Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные вопросы таможенного дела на Дальнем Востоке России накануне Владивостокского саммита АТЭС. Материалы выступлений должностных лиц таможенных
.pdf
/
()
" /
/
((
/ !
/
/ ! !
))
/
/
/
/
Рис. 8. Таможенные органы ДВ региона,
применяющие предварительную информацию о товарах и транспортных средствах,
перемещаемых автомобильным транспортом
68 %
39 %
47 %
17 %
3 %
5 %
Рис. 9. Доля сообщений о прибытии товаров,
переданных с применением технологии предварительного информирования,
зарегистрированных в ДВ регионе (8 мес. 2011 г.)
Несмотря на успешное внедрение уже рассмотренных таможенных технологий, останавливаться на достигнутом таможенные органы не намерены.
Если 2010 и 2011 годы прошли под эгидой распространения информационных
технологий (прежде всего, электронного декларирования), создания условий
массового распространения, то сейчас на первый план выходят вопросы оптимизации действующих технологий, качественного улучшения работы задействованных в информационных технологиях субъектов (как таможенных органов, так и представителей бизнес-сообщества).
Необходимо упомянуть и о роли технических проблем, возникающих при внедрении интернет-технологий. При еженедельном уровне
в 87 % доли интернет-деклараций, оформляемых таможенными органами
ДВТУ, и значительных результатах развития технологии предварительного
21
информирования таможенными органами принимаются меры, чтобы возникшие кризисные ситуации не переросли в глобальные проблемы.
Мы понимаем, что частые и продолжительные перебои в работе систем
негативным образом сказываются на имидже таможенных технологий, поэтому сейчас самое пристальное внимание направлено на решение технических
вопросов реализации перспективных технологий. Проводятся мероприятия
по обеспечению технической надежности, в числе которых: оснащение объектов таможенной инфраструктуры системами бесперебойного гарантированного электропитания (СБГЭ) (32 объекта таможенной инфраструктуры
ДВ региона, плановое окончание работ по оснащению СБГЭ октябрь-ноябрь
2011 года), резервирование каналов связи с целью повышения отказоустойчивости функциональности сервисов, обеспечивающих передачу информации
на уровнях: управление, таможня, таможенные посты. Однако не нужно забывать, что в интернет-технологиях задействованы не только таможенные органы,
но и информационные операторы, и компании-провайдеры, и др. Для достижения безупречной работы интернет-системы необходимо, чтобы все звенья
в цепочке информационного взаимодействия работали эффективно.
Помимо развития уже существующих технологий, в ближайшем будущем нас ожидает внедрение новых таможенных технологий. Например, внедрение системы контроля за вывозом товаров с таможенной территории Российской Федерации (так называемая СКВВ). Внедрение данной технологии
существенно упростит процедуру убытия товаров с таможенной территории:
сократится количество документов, необходимых для представления на границе (например, больше не будет требоваться бумажный экземпляр декларации на товары, с проставленными отметками таможенных органов при убытии
товаров). Таможенные органы будут самостоятельно из собственных информационных систем получать актуальную информацию.
Ожидается расширение функционала уже введенного в действие портала
«Электронное представление сведений», который сегодня задействован только
на предварительное информирование, и внедрение так называемых портальных решений для электронного декларирования. Что приведет к еще большему
упрощению схемы подключения декларантов к информационным системам
таможенных органов и исключению ныне действующего звена информационных операторов.
Подводя итог, необходимо еще раз отметить, что столь быстрое развитие
электронного декларирования, успешное развитие удаленного выпуска и предварительного информирования показывает, что новые технологии таможенного оформления востребованы бизнесом, и подтверждает их эффективность
при оптимизации деятельности предприятий и организаций.
22
А.С. СИДОРОВ
*
Осуществление таможенными органами отдельных видов
государственного контроля в связи с передачей полномочий
в соответствии с федеральным законом Российской
Федерации от 28.12.2010 № 394-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных
видов государственного контроля таможенным органам
Российской Федерации»
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации
от 20.11.2008 № 1724-р «О пунктах пропуска через государственную границу
Российской Федерации» на сегодняшний день в регионе деятельности таможенных органов, подчиненных ДВТУ, расположено 65 пунктов пропуска через
внешнюю границу Таможенного союза (далее – ПП), в том числе: морских – 35,
воздушных – 10, смешанных – 10, автомобильных – 6, железнодорожных – 3,
речной – 1.
Функционирующих пунктов пропуска – 54, нефункционирующих – 11
(через указанные пункты пропуска не осуществляется перемещение физических лиц, транспортных средств и товаров, таможенные органы в них не располагаются, какая-либо таможенная инфраструктура отсутствует). В 50 пунктах пропуска (ПП) находятся должностные лица таможенных органов.
Основные объемы перемещения товаров и транспортных средств через
государственную границу Российской Федерации приходятся на морские
ПП. При этом необходимо отметить, что большинство ПП, расположенных
в регионах деятельности таможенных органов, подчиненных ДВТУ, не соответствуют Типовым требованиям к оборудованию и техническому оснащению
зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденным приказом ФТС России от 31.10.2008 г. № 1349
(далее – приказ № 1349), и функционируют по временной схеме, так как отсутствуют нормативные правовые акты соответствующего органа исполнительной власти об открытии пунктов пропуска. Кроме того, преобладающая часть
зданий и помещений, расположенных на территории ПП, находится в собственности коммерческих организаций и отсутствует механизм их перевода
*
ния пунктов пропуска службы организации таможенного контроля Дальневосточного таможенного управления.
Сидоров Александр Сергеевич – начальник отделения организации и функционирова-
23
в федеральную собственность этих объектов. Это является основной причиной
низкой пропускной способности ПП.
В рамках реализации технологии «одного окна» в целях сокращения
времени на пересечение таможенной границы Таможенного союза и увеличения пропускной способности ПП в соответствии с федеральным законом
от 28.12.2010 г. № 394-ФЗ (далее – 394-ФЗ) с 29.06.2011 г. государственный
контроль за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок, а также проверка документов при ветеринарном, карантиннофитосанитарном, санитарно-карантинном и государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности в ПП возложены на таможенные органы.
До вступления в силу 394-ФЗ ДВТУ и подчиненными таможенными органами проведен ряд подготовительных мероприятий:
1) осуществлено перераспределение штатной численности структурных
подразделений, уполномоченных на совершение операций в рамках 394-ФЗ;
2) проведено оснащение пунктов пропуска необходимыми техническими
средствами транспортного контроля, программными продуктами;
3) внесены изменения в должностные регламенты уполномоченных
на проведение иных видов государственного контроля должностных лиц таможенных органов;
4) во всех пунктах пропуска установлен Интернет;
5) проведено обучение более 500 должностных лиц таможенных органов иным видам государственного контроля (на базе факультета повышения
квалификации Владивостокского филиала Российской таможенной академии,
а также непосредственно на рабочих местах);
6) организовано взаимодействие со всеми контролирующими органами;
7) обеспечено массовое освещение в СМИ и на различного уровня совещаниях с представителями органов государственной власти, контролирующих
органов, участниками ВЭД изменений порядка пропуска товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза в связи с вступлением в силу 394-ФЗ.
Применение 394-ФЗ привело к сокращению числа контролирующих органов на границе: пункты пропуска покинули территориальные подразделения
Ространснадзора. В то же время территориальные подразделения Россельхознадзора и Роспотребнадзора по-прежнему располагаются в пунктах пропуска
и осуществляют досмотр и осмотр подконтрольных товаров в случае возникновения у должностных лиц таможенных органов сомнений в подлинности
документов или, например, при нарушении условий транспортировки, целостности контейнеров, повреждения упаковки.
Положениями 394-ФЗ предусмотрено, что ввоз товаров, подлежащих иным
видам государственного контроля, должен осуществляться в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее – специализированные
24
пункты пропуска). Перечень специализированных пунктов пропуска определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Однако до настоящего времени специализированные пункты пропуска не установлены, иные виды государственного контроля осуществляются в пунктах
пропуска, в которых находятся территориальные подразделения соответствующих контролирующих органов.
По итогам деятельности таможенных органов за 2,5 месяца после вступления в силу 394-ФЗ выявлены следующие основные тенденции:
1. Около 60 % товаров, подлежащих карантинно-фитосанитарному,
санитарно-карантинному и государственному надзору и контролю в области
обеспечения качества и безопасности, направляется на фактический контроль
территориальным подразделениям соответствующих контролирующих органов, которыми и принимается решение о возможности ввоза данных товаров.
2. Перемещение товаров, подлежащих иным видам государственного
контроля, происходит в основном через пункты пропуска, расположенные
в регионах деятельности Владивостокской, Уссурийской и Находкинской таможен (более 80 %).
3. Случаи выявления правонарушений при осуществлении транспортного контроля составляют менее 1 % от общего количества пересекающих
таможенную границу Таможенного союза транспортных средств (в среднем
ежедневно через пункты пропуска, расположенные в регионе деятельности
таможенных органов, подчиненных ДВТУ, перемещается 280 автотранспортных средств, количество выявленных правонарушений – 2).
Приказом ФТС России от 01.08.2011 г. № 1564 установлены контрольные
значения времени совершения таможенными органами операций, связанных
с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. В 3 и 4 кварталах 2011 года для таможенных органов установлен норматив в 80 минут.
При этом необходимо отметить, что данное контрольное значение установлено
только для таможенных органов, в регионе деятельности которых расположены автомобильные пункты пропуска (далее – АПП), у которых оборудование и техническое оснащение зданий, помещений и сооружений, необходимых
для организации таможенного контроля, соответствуют Типовым требованиям,
утвержденным приказом ФТС России от 31.10.2008 г. № 1349, а в регионе деятельности таможенных органов, подчиненных ДВТУ, подобные пункты пропуска отсутствуют.
В то же время в целях повышения ответственности таможенных органов,
подчиненных ДВТУ, осуществления контроля за их деятельностью и мониторинга ситуации в пунктах пропуска в части реализации положений 394-ФЗ
ДВТУ принято решение об установлении аналогичного показателя для автомобильных пунктов пропуска, расположенных в регионе деятельности Уссурийской и Хасанской таможен, а также для смешанных пунктов пропуска
25
в регионе деятельности Биробиджанской, Благовещенской и Хабаровской
таможен – на период действия ледовой переправы.
Кроме того, ДВТУ и таможнями региона осуществляется постоянный
хронометраж времени совершения государственного контроля таможенными
органами в пунктах пропуска. По результатам данного хронометража в настоящий момент среднее время осуществления таможенными органами контроля
составляет 92 минуты, в том числе:
20 мин – транспортный;
12 мин – санитарно-карантинный;
10 мин – карантинный фитосанитарный;
20 мин – ветеринарный;
30 мин – таможенный контроль.
Среднее время нахождения автотранспортного средства в АПП составляет
около 3 часов.
Наибольшее время занимает внесение сведений в различные программные
средства. Решениями данной проблемы представляется скорейшее внедрение
МЕАИС, а также переход на 100 %-ное предварительное информирование.
Вступление в силу 394-ФЗ внесло изменения в действующий порядок перемещения через таможенную границу товаров, перевозимых морским и воздушным видом транспорта, в части представления разрешительных документов
на ввоз непосредственно при прибытии транспортного средства. На начальном
этапе реализации положений 394-ФЗ данные изменения привели к увеличению срока оформления морских и воздушных судов по причине неготовности
участников ВЭД представлять необходимые документы. В настоящий момент
ФТС России готовятся изменения в действующий порядок, в соответствии
с которыми иные виды государственного контроля при перемещении товаров морским и воздушным видом транспорта будут осуществляться в порту
доставки товаров после их выгрузки.
К положительным моментам реализации 394-ФЗ относится введение
в действие информационной подсистемы ПС «АРГУС», позволяющей принимать решение о ввозе подконтрольных товаров в автоматическом режиме,
вследствие чего сократилось время проведения проверки документов при ветеринарном надзоре и количество совершаемых должностными лицами таможенных органов ошибок.
По результатам деятельности таможенных органов в рамках 394-ФЗ выявлены следующие проблемные вопросы.
I. Кадровые:
1. Основной проблемой является недостаточная штатная численность
подразделений таможенных постов.
Передача таможенным органам части функций по осуществлению иных
видов государственного контроля не сопровождалась увеличением их штатной численности. По результатам проведенного хронометража времени
26
осуществления операций должностными лицами таможенными органов
при оформлении одного транспортного средства в ПП выявлено увеличение
нагрузки после вступления в силу 394-ФЗ в 4 раза. По состоянию на сегодняшний день для обеспечения реализации положений 394-ФЗ таможенным органам, в регионе деятельности которых расположены ПП, требуется минимум
152 единицы дополнительной штатной численности.
2. Отсутствие у должностных лиц таможенных органов опыта осущест-
вления иных видов государственного контроля, отличных от таможенного.
II. Организационные:
1. Отсутствие инструкции о порядке действий должностных лиц таможенных органов, расположенных в ПП, при проведении транспортного контроля
и проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-ка ран тинно го, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора.
2. Пп. «4г» п. 19 Административного регламента Федеральной службы
по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Минтранса России
от 15.09.2010 № 197, проверка расписания движения рейсовых (регулярных)
автобусов, установленного Министерством транспорта РФ, и автобусов, следующих вне расписания (нерегулярных), при проведении документального контроля входила в функции транспортной инспекции. После вступления в силу
394-ФЗ контроль за соблюдением расписания движения пассажирских транспортных средств в пункте пропуска не осуществляется ни одним государственным контрольным органом. Как следствие – частые нарушения расписания
рейсов регулярных пассажирских международных автомобильных перевозок
и появление новых нерегулярных рейсов.
3. Невозможность внесения изменений в технологические схемы пропуска товаров и транспортных средств через ПП до внесения соответствующих
изменений в Типовые схемы организации пропуска через государственную
границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров
и животных в пунктах пропуска через государственную границу Российской
Федерации, утвержденные приказами Минтранса РФ от 22.12.2009 г. № 247,
от 09.02.2010 г. № 31, от 29.01.2010 г. № 21, от 09.10.2009 г. № 177, вследствие
чего возникают проблемы взаимодействия в ПП при передаче документов
между таможенными и иными государственными контролирующими органами.
4. Отсутствие в товаросопроводительных документов подробного описания товаров, перемещаемых морским транспортом.
III. Технические:
1. Отсутствие в ряде автомобильных и смешанных ПП весового оборудования (в 4 ПП) и некоторых технических средств транспортного контроля
(шесты телескопические для измерения высоты автотранспортных средств,
курвиметры). В настоящее время ДВТУ выделены необходимые денежные
средства таможням региона для закупки технических средств транспортного
27
контроля, направлено обращение в ДВТУ Росграницы о необходимости оснащения всех автомобильных и смешанных ПП весовым оборудованием и обеспечения их системой автоматического считывания номеров транспортных средств.
2. Отсутствие возможности передачи информации по транспортному контролю. Территориальные подразделения транспортной инспекции до настоящего времени не оснащены ПС «СКАТ-ТК», в связи с чем информация о выявленных таможенными органами нарушениях передается на бумажных носителях в форме уведомлений.
3. Незначительное количество участников ВЭД, применяющих технологию предварительного информирования при перемещении товаров морским
видом транспорта. Для решения данной проблемы требуется скорейший ввод
в эксплуатацию соответствующего модуля КПС морской пункт пропуска.
4. Необходимость дублирования информации, вносимой в ИС
«СКАТ-ТК» и КПС АПП, значительно увеличивает время на осуществление
операций при осуществлении операций по оформлению процедуры прибытия/убытия автотранспортных средств. Решение данной проблемы возможно
за счет внедрения МЕАИС.
5. Отсутствие в некоторых пунктах пропуска технической возможности
установки ПС «Фитоконтроль» по причине отсутствия в данном ПС модуля
подключения к Интернет. Данная проблема в настоящее время решается
во взаимодействии с территориальными подразделениями Россельхознадзора,
расположенными в данных пунктах пропуска.
6. Отсутствие информационных подсистем автоматического выявления рисков при проведении документального карантинно-фитосанитарного,
санитарно-карантинного и государственного надзора и контроля в области
обеспечения качества и безопасности.
7. Отсутствие до настоящего времени у должностных лиц таможенных
органов прав администраторов для корректировки сведений в ПС «АРГУС».
8. Отсутствие надлежащим образом оборудованных специализированных пунктов пропуска для осуществления ветеринарного, карантиннофитосанитарного, санитарно-карантинного и государственного надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности.
Часть из перечисленных проблемных вопросов решается ДВТУ и подчиненными таможенными органами самостоятельно, часть – во взаимодействии
с иными контрольными органами. Некоторые проблемы требуют решения
на федеральном уровне.
ДВТУ осуществляется постоянный мониторинг общественного мнения
результатов реализации положений 394-ФЗ и ежемесячно проводятся опросы
участников ВЭД, перевозчиков и должностных лиц иных контролирующих
органов.
Таким образом, в целом, даже учитывая существующие проблемные
вопросы, можно говорить о положительных результатах первого этапа реализации положений 394-ФЗ таможенными органами, подчиненными ДВТУ.
28
С.Н. КОВАЛЬ
*
Проблемы межведомственного характера, возникшие
при реализации федерального закона № 394-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с передачей полномочий
по осуществлению отдельных видов государственного
контроля таможенным органам Российской Федерации»
I. Общие положения
Со вступлением в силу с 29 июня 2011 года федерального закона Российской Федерации от 28.12.2010 г. № 394-ФЗ таможенные органы получили
полномочия по проверке документов, подтверждающих соответствие товаров требованиям, установленным в области ветеринарии, карантина растений, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и принятию
по результатам проверки таких документов решений о ввозе товаров в целях
их дальнейшей перевозки в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, либо об их вывозе, либо о направлении на оценку (осмотр /
досмотр) специалистами Роспотребнадзора и Россельхознадзора.
В развитие положений закона 394-ФЗ Правительством Российской Федерации определены Правила осуществления указанных видов государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской
Федерации.
1. Правила осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 г.
№ 500.
Санитарно-карантинный контроль осуществляется таможенными органами в отношении товаров, включенных в Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза, утвержденный Решением
Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе».
Исключение составляют товары, ввозимые физическими лицами
для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности нужд, а также продукция морского про-
мысла. Проведение санитарно-карантинного контроля в отношении указанных категорий товаров отнесено только к компетенции Роспотребнадзора.
*
моженных доходов Дальневосточного таможенного управления.
Коваль Светлана Николаевна – и.о. заместителя начальника службы федеральных та-
29
Ввоз подконтрольных товаров осуществляется при наличии документа,
подтверждающего их соответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям. Наличие указанного документа может быть подтверждено, помимо прочего:
− сведениями из электронной базы данных Реестра на официальном
сайте Таможенного союза в сети Интернет;
− выпиской из Реестра свидетельств о государственной регистрации
на товары;
− информацией о номере и дате выдачи документа, содержащейся
в сопроводительной документации, на товаре, либо на его потребительской
упаковке.
В пункте пропуска на границе должностное лицо таможенного органа проводит проверку наличия документов и сведений, подтверждающих безопасность ввозимых товаров, в том числе их соответствие транспортным (перевозочным) и (или) коммерческим документам. При установлении соответствия –
принимает решение о ввозе подконтрольных товаров в целях их дальнейшей
перевозки в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.
Решение оформляется штампом «Ввоз разрешен» в 3-х экземплярах одного
из транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов.
При установлении несоответствия принимается решение о запрете ввоза
подконтрольных товаров, что фиксируется штампом «Ввоз запрещен».
При выявлении подконтрольных товаров, подлежащих оценке специалистами Роспотребнадзора, такие товары направляются должностным лицом
таможенного органа в специально оборудованные и оснащенные места
для проведения оценки, решение формализуется штампом «Подлежит оценке.
Санитарно-карантинный контроль». При этом документы на товары передаются должностным лицам Роспотребнадзора и решение в отношении товара
принимается уже специалистами Роспотребнадзора.
2. Правила осуществления государственного ветеринарного надзора
в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации
от 29.06.2011 г. № 501.
Государственный ветеринарный надзор осуществляется таможенными
органами в отношении товаров, включенных в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. № 317 «О применении ветеринарносанитарных мер в Таможенном союзе» (за исключением товаров, ввозимых
физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных
с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, а также продукции морского промысла).
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]