Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные вопросы таможенного дела на Дальнем Востоке России накануне Владивостокского саммита АТЭС. Материалы выступлений должностных лиц таможенных
.pdf
«Пограничный» и размещение на нем подразделений Уссурийской таможни
позволит обрабатывать товаропотоки, поступающие из Китайской Народной
Республики, в том числе из отдаленных районов Китая через дороги, связывающие города Суйфэньхэ, Хулинь и Мишань, а также обеспечит оформление международного транзита товаров по направлению Китайская Народная
Республика – МАПП «Пограничный» – морской порт Владивосток – Китайская Народная Республика.
В настоящее время на данном СВХ созданы условия для размещения
должностных лиц отдела таможенного досмотра таможенного поста МАПП
«Пограничный» Уссурийской таможни. До конца текущего года предполагается полное перемещение таможенного поста на ТЛТ «Пограничный».
С учетом планируемого увеличения объемов товарных потоков дальнейшие перспективы видятся либо в расширении существующего ТЛТ, либо
в строительстве нового ТЛТ в поселке Пограничный на расстоянии 9 км от действующего МАПП на участке земли (до 40 га), предложенном администрацией
Пограничного района Приморского края на заседании рабочей группы, действующей при Администрации Приморского края.
Второй этап – ТЛТ в ближайшей и среднесрочной перспективе
МАПП Краскино Хасанской таможни. На сегодняшний день в средне-
срочной перспективе рассматривается строительство ТЛТ вблизи МАПП в пос.
Краскино Хасанского района Приморского края.
В начале 2010 года ООО «Хасанская транспортная компания» выступила
с инициативой открыть ТЛТ в пос. Краскино. В настоящее время в пос. Краскино Хасанского открыт СВХ, учрежденный указанным хозяйствующим
субъектом, с поэтапным доведением его до уровня ТЛТ.
Следует отметить, что создание ТЛТ в Хасанском районе Приморского
края обосновано и полностью соответствует положениям Концепции. Наличие в районе трех действующих портов и железнодорожной ветки, проведение
широкомасштабных работ по реконструкции отрезка федеральной трассы «Раздольное – Хасан», запланированное строительство нового МАПП «Краскино»,
позволяют сделать вывод о привлекательности данного района для участников
ВЭД с точки зрения логистики. Создание ТЛТ в непосредственной близости
от МАПП «Краскино» позволит обеспечить не только оформление товаров,
поступающих из КНР, но и оформление международного транзита товаров
(КНР – морской порт «Зарубино» – МАПП «Краскино» – КНР).
Создание ТЛТ на базе вышеуказанных СВX вблизи пунктов пропуска
Благовещенск, Пограничный и Краскино согласовано Комиссией ФТС России
по реализации Концепции.
Кроме того, в связи с поступлением в ДВТУ обращения ООО «Кустом
ДВ» о намерении создать ТЛТ вблизи ДАПП «Марково» на базе учрежденного
11
им СВХ, который, по заключению Уссурийской таможни и служб ДВТУ, соответствует обязательным требованиям и на площадях которого уже располагается Лесозаводский таможенный пост Уссурийской таможни, в ФТС России
направлены материалы о создании ТЛТ для рассмотрения Комиссией по реализации Концепции. Таким образом, сроки создания указанного ТЛТ вблизи
ДАПП «Марково» могут сократиться со среднесрочной перспективы до краткосрочной.
Третий этап – строительство ТЛТ в средне- и долгосрочной
перспективе, не зависящей от таможенных органов
Сроки строительства так называемых «перспективных» ТЛТ Дальнего
Востока в значительной (если не в полной) степени зависят от момента завершения строительства соответствующих мостовых переходов через Амур.
Таких ТЛТ на Дальнем Востоке три:
1) Хабаровская таможня (планируемый к строительству пункт пропуска
«Хабаровск – Фуюань», на о. Большой Уссурийский Хабаровского края);
2) Биробиджанская таможня (смешанный пункт пропуска «Нижнеленин-
ское», с. Нижнеленинское Еврейской автономной области);
3) Благовещенская таможня (планируемый к строительству автомобильный пункт пропуска «Каникурган – Чанфатунь», с. Каникурган Амурской
области).
Предварительно называемые администрациями субъектов ДФО сроки
завершения строительства мостовых переходов – 2013 и 2014 годы.
Таким образом, параллельно с действиями таможенных органов необходимо активизировать работу органов исполнительной власти субъектов ДФО
в отношении как поиска инвесторов для строительства ТЛТ, так и оказания
им содействия в части выделения земель, проектирования, решения вопросов
энергопотребления и т.д.
С этой целью ДВТУ было инициировано рассмотрение вопроса реализации
Концепции на заседании Межведомственной комиссии полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном
округе по пограничной политике 09.11.2010 (Решение № 37), где руководителям высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
в Дальневосточном федеральном округе совместно с ДВТУ рекомендовано
согласовать и принять региональные планы реализации мероприятий Концепции, в том числе путем создания при правительствах субъектов Российской
Федерации межведомственных рабочих групп с функциями контроля за реализацией мероприятий Концепции. В рамках данной работы ДВТУ организовано
взаимодействие с администрациями Приморского и Хабаровского краев.
12
Ю.И. БЕРШТЕЙН
*
Реализация перспективных таможенных технологий
в Дальневосточном федеральном округе
В условиях активизации экономики, роста товарооборота, создание благоприятных условий для бизнеса при осуществлении внешнеэкономической деятельности выходит на первый план для всех государственных органов, связанных с границей. Для таможенных органов оптимизация деятельности видится,
прежде всего, в минимизации времени выполнения таможенных процедур
при перемещении товаров через внешнюю границу Таможенного союза.
Информационные технологии, внедряемые сегодня таможенными органами, сокращая время прохождения таможенных формальностей, позволяют
существенно снизить непроизводственные издержки участников внешнеэкономической деятельности.
В настоящее время на территории Дальнего Востока активно применяются следующие информационные технологии, основанные на технологии
электронного представления сведений посредством сетей Интернет:
− электронное декларирование товаров с использованием сетей Интер-
нет;
− удаленный выпуск товаров как результат развития технологии
интернет-декларирования;
− предварительное информирование таможенных органов.
В Дальневосточном регионе развитие интернет-декларирования началось
в декабре 2009 года. Выпуск первой электронной декларации через Интернет
осуществлен 23 декабря 2009 года таможенным постом Морской порт Восточный Находкинской таможни.
Современный этап развития электронного декларирования характеризуется полномасштабным использованием технологии, основанной на применении Интернета. Все таможенные органы региона, обладающие соответствующими полномочиями по таможенному оформлению деклараций на товары,
применяют технологию интернет-декларирования.
По оперативным данным, в третьем квартале 2011 года доля деклараций, оформленных таможенными органами Дальневосточного федерального
округа с применением Интернет, составляет порядка 87 % (рис. 1). Безусловно,
без поддержки бизнеса добиться подобных значений было бы невозможно.
Можно отметить высокую восприимчивость участников ВЭД в реализации
современной технологии электронного декларирования. Так, для сравнения:
в третьем квартале 2010 года доля участников ВЭД, использующих интернетдекларирование, составляла 21 %, в четвертом квартале – уже 39 %, по итогам
третьего квартала 2011 года – более 70 % всех декларантов воспользовались
интернет-технологией (рис. 2).
*
женного управления по таможенному контролю, генерал-майор таможенной службы.
Берштейн Юрий Исаакович – первый заместитель начальника Дальневосточного тамо-
13
100%
– доля деклараций, оформленных
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
таможенными органами ДВФО
с применением Интернет
79
100 100
4 . 2009 1 . 2010 2 . 2010 3 . 2010 4 . 2010 1 . 2011 2 . 2011 3 . 2011
94
21
6
32
57
68
43
Рис. 1. Структура декларационного массива, %
13
19
87
81
71
59
39
21
3 . 2010 4 . 2010 1 . 2011 2 . 2011 3 . 2011
74
Рис. 2. Доля участников ВЭД,
применяющих интернет-декларирование в ДВ регионе, %
Электронное декларирование сегодня позволяет:
− осуществлять подачу декларации на товары на любой таможенный
пост Российской Федерации;
− организовать подачу декларации и получение решения таможенного
органа по товарам удаленно. Весь процесс от подачи электронной грузовой
таможенной декларации до ее выпуска происходит часто на расстоянии, декларанту нет необходимости постоянно ездить на таможенный пост и обратно,
что значительно экономит как транспортные расходы декларанта, так и рабочее время.
− протоколировать все действия как декларанта, так и таможенного
органа;
− минимизировать коррупционные риски;
− интегрировать процедуры декларирования во внутренние автоматизированные системы декларантов. Благодаря Альбому форматов электронных форм документов, содержащему формализованные бланки документов,
14
у участника ВЭД появилась возможность интеграции процедур электронного
декларирования в свои внутренние автоматизированные системы;
− сократить время прохождения таможенного оформления. При соблюдении правил документирования – реальное ускорение таможенной процедуры;
− сократить «бумажное» оформления. Вместо бумажной декларации (в
трех экземплярах) заполняется электронная;
− в перспективе интегрировать систему электронного декларирования,
предварительного информирования, транзитной системы, удаленного выпуска
в единую систему таможенного оформления.
Принимая во внимание достаточно высокий уровень развития интернетдекларирования, можно констатировать, что наступил этап работы, ориентированный на максимально качественную реализацию функционирования
системы электронного представления сведений.
Говоря об успешном развитии технологии интернет-декларирования,
нельзя не затронуть проблемы, возникающие при ее реализации и перспективы разрешения проблемных вопросов.
Глобальной проблемой реализации интернет-декларирования является
отсутствие единого информационного пространства между таможенными
органами, иными контролирующими государственными органами и непосредственно участниками ВЭД.
Создание единого информационного пространства между государственными органами приведет к значительному упрощению процедуры декларирования, вследствие сокращения объема представляемых участником ВЭД документов при таможенном оформлении. В настоящее время при принятии решения о выпуске товаров таможенные органы должны убедиться в прохождении
иных видов государственного контроля. Учитывая слабую информатизацию
большинства государственных контролирующих органов, подтвердить прохождение контроля участник ВЭД может только представлением бумажного
экземпляра документов с отметками (штампами) соответствующего контролирующего органа. Таможенные органы являются заложниками этой системы:
с одной стороны, – развивают информационные технологии, поддерживают
электронной формат передачи данных, с другой, – вынуждены требовать представление ряда бумажных документов, из которых большая часть это разрешительные документы различных ведомств.
Решение данного вопроса видится в создании межведомственного банка
разрешительных документов, в котором будут накапливаться, например, сведения о выданных разрешительных документах.
Создание единого информационного поля между таможенными органами и участниками ВЭД трактуется, прежде всего, созданием участниками
ВЭД электронного документооборота в форматах документов, разработанных
таможенной службой и опубликованных на портале ФТС России. Необходимо
отметить, что умелое применение самой технологии приводит к реализации
именно тех преимуществ электронного декларирования, которые заявляются таможенными органами. И самое главное преимущество – сокращение
15
времени на проведение операций. Реализовываться это преимущество будет
только тогда, когда участник ВЭД перед процедурой декларирования будет
иметь все необходимые документы в необходимом формате, а также поместит их в сформированный им же архив электронных документов на сервер
Дальневосточного таможенного управления. При наличии подобного архива
электронных документов инспектор при таможенном оформлении будет запрашивать документы не от декларанта, а в архиве, при этом получение из архива
электронных документов происходит в считанные секунды.
Технология интернет-декларирования является основой для развития следующей перспективной таможенной информационной технологии – технологии удаленного выпуска, суть которой состоит в территориальном разделении
таможенного органа, принимающего решение о выпуске товара, и таможенного органа, осуществляющего временное хранение товаров.
Технология удаленного выпуска применяется в регионе с июня прошлого
года. Данная технология специально разрабатывалась для реализации основных положений Концепции таможенного оформления товаров и транспортных
средств в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации (рис. 3). Технология удаленного выпуска позволяет:
− исключить звено оформления процедуры таможенного транзита;
− сократить издержки, связанные с доставкой товаров под таможенным
контролем конечным получателям товаров;
− сократить документооборот при таможенном оформлении и таможен-
ном контроле;
− уменьшить общее время проведения таможенных операций в отноше-
нии перемещаемых товаров.
1680
*
1518
574
353
210
15
2 . 2010 3 . 2010 4 . 2010 1 . 2011 2 . 2011 3 . 2011
Рис. 3. Количество ДТ, оформленных в ДВ регионе с применением
технологии удаленного выпуска, шт. (* – по состоянию на 31.08.2011 г.)
На первоначальном этапе технология применялась в отношении товаров, ввозимых автомобильным и морским видами транспорта, в том числе
между таможенными постами, расположенными в разных региональных
16
Удаленный выпуск в ДВ регионе
Уссурийская таможня
53 %
Сахалинская таможня
7 %
Владивостокская
таможня
27 %
Хабаровская таможня
13 %
управлениях. 01 февраля 2011 года были внесены изменения в действовавшие
Удаленный выпуск в ДВ регионе
− Внешний т/о
− Внутренний т/о
ранее «связки» между таможенными постами, в результате чего на Дальнем
Востоке технология получила дополнительные возможности по развитию
в отношении товаров, ввозимых автомобильным и воздушным транспортом.
Также существенно разнообразилась география применения технологии удаленного выпуска внутри самого региона (рис. 4).
Всего таможенными органами региона оформлено с начала года – 3 721 ДТ,
из них таможенными постами Уссурийской таможни – 1 938 (из них 363 ДТ
как внешний таможенный орган), Владивостокской таможни – 1 002 ДТ, Хабаровской таможни – 492 ДТ, Сахалинской таможни – 271 ДТ (рис. 5).
Значения, достигнутые таможенными органами по развитию технологии
удаленного выпуска, позволяют сделать вывод о востребованности данной
технологии участниками внешнеэкономической деятельности. Преимущества
ее оценило 148 участников ВЭД. С прошлого года число участников, воспользовавшихся технологией, возросло более чем в десять раз.
Перспектива развития удаленного выпуска в отношении вывозимых товаров для нашего региона представляется в применении технологии в отношении
− Внешний т/о
− Внутренний т/о
Рис. 4. Удаленный выпуск в ДВ регионе
Рис. 5. Структура массива ДТ, оформленных таможнями ДВ региона
с применением технологии удаленного выпуска, %
17
18
Рис. 6.
Рис. 7. Приамурский таможенный пост (ЦЭД)
Центры электронного декларирования являются таможенными органами
новой формации. Их деятельность только развивается, но при положительных
результатах опыт создания и функционирования центров может быть положен
в основу глобального реформирования системы таможенных органов, которое
приведет к преодолению основного препятствия развития информационных
технологий – необходимость физической привязки предприятий к таможенным постам.
Практика работы таможенных органов зарубежных стран показывает,
что одной из наиболее востребованных таможенных технологий, повышающих качество процесса таможенного оформления, является предварительное
информирование.
Современная технология предварительного информирования реализуется
через созданный ФТС России портал «Электронное представление сведений»
(ЭПС), который дает возможность участнику внешнеэкономической деятельности подавать предварительную информацию как в интерактивном режиме,
так и путём передачи файлов определенного формата, которые декларант
может взять из собственной информационной системы. Воспользоваться порталом электронного представления сведений может любое заинтересованное
лицо, имеющее доступ к сети Интернет, без подключения к информационным
системам ФТС России и без участия посредников. Условия работы с порталом
электронного представления сведений стандартны и не предъявляют никаких
дополнительных требований ни к защите информации, ни к наличию электронной цифровой подписи – необходимо только запомнить свой логин и пароль.
Государственная услуга предоставления предварительной информации
посредством Портала через Интернет является абсолютно бесплатной. Кроме
того, портал ЭПС позволяет безвозмездно представить таможенным органам электронную копию транзитной декларации в качестве предварительной
информации.
19
Для направления в таможенные органы предварительной информации о товарах и транспортных средствах любому заинтересованному лицу
(отправитель или получатель товаров, перевозчик, экспедитор и пр.) необходимо заполнить форму выбранного уведомления и получить уникальный идентификационный номер и штрих-код предварительного уведомления.
В пункте пропуска перевозчику достаточно предъявить должностному
лицу таможенного органа уникальный номер или штрих-код предварительного
уведомления с целью последующего запроса по этому номеру предварительной
информации. Перевозчик может получить уникальный номер от лица, подавшего предварительную информацию, любым доступным способом – по телефону, в виде СМС/ММС-сообщения, через электронную почту и т.п.
На территории Дальнего Востока технология предварительного информирования начала внедряться с 01 марта 2011 года. Итогом внедрения этой технологии явилось существенное сокращение времени при выполнении таможенных формальностей в автомобильных пунктах пропуска через государственную
границу Российской Федерации. Эта тенденция отмечена на всех таможенных
постах, подключенных к системе предварительного информирования.
Условия реализации технологии предварительного информирования предполагают ее реализацию только в отношении автомобильного и железнодорожного вида транспорта. Причем ввиду отсутствия утвержденного на федеральном уровне порядка электронного взаимодействия таможенных органов
и подразделений ОАО «РЖД» по предоставлению предварительной информации реализация предварительного информирования в отношении товаров, ввозимых железнодорожным видом транспорта, крайне затруднена.
Таким образом, реализация технологии предварительного информирования будет рассмотрена на опыте пяти таможен в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, – Уссурийской, Биробиджанской, Благовещенской, Хасанской и Хабаровской (рис. 8).
Если в марте 2011 года (то есть в первом месяце эксплуатации системы
предварительного информирования на Дальнем Востоке) количество оформленных товарных партий с применением новой технологии составило 4 %,
то уже в августе 70 % автотранспортных средств оформлялись с применением
предварительной информации. То есть технология получила очень динамичное развитие, при том что таможенные органы Дальнего Востока были подключены к системе предварительного информирования значительно позднее
всех остальных регионов России (рис. 9).
С учетом того, что рассматривается возможность введения в ближайшее
время обязательного предварительного информирования в отношении товаров,
перемещаемых автомобильным транспортом, мы предлагаем предприятиям,
задействованным в организации автомобильных перевозок и еще не зарегистрированным на Портале, работать на перспективу и пробовать работать
с системой уже сейчас.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]