Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридические произведения-1
.pdf
331Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений…
могут быть приносимы или на нарушение обрядов в следствии, или
на нарушение обрядов в суждении, или наконец на неправильность
самого суждения.
Жалобы первого рода суть жалобы на форму или течение дела;
жалобы второго рода суть жалобы на существо дела.
С изданием Уложения необходимо сопрягается издание
формы.
Поелику форма есть вне суждения и учреждается для того, что
бы оберегать его, то во многих случаях она совершенно от него от
деляется.
Форма основана на вычислении вероятностей, и, следователь
но, она может перемениться без перемены закона уголовного и
гражданского.
Из всего здесь сказанного видно, что суд имеет следующие су
щественные части:
1) следствие,
2) суждение,
3) приговор,
4) форму.
III. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ЕКОНОМИИ
Все, что составляет народное богатство, есть предмет еконо
мии государственной.
Источники народного богатства вообще можно разделить на
два рода: 1) обилие естественных способов, 2) приложение труда.
Способы естественные суть:
земли,
леса,
воды, или:
царство ископаемых,
царство растений,
царство животных.
Приложение труда, или промышленность:
земледелие,
мануфактуры,
коммерция,
332 ЧАСТЬ ВТОРАЯ. Произведения М. М. Сперанского
промыслы,
заводы.
Богатство государственное есть всегда в сложном содержании
способов естественных и труда, на них употребленного. Поелику
доходы не что другое суть, как часть государственного богатства,
уделяемая на содержание управления, то из сего следует, что госу
дарственная економия имеет два главные предмета:
1) приумножить вообще массу государственного богатства;
2) извлекать из нее доходы образом наименее отяготительным
и распределять их на содержание управления без недостатку и из
лишества.
Посему два главных отделения должно себе представлять в
управлении економическом.
В одном ведаются источники народного богатства в отноше
нии к их приумножению.
Сюда принадлежат разные способы к ободрению земледелия,
к управлению мануфактур, коммерции, промыслов и заводов.
В другом ведаются доходы, из сих общих источников извле
каемые, распределяемые и сохраняемые.
Сюда принадлежат подати, таможни, оброчные и откупные ста
тьи и проч.
Первое отделение имеет столько частей, сколько есть в госу
дарстве значащих ветвей промышленности. Отделение сие можно
назвать государственным хозяйством.
Второе отделение имеет две главные части: 1) извлечение до
ходов и распределение их по частям, требующим содержания;
2) счет и хранение остатков. Отделение сие можно назвать
отделением финансов.
ЧАСТЬ ВТОРАЯ
О СОСТАВЕ (ОРГАНИЗАЦИИ)
УПРАВЛЕНИЯ
Определив сим образом части, составляющие управление, и
познав внутреннее их сложение, должно назначить каждой из них
приличнейшую организацию.
333Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений…
Организация управления вообще должна быть:
1) сообразна общему государственному закону и учреждениям;
2) основана на единстве исполнения;
3) подвержена отчету в форме и в существе дел;
4) постановлена на одном плане во всех частях своих;
5) соображена с местными уважениями и
6) соразмерена способам исполнения.
В сем состоят общие правила организации; чтобы познать, до
какой степени все они необходимы, нужно каждое из них рассмот
реть в особенности.
I. О СВЯЗИ ЗАКОНА
С УПРАВЛЕНИЕМ
Поелику управление (администрация) во всякой монархии не
что другое есть, как исполнение закона, то само собою явствует,
что доброта управления, по необходимости, зависит от доброты за
кона.
Закон различается от учреждений (регламентов). Закон име
ет предметом отношения постоянные и непременяемые. Учрежде
ния простираются на действия и происшествия, непрестанной пе
ремене подлежащие.
Есть много разделений законов; лучшее из них есть то, кото
рое различает их на три рода: 1) закон государственный (консти
туционный); 2) закон гражданский; 3) закон уголовный.
Два последние закона называются иначе уложение (Code civil
et pе´nal).
Учреждения относятся: 1) к полиции; 2) к економии; 3) к сис
теме воинской; 4) к системе внешних сношений.
Предметы, составляющие сии части, по самому существу их
непрерывным подвержены переменам; но есть в них общие прави
ла, от коих отступить невозможно без совершенного смешения вла
сти законодательной с исполнительною; так, напр., мера налогов в
економии, заключение в темницу в полиции и прочие тому подоб
ные главные правила относятся к закону государственному и им
определяются.
В самом суде есть части, принадлежащие до учреждений; так,
например, назначение мест, где суд имеет быть отправляем, опре
334 ЧАСТЬ ВТОРАЯ. Произведения М. М. Сперанского
деление чиновников, постановление обрядов и тому подобные по
ложения.
Каким бы образом ни была составлена в государстве власть
законодательная, никто кроме ее не может постановлять законов.
Учреждения всегда постановляются властию исполнительною.
Относясь к предметам переменяющимся, они не могут быть
иначе располагаемы. Естьли бы власть исполнительная обязана
была на всякий случай испрашивать определения власти законо
дательной, никакое государство не могло бы отправлять дел своих
Но, с другой стороны, естьли бы учреждения издаваемы были
без соображения с законом государственным, тогда власть испол
нительная превратилась бы в законодательную и исчезли бы все
отношения порядка монархического.
Итак, всякое учреждение должно по необходимости быть со
образно государственному закону, а следовательно и способы, ко
ими приводится оно в исполнение, должны быть на нем же осно
ваны. Способы сии суть то, что называем мы организацией управ
ления.
Из сего очевидно, что организация каждой части управления
предполагает: 1) учреждение ее; 2) государственный закон.
1
.
II. О ЕДИНСТВЕ ИСПОЛНЕНИЯ
L’unitе´, dans tous les cas оu` elle est possible, c. а d. dans tout ce
qui n’exige pas une rе´union de lumie`res et un concours de volontе´s,
comme un corps lе´gislatif, l’unitе´, disje, est favorable, parce qu’elle fait
peser toute la responsabilitе´, soit morale, soit lе´gale, sur la te te d’un
seul. Il ne partage avec personne l’honneur de ses actions, mais il porte
de me me tout le fardeau du blаme: il se voit seul centre tous, n’ayant
d’autre appui que l’intе´grite de sa conduite, d’autre dе´fense que l’estime
gе´nе´rale. Quand il ne seroit pas intе`gre par inclination, il le devient,
pour ainsi dire, malgrе´ lui, en vertu d’une position ou` son intе´ret est
insе´parable de son devoir.
D’ailleurs, l’unitе´ dans les emplois subordonnе´s est un moyen
certain pour le souverain de dе´couvrir en peu de tems la capacitе´ rе´elle
1
Отсюда происходит, что и в самых республиках необходимость установ
ляла правителей, которые под разными имянами и с разными ограничениями
делали времянные учреждения.
335Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений…
des individus. Un esprit faux et bornе´ peut se cacher longtemps dans
une nombreuse compagnie; mais s’il agit seul et sur un thе´аtre public,
son incapacitе´ est bientot demarquе´e. Les homines mе´diocres et ineptes,
toujours prompts а solliciter les places оu ils peuvent se mettre а l’abri
sous un mе´rite е´tranger, auront: peur de s’exposer dans une carriе`re
dangereuse ou` ils seront rе´duits а leur propre valeur. Bentham, t. III, p.
1
163 et 164
.
Вопрос: могут ли отнесены быть сии рассуждения с равною
основательностию и к части судной. Без всякого сомнения, и тем
более, что нигде пристрастие не подвержено столь частым искуше
ниям, как в суде; нигде нет столько способов ему укрыться, как в
разборе частных прав, и, следовательно, нигде нет столько уваже
ний усилить ответственность и все бремя общего мнения отяго
тить, так сказать, над единою главою.
Могут быть обстоятельства, в коих суд составлен быть дол
жен более, нежели из одного лица; но сие относится к местному
положению страны, о коем мы будем говорить ниже.
III. ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Есть два рода ответственности в государстве, весьма различ
ные между собой; нужно определить их точнее.
1
«Единство, во всех случаях, где оно возможно, то есть во всех случаях,
где не требуется соединения познаний и содействия воль, как в законодатель
ном корпусе, такое единство является благоприятным, потому что оно возлагает
всю ответственность, моральную или юридическую, на голову одного. Он ни с
кем не разделяет чести своих деяний, но в то же время один несет на себе бремя
порицания; ему видится, что он один против всех, что нет у него другой опоры,
кроме честности своего поведения, другой защиты, кроме всеобщего уважения.
Если бы он не был склонен к правдивости, он бы сделался таковым, так сказать
помимо своей воли, благодаря положению, в котором его интерес неотделим от
его долга.
С другой стороны, единство в подчиненных должностях является верным
для государя средством раскрыть за короткое время истинные способности в
индивидах. Ум лживый и ограниченный может долгое время скрываться в мно
голюдном обществе (compagnie); но если он действует один или на публичной
сцене, его неспособность тотчас же обнаружится. Люди посредственные и глу
пые всегда быстро добиваются мест, где они могут стать под кров чужого досто
инства, всегда страшатся показать себя на опасном поприще, которое выявит их
собственную цену» (перевод с французского языка В. А. Томсинова).
336 ЧАСТЬ ВТОРАЯ. Произведения М. М. Сперанского
Первый род ответственности состоит в том отчете, каким
каждое низшее отделение власти исполнительной обязано отделе
нию высшему. Так, низшие исполнители полиции ответствуют выс
шим, сии ответствуют министрам, министры — государю.
Существо сей ответственности ограничивается единою точно
стью исполнения. Начальник местной полиции не может ответство
вать в доброте ее учреждения; он ответствует только в том, чтоб
учреждения сии с точностью были исполнены.
Способы сего рода ответственности суть:
1) ревизии дел по жалобам;
2) разные установления, коими высшее начальство надзирает
за деяниями низшего; ведомости о течении дел, времянные осмот
ры и проч.;
3) личный постоянный надзор, состоящий в том, что при каж
дом месте учреждается особенное, не зависящее от него лицо, ко
торое, не препятствуя исполнению, доносит высшему начальству о
тех случаях, кои находит противными учреждениям.
Последний сей способ основан весь на ложном расчете веро
ятностей, ибо нет никакого основания предполагать, что надзира
ющий скорее согласится с исполнителем в добре, нежели в зло
употреблении. Он имеет равный с ним интерес к пристрастию; сле
довательно, нет основания верить более одному, нежели другому,
и нет причины ограничивать надзор одним лицом; надлежало бы
над каждым надзирателем установить новый надзор и так далее в
бесконечность. Нелепость такового последствия доказывает неосно
вательность правила.
Сверх того, что правило сие неосновательно, оно и вредно:
1) потому, что всякое действие излишнее есть действие, вре
дящее или скорости или порядку; 2) потому, что установлением
сего надзора ослабляется личная, прямая ответственность. Испол
нитель находит через сие способ оградить себя от всякого ответа
через согласие (connivence) с надзирающим. Тогда притесненный
имеет против себя две силы вместо одной и правительство — два
способа к заблуждению и сокрытию истины.
Естьли бы по смешению понятий все упражнение власти ис
полнительной вверено было лицам, участвующим в законодатель
стве, тогда правительству, конечно, не оставалось бы другого спо
соба поддержать свои времянные учреждения, как установлением
при каждом месте от себя комиссаров. Но как сей распорядок про
337Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений…
тивен монархическому управлению, коего существо состоит в един
стве власти исполнительной и в выборе от себя всех исполните
лей, то и явствует, что установление таковых комиссаров при ис
полнителях, от правительства же избираемых, есть явное противо
речие.
Правда, что во многих государствах суд почитается принадле
жащим народу. Установление присяжных (jury) и прочие образы
суждения по выборам дают повод к сему заключению. Но без край
него смешения понятий заключение сие не может быть допущено.
Отправление правосудия во всякой монархии по необходимости
принадлежит власти исполнительной
1
; иначе власть законодатель
ная смешалась бы с исполнительною, а с тем вместе и существо
монархии совершенно бы испроверглось. В каком же разуме суд
почитается принадлежащим народу? Разрешение сего вопроса мо
жет пролить много свету на истинное понятие надзора и ответствен
ности.
Выше примечено было, что все учреждения времянные при
надлежат власти исполнительной, но вместе с тем все они должны
быть сообразны государственному закону. Чтобы удостоверить сию
сообразность, надлежит установить в каждой части исполнитель
ной надзор от власти законодательной. Но каким образом надзор
сей может быть установлен в суде, коего действия бесчисленны и
ежедневны? Каждое дело надлежало бы для сего вносить в законо
дательный состав на ревизию. Какая трудная и почти невозмож
ная ответственность для государя. Дабы облегчить сию ответствен
ность или, лучше сказать, дабы сделать ее возможною, принято к
сему два средства:
1) постановлено, чтобы суд был производим единообразно и
отправляем не лицом государя, но избранных им чиновников, кои
бы сами суду подлежали;
2) чтобы чиновники сии назначены были выбором народным;
1
Le pouvoir de f’aire exe´cuter la loi ne re´side que dans la personne du roi. Dans
toutes les cours le roi est toujours cense´ etre pre´sent, mais comme dans le fait la
chose est impossible, il у est repre´sente´ par ses juges, dont le pouvoir n’est qu’une
e´manation de l’autorite´ royale. Blackstone, tome IV, pages 35, 36. Des cours de
justice (Власть привести в исполнение закон принадлежит только особе короля.
Король считается присутствующим во всех судебных органах, но так как это в
действительности является делом невозможным, то он представлен там своими
судьями, власть которых есть не что иное, как эманация королевского авторите
та). Перевод с французского языка В. А. Томсинова.
338 ЧАСТЬ ВТОРАЯ. Произведения М. М. Сперанского
3) но как при сем расположении вещей власти исполнитель
ной не оставалось бы уже средства поддерживать времянные ее уч
реждения и права свои в целости, то во всех правильных монархи
ях в состав судебных мест допущены особенные ее исполнители
под имянем президентов, комиссаров и судей; чиновники сии пред
ставляют в них лицо государя, а члены суда, зависящие от выбо
ров, под имянем совета во Франции, заседателей в России, при
сяжных (jury) в Англии, представляют власть законодательную,
которая в сем случае, участвуя в самом суждении, охраняет закон
от нарушений власти исполнительной и держит надзор.
Таким образом, введя постоянный надзор в средину своих дей
ствий, власть исполнительная уменьшает в сей части свою ответ
ственность и, уступая часть своих преимуществ, облегчает вместо
того бремя, на нее возложенное.
Из сего видно, что и в суде, так, как и в прочих частях управ
ления, не может иметь места со стороны власти исполнительной
особенный надзор, ибо в лице президента и судьи сей имянно над
зор существует.
Заключить из сего должно, что первый род ответственности
имеет два только способа своего действия: 1) ревизию дел по жа
лобам и 2) разные установления времянных отчетов.
Второй и высший род ответственности состоит в отчете, коим
исполнительная часть обязана законодательной.
Чтобы точнее понять сей род ответственности и различие ее
от первой, должно войти к первым различиям закона и учрежде
ния.
Выше было примечено, что предметы закона суть общие не
подвижные установления, коими учреждаются права граждан меж
ду собою, и что учреждения суть правила, коими законы сии, судя
по обстоятельствам, приводятся в исполнение.
Например, правило: «без суда никто да не накажется» — есть
закон государственный, конституционный. «Начальника такогото,
который без суда наказал помещика такогото, предать самого суду
по законам», — есть учреждение. Первое относится ко всем вооб
ще и есть непосредственное следствие права гражданского; второе
относится к лицу и с ним вместе или с переменою его положения
переменяется.
«Всякий гражданин должен платить подати по своему состоя
нию», — есть закон государственный, конституционный. «С купца
339Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений…
N взыскать деньги по капиталу его», — есть учреждение економи
ческое.
«Дети должны делить имение после отца по равным частям», —
есть закон, уложение. «Сын такогото помещика, захвативший все
его имение, должен возвратить брату его половину», — есть учреж
дение судное.
«Власть исполнительная дает суд и расправу по законам и
единообразным для всех формам», — есть закон государственный.
Установление сих форм, наименование судей, отрешение их и
проч., — есть учреждение судебное.
Словом, во всех частях государственного состава закон постав
ляет общие правила, учреждение прилагает правила сии к частным
случаям и назначает образ исполнения.
Итак, в каждом учреждении могут быть два вопроса: 1) со
гласно ли учреждение с законом; 2) исполняется ли учреждение
1
по его силе и обряду
.
Жалоба первого рода весьма различна от второй. В первой
спрашивается, исполнено ли учреждение в его силе и обряде.
Разрешение сего вопроса принадлежит, конечно, тому, кто ус
тановил сие учреждение, ибо он должен поддерживать то, что им
установлено; итак, жалоба сия принадлежит ко власти исполни
тельной.
Во второй жалобе спрашивается, согласно ли решение с зако
ном. Рассмотрение сего вопроса принадлежит тому, кто дал закон,
ибо ему должно поддерживать то, что им установлено.
Из сего следует, что суд имеет два рода ответственности: он
отвечает в наблюдении обряда тому, кто его установил; он отвеча
ет в согласии решения с законом тому, кто установил закон.
Признав, что все учреждения власти исполнительной должны
быть сообразны закону, предположить должно известный порядок
и средства, коими сообразность сия доказана и удостоверена быть
может.
1
Я полагаю, что уездный какойнибудь суд определил бы имение помещи
ка N, найденного сумасшедшим, взять из его владения, отдать старшему его
брату. Помещик N может на сие определение приносить два рода жалоб: 1) что
суд произведен без свидетелей, или свидетели призваны и спрошены не по фор
ме — жалоба на обряд или на учреждение; 2) что самое решение постановлено
не согласно с законом, который повелевает имение сумасшедших брать в опе
ку, — жалоба на существо решения.
340 ЧАСТЬ ВТОРАЯ. Произведения М. М. Сперанского
Две силы могут быть в монархическом государстве, охраняю
щие закон в его исполнении:
1) сила общего мнения;
2) власть сословия, особенно для сего установленного. Усло
вия, необходимые к тому, чтобы сила общего мнения могла дей
ствовать на ответственность, суть:
3) публичность всех деяний управления, исключая малого и
определенного числа случаев, тайне подлежащих;
4) свобода тиснения с исключениями, кои бы не стесняли дей
ствия общего мнения.
Условия, необходимые к тому, чтобы известное сословие мог
ло действовать на ответственность, суть:
1) независимость сего сословия от власти исполнительной;
2) важное место, которое занимать оно должно в системе го
сударственной, по всем уважениям, какие в государстве приняты;
3) публичность всех деяний управления с исключением вы
шеозначенным.
Из сего понятия об ответственности видно:
1) что ответственность первого рода может и должна быть и в
деспотическом правительстве;
2) что она ограждает только точность исполнения, но не руча
ется ни за совершенство уставов правительства, ни за твердость
закона.
Словом, ответственность сия удостоверяет только в том, что
все, и самое зло, делается не иначе, как по установленной прави
1
тельством форме
.
Но 3) ответственность второго рода не может существовать
как только в правильном монархическом государстве;
4) ответственность сия есть истинное охранение закона, и со
словие, для нее установленное, может одно называться хранили
щем законов;
5) сия последняя ответственность, как начало высшее, может
вмещать в себе и первый род ответственности, естьли власть ис
1
Пример сего рода ответственности можно видеть в подчинении мест уезд
ных губернскому правлению и в отношениях губернского правления к Сенату.
Сию же самую ответственность имеют в настоящем порядке вещей министры в
рассуждении Сената, коему государь мог дать одну ту только власть, чтобы вме
сто его рассматривал он деяния министров в отношении не доброты исполне
ния, неточности его и наблюдения форм.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]