Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные вопросы таможенного дела на Дальнем Востоке России накануне Владивостокского саммита АТЭС. Материалы выступлений должностных лиц таможенных
.pdf
В пункте пропуска на границе должностное лицо таможенного органа проводит проверку разрешения на ввоз ветеринарной продукции и ветеринарного
сертификата страны экспортёра. При проверке используется автоматизированная информационная система «АРГУС».
При установлении соответствия представленных документов должностное лицо таможенного органа принимает решение о разрешении ввоза подконтрольных товаров, либо, в случаях, определяемых ИС «Аргус» на основании
системы управления рисками, о их направлении на осмотр (досмотр) специалистам Россельхознадзора.
Решение о направлении товаров на осмотр (досмотр) специалистам Россельхознадзора также принимается в случае установления несоответствия подконтрольных товаров данным, указанным в предъявленных документах.
При отсутствии разрешительных ветеринарных документов, а также
в случае введения Россельхознадзором ситуационного запрета на ввоз подконтрольных товаров, должностное лицо таможенного органа принимает решение
о запрете их ввоза.
Решение должностного лица таможенного органа фиксируется соответствующим штампом: «Ввоз разрешён», «Предъявить ветнадзору», «Ввоз
запрещен».
3. Правила осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской
Федерации от 29.06.2011 г. № 502.
Проверка документов, подтверждающих карантинную фитосанитарную
безопасность, осуществляется таможенными органами в отношении товаров, включенных в Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных
грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей
карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе
Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. № 318 «Об
обеспечении карантина растений в Таможенном союзе» (за исключением посадочного, семенного материала или картофеля, а также продукции, ввозимой
физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных
с осуществлением предпринимательской деятельности нужд).
При наличии всех необходимых документов в отношении товаров низкого
фитосанитарного риска должностное лицо таможенного органа принимает
решение о разрешении ввоза подкарантинной продукции.
Товары высокого фитосанитарного риска направляются на осмотр
(досмотр) специалистам Россельхознадзора.
Решения формализуются соответствующими штампами «Ввоз разрешен»
или «Подлежит досмотру. Карантинный фитосанитарный контроль».
31
Должностное лицо таможенного органа принимает решение о запрете
ввоза партии подкарантинной продукции в случаях, если:
– на продукцию высокого фитосанитарного риска не представлен фитосанитарный сертификат;
– сведения в фитосанитарном сертификате не соответствуют информации в транспортных (перевозочных) и коммерческих документах;
– выявлено превышение фактического количества подкарантинной продукции на 10 и более процентов от количества, указанного в фитосанитарном
сертификате;
– введён ситуационный запрет на ввоз товаров с определённых территорий.
Решение о запрете ввоза оформляется путем составления акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора) и проставления на транспортном
(перевозочном) документе штампа «Ввоз запрещен».
II. Анализ решений, принимаемых таможенными органами
Анализ сведений, предоставляемых таможенными органами, показал:
– 60 % товаров, подлежащих санитарно-карантинному, ветеринарному и карантинному фитосанитарному контролю, направляются на оценку
(досмотр, осмотр) должностным лицам Роспотребнадзора и Россельхознадзора;
– в отношении 37 % подконтрольных товаров таможенными органами ДВ
региона приняты решения об их ввозе в пунктах пропуска на границе;
– 3 % подконтрольных товаров запрещены таможенными органами
к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза.
Всего за период действия закона 394-ФЗ таможенными органами приняты
решения в отношении:
− порядка 1 400 партий товаров, подлежащих санитарно-карантинному
контролю;
− 2 500 партий товаров, подлежащих карантинному фитосанитарному
контролю;
− 1 100 партий товаров, подлежащих ветеринарному контролю.
Информация по решениям, принятым по каждому виду контроля приведена в таблице.
Вид контроля
Решение
Направлен на оценку
(досмотр, осмотр)
Ввоз разрешен 95,5 1,2 54,3
Запрет ввоза 1,5 0,4 8,7
32
Санитарно-
карантинный, %
3,0 98,4 37,0
Карантинный
фитосанитарный,
%
Ветеринарный,
%
III. Проблемные вопросы, возникающие при реализации Закона
№ 394-ФЗ
В рамках реализации положений закона 394-ФЗ таможенные органы региона, наряду с ранее озвученными проблемами, столкнулись с рядом вопросов
межведомственного характера.
1. При осуществлении санитарного карантинного контроля – про-
блема отсутствия однозначной нормативной регламентации.
Как отмечено ранее, на таможенные органы возложены функции по проведению документарного санитарного карантинного контроля и принятию
решения о ввозе товаров на территорию Российской Федерации только в целях
их дальнейшей перевозки в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.
В Правилах осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах
пропуска через государственную границу Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 г.
№ 500, не указано, что их действие распространяется только на товары, помещаемые в пунктах пропуска под таможенную процедуру таможенного транзита. По этой причине должностные лица территориальных органов Роспотребнадзора распространяют их действие на все случаи ввоза подконтрольных
товаров и фактически не реализуют свои полномочия по проверке документов
и принятию решений о ввозе в отношении товаров, предполагаемых к помещению в пунктах пропуска под таможенную процедуру выпуска для внутреннего
потребления.
2. При осуществлении фитосанитарного карантинного контроля –
несоответствие порядка оформления должностными лицами территориальных
органов Россельхознадзора решения о ввозе товаров, принимаемого по результатам досмотра подконтрольных товаров.
Согласно Правилам осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 г. № 502, в случае соответствия подкарантинной
продукции фитосанитарным требованиям по результатам проведенного осмотра или досмотра должностное лицо Россельхознадзора принимает решение
о разрешении ввоза подкарантинной продукции, которое оформляется штампом «Ввоз разрешен».
На практике этот порядок не соблюдается. По результатам осмотра
или досмотра подкарантинной продукции при принятии решения о разрешении её ввоза должностными лицами территориальных органов Россельхознадзора проставляется штамп «Подлежит фитосанитарному контролю
по месту доставки груза», поскольку штамп «Ввоз разрешен» в органах Россельхознадзора отсутствует (он не предусмотрен приказом Россельхознадзора
от 20.05.2005 г. № 171 «Об утверждении образцов печатей и штампов»).
33
3. При осуществлении ветеринарного контроля – проблема неадаптированности ИС «Аргус» к специфике перевозки товаров морским транспортом.
Как было отмечено ранее, при внесении должностными лицами таможенных органов информации о товарах, подлежащих ветеринарному контролю,
в ИС «Аргус», в 37 % случаев программным средством выдается решение
о направлении товаров для проведения досмотра (осмотра) должностными
лицами Россельхознадзора («Предъявить ветнадзору»). Такие решения выдаются программным средством, в том числе и в отношении товаров, предполагаемых к перевозке в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита без выгрузки с борта морского судна, на котором они прибыли
на таможенную территорию Российской Федерации.
В соответствии с Правилами осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской
Федерации от 29.06.2011 г. № 501, в случае принятия программным средством
решения о необходимости представления товаров для осмотра (досмотра) специалистам Россельхознадзора, его исполнение должно быть реализовано.
На практике необходимость предъявления товаров, предназначенных
для дальнейшего перемещения по таможенной процедуре таможенного транзита на морском судне, осуществлявшем предшествующую международную
перевозку, для досмотра (осмотра) должностными лицами Россельхознадзора
товаров в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации (в пункте пропуска) требует незапланированной выгрузки товаров с борта
морского судна (в ряде случаев, в зависимости от места нахождения конкретных товаров на морском судне, требуется почти полная выгрузка) и сопряжено
с простоем морского судна на период выгрузки, ожидания и непосредственно
проведения фактического ветеринарного контроля должностными лицами Россельхознадзора и погрузки товаров на морское судно. Это, в свою очередь, приводит к значительным финансовым затратам для перевозчиков, экспедиторов
и иных лиц, имеющих отношение к перемещаемым товарам.
Информация об обозначенных проблемах и предложения по их урегулированию направлены в ФТС России для совместного рассмотрения с Россельхознадзором и Роспотребнадзором.
Полагаем, что в ближайшее время они будут урегулированы.
34
Е.А. ШУШИНА
*
Предоставление государственной услуги по принятию
предварительных решений по классификации товаров
по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической
деятельности Таможенного союза
(согласно приказу ФТС России от 25.10.2010 г. № 1957)
Вопрос правильного определения кода товара по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности имеет приоритетное значение
при декларировании таких товаров, поскольку от этого напрямую зависит применение мер тарифного и нетарифного регулирования.
Законодательством Таможенного союза на декларанта возложена обязанность самостоятельного определения классификационного кода товара, также
как и обязанность его заявления в декларации на товары при их перемещении
через таможенную границу Таможенного союза.
Очевидно, что технический прогресс, создание новых технологий, появление и продвижение новых товаров на рынок мировой торговли зачастую
не позволяют декларанту самостоятельно верно определить код такого товара.
В свою очередь, неверное заявление кода ТН ВЭД ТС может повлечь негативные последствия для декларанта в виде, например, доначисления таможенных
платежей, подлежащих уплате, либо необходимости предоставления разрешительных документов. Таким образом, процесс самостоятельной классификации товаров, особенно новых либо сложно-компонентных, сопряжен с существенными рисками для бизнеса.
С целью облегчения, упрощения и сокращения времени, затрачиваемого
на таможенное декларирование товаров, с 2000 года введен и успешно применяется институт предварительных решений о классификации товаров, которые
принимаются таможенными органами по заявлению заинтересованных лиц.
Если раньше такие решения принимались исключительно ФТС России,
то с апреля 2011 года компетенцией по принятию предварительных решений
о классификации товаров наделены региональные таможенные управления,
в том числе ДВТУ.
Необходимо оговориться, что компетенция ДВТУ по принятию предварительных решений на сегодняшний день имеет определенные ограничения
по номенклатуре товаров. Не по всей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) мы можем выносить
предварительные решения.
Так, ДВТУ имеет право принимать предварительные решения о классификации товаров легкой, лесной, химической промышленности, текстиля
и изделий швейной промышленности, кожаных и меховых изделий, обуви,
головных уборов, мебели, игрушек, спортивного инвентаря, товаров печатной
*
службы федеральных таможенных доходов Дальневосточного таможенного управления.
Шушина Елена Александровна – заместитель начальника управления – начальник
35
промышленности, керамики, стекла и изделий из них. Полный перечень товаров, по которым ДВТУ вправе принимать предварительные решения, утвержден приказом ФТС России от 21.03.2011 г. № 597 (который размещен на официальном сайте ФТС России и портале ДВТУ).
Ограничения по номенклатуре товаров связаны с тем, что к процедуре
принятия предварительных решений допускаются самые опытные должностные лица, имеющие определенный стаж работы в таможенных органах и прошедшие соответствующее дополнительное обучение.
Порядок и процедура принятия предварительных решений о классификации содержатся в Административном регламенте Федеральной таможенной
службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации
товаров по единой ТН ВЭД ТС (приказ ФТС России от 25.10.2010 № 1957).
Предварительное решение о классификации принимается на безвозмездной основе, заблаговременно, до начала таможенного декларирования товаров,
и действует в течение трех лет на всей территории Российской Федерации.
Для его получения декларанту необходимо подать заявление в ДВТУ с приложением документов, содержащих полную информацию о товаре и его характеристиках, на который требуется принять предварительное решение о классификации. Описание товара должно содержать максимально полные сведения,
необходимые для однозначной классификации товара по ТН ВЭД ТС.
Максимальный срок рассмотрения заявления и принятия предварительного решения о классификации для таможенного органа составляет 90 дней,
решение может быть принято и в более короткие сроки.
Практика рассмотрения заявлений ДВТУ показывает, что основными поводами для отказа в их принятии является несоблюдение заявителями требований
к запросам на принятие предварительного решения и прилагаемых документов, установленных Административным регламентом (п. 26.2). Так, в запросах
не содержится информация о почтовом адресе организации и контактном телефоне; приложения к заявлению должным образом не заверены, не пронумерованы и не подписаны; не указаны адрес жительства, номер, серия паспорта
или иного документа, удостоверяющего личность, кем и когда выдан.
Все перечисленные недочеты являются основанием для отказа в принятии
заявления к рассмотрению, что приводит к повторному обращению заявителя
и, в конечном итоге, к затягиванию сроков получения необходимого предварительного решения.
Стоит еще раз отметить, что основные цели предоставления государственной услуги по принятию предварительных решений о классификации – облегчение участникам ВЭД порядка декларирования товаров и минимизация возможных рисков. В связи с этим предлагаем обращаться в ДВТУ за предварительными решениями о классификации, но при этом стоит обратить внимание
на необходимость внимательного изучения и соблюдения заявителями требований административного регламента (п. 26.2 Регламента) при подготовке
запросов.
От соблюдения предусмотренной процедуры зависят сроки получения
и применения в дальнейшем заявителями предварительных решений о классификации.
36
О.Л. ГРИЩУК
*
О практике применения таможенными органами
Сибирского таможенного управления
перспективных таможенных технологий
Электронное декларирование, удалённый выпуск товаров и предварительное информирование таможенных органов – перспективные информационные
технологии, применяемые в деятельности СТУ в настоящее время.
Количество участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД),
оформляющих таможенные декларации в электронной форме, только за первую
половину 2011 года составило 3 620, что превысило общее количество участников ВЭД, применивших данную технологию за весь 2010 год. По сравнению
с первым кварталом 2010 года, когда было выпущено в электронной форме
9 896 деклараций на товары, в четвертом квартале эта цифра уже составила
34 464 декларации. За период с начала года по 15.09.2011 г. с применением
электронной формы декларирования выпущено 154 тыс. таможенных деклараций на товары, что составляет 81,56 % от общего количества оформленных
деклараций, из них 149 тыс. (96,7 %) – с использованием сетей Интернет, 5 тыс.
(3,2 %) – с использованием выделенного канала связи.
Новосибирским и Иркутским центрами электронного декларирования,
начавшими свою деятельность с 02.02.2011 г., выпущено 2 211 таможенных
деклараций на товары, в том числе 897 – с использованием технологии удаленного выпуска.
Рост и динамика электронного декларирования требуют от должностных лиц таможенных органов перехода к иным, более качественным методам
работы, предъявляющим высокие требования к их уровню подготовки.
Сегодня таможенный инспектор должен обладать:
1) умением применять программные средства в условиях динамично раз-
вивающихся современных таможенных технологий;
2) знанием и умением практически применять существующие нормы
таможенного законодательства;
3) умением оперативно разрешать проблемные ситуации, возникающие
в процессе электронного декларирования.
Для решения указанных вопросов в СТУ был создан Учебный
програм мно-ап паратный комплекс (УПАК) «Электронное декларирование».
Данный комплекс применяется непосредственно для обучения должностных
*
по внедрению перспективных таможенных технологий Сибирского таможенного управления.
Грищук Олег Леонидович – главный государственный таможенный инспектор отдела
37
лиц таможенных органов практическим навыкам применения перспективных
таможенных технологий. УПАК имитирует процесс электронного декларирования, с его помощью отрабатывается регламент действий должностных
лиц таможенных органов при возникновении нештатных ситуаций в процессе
электронного декларирования, а также осуществляется поиск путей совершенствования существующих таможенных технологий декларирования товаров
в электронном виде. В 2011 году в СТУ с применением УПАК было проведено
2 семинара по обучению должностных лиц региона.
Развитие электронного декларирования явилось фундаментом для создания технологии удалённого выпуска товаров, основанной на принципе разделения документального и фактического таможенного контроля между различными таможенными органами и взаимодействия между ними, а также декларантом в электронной форме. С начала применения технологии удалённого
выпуска произошел значительный рост доли деклараций на товары, поданных
по этой технологии. Так, если во втором квартале 2010 года было выпущено
лишь 30 деклараций на товары, то в четвертом квартале эта цифра составила
уже 593 декларации. За период с начала 2011 года по 15.09.2011 г. с использованием данной технологии оформлено 3 587 деклараций на товары. В настоящее
время в Перечень таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств по технологии удаленного выпуска, включено 24 таможенных поста СТУ (11 внутренних
и 13 приграничных).
Если рассматривать взаимодействие таможенных органов СТУ и ДВТУ,
то с июня 2010 года по 02.02.2011 г. (за период существования связки таможенных органов) по технологии удаленного выпуска Новосибирским автотранспортным таможенным постом Новосибирской таможни было выпущено
286 деклараций на товары, при этом товар находился в регионе деятельности
таможенного поста Морской порт Восточный Находкинской таможни.
В настоящее время между таможенными органами СТУ и ДВТУ установлены связки в соответствии с письмом ФТС России от 22.07.2011 г.
№ 01-11/34924 «О применении технологии удаленного выпуска товаров».
В 2011 году (по состоянию на 15.09.2011 г.) с использованием предварительной информации таможенными органами СТУ оформлено 34 582 товарные партии, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза
автомобильным и железнодорожным транспортом.
С 28.02.2011 г. автоматизированная система таможенного оформления
и таможенного контроля в пограничных пунктах пропуска (АС «ПП»), помимо
Алтайской и Забайкальской таможен, введена в эксплуатацию на 10 автомобильных и 2 железнодорожных пунктах пропуска Бурятской, Забайкальской,
Горно-Алтайской, Тывинской и Читинской таможен СТУ, расположенных
вдоль таможенной границы Таможенного союза.
38
РАЗДЕЛ 2.
Противодействие коррупции
в таможенных органах:
теория, практика, проблемы и пути их решения
В.В. ГАВРИЛЮК
*
Эффективность предупредительно-профилактических мер,
направленных на устранение причин и условий допускаемых
проступков: опыт, проблемы и пути их решения
ФТС России особое внимание уделяет вопросу воспитательнопрофилактической работы по борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах.
В развитие аналитической программы ФТС России «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах
РФ» и в соответствии с приказом ФТС России от 28 октября 2010 года, утвердившим перспективный план Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации на период
2010–2012 гг., проводится серьезная работа по исполнению предусмотренных
данными документами мероприятий.
Основной задачей кадровых подразделений в борьбе с коррупционными
проявлениями является их профилактика. В этой связи следует расширить
эту задачу, объединяя борьбу с коррупцией с наведением порядка в служебной дисциплине и неукоснительном исполнении должностных обязанностей.
C этой целью в системе государственной службы РФ подготовлен ряд нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы отбора граждан,
изъявляющих желание поступить на службу в таможенные органы. Также
при приеме на службу тщательно изучается каждый кандидат, путем специальной проверки представленных им документов и сведений, как о нем самом,
так и о его близких родственниках. Все кандидаты на службу в таможенные
*
боте с кадрами.
Гаврилюк Вадим Викторович – заместитель начальника Находкинской таможни по ра-
39
органы проходят обязательное психологическое тестирование, организована
работа по психологическому обследованию кандидатов на руководящие должности номенклатуры назначения ФТС России и начальника регионального
таможенного управления. Новым направлением стала организация и проведение обследований с использованием компьютерного полиграфа в отношении
кандидатов на службу и действующих должностных лиц на предмет наличия определенных «факторов риска». Данная категория проходит обследование с помощью компьютерного полиграфа. И результаты не заставили себя
ждать. Так, исследование показало, что у 30–40 % опрашиваемых, выявлены
различные факторы риска, препятствующие поступлению и прохождению
службы в таможенных органах. Это, прежде всего проблемы с законом у родственников кандидата, а также и у самого кандидата. Но были и такие, которые состояли на учете в различных лечебных учреждениях (наркологический
диспансер).
В ходе реализации аналитической программы ФТС России «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах» проведен обстоятельный анализ причин и условий, порождающих и питающих коррупцию, с учетом особенностей регионов деятельности и специфики
выполняемых таможенными органами задач, и разработан определенный
механизм профилактической работы с кадрами. Это и явилось следующим
шагом профилактики коррупционных проявлений в системе государственной
службы. Одним из звеньев данной работы является аттестация должностных
лиц таможенных органов, как одно из приоритетных направлений кадровой
политики. Оценка результатов профессиональной деятельности государственных служащих посредством проведения аттестаций и квалификационных
экзаменов способствует повышению профессионального уровня должностных
лиц и является одним из ключевых факторов повышения эффективности функционирования таможенных органов.
В служебных характеристиках, в материалах по итогам проведения аттестации отражаются факты соблюдения или несоблюдения должностными
лицами норм Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц, личной
примерности в выполнении должностных обязанностей и другие показатели.
Практика применения Кодекса этики и служебного поведения должностных
лиц таможенных органов Российской Федерации зарекомендовала себя эффективной формой предупреждения коррупционных деяний.
Результатом явилось значительное сокращение общего числа нарушений
дисциплины со стороны должностных лиц таможенных органов (рис. 1).
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]