной деятельности, но и в
обычной жизни, где достаточно часто проявляются ситуации так – называемой «бытовой коррупции». Необходимо было и в ситуациях, заданных на служебную тему и в ситуациях, связанных с «бытовой коррупцией» правильно
описать свои действия в соответствии с законодательством о противодействии
коррупции. Проведение таких конкурсов, особенно при использовании практических заданий, способствует облегчению понимания нормативных актов
в сфере противодействия коррупции, помогает в формировании антикоррупционного поведения и правосознания.
62
Н.А. СМИРНОВА
*
Противодействие коррупции в таможенных органах
на примере Хабаровской таможни
Объем коррупции в России примерно равен ВВП Греции и составляет,
по данным Национального антикоррупционного комитета, 300 млрд. дол. США.
В международном рейтинге коррумпированности Transparency International
Россия занимает 154-е место – между Таджикистаном и Папуа-Новой Гвинеей. Коррупция является одной из системных угроз безопасности Российской
Федерации. Поэтому борьба с ней является одним из приоритетных направлений работы во всех государственных органах, в том числе и в таможенных
органах.
Еще Томас Гоббс писал: «Коррупция есть корень, из которого вытекает
во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам». Никколо
Макиавелли сравнивал коррупцию с болезнью, которую вначале трудно распознать, но легко лечить, а позже – уже легко распознать, но почти невозможно
лечить.
1. Понятие коррупции, ее общая характеристика, место в истории
человечества
Для того чтобы вырабатывать и реализовывать мероприятия по борьбе
с коррупцией, необходимо понять сущность данного явления, формы его существования, определить его причины.
Изучение доступных источников показывает, что процесс формирования
современного понятия коррупции охватывает несколько тысячелетий в истории цивилизации. Одно из первых упоминаний о коррупции чиновников,
как указывают отдельные исследователи, можно встретить в архивах Древнего Вавилона (вторая половина XXIV в. до н.э.), а позднее (XIX в. до н.э.)
и в знаменитых Законах вавилонского царя Хаммурапи. Однако собственно
термина «коррупция», либо его эквивалента в данном историческом периоде
еще не было, данное понятие только «вызревало».
В Древней Греции уже использовался эквивалент понятию коррупции, хотя
и весьма «размытый». Так, коррумпировать, – это, прежде всего, повреждать
желудок плохой пищей, портить воду, жечь имущество, расточать состояние,
и уже затем – приводить в упадок нравы, губить свободу, развращать молодежь, подкупать отдельного человека или народ в целом.
*
тики правонарушений Хабаровской таможни.
Смирнова Надежда Александровна – начальник отдела инспектирования и профилак-
63
Третий этап формирования современного понятия коррупции совпадает
с периодом возникновения и развития римского права.
Распространение явления коррупции, приобретение им относительно массового характера начинается в период раннего средневековья. Главной формальной причиной этого выделяют быстрое развитие денежных отношений,
рост численности государственного аппарата, сращивание ветвей государственной власти вопреки принципам римского права. В Средние века формируется новое понятие коррупции, как антисоциального явления не только
как ровесника человечества, но и как явления, пронизывающего все общество
сверху донизу. Коррупция рассматривается как первооснова любого отступления от закона.
Новый этап в формировании современного понятия коррупции в основе
совпадает с периодом появления в Европе централизованных государств
и ныне существующих правовых систем. Борьба за власть превратила коррупцию не только в важнейший фактор безопасности государства, но и в один
из наиболее эффективных инструментов захвата власти.
Современное значение понятия коррупции окончательно утверждается,
по-видимому, в XV–XVI вв. и совпадает с расцветом коррупции в большинстве
европейских государств. Начиная с этого времени, под коррупцией уже обычно
понимаются подкупаемость и продажность чиновников (государственных
должностных лиц), а также общественно-политических деятелей.
Новейший этап формирования понятия коррупции отличается, с одной
стороны, стремлением национального законодателя к глубокой дифференциации его значений посредством правовых средств, а с другой – ростом унифицирующего влияния на процесс формирования понятия коррупции международного права.
В настоящее время в дискуссии о сущности и формах коррупции вовлечены философы, социологи, лингвисты, экономисты, психологи, криминологи, юристы. Существует множество подходов к формированию понятия
коррупции.
Большим шагом в рамках работы по противодействию коррупции явилось
законодательное закрепление понятия коррупции. Согласно федеральному
закону от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция –
это, во-первых, злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное
незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения
выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное
предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
во-вторых, совершение вышеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
64
2. Противодействие коррупции: определение, принципы, направле-
ния
Противодействие коррупции – это деятельность федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского
общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных
правонарушений.
Основными принципами противодействия коррупции является:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человек
и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных пра-
вонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных,
информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых,
специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества,
международными организациями и физическими лицами.
3. Противодействие коррупции в таможенных органах
В Хабаровской таможне, как и во всех таможенных органах, работа по про-
тиводействию коррупции проводится по следующим направлениям:
1. Реализация мероприятий, предусмотренных документвми:
− Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный
план противодействия коррупции на 2010–2011 годы, утвержденные Указом
Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460;
− Перспективный план ФТС России по противодействию коррупции
в таможенных органах Российской Федерации на период 2010–2012 годы;
− План реализации государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011–2015 годы» в Федеральной
таможенной службе, утвержденный 17.03.2011;
− План воспитательно-профилактической работы с должностными
лицами Хабаровской таможни на соответствующий период.
65
2. Деятельность комиссии Хабаровской таможни по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих
и урегулированию конфликта интересов (аттестационных комиссией).
В текущем году проведено 8 заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих
Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов (АППГ-8),
на которых рассмотрено 34 человека по следующим вопросам:
− заслушивание 12 государственных гражданских служащих, имеющих
родственников, проходящих службу в Хабаровской таможне;
− рассмотрение факта ненадлежащего соблюдения требований к служебному поведению по результатам служебной проверки (16 должностных
лиц);
− подача заявления должностными лицами о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей (3 должностных лица);
− заслушивание 1 государственного гражданского служащего, имеющего родственника, работающего в организации, являющейся участником
внешнеэкономической деятельности;
− рассмотрение заявления гражданина Российской Федерации, ранее
проходившего службу в таможне, по вопросу о даче согласия на замещение
должности в коммерческой организации;
− рассмотрение факта некорректного поведения должностного лица.
Кроме того, проведено одно заседание аттестационной комиссии по вопросу
невозможности по объективным причинам предоставить сведения о доходах,
имуществе и обязательствах имущественного характера своего несовершеннолетнего ребенка 1 сотрудника.
3. Проведение служебных проверок, в ходе которых устанавливается
виновность должностных лиц, выясняются причины и условия, способствовавшие нарушениям служебной дисциплины, вырабатываются профилактические меры в целях недопущения аналогичных нарушений.
По состоянию на 12.09.2011 назначено проведение 54 служебных проверок, за АППГ назначено проведение 62 служебных проверок. Снижение составило 12,9 %.
К дисциплинарной ответственности с начала 2011 года, с учетом служебных проверок, инициированных в 2010 году, привлечены 24 должностных
лица, объявлено 18 замечаний, 5 выговоров и 1 строгий выговор. По сравнению с АППГ (36 должностных лиц) наблюдается снижение на 33,33 % количества привлеченных к дисциплинарной ответственности.
4. Правовое просвещение должностных лиц таможенных органов.
По тематике «Противодействие коррупции на государственной службе» организуется изучение нормативных документов, проводятся семинары, организу-
66
ется обучение в рамках профессиональной учебы на рабочем месте, проходит
повышение квалификации.
5. Проведение в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений,
представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» проверок представленных сведений о доходах,
имуществе и обязательствах имущественного характера.
Проводимые в таможне мероприятия позволили достичь определенных
результатов в области противодействия коррупции. Об этом говорят итоги
проведенного анкетирования участников внешнеэкономической деятельности
в 4 квартале 2010 года и психологического обследования должностных лиц,
проведенного в апреле 2011 года.
В анкетировании участников внешнеэкономической деятельности приняли участие 37 организаций. Данное анкетирование проводилось анонимно
по 15 вопросам. Приведу некоторые выводы, касающиеся обсуждаемой нами
темы:
− 75,68 % респондентов выразили полное доверие к должностным
лицам Хабаровской таможни;
− 83,78 % указали, что должностные лица Хабаровской таможне не нару-
шают их права и законные интересы;
− у 83,78 % не возникает конфликтных ситуаций с должностными
лицами Хабаровской таможни при совершении таможенных операций;
− на вопрос «Имеются ли в Хабаровской таможне такие негативные
явления, как мздоимство, вымогательство, коррумпированность и превышение
должностных полномочий?» участники внешнеэкономической деятельности
ответили отрицательным ответом соответственно по всем позициям 81,08 %;
− 81,08 % респондентов указали, что фактов, когда они подвергались
надуманным обвинениям, угрозам, психологическому давлению со стороны
должностных лиц таможенных органов не было;
− основными внутренними причинами коррупции в таможенных органах было названо несовершенство действующего таможенного законодательства (45,95 %), незнание участниками ВЭД своих прав (29,73 %), низкий уровень заработной платы (27,03 %);
− устранению коррупции в рядах таможенников поможет ротация кадров
внутри ведомства (27,03 %) и введение дополнительного материального стимулирования должностных лиц таможенных органов со стороны государства
(56,76 %);
− 64,86 % участников внешнеэкономической деятельности обратятся
в ОСБ таможни или другие правоохранительные органы с заявлением о факте
коррупционного поведения должностного лица Хабаровской таможни;
67
− 86,49 % респондентов знают порядок обжалования решений, действий (бездействий) должностных лиц таможенных органов в соответствии
с ТК ТС.
В Хабаровской таможне в апреле этого года на основании Плана работы
ФТС России на 2011 год, утвержденного приказом ФТС России от 30.12.2010
№ 2725, в рамках развития антикоррупционной работы в таможенных органах
по заданию Управления государственной службы и кадров ФТС России было
проведено социально-психологическое исследование. Целью данного анкетирования явилась оценка уровня коррупции и определение эффективности проводимых антикоррупционных мероприятий в таможенном органе, выявление
основных факторов, лежащих в основе коррупционных явлений в таможенных
органах.
В Хабаровской таможне в исследовании приняло участие 30 % (126 человек) личного состава от штатной численности, в том числе 80,95 % – ФГГС,
10,32 % – сотрудники и 8,73 % – работники.
Основные выводы:
1. Все предложенные в опросе меры предупреждения и пресечения коррупционных проявлений способствуют профилактике, предупреждению правонарушений, и их искоренению.
Это следующие меры:
− реализация мероприятий Перспективного плана ФТС по противодействию коррупции в таможенных органах на период 2010–2012 гг. и соответствующих планов в таможенных органах;
− принятие порядка уведомления начальника таможенного органа
обо всех случаях обращения к должностным лицам в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;
− работа комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта
интересов (аттестационных комиссий);
− соблюдение требований Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации.
2. При ответе на вопрос: «Какие мероприятия в большей мере могут
способствовать уменьшению коррупционных проявлений в таможенных
органах?» мнения респондентов разделились, но большинство посчитало,
что совершенствование механизмов морального и материального стимулирования должностных лиц, обеспечение жильем нуждающихся, прозрачное законодательство в области таможенного дела могут способствовать уменьшению
коррупционных проявлений в таможенных органах.
3. Уровень коррупции в таможенных органах, по мнению участвующих
в опросе, не выше, чем в других государственных органах.
68
4. Основополагающим фактором в рамках работы по противодействию
коррупции является повышение морально-нравственного потенциала должностных лиц таможенных органов, акцентирование внимания на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению.
Следующим фактором является материальное обеспечение должностных
лиц таможенных органов. Достойная заработная плата в сочетании с увеличением социальной защищенности, развитым нравственным потенциалом может
усилить эффективность работы по борьбе с коррупционными проявлениями
в таможенных органах.
Большинство респондентов в рамках данного анкетирования указали на то,
что с коррупцией нужно бороться, и называют человека, который информирует
правоохранительные органы о коррупции честным человеком.
Но, несмотря на достигнутые Хабаровской таможней определенные
результаты в данной области, работа по противодействию коррупции должна
проводиться постоянно и системно. Система мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера должна постоянно совершенствоваться, должны применяться новые методы воздействия
в рамках поощрения антикоррупционного поведения должностных лиц и наказания в случаях нарушений.
Основными путями противодействия коррупции в таможенных органах,
в том числе и в Хабаровской таможне, должны быть следующие меры:
1. Подбор кадров с полным использованием полиграфа, а также имеющихся психологических методов изучения моральных и деловых качеств кандидатов; проведение специальных проверочных мероприятий в отношении
кандидатов.
2. Ротация не только руководящего состава, но и должностных лиц таможенных органов.
3. Широкое внедрение электронного декларирования.
4. Устранение коррупциногенных факторов в нормативно-правовых
актах.
5. Неотвратимость наказания по правонарушениям коррупционной
направленности, дифференцированная с учетом тяжести проступка.
6. Повышение профессионализма должностных лиц таможенных органов.
7. Использование в борьбе с коррупцией правовых средств. Строгое следование закону.
8. Увеличение материального обеспечения должностных лиц, повышение уровня социальной защищенности таможенников.
69
4. Проблемы и пути их решения
Проблемы, возникающие в работе по противодействию коррупции:
1. Отсутствие морально-нравственных качеств у ряда должностных
лиц таможенных органов.
Пути решения:
− искоренение бытовой коррупции;
− внедрение, начиная со средней школы, в программы обучения предмета, направленного на формирование высоконравственных личностей;
− отбор кандидатов на замещение должностей государственной службы
с обязательным использованием полиграфа, психологических обследований, нормативное закрепление возможности отказа в замещении должности
в случае установления рисков коррупционного поведения;
− применение долгосрочной дисквалификации должностных лиц, допустивших правонарушение коррупционной направленности.
2. Отсутствие ряда нормативных актов, механизмов реализации отдельных положений нормативных правовых актов, регламентирующих работу
по противодействию коррупции (например, в работе по проверке сведений
о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, ротация
должностных лиц).
Необходимо:
− принятие необходимых правовых актов;
− законодательное закрепление ряда всех необходимых понятий, например «недостоверные сведения», «неполные сведения»;
− разработка механизмов проведения проверочных мероприятий
в рамках реализации положений ФЗ № 273-ФЗ и Указа № 1065;
− ротация должностных лиц.
3. Еще одной проблемой, возникающей в работе по противодействию
коррупции, можно назвать наличие разнообразных рабочих групп, как ведомственных, так и межведомственных, принимающих похожие мероприятия
в рамках работы по противодействию коррупции. Таким образом, увеличивается количество различных планов, часто между собой похожих. В конечном
итоге все сводится только к бумажным отпискам.
Необходимы мероприятия, пусть в небольшом количестве, но приносящие
реальную пользу и имеющие в конечном итоге результат, который можно оценить.
Заключение
В настоящее время в Российской Федерации создана законодательная
база противодействия коррупции, принят ряд организационных мер по противодействию коррупции, активизирована деятельность по борьбе с коррупцией. Однако разовые мероприятия являются неэффективными. Необходимо
проводить постоянную работу в данном направлении. И эта работа должна
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]