Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Аккредитация испытательных лабораторий. Учебное пособие
.pdf
21
В то же время в европейской практике допуск на рынок осуществляется по единым критериям и правилам. В каждой из стран Европейского союза существует один национальный орган по аккредитации.
Вопросы формирования единой системы аккредитации на уровне
комиссий и комитетов обсуждаются с 2005 г., так как создание в соответствии с международной и европейской практикой единой системы
аккредитации в России позволило бы не только навести порядок в указанной сфере, но и сформировать условия для международного признания результатов деятельности органов по оценке соответствия.
Национальная система аккредитации включает в себя следующих
участников:
1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации (на сегодняшний день это
Министерство экономического развития РФ);
2) национальный орган по аккредитации;
3) общественный совет по аккредитации;
4) комиссия по апелляциям;
5) эксперты по аккредитации, технические эксперты;
6) аккредитованные лица;
7) экспертные организации.
2 . 1 . Ф е д е р а л ь н ы й о р г а н и с п о л н и т е л ь н о й в л а с т и ,
о с у щ е с т в л я ю щ и й ф у н к ц и и п о в ы р а б о т к е
г о с у д а р с т в е н н о й п о л и т и к и и н о р м а т и в н о -
п р а в о в о м у р е г у л и р о в а н и ю в о б л а с т и а к к р е д и т а ц и и
К полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, относятся:
1) утверждение критериев аккредитации и перечня документов,
подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации (по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти);
22
2) утверждение перечня несоответствий заявителя критериям ак-
кредитации, которые при осуществлении аккредитации влекут за собой
отказ в аккредитации (далее − перечень несоответствий, влекущих за
собой отказ в аккредитации), перечня несоответствий аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, влекущих за собой приостановление
действия аккредитации;
3) утверждение форм заявления об аккредитации, заявления
о расширении области аккредитации, заявления о сокращении области
аккредитации, заявления о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, заявления о внесении изменений
в сведения реестра аккредитованных лиц, заявления о прекращении
действия аккредитации;
4) утверждение формы заявления о выборе экспертной организа-
ции экспертом по аккредитации;
5) установление порядка аттестации экспертов по аккредитации,
в том числе порядка и оснований приостановления и прекращения действия аттестации экспертов по аккредитации;
6) утверждение требований к эксперту по аккредитации;
7) утверждение требований к техническому эксперту;
8) установление изображений знака национальной системы ак-
кредитации, в том числе в комбинации со знаками международных организаций по аккредитации, и порядка их применения;
9) утверждение состава сведений о результатах деятельности ак-
кредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности,
представляемых аккредитованными лицами в национальный орган по
аккредитации, порядка и сроков представления аккредитованными лицами таких сведений в национальный орган по аккредитации;
10) утверждение методики отбора экспертов по аккредитации
для выполнения работ в области аккредитации;
11) утверждение положения об аттестационной комиссии;
12) установление порядка включения физических лиц в реестр
технических экспертов;
13) установление порядка проведения проверки экспертного за-
ключения, акта выездной экспертизы, акта экспертизы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об
аккредитации в национальной системе аккредитации;
23
14) установление порядка раскрытия информации о размерах
платы, определенных в соответствии с методикой определения размеров
платы за проведение экспертизы представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, проведение выездной экспертизы
соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации;
15) представление разъяснений заинтересованным лицам по во-
просам применения методики определения размеров платы за проведение экспертизы представленных заявителем, аккредитованным лицом
документов и сведений, проведение выездной экспертизы соответствия
заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации;
16) утверждение перечня областей аттестации экспертов по ак-
кредитации;
17) утверждение перечня областей специализации технических
экспертов;
18) утверждение порядка установления факта несоответствия
эксперта по аккредитации или технического эксперта требованиям
к эксперту по аккредитации или требованиям к техническому эксперту
по результатам оценки представленных заявителем, аккредитованным
лицом документов;
19) утверждение порядка проведения оценки предложений экс-
перта по аккредитации о привлечении технических экспертов, необходимых для проведения экспертизы представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации;
20) иные полномочия в соответствии с законодательством Рос-
сийской Федерации.
2 . 2 . Ф е д е р а л ь н а я с л у ж б а п о а к к р е д и т а ц и и
Согласно Указу Президента Российской Федерации № от 24 января 2011 г. N 86 «О единой национальной системе аккредитации» образована Федеральная служба по аккредитации, на которую возложены
функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля деятельности аккредитованных лиц. Федеральная служба по аккредитации находится в ведении Министерства
экономического развития Российской Федерации [5, 12]. Структура Федеральной службы по аккредитации приведена на рис. 2.1.
24
В 2011 г. постановлением Правительства РФ было утверждено «По-
ложение о Федеральной службе по аккредитации», в котором четко определено, что Федеральная служба по аккредитации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции национального органа Российской Федерации по аккредитации.
Рис. 2.1. Структура Федеральной службы по аккредитации
Руководитель
Заместитель
руководителя
Заместитель
руководителя
Заместитель
руководителя
Управление кон-
троля за дея-
тельностью ак-
кредитованных
лиц
Управление
аккредитации в
секторах эконо-
мики в области
обеспечения
единства изме-
рений и ме-
неджмента ка-
чества
Помощник
руководителя
Управление
делами
Помощник
руководителя
Отдел правового
обеспечения
Советник
Отдел матери-
ально-техниче-
ского снабжения
и госзаказа
Отдел финансов,
бухгалтерского
учета и внутрен-
него аудита
Отдел контроля
за деятельно-
стью аккредито-
ванных лиц и
работе с терри-
ториальными
органами
Отдел делопро-
изводства, кон-
троля и архив
Отдел информа-
ционных
технологий
Отдел аккреди-
тации в секто-
рах экономики и
оптимизации
государствен-
ных услуг
Отдел аккреди-
тации обеспече-
ния единства из-
мерений и ме-
неджмента каче-
ства
Отдел кадров,
гос. службы и
безопасности
25
В соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 17 октября 2011 г. № 845 Федеральная служба по аккредитации осуществляет следующие полномочия в установленной сфере
деятельности:
1) проведение аккредитации:
– органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия (за исключением подтверждения соответствия оборонной продукции (работ,
услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации
ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой
составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования
атомной энергии);
– граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю;
– экспертов и экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти, в частности:
– организаций на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;
– юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
на право выполнения работ и (или) оказания услуг в области обеспечения единства измерений, за исключением обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства;
– испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности
зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства,
а также побочных продуктов переработки зерна;
– испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности
муки, макаронных и хлебобулочных изделий;
– органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), проводящих сертификационные испытания средств связи;
2) ведение государственного реестра аккредитованных органов
по сертификации и испытательных лабораторий (центров),
26
выполняющих работы по подтверждению соответствия (за исключением подтверждения соответствия оборонной продукции (работ,
услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации
ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой
составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования
атомной энергии);
3) ведение реестра выданных свидетельств об аккредитации
граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю;
4) ведение единого реестра деклараций о соответствии;
5) ведение единого реестра сертификатов соответствия;
6) формирование и ведение национальной части Единого реестра
выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме, а также оперативное размещение ее на официальном сайте Службы в сети Интернет
с обеспечением доступа к указанному сайту;
7) выдача изготовленных по единой форме бланков сертифика-
тов соответствия;
8) организация работ по регистрации деклараций о соответствии
в отношении продукции, включенной в Единый перечень продукции,
подлежащей подтверждению соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов;
9) контроль за деятельностью аккредитованных лиц;
10) осуществление функции главного распорядителя средств фе-
дерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального
аппарата Службы, ее территориальных органов, а также на реализацию
возложенных на них функций;
11) обеспечение в пределах своей компетенции защиту сведений,
составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
12) взаимодействие в установленном порядке с органами госу-
дарственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
13) организация приема граждан, обеспечение своевременного
и полного рассмотрения устных, письменных, а также направленных
27
в форме электронного документа обращений граждан, принятие по ним
решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;
14) организация и обеспечение мобилизационной подготовки
Службы, проведение мероприятий по повышению устойчивости работы центрального аппарата Службы, ее территориальных органов
в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время, а также осуществление организации и ведения
гражданской обороны в Службе;
15) осуществление кадрового обеспечения центрального аппарата Службы и ее территориальных органов, организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки кадров;
16) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Службы;
17) осуществление на основании решений Правительства Российской Федерации функции государственного заказчика федеральных целевых и иных программ и проектов в установленной сфере деятельности;
18) осуществление в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещение заказов и заключение государственных контрактов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение
работ, включая проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, и иных гражданско-правовых
договоров для обеспечения нужд Службы, а также для государственных
нужд в установленной сфере деятельности;
19) осуществление иных полномочий в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации ил или Правительства Российской Федерации.
Федеральную службу по аккредитации возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра экономического развития Российской Федерации.
Руководитель Службы несет персональную ответственность
за осуществление возложенных на Службу полномочий.
Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых
на должность и освобождаемых от должности Министром
28
экономического развития Российской Федерации по представлению руководителя Службы.
Количество заместителей руководителя Службы устанавливается Правительством Российской Федерации.
Управление делами является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной службы по аккредитации и осуществляет функции по организационно-техническому и документационному
обеспечению Службы, включая организацию делопроизводства и контроля исполнительской дисциплины, кадровому и организационноштатному обеспечению Службы, материально-техническому снабжению и государственному заказу, бухгалтерскому учету и внутреннему
аудиту, внедрению информационно-коммуникационных технологий
в деятельность Службы.
Управление аккредитации в секторах экономики, в области обеспечения единства измерений и менеджмента качества является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной службы
по аккредитации и, в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 17 октября 2011 г. № 845 «О Федеральной
службе по аккредитации», осуществляет функции по проведению аккредитации в установленной сфере деятельности, формирование и ведение реестров аккредитованных лиц.
Управление контроля за деятельностью аккредитованных лиц
и оптимизации государственных услуг является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной службы по аккредитации и, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. № 845 «О Федеральной службе по аккредитации», осуществляет функции по обеспечению контроля за деятельностью аккредитованных лиц.
Также сформированы и начали свою деятельность следующие
территориальные управления Росаккредитации:
1. Территориальное управление по Центральному федеральному
округу.
2. Территориальное управление по Приволжскому федеральному
округу.
3. Территориальное управление по Сибирскому федеральному
округу.
4. Территориальное управление по Северо-западному федераль-
ному округу.
29
5. Территориальное управление по Дальневосточному федераль-
ному округу.
6. Территориальное управление по Южному федеральному
округу.
Территориальный орган осуществляет следующие полномочия:
– осуществляет плановый и внеплановый государственный контроль в виде документарных и выездных проверок деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);
– участвует в проведении инспекционного контроля за соблюдением обязательных требований в сфере аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);
– формирует ежегодный план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
– участвует в формировании ежегодного плана инспекционного
контроля деятельности аккредитованных лиц;
– участвует в проведении оценки соответствия юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей установленным критериям аккредитации по месту осуществления деятельности в заявленной области аккредитации (выездной оценки);
– осуществляет взаимодействие с экспертной группой, проводящей проверку соответствия заявителей критериям аккредитации, в соответствии с поручением Росаккредитации;
– представляет в установленном порядке интересы Росаккредитации в судах и органах исполнительной власти по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
– осуществляет планирование финансовой и хозяйственной деятельности, подготовку статистической, бухгалтерской и других видов
отчетности в порядке и сроки, установленные законодательными
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
а также правовыми актами Росаккредитации;
– осуществляет функции получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание территориального органа и реализацию возложенных на него функций;
– осуществляет по поручению Росаккредитации иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия
предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми
актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации.
30
2 . 3 . О б щ е с т в е н н ы й с о в е т п о а к к р е д и т а ц и и
1. При национальном органе по аккредитации создается обще-
ственный совет (далее – совет по аккредитации), формируемый из независимых от органов государственной власти Российской Федерации
экспертов, аккредитованных лиц, представителей общественных организаций (в том числе общественных объединений предпринимателей,
общественных объединений потребителей), научных организаций, экспертных организаций и иных юридических лиц, физических лиц.
2. Совет по аккредитации является постоянно действующим со-
вещательным органом и создается в целях содействия выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, формированию национальной системы
аккредитации и координации деятельности в области аккредитации,
осуществляемой общественными организациями, научными организациями и иными организациями.
3. Совет по аккредитации действует на основании положения,
утвержденного национальным органом по аккредитации и устанавливающего порядок созыва и проведения заседаний совета по аккредитации, порядок принятия им решений, порядок формирования постоянных комитетов, временных комитетов и рабочих групп при совете
по аккредитации.
2 . 4 . К о м и с с и я п о а п е л л я ц и я м
1. Комиссия по апелляциям создается при национальном органе
по аккредитации.
2. К полномочиям комиссии по апелляциям относится рассмот-
рение жалоб на решения, действия (бездействие) национального органа
по аккредитации и его должностных лиц в связи с отказом в аккредитации (в том числе с отказом в части заявленной области аккредитации,
в расширении области аккредитации), приостановлением или прекращением действия аккредитации, сокращением области аккредитации
по обращениям заявителей, аккредитованных лиц, федеральных органов исполнительной власти.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]