Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридические произведения-1
.pdf
381Введение к Уложению государственных законов
тем и не народ приспособляли к правлению, но правление к состо+
янию народа
1
.
Тот же самый ряд происшествий представляет нам история
нашего отечества.
Удельные владения князей образуют у нас первую эпоху фео+
дального правления и, что весьма замечательно, переход от сей пер+
вой эпохи во вторую, то есть к самодержавию, точно подобные имел
причины. Вместо крестовых походов были у нас походы татарские,
и хотя предмет их был не одинаков, но последствия равные. Ослаб+
ление удельных князей и победы царя Ивана Васильевича, дейст+
вуя соединенно с духом сего сильного государя, испровергли удель+
ный образ правления и утвердили самодержавие.
С того времени до дней наших напряжение общественного ра+
зума к свободе политической всегда более или менее было примет+
но; оно обнаруживалось разными явлениями. Следующие можно
особенно здесь заметить.
Еще при царе Алексее Михайловиче почувствована была не+
обходимость ограничить самодержавие, и если по разуму того ве+
ка нельзя было основать прочных для сего установлений, по край+
ней мере внешние формы правления представляли первоначаль+
ное тому очертание. Во всех важных мерах признаваемо было
необходимым призывать на совет просвещеннейшую по тогдашне+
му времени часть народа, бояр, и освящать меры сии согласием
патриарха; приметить здесь должно, что советы сии не были делом
кабинета, но установлением публичным и в самых актах означа+
2
емым
.
Петр Великий во внешних формах правления ничего реши+
тельно не установил в пользу политической свободы, но он отверз
ей двери тем самым, что открыл вход наукам и торговле. Без точ+
ного намерения дать своему государству политическое бытие, но
1
Какое, впрочем, противоречие: желать наук, коммерции и промышленно+
сти и не допускать самых естественных их последствий; желать, чтобы разум
был свободен, а воля в цепях; чтобы страсти двигались и переменялись, а пред+
меты их, желания свободы, оставались бы в одном положении; чтобы народ
обогащался и не пользовался бы лучшими плодами своего обогащения — свобо+
дою. Нет в истории примера, чтобы народ просвещенный и коммерческий мог
долго в рабстве оставаться.
2
С благословением патриаршим государь повелел и бояре приговорили —
так надписываются важнейшие акты того времени.
382 ЧАСТЬ ВТОРАЯ. Произведения М. М. Сперанского
по одному, так сказать, инстинкту просвещения он все к тому при+
1
уготовил
.
Вскоре начала, им положенные, столько усилились, что при
восшествии Императрицы Анны на престол сенат мог и дерзнул
пожелать политического существования и поставил себя между
народом и престолом.
Здесь можно видеть первое доказательство, сколь усилия сии
были преждевременны и сколь тщетно предварять обыкновенный
ток вещей; одно дворское, так сказать, движение испровергло все
сии замыслы.
Век Императрицы Елисаветы тщетно протек для славы госу+
дарства и для политической его свободы. Между тем однакоже се+
мена свободы, в промышленности и торговле сокровенные, возрас+
тали беспрепятственно.
Настало царствование Екатерины II+й. Все, что в других госу+
дарствах введено было для образования генеральных штатов; все
то, что в политических писателях того времени предполагалось наи+
лучшего для успехов свободы; наконец, почти все то, что после,
двадцать пять лет спустя, было сделано во Франции для открытия
последней революции, — все почти было ею допущено при образо+
вании Комиссии Законов. Созваны депутаты от всех состояний, и
созваны в самых строгих формах народного законодательного пред+
ставления, дан наказ, в коем содержалось сокращение лучших по+
литических истин того времени, употреблены были великие пожер+
твования и издержки, дабы облечь сословие сие всеми видами сво+
боды и величия, — словом, все было устроено, чтобы дать ему, и в
лице его России, бытие политическое; но все сие столь было тщет+
но, столь незрело и столь преждевременно, что одно величие пред+
приятия и блеск деяний последующих могли только оградить сие
установление от всеобщего почти осуждения. Не только толпа сих
законодателей не понимала ни цели, ни меры своего предназначе+
ния, но едва ли было между ними одно лицо, один разум, который
бы мог стать на высоте сего звания и обозреть все его простран+
ство.
1
По разуму того времени не было еще точного понятия о политической
свободе. Сие доказывается учреждением Петра Великого (1714 года) о праве
первородства. Сие установление, совершенно феодальное, могло бы уклонить
Россию на несколько веков от настоящего ее пути.
383Введение к Уложению государственных законов
Таким образом, громада сия, усилием одного духа, без содей+
ствия времени составленная, от собственной своей тяжести пала,
оставив по себе одну долголетнюю и горестную укоризну всем по+
добным сему предприятиям.
С сего времени мысли сей государыни, как можно заключать
из всех ее установлений, совершенно изменились. Неудачный сей
опыт охладил и, так сказать, привел в робость все ее помышления
о внутренних политических преобразованиях. Среди войны и не+
престанных внешних развлечений она ограничилась однеми пер+
воначальными чертами управления; а в государственных законах
грамоты дворянству и городам остались как опыты великого зда+
ния.
При покойном Государе Императоре издан важный в госу+
дарственных постановлениях акт наследия престола, фамильное
учреждение и, сверх того, постановление о разделе поселянских
работ с ограничением их тремя днями, постановление весьма при+
мечательное, потому что оно со времени укрепления крестьян
помещикам есть в сем роде первое.
В настоящем царствовании из разных установлений следую+
щие должно отнести к государственным:
1) Открытие всем свободным состояниям права собственнос+
ти на землю;
2) Учреждение состояния свободных земледельцев;
3) Устройство министерств с ответственностию;
4) Лифляндское положение, яко пример и опыт ограничения
повинностей крестьянских.
К сим главным учреждениям должно присоединить некото+
рые правила не менее действительные, хотя и не составляют они
особенных актов. Таковы суть:
Правила, принятые к умерению налогов по частным жалобам;
Правила, принятые о неотдаче казенных людей в крепость.
В сем состоят все покушения, какие правительство само со+
бою доселе делало к политическому государства освобождению.
Два последствия из них извлечь можно:
1) Что начинания при Императрице Анне и Екатерине II+й
сделанные, очевидно были преждевременны и потому никакого не
имели успеха;
2) Что, в общем движении человеческого разума, государство
наше стоит ныне во второй эпохе феодальной системы, то есть в
384 ЧАСТЬ ВТОРАЯ. Произведения М. М. Сперанского
эпохе самодержавия, и, без сомнения, имеет прямое направление к
свободе
1
.
Но на сем обширном поприще каким образом определить ис+
тинную точку расстояния и какими признаками можно в ней удос+
товериться?
Удостоверение сие весьма важно и оно одно может разрешить
вопрос, выше предложенный, о времени политических преобразо+
ваний.
Следующие признаки кажутся достоверны:
I. Перемена в предметах народного уважения. Не разумом, но
силою воображения действует и владычествует ими правительство
на страсти народные. Для сего установлены между прочим чины и
почести. Доколе сила воображения поддерживает их в надлежащей
высоте, дотоле они сопровождаются уважением. Но как скоро по
стечению обстоятельств сила сия их оставит, так скоро и уважение
исчезает. Чины и почести в сем положении могут быть еще лест+
ны, но в одном только том отношении, что они служат знаком до+
верия или милости; внутренняя же их очаровательная сила, впе+
чатление на народ, мало+помалу изглаждается и пропадает.
Не должно думать, чтобы явление сие зависело у нас от одно+
го образа мыслей государя или от стечения случайных обстоя+
тельств: оно точно таково было и во всех других государствах в
той эпохе, когда феодальная система приближалась к своему паде+
2
нию
. Основание сему очевидно: когда разум начинает распозна+
вать цену свободы, он отметает с небрежением все детские, так ска+
3
зать, игрушки, коими забавлялся он в своем младенчестве
.
1
Направление сие у нас действительно прямее, нежели было оно в других
государствах. Причины сему суть следующие:
1) В самом начале испровергнуто у нас важное на сем пути затруднение —
право первородства; установление сие во всех прочих государствах, тот же путь
совершивших, было великим камнем претыкания.
2) Опыты превращений, вокруг нас бывших, имели, без сомнения, сильное
влияние на мысли большей части людей, ими занимающихся.
3) В общем счете времени успехи в России идут несравненно быстрее,
нежели шли они в те же эпохи в других государствах.
2
Перед революцией французские вельможи сами смеялись и над чинами,
и над лентами. В настоящем смысле или тоне того времени было казаться про+
стым гражданином.
3
В некоторых классах чины у нас еще уважаются, но не по внутреннему
их свойству, а единственно по праву владения крестьян, с ними сопряженному,
или в виде достижения важных государственных должностей.
385Введение к Уложению государственных законов
II. Ослабление власти. Различать должно два рода власти: одну
физическую, другую моральную.
Если физическая власть осталась в прежнем положении, то
моральная, без сомнения, весьма ослабела. Какая мера правитель+
ства не подвержена ныне осуждению? Какое благотворное движе+
ние не искажено и не перетолковано? — Дух партий и злонамерен+
ность, без сомнения, имеют в сем участие; но дух партий не имел
бы столько силы, если бы общий разум не расположен был к его
впечатлениям. С горестию, но с достоверностию можно сказать, что
в настоящем положении все меры правительства, требующие не
физического, но морального повиновения, не могут иметь действия.
Тщетно ищут изъяснить сие из личных свойств министров. Срав+
нивая одни пороки с другими, перевес, без сомнения, будет на вре+
менах протекших. Одна есть истинная сему причина: образ мыс+
лей настоящего времени в совершенной противоположности с об+
разом правления.
III. Невозможность частных исправлений. Все жалуются на
запутанность и смешение гражданских наших законов. Но каким
образом можно исправить и установить их без твердых законов го+
сударственных? К чему законы, распределяющие собственность
между частными людьми, когда собственность сия ни в каком пред+
положении не имеет твердого основания? К чему гражданские за+
коны, когда скрижали их каждый день могут быть разбиты о пер+
вый камень самовластия? — Жалуются на запутанность финансов.
Но как устроить финансы там, где нет общего доверия, где нет пуб+
1
личного установления, порядок их охраняющего?
— Жалуются на
медленность успехов просвещения и разных частей промышлен+
ности. Но где начало, их животворящее? К чему послужит рабу
просвещение? К тому только, чтобы яснее обозрел он всю горесть
своего положения.
IV. Наконец, сие всеобщее неудовольствие, сия преклонность
к горестным изъяснениям всего настоящего есть не что другое, как
общее выражение пресыщения и скуки от настоящего вещей по+
рядка. Войны и политические происшествия, без сомнения, зани+
1
В настоящем положении нельзя даже с успехом положить какой+нибудь
налог, к исправлению финансов необходимо нужный, ибо всякая тягость народ+
ная приписуется единственно самовластию. Одно лицо государя ответствует
народу за все постановления, совет же и министры всегда, во всякой мере тягос+
тной, могут отречься от участия там, где нет публичных установлений.
386 ЧАСТЬ ВТОРАЯ. Произведения М. М. Сперанского
мают тут свое место. Но были и тягости, были войны, и дух народ+
ный не был, однакоже, подавлен ими до такой степени, как ныне.
Неужели дороговизне, сахару и кофе можно, в самом деле, припи+
сать начало сих неудовольствий? Уменьшилась ли от них роскошь?
Обеднел ли в самом деле народ? Где те жестокие несчастья, кои
его на самом деле постигли? Все вещи остались в прежнем почти
положении, а, между тем, дух народный страждет в беспокойствии.
Как можно изъяснить сие беспокойствие иначе, как совершенным
изменением мыслей, глухим, но сильным желанием другого вещей
порядка.
Таковы суть главные признаки, по коим можно определить
место, которое Россия ныне занимает на лествице гражданского
образования. По сим признакам можно, кажется, с достоверностию
заключить, что настоящая система правления несвойственна уже
более состоянию общественного духа и что настало время переме+
1
нить ее и основать новый вещей порядок
.
Но, приступая к сей важной перемене, должно со всею зрело+
стью размыслить и определить разум сего преобразования как во+
обще, так и особенно в частях его.
I. ОБ ОБЩЕМ РАЗУМЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ
Общий предмет преобразования состоит в том, чтобы правле+
ние, доселе самодержавное, постановить и учредить на непременя+
емом законе.
Нельзя основать правление на законе, если одна державная
власть будет и составлять закон, и исполнять его.
Отсюда необходимость установлений, действующих в состав+
лении закона и его исполнении.
Из троякого порядка государственных сил возникает троякий
порядок сих установлений. Одно из них должно действовать в об+
разовании закона, другое — в исполнении, третье — в части суд+
ной. Разум всех сих установлений может быть различен.
1
Все исправления частные, все, так сказать, пристройки к настоящей сис+
теме были бы весьма непрочны. Пусть составят какое угодно министерство, рас+
порядят иначе части, усилят и просветят полицейские и финансовые установле+
ния, пусть издадут даже гражданские законы: все сии введения, быв основаны
единственно на личных качествах исполнителей, ни силы, ни твердости иметь
не могут.
387Введение к Уложению государственных законов
Первое и главное различие происходит от самой силы уста+
новлений и внешних их форм.
Два различные устройства с первого воззрения здесь представ+
ляются.
Первое состоит в том, чтобы облечь правление самодержав+
ное всеми, так сказать, внешними формами закона, оставив в су+
ществе его ту же силу и то же пространство самодержавия.
Второе устройство состоит в том, чтобы не внешними только
формами покрыть самодержавие, но ограничить его внутреннею и
существенною силою установлений и учредить державную власть
на законе не словами, но самым делом.
В самом преддверии преобразования должно решительно из+
брать одно из сих двух устройств. Избрание сие определяет истин+
ный его разум.
Если будет избрано первое устройство, тогда все установле+
ния так должны быть соображены, чтобы они в мнении народном
казались действующими, но никогда не действовали бы на самом
деле.
Главные черты сего устройства состоять могут в следующем:
1) Установить сословие, которое бы представляло силу зако+
нодательную, свободную, но на самом деле было бы под влиянием
и в совершенной зависимости от власти самодержавной.
2) Силу исполнительную так учредить, чтобы она по выраже+
нию закона состояла в ответственности, но по разуму его была бы
совершенно независима.
3) Власти судной дать все преимущества видимой свободы,
но связать ее на самом деле такими учреждениями, чтобы она в
существе своем всегда состояла во власти самодержавной
1
.
Если, напротив, предпочтено будет второе устройство, тогда
все сии установления расположены быть должны на следующих
правилах:
1) Законодательное сословие должно быть так устроено, что+
бы оно не могло совершать своих положений без державной влас+
ти, но чтобы мнения его были свободны и выражали бы собою мне+
ние народное.
2) Сословие судебное должно быть так образовано, чтобы в
бытии своем оно зависело от свободного выбора, и один только
1
На сих трех главных правилах основано настоящее политическое уст+
ройство Франции.
388 ЧАСТЬ ВТОРАЯ. Произведения М. М. Сперанского
надзор форм судебных и охранение общей безопасности принад+
лежали правительству.
3) Власть исполнительная должна быть вся исключительно
вверена правительству; но поелику власть сия распоряжениями сво+
ими под видом исполнения законов не только могла бы обезобра+
зить их, но и совсем уничтожить, то и должно ее поставить в ответ+
ственности власти законодательной.
Таков есть общий разум двух систем, коим можно следовать в
составлении коренных законов.
Сравнивая сии две системы между собою, нет сомнения, что
первая из них имеет только вид закона, а другая — самое существо
его; первая под предлогом единства державной власти вводит со+
вершенное самовластие, а другая ищет в самом деле ограничить
его и умерить. Первая издалека готовит сама себе прекращение, а
другая, при благоприятных обстоятельствах, может утвердиться,
долгое время без важных перемен постепенно следовать за граж+
данским усовершением; первая может быть оправдана в народе
своевольном, непостоянном, преклонном ко всем новым умствова+
ниям и особливо тогда, как народ сей выходит из анархии с пре+
вратными привычками; но вторая одна может быть свойственна на+
роду, который имеет более доброго смысла, нежели пытливости,
более простого и твердого разума, нежели воображения, коего ха+
рактер трудно обольстить, но легко убедить простою истиною, —
словом, она может быть свойственна такому народу, коего нет нуж+
ды прельщать и обманывать по добронравию его и некоторой ле+
ности, всем народам северным природной.
Определив сим образом общий разум коренных законов, свой+
ственных настоящему положению России, нужно приложить его к
разным частям, государственное уложение составляющим.
II. О РАЗУМЕ ЗАКОНОВ В ДЕРЖАВНОЙ ВЛАСТИ
В разуме законов, державную власть определяющих, должно
изобразить, какое действие власть сия должна иметь в порядке за+
конодательном, в судном и исполнительном.
1) О действии державной власти в порядке
законодательном
Порядок законодательный слагается из трех начал: из пред+
ложения закона, уважения его и утверждения.
389Введение к Уложению государственных законов
Предположив по общему разуму коренных законов бытие за+
конодательного сословия, в действии верховной власти должно оп+
ределить, какие из сих трех начал принадлежат ей исключительно.
Политические системы других народов определяют сие раз+
нообразно.
В одних, как то в Англии, предложение закона принадлежит
как законодательному сословию, так и власти державной.
В других, как то во Франции, предложение закона принадле+
жит одной власти державной исключительно.
Уважение закона во всех системах принадлежит законодатель+
ному сословию, и правительство участвует в нем единственно го+
лосами своих министров или изъяснениями ораторов.
Утверждение закона везде принадлежит власти державной, с
тем только ограничением, что в Англии и во Франции не может
она утвердить закона, большинством голосов не уваженного, а в
Англии сверх того может не утвердить закона, хотя бы он и всеми
был уважен.
Из сих различных постановлений какое может быть наиболее
свойственно России?
а) В предложении закона.
Нет, кажется, сомнения, что предложение закона должно пре+
доставить исключительно правительству. Пространство Империи,
разнообразие населения и степень нашего просвещения требуют,
чтобы правительство имело всю возможную силу действовать во
благо, и сила сия в одном только злоупотреблении ее должна быть
умеряема.
Если источник закона поставить в некоторых случаях вне
пределов державной власти, тогда может произойти безмерное в
видах разнообразие и несвязность; тогда часто в законодательном
собрании будет теряться время в предложениях невместных или
неблаговременных; тогда для самого порядка сих предложений
должно будет учредить в законодательном сословии множество
форм и обрядов, коих охранение может, особенно у нас, произвес+
ти великую сложность и затруднение; тогда правительство может
быть поставлено в неприятное положение отвергать или не давать
своего утверждения на такие предметы, кои будут законодатель+
ным сословием приняты
1
Известно, что в английской конституции искали избежать сей несообраз+
ности введением отказа, сокрытого под предлогом: le roi s’avisera. Уклонение не
совместное ни с достоинством, ни с правотою державной власти.
1
.
390 ЧАСТЬ ВТОРАЯ. Произведения М. М. Сперанского
По сим причинам нет, кажется, сомнения предложение зако+
на исключительно присвоить державной власти. Быв окружена во
всех своих важных деяниях государственным советом, коего бы+
тие установляется не произволом ее, но коренным государствен+
ным законом, нет сомнения, что власть державная всегда будет
иметь более способов предлагать законы с зрелостию, нежели каж+
дый член законодательного сословия. И, впрочем, какая польза
для нее отлагать предложение закона полезного или предлагать
закон вредный? Первым она стеснит только себя в собственных
своих деяниях, а второй будет отвергнут в законодательном сосло+
вии.
Есть однакоже исключение, которое необходимо должно до+
пустить в сем правиле.
1) Когда какою+либо мерою правительства явное сделано бу+
дет нарушение коренному государственному закону, как+то лич+
1
ной или политической свободе
.
2) Когда правительство в установленное время не представит
узаконенных отчетов.
В сих только двух случаях законодательное сословие может
собственным своим движением, предварив однакоже правитель+
ство, предложить дело на уважение и возбудить узаконенным по+
рядком следствие против того министра, который подписал сию
меру, и просить вместе с тем ее отмены.
б) В уважении закона.
Хотя уважение закона собственно принадлежит законодатель+
ному сословию, нельзя однакоже исключить из оного министров.
Если подвержены они ответственности в мерах, ими принимаемых,
то самая справедливость требует дозволить им лично объяснять и
2
поддерживать предложения правительства
.
1
Во Франции право сие дано сенату, в Англии — нижнему парламенту.
Сверх сего, во Франции существуют на словах при законодательном корпусе,
вместо трибуната, две комиссии: одна для охранения личной свободы, другая
для свободы книгопечатания.
2
В Англии министры имеют место и голос в нижнем парламенте. Во Фран+
ции хотя и не имеют они места в сословии законодательном, но имеют оное в
сенате, а по устройству сего государства сенат есть первое политическое сосло+
вие, и самые важнейшие постановления в нем совершаются.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]