Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные вопросы таможенного дела на Дальнем Востоке России накануне Владивостокского саммита АТЭС. Материалы выступлений должностных лиц таможенных
.pdf
Пятым акцентом основных усилий выступает осуществление надлежащего контроля за деятельностью подчиненных должностных лиц руководящим составом таможни и таможенных постов.
Определение «надлежащий контроль» не дано ни в одном из руководящих
документов. Должен быть определен уровень, превышение которого будет
говорить о качественности контроля, а снижение – о недостаточности контроля.
Сам контроль, как действие, содержит как минимум четыре составляющих:
регулярный сбор сведений о контролируемой системе, их обобщение и систематизация, анализ и оценка. И в который раз приходим к тому, что необходима
система контроля результатов труда подчиненных должностных лиц непосредственным руководителем напрямую или опосредованно, с использованием неких программных средств. Лучше, конечно, если бы такая система
была автоматизирована, чтобы руководитель любого звена мог осуществлять
выборки результатов труда разных должностных лиц за разные периоды времени, в сравнении делать соответствующие выводы и на их основе проводить
воспитательно-профилактическую работу с подчиненными. Кроме того, дополнительно можно использоваться IP-контроль, для оценки работы подчиненных должностных лиц на рабочем месте непосредственно в информационных
ресурсах (кем именно, в каких именно ресурсах и как долго по времени).
Шестой акцент основных усилий – это заслушивание должностных лиц,
допустивших нарушения, которые не привлекались к дисциплинарной ответственности (по причине истечения сроков привлечения, применения мер материального воздействия). Здесь акцент должен быть сделан на оценке того,
как нарушитель дисциплины самолично дает оценку наступившему результату
своего проступка, а также на том, как он оценивает причины и условия, породившие проступок, и имеет ли он конкретные предложения по их устранению.
Результаты заслушивания могут быть использованы в дальнейшем, в том числе
при определении размера поощрения и при его аттестации.
Седьмым по счету, но не по значимости, выступает уведомление представителя нанимателя о склонении должностных лиц к совершению коррупционного правонарушения. При каких условиях каждый сделал бы уведомление,
причем не задумываясь? Скорее всего, когда есть некая альтернатива сделанному предложению. Когда на одной чаше весов – это то, что тебе предлагают,
а на другой – то, что ты можешь потерять. И чем больше разного рода благ
на второй чаше, тем меньше соблазна к первой.
Сам спектр благ на второй чаше может быть самым разнообразным. Для его
определения достаточно исходить из житейских и человеческих потребностей.
К примеру, к чему тяготеет взяточник и на что он тратит незаконные накопления? Как правило, сначала на приобретение личной автомашины и квартиры
(дома), затем на обучение детей, ремонт, отдых за рубежом, катера, мотоциклы,
яхты и далее на теневой собственный бизнес. Конечно, желаниям нет предела,
но если посмотреть, то основные желания сводятся к приобретению автомашины, квартиры (дома) и оплате обучения детей. Исходя из этого, можно
51
предположить, что при безупречной службе служащего (10–15 лет): он будет
продвигаться по карьерной лестнице, ему государством будет предоставлена
личная квартира без оплаты или с условной оплатой её стоимости (скажем
не более 10 %) и бюджетное место для его ребенка в вузе по основному месту
жительства, а приобрести личную автомашину и сделать ремонт в квартире
он сможет и сам, накопив необходимую для этого сумму за счет поступательных и хороших премиальных. Станет ли он при таких условиях рисковать?
Возможно, но думается, что количество таких людей будет куда меньше.
В противном же случае, все останется, как и прежде: на второй чаше весов
будет лишь одна зарплата (у кого-то и без премий и со сниженным ЕДП в силу
безосновательной «недолюбленности» его непосредственным руководителем)
и льгота более раннего ухода на пенсию. При таких условиях соблазн использовать свое служебное положение в личных корыстных целях возрастает многократно.
Обобщая все вышеизложенное, следует резюмировать, что суть методологического подхода к повышению основных усилий по противодействию коррупции в таможенных органах сводится к следующим предложениям:
1. Внести изменения в федеральный закон РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации», касающиеся имущественных льгот и гарантий служащих при прохождении ими безупречной службы.
2. Разработать объективные критериия оценки результативности и эффективности деятельности федерального государственного служащего по группам
и критериям должностей с учетом особенностей функциональных направлений деятельности таможенных органов и их структурных подразделений.
3. Разработать программу (систему), позволяющую на уровне структурного подразделения, таможни (таможенного поста), РТУ и ФТС России осуществлять сбор данных, их обобщение, анализ и оценку результатов деятельности любого служащего и руководителя с помощью разработанных согласно
пункту 2 критериев, и в ней же определять размер персонального материального стимулирования в зависимости от итоговой оценки результатов деятельности за отчетный период.
4. Осуществлять подбор кандидатов для их выдвижения в резерв руководящего состава, исходя из возрастного ценза, фактических результатов деятельности, видов и размеров материального и иного стимулирования за весь
период, а не последние годы службы. При этом, в случае состоявшегося фактического включения кандидата в резерв гарантировать ему предоставление
соответствующей должности в случае ее освобождения, т. е. при фактическом
ее наличии.
5. Осуществлять ротацию кадров руководящего состава по вертикали
в зависимости от возраста, квалификационных требований (уровня образования, стажа и навыков работы) и фактически достигнутых результатов их деятельности, оцененных по установленным критериям.
52
В.Н. ЗУБКОВ
*
Опыт использования полиграфа в практике подбора кадров
для службы в таможенных органах
В таможенных органах психофизиологические исследования (ПФИ) проводятся в целях повышения эффективности кадровой работы, реализации
практических мер по противодействию коррупции, своевременному выявлению факторов риска, которые могут оказать негативное влияние на уровень
выполнения служебных обязанностей должностными лицами таможенных
органов и кандидатами на службу. Данные исследования проводятся в соответствии с приказом ФТС России от 25.09.2007 № 1196 и письмом ФТС России
от 21.04.2009 № 10-124/17620 «О порядке проведения психофизиологических
исследований с использованием полиграфа».
Факторами риска являются:
1) наличие отрицательных мотивов поступления на службу (работу)
или руководящую должность;
2) злоупотребление алкоголем;
3) употребление наркотиков;
4) игровые пристрастия;
5) наличие противопоказаний к поступлению на службу медицинского
характера;
6) предоставление умышленно искажённых анкетных данных, сокрытие
сведений, препятствующих прохождению службы в таможенных органах;
7) совершение уголовно наказуемых деяний, не повлекших наказания
или оставшихся нераскрытыми;
8) увольнение с прежних мест работы по негативным обстоятельствам;
9) наличие в прошлом фактов злоупотребления служебным положе-
нием
и разглашение конфиденциальной информации.
Проведение психофизиологических исследований с использованием полиграфа рекомендовано проводить в отношении:
− должностных лиц региональных таможенных органов – кандидатов на руководящие должности номенклатуры назначения ФТС России до их
направления в ФТС России для прохождения профессионального и психологического тестирования – в приоритетном порядке;
− руководителей структурных подразделений таможенных органов,
задействованных в производстве таможенного оформления и таможенного
*
психолог Дальневосточного таможенного управления.
Зубков Владимир Николаевич – главный государственный таможенный инспектор –
53
контроля, сотрудников оперативных подразделений и подразделений правоохранительного блока – выборочно по результатам служебной деятельности
и в случаях нарушений служебной дисциплины;
− кандидатов на службу – в подразделения таможенных органов, задействованных в производстве таможенного оформления и таможенного контроля – выборочно по результатам профессионально-психологического отбора
и в случаях служебной целесообразности;
− кандидатов на службу в оперативные подразделения и в подразделения правоохранительного блока – в приоритетном порядке;
− иных категорий кандидатов на службу, должностных лиц и работников
таможенных органов — выборочно, в случаях служебной целесообразности.
Исследования проводятся с согласия опрашиваемого лица на прохождение
ПФИ, зафиксированного в письменной форме (приложение № 1 к Временной
инструкции), в сроки, предложенные инициатором опроса, с соблюдением
прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с принципами законности, гуманности, научности и конфиденциальности.
За три года прошли обследование 216 должностных лиц, что составляет
60 % от максимально возможной нагрузки. Максимальная нагрузка на одного
полиграфолога – 120 человек в год. При организации ПФИ с использованием
полиграфа для оптимального решения поставленных задач рабочая нагрузка
не должна превышать более 4 исследований в неделю.
Количество произведенных исследований: 2008 г. – 2; 2009 г. – 117; 2010 г. –
39; 2011 г. на 23.09.2011 – 40.
По категориям: кандидатов – 51 из них 31 в ДВТУ и 20 в ДВОТ.
Проведено одно расследование – 3 человека.
Номенклатура назначения ФТС России – 16 должностных лиц за 3 года
(часть должностных лиц проходят назначение каким-то загадочным образом
минуя ПФИ).
По таможням: Владивостокская таможня – 5; Находкинская – 7; Благовещенская – 11; Биробиджанская – 7; Хасанская – 10; Уссурийская – 3; Амурская – 2; Ванинская и Камчатская по 1 человеку.
При необходимости проведения ПФИ в отношении должностных лиц таможенного органа, в котором отсутствует полиграфолог, в соответствии с установленным порядком начальник указанного таможенного органа может обратиться
к начальнику регионального таможенного управления со специальным запросом о возможности проведения ПФИ. Однако этой возможностью, начальники
таможен не пользуются и инициаторами данных исследований не выступают.
А между тем данные исследования являются одним из элементов комплексной
проверки информации, сообщаемой обследуемым лицом, и носят рекомендательный характер при принятии решения руководителем.
54
А.Г. КОКНАЕВА
*
Опыт проведения социально-психологического
исследования оценки уровня коррупции и эффективности
проводимых антикоррупционных мероприятий
в Благовещенской таможне
В настоящее время очень остро стоит вопрос о борьбе с коррупцией в таможенных органах. В то же время, по результатам социально-психологического
исследования оценки уровня коррупции и эффективности проводимых антикоррупционных мероприятий в ДВТУ, 54 % оппонентов считают, что уровень
коррупции в таможенных органах такой же, как и в других государственных
органах Российской Федерации (в исследовании приняли участие 2 196 должностных лиц ДВТУ).
Несмотря на то, что участники ВЭД редко провоцируют таможенных
инспекторов предложениями «вознаграждения» в той или иной форме (всего
10 % из числа опрошенных таможенников дали положительный ответ), 76 %
из числа опрошенных считают, что все-таки с коррупцией в таможенных органах бороться обязательно нужно.
Готовы вступить в борьбу с коррупцией столько же – 76 % таможенников, 84 % уверены, что человек, который информирует правоохранительные
органы о фактах коррупции – честный человек.
По мнению 63 % участников опроса, прежде всего в основе коррупционных явлений в таможне лежат морально-нравственные качества отдельных
должностных лиц, а также недостаточный уровень заработной платы и социальной защищенности – 43 %.
По результатам мониторинга в Благовещенской таможне, 72 % опрошенных считают принятие Порядка уведомления должностными лицами
таможенных органов начальников таможенных органов о фактах склонения
их к совершению коррупционных правонарушений, одной из действенных мер
предупреждения и пресечения коррупционных проявлений.
В целях изучения общественного мнения должностных лиц таможенного
поста Благовещенский в отношении к порядку уведомления представителя
нанимателя о фактах склонения должностных лиц к совершению коррупционных правонарушений (п. 9 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции») на посту был проведен социальнопсихологический опрос.
*
отдела кадров (психолог) Благовещенской таможни.
Кокнаева Анжелика Геннадьевна – главный государственный таможенный инспектор
55
Руководство таможни интересовал вопрос мотивации должностных лиц,
а также, каким образом можно стимулировать процесс уведомления представителя нанимателя среди личного состава поста.
В ходе опроса получены следующие результаты:
На вопрос: знаете ли вы п. 9 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции», порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения должностных лиц к свершению
коррупционных правонарушений, 90 % оппонентов ответили положительно.
Несмотря на то, что большинство оппонентов (90 %) ответили, что знают
порядок уведомления, 19 % считали, что уведомлять о фактах нанимателя работодателя – это их право, а не обязанность, а 22 % считают, что этим должны
заниматься ОСБ и другие государственные органы.
В ходе опроса оппонентам было предложено выбрать три наиболее значимых фактора, мешающих им уведомлять нанимателя о фактах склонения должностных лиц к свершению коррупционных правонарушений. Так, на 1 месте
оказался фактор – высокая персональная ответственность за достоверность
информации (40 % из числа опрошенных инспектора), на 2 месте – недоверие органам (ОСБ, руководству таможни, др. правоохранительным органам) –
37 %, на 3 месте – отсутствие достаточной правовой защиты со стороны государства – 32 %.
22 % показали, что им мешает уведомлять работодателя отсутствие веры
в справедливость наказания виновных и боязнь утечки информации от правоохранительных структур. В случае обладания информацией о фактах коррупционных правонарушений не готовы сотрудничать лишь 10 %.
Информацию готовы предоставить только 45 % оппонентов, причем 1 %
в ОСБ таможни, 9 % – напрямую руководству таможни, 35 % – в органы прокуратуры и другие правоохранительные органы. На момент проведения опроса
это еще раз доказывало недостаточное знание и понимание должностными
лицами поста порядка уведомления представителя нанимателя о фактах склонения должностных лиц к свершению коррупционных правонарушений
Характерно, что 54 % опрошенных таможенных инспекторов: ответили, что им ничего не мешает уведомлять о фактах склонения должностных
лиц к свершению коррупционных правонарушений, просто они не обладают
такой информацией. Тем не менее, по результатам опроса, с фактами коррупционных правонарушений сталкивались или знают о таких случаях практически все участники опроса.
Факты проранжированы следующим образом:
− о фактах протекции покровительства знают 51 % участников опроса;
− о фактах хищения бюджетных средств, нецелевого использования
знают 32 %;
− о «сращивании» должностных лиц с представителями криминальных
структур, отмывания преступных доходов – 31 %;
56
− сталкивались с фактами укрытия имущества от налогооблажения –
30 %;
− о фактах вымогательства и получения должностным лицом взяток –
29 %;
− о фактах злоупотребления служебными полномочиями вопреки инте-
ресам службы из корыстных и иных личных побуждений – 28 %;
− создание искусственных препятствий в реализации прав граждан
и юридических лиц – 28 %;
− о получении подарков, иных выгод знают – 28 %;
− о фактах незаконного обогащения должностного лица (значительное
увеличение его материального благосостояния) – 27 %;
− принятие решений в пользу родственников (конфликтов интересов)
при осуществлении разрешительных, регистрационных процедур – 26 %;
− превышение служебных полномочий – 24 %.
С фактами передачи взятки должностному лицу по результатам социологического опроса сталкивались 20 %.
Положительным является тот момент, что 83 % из числа опрошенных таможенных инспектора считают, что с коррупцией в таможенных органах должен
бороться весь личный состав, 66 % возлагают эту обязанность на руководство
таможни, 64 % – на начальников подразделений, 61 % – на ОСБ таможни.
На вопрос, что может стимулировать таможенного инспектора к уведомлению представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения
должностных лиц к совершению коррупционных правонарушений, оппоненты
дали следующие ответы: получение информации о склонении должностных
лиц к свершению коррупционных правонарушений; только совесть и честь
должностных лиц; материальное стимулирование; порядочность руководства;
достойная заработная плата; факты уведомления со стороны руководителей
таможни, т.е. пример руководства.
По результатам опроса были даны рекомендации, выполнение которых
в будущем должно способствовать увеличению уведомлений о фактах обращения в целях склонения должностных лиц к свершению коррупционных правонарушений.
Рекомендации руководителям структурных подразделений:
1. Довести результаты исследования до ознакомления подчиненных.
2. Рекомендовать правовой, кадровой службе, ОСБ провести профессиональную учебу с принятием зачета по изучению п. 9 Федерального закона
от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения должностных лиц к свершению коррупционных правонарушений.
3. Рекомендовать правовой, кадровой службе, ОСБ выступить с информационным сообщением перед должностными лицами поста с конкретными примерами, а также оказывать методическую помощь в оформлении
уведомления.
57
4. Руководителям подразделений таможенного поста Благовещенский
обратить внимание на значимость для подчиненных личного примера и доверия руководителя.
5. Не допускать случаев некорректного отношения к инспекторскому
составу в процессе работы с уведомлениями.
Анализ результатов опроса таможенных инспекторов ДВТУ показал,
что если им станет известно о фактах злоупотребления служебным положением, лишь 42 % сообщат эту информацию руководству таможни, 36 % в ССБ,
28 % – затрудняются ответить.
Таким образом, столкнувшись с фактами злоупотребления служебным
положением, должностные лица оказываются перед выбором: сообщить
о данном факте или нет. Решение зависит от многих факторов: от моральнонравственного уровня и соблюдения законности должностного лица до страха
разоблачения и наказания.
В ходе опроса на таможенном посту была также изучена готовность
инспекторского состава пройти проверку на полиграфе на предмет коррумпированности, ее подтвердили 76 % из числа опрошенных.
58
Е.В. СЕМАШКО
*
Конкурс «Скажем коррупции нет»,
как средство формирования антикоррупционного
мировоззрения (практика Амурской таможни)
В связи с изданием федерального закона Российской Федерации «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ в Амурской таможне
в 2009–2010 гг. были подготовлены и проведены конкурсы «Скажем коррупции – нет».
Цель проведения данных конкурсов – формирование у должностных
лиц Амурской таможни антикоррупционного правосознания, стимулирования
их к соблюдению законности и служебной дисциплины, честности, неподкупности, повышению ответственности за эффективное противодействие коррупционным деяниям.
При подготовке конкурсов, особенно в 2009 г. каких-либо методических
рекомендаций, тестовых заданий, да и любых видов учебных материалов,
составленных в связи с изданием закона «О противодействии коррупции»,
не было. Поэтому разработка конкурсных заданий, тестовых вопросов явилась
исключительно нашей инициативой.
Конкурсы проходили в преддверии профессионального праздника –
Дня таможенника Российской Федерации, т.е. фактически на момент участия
в конкурсе, особенно в 2009 г., должностными лицами таможни в соответствии
с планами воспитательно-профилактической работы в ежеквартальном режиме
были изучены нормативные документы по противодействию коррупции, поэтому ознакомление с приказом о проведении в таможне конкурса «Скажем коррупции – нет», да еще и с премиальным фондом за призовые места были восприняты должностными лицами с воодушевлением и полной уверенностью
в своей победе.
В 2009 г. на участие в конкурсе подали заявки 47 должностных лиц. В четвертом этапе конкурса осталось участвовать 27 человек. В 2010 г. в конкурсе
приняли участие 20 должностных лиц. Поэтому проведение данного конкурса
послужило своеобразной оценкой полученных знаний по изучению антикоррупционного законодательства в ходе профессиональной учебы на рабочем
месте.
В 2009 г. конкурс проводился в 4 этапа.
1-й этап заключался в проверке уровня теоретических знаний по антикоррупционному законодательству. Тестовое задание содержало 20 вопросов.
Время выполнения тестового задания – 30 минут. 2-й этап конкурса заключался
*
Елена Викторовна Семашко – начальник отдела кадров Амурской таможни.
59
в проверке уровня знаний антикоррупционного законодательства на практических заданиях, предложенных комиссией. На 3-м этапе конкурса начальником
отделения собственной безопасности таможни была проведена деловая игра,
в результате которой членами конкурсной комиссии была проведена оценка
действий участников конкурса при принятии (непринятии) решения об оформлении уведомления при попытке склонить должностное лицо таможни к совершению коррупционного преступления. На 4-м этапе конкурса его участникам
необходимо было выполнить домашнее задание и предоставить комиссии
по проведению конкурса не менее пяти аргументов на тему «Вред, наносимый
коррупцией в таможенных органах Российской Федерации» (письменно).
В 2010 году конкурс проходил в 3 этапа.
1-й этап конкурса – проверка уровня теоретических знаний по антикоррупционному законодательству, тестовое задание содержало 25 вопросов,
время его выполнения – 30 минут. 2-й этап конкурса – проверка уровня знаний
антикоррупционного законодательства на практических заданиях, предложенных комиссией. 3-й этап конкурса – предоставление комиссии по проведению
конкурса не менее четырех аргументов (письменно) на каждую из следующих
тем:
− Каким образом, по вашему мнению, должно осуществляться воспита-
ние в обществе нетерпимости к коррупции?
− В чем выражается понятие престижа на государственной службе?
Комиссии по проведению конкурса был предоставлен перечень мероприятий, проводимых в Амурской таможне по противодействию коррупции.
Конкурсные задания поначалу представлялись конкурсантам очень простыми
в исполнении, однако наибольшие затруднения вызвали конкурсные процедуры, требующие применения на практике знаний антикоррупционного законодательства (в практических заданиях), а также выполнение «домашнего
задания», где необходимо было кратко и обоснованно представить свое мнение
на заданные темы. На данном этапе конкурса многие пытались использовать
информацию, имеющуюся в интернете, однако аргументы и особенно выводы
приходилось писать самим, исходя из собственного понимания заданных тем.
Тесты, использованные для проведения 2-ого этапа конкурса
2009 года при проверке уровня знаний антикоррупционного
законодательства на практических заданиях.
Вариант «А»
1. Вы являетесь старшим государственным таможенным инспектором ОТО
и ТК Комсомольского-на-Амуре таможенного поста. В ваши обязанности входит проверка ГТД. Вы знаете, что поступившая на проверку ГТД в настоящее время проверяется вашим коллегой, который является родным братом лица, подавшего ГТД. Ваши
действия?
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]