Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ювенальная юриспруденция. В 4 томах. Т.2. Учебник
.pdf
ЛЕКЦИЯ9.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
Комиссии муниципальных образований (районов, городов)
имеют и осуществляют ряд широких полномочий, весьма сходных с полномочиями областных Комиссий (в пределах своей
компетенции).
Но имеются и весьма специфические (конкретизированные). Например:
– ведёт статистический учёт категорий несовершеннолет-
них, предусмотренных п. 1 ст. 5 ФЗ № 120–1999 г., а также:
– детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родите-
лей, лиц из их числа, не имеющих жилья;
– учащихся, пропускающих занятия без уважительной
причины;
– детей от 1,5 до 6,5 лет.
Ведёт учёт несовершеннолетних:
– совершивших правонарушения до достижения возраста
административной ответственности (а также уголовной) и других категорий криминогенного риска.
Рассматривает дела о несовершеннолетних в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность и др.
Принимает меры воздействия, согласно КОАП РФ в отношении лиц:
– родителей или иных законных представителей, не выполняющих свои обязанности по содержанию, воспитанию несовершеннолетних.
Направляет определенную категорию материалов в ОВД,
прокуратуру, суды и иные органы в случае, если в процессе рассмотрения дел об административной правонарушении комиссия
обнаружит признаки административного правонарушения (или
уголовного), рассмотрение которого не отнесено к компетенции
комиссии, или признаки состава преступления.
Особый вопрос ювенальной юриспруденции — это место судов в системе ныне существующей, законодательно оформленной
системе профилактики правонарушений несовершеннолетних
(ФЗ 1999 — № 120) и тех понятий, пока существующих в правоохранительной и правоприменительной практике. На наш взгляд
в России в настоящее время существует особый «переходный
— 211 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
период» от существующей системы профилактики к зарождающейся ювенальной системе с ее центральным ядром — ювенальным правосудием (судами). Поэтому часть правоведов-юристов,
консервативно настроенных, весьма осторожно упоминает суды
при рассмотрении их места в системе профилактики и не считают их «центральным звеном» при решении вопросов несовершеннолетних. Такой скепсис до некоторой степени оправдан,
в условиях существующих реалий. Но часть другой группы юристов, настроенных оптимистично, с учетом уже существующего
в ряде регионов РФ ювенального правосудия и в преддверии принятия целого пакета законодательных актов в области ювенального правосудия (ювенальной юстиции), считает, что уже можно смело говорить о том, что существующие суды (в том числе
и ювенальные) серьезно способствуют в области профилактики
правонарушений, безнадзорности несовершеннолетних, защите
их прав и законных интересов. Деятельность ювенальных судов
и вопросы ювенального правосудия настолько обширны и существенны, что в рамках данной лекции эта проблема не рассматривается, и ей посвящается особая глава с названием «Ювенальная
юстиция», которая будет изложена ниже.
Однако на наш взгляд, все же следует упомянуть о нескольких профилактических функциях, изложенных в Законе
(№ 120–1999), касающихся судов общей юрисдикции, которые
изложены необоснованно узко. Закон регламентирует деятельность судов по рассмотрению:
– материалов о помещении в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП) несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением установленного законом возраста (ч. 1 и 2
ст. 20 УК РФ) или вследствие отставания в психическом развитии (ч. 3 ст. 20 УК РФ);
– материалов о помещении в ЦВСНП несовершеннолетних,
самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных
учреждений закрытого типа, а также лиц в возрасте до 18 лет, совершивших правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена, либо
они не имеют места жительства, места пребывания или не про-
— 212 —
ЛЕКЦИЯ9.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
живают на территории субъекта РФ, где ими было совершено
правонарушение;
– материалов о помещении в Центры несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности в специальные
учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также
по вопросам обжалования, опротестования постановлений судьи
и рассмотрения жалобы, протеста.
Представляется, что функции судов в профилактической
работе с несовершеннолетними необходимо определить гораздо
шире, чем это изложено в Законе, т.к. в реальной жизни, несмотря на фактическое отсутствие законодательного определения
ювенальной юстиции, эти функции представлены более объемно.
2. Органы прокуратуры Российской Федерации
как субъекты ювенальной системы России.
Сущность, задачи и правовая основа прокурорского над-
зора. Федеральный закон № 120–1999 года не включает прокура-
туру в число субъектов системы профилактики правонарушений
несовершеннолетних, безнадзорности, беспризорности и защите
их прав.
Однако, с учётом специфики деятельности прокуратуры по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних,
её значения и степени влияния в данной области, на наш взгляд,
её можно отнести к подсистеме специализированных органов государственной власти в ювенальной системе России.
Как уже упоминалось выше, одним из направлений судебно-правовой реформы в России является создание специализированной судебной системы по делам несовершеннолетних.
Это предусмотрено Концепцией судебной реформы, предложенной Президентом Российской Федерации и утверждённой
в 1991 году Верховным советом РФ.
В соответствии с указом Президента РФ № 942 от 14.09.95 г.,
утвердившим Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей («Национальный
план действий в интересах детей»), в числе мер по укреплению
правовой защиты детства предусмотрено создание системы ювенальной юстиции, специальных составов судов по делам семьи
— 213 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
и несовершеннолетних (п. 3.1). Необходимость создания в нашей стране ювенальной юстиции обусловлена обязательствами,
которые взяла на себя Российская Федерация по исполнению
норм международного права в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.
Вступление России в Совет Европы, в свою очередь, требует постепенного приведения российского законодательства
и правоприменительной деятельности в соответствие с законодательством и правоприменительной практикой Европейского Союза, в том числе и в вопросах осуществления правосудия
в отношении несовершеннолетних. Минимальные стандартные
правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские Правила» — 1985 г.),
определяют ювенальную юстицию как особую систему правосудия по делам несовершеннолетних, при которой ее центральное звено — специализированный суд — тесно взаимодействует
с социальными службами, как до того, как подросток окажется «в орбите» суда, так и после судебного решения, независимо
от того, идет ли речь об осуждении подростка за преступление
либо о защите его прав.
Естественно, наличествуют существенные отличия в этапах
построения системы правосудия в России и в других странах, поскольку каждая страна использует свой исторический опыт. Как
мы видим, во многих зарубежных странах на прокуратуру изначально возлагались, в основном, функции поддержания государственного обвинения и уголовного преследования.
В России прокуратура — это не только орган, обеспечивающий под держание государственного обвинения в суде и уголовное
преследование. Функции российской прокуратуры значительно
шире: у нас прокуратура — это еще и властный орган надзора
за исполнением Конституции Российской Федерации и действующих на ее территории законов. Конституционно закреплен
приоритет прав и свобод человека и гражданина. С принятием
Конституции РФ 1993 г. начался и новый этап в становлении
России как демократического правового государства. И деятельность прокуратуры должна соответствовать институтам право-
— 214 —
ЛЕКЦИЯ9.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
вого государства
146
. Качественно изменяется российское законодательство: оно приводится в соответствии с Конституцией РФ
и международными нормами. Соответственно, качественным
изменениям подвергается и организация деятельности прокуратуры. Не случайно Федеральный закон «О прокуратуре РФ»
закрепляет как основополагающий принцип деятельности прокуратуры обеспечение соблюдения Конституции РФ и прав и свобод человека и гражданина. С учётом этого приоритета строится
сегодня и вся система прокурорского надзора по его различным
направлениям. Действующее законодательство наделило прокуратуру значительными властными полномочиями.
Прокуратура в России, помимо участия в суде, уголовного
преследования осуществляет, например, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
(в том числе с преступностью несовершеннолетних), надзор
за законностью в деятельности органов, осуществляющих предварительное расследование, дознание и оперативно-розыскную
деятельность, органов и учреждений, исполняющих судебные
решения; надзор за законностью правовых актов, которые принимаются органами законодательной и исполнительной власти, их должностными лицами, руководителями предприятий
и учреждений, за тем, чтобы эти правовые акты полностью
соответствовали Конституции РФ. Прокуратура осуществляет и пропаганду российского законодательства среди населения, тесно сотрудничает в этом вопросе со средствами массовой
инфор мации
147
.
Сущность прокурорского надзора за исполнением законов
о несовершеннолетних, выделение в качестве само стоятельного
направления деятельности обусловлено не обходимостью усиления надзорной функции прокурату ры в этой сфере.
В Конвенции ООН о правах ребёнка, общепризнанных нормах международного права и в российском законодательстве
закреплен приоритет интересов и благосо стояния детей во всех
146
Прокурорский надзор. Учебник / Под ред. О.Е. Винокурова — М.: Выс-
шее образование. 2008. С. 4–7.
147
Там же. С. 4–7.
— 215 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
сферах жизни общества и госу дарства. Государственная политика основывается на обеспечении единства прав и обязанностей,
ответствен ности должностных лиц и граждан за нарушение прав
и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних — самостоятельное, специфическое направление надзорной деятельности прокуратуры, являю щееся
частью отраслей прокурорского надзора и участия прокурора
в судах.
Задачи прокуратуры состоят в том, чтобы, используя полномочия по осуществлению прокурорского надзора:
• обеспечивать гарантии прав и законных интересов не-
совершеннолетних;
• улучшать работу по борьбе с преступностью и право-
нарушениями;
• выявлять и устранять причины и условия, им способ-
ствовавшие;
• добиваться возвращения к нормальной жизни каждо го
оступившегося подростка.
Правовая основа прокурорского надзора за исполне нием законов о несовершеннолетних: Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении
несовершеннолетних («Пекин ские правила») (приняты резолюцией Генеральной Ас самблеи ООН № 40/33 от 10.12.1985 г.);
Конвенция о пра вах ребенка (Нью-Йорк, 20.11.1989 г.); Закон
о прокурату ре; ФЗ от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; Закон г. Москвы от 07.04.1999 г. «О профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в г. Москве»; ФЗ от 24.07.1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»; постановление Правительства РФ от 25.04.1995 г.
№ 420 «Об утверждении Типового положе ния о специальном
учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков
с девиантным поведением»; приказ Генерального прокурора
РФ от 22.06.2001 г. № 38 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»; письмо Ге неральной прокуратуры РФ от 19.02.1997 г.
— 216 —
ЛЕКЦИЯ9.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
№ 21–22–97 «О практике прокурорского надзора за исполнением
за конодательства об охране здоровья детей»; информационное
письмо Генеральной прокуратуры РФ от 25.03.2002 г. № 21–17–
02 «Об исполнении законодательства о борьбе с безнадзорностью
и правонарушениями несовершенно летних»; постановление
Пленума Верховного суда РФ от 01.02.2011 г. «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответстенности и наказания несовершеннолетних» и др.
Полномочия прокурора по осуществлению прокурорско-
го надзора за исполнением законов о несовершеннолетних.
Информационно-аналитическая работа прокуратуры при осуществлении прокурорского надзора за исполне нием законов
о несовершеннолетних, создание в проку ратуре информационно-аналитической базы, ее пополне ние, совершенствование
с учетом специфики надзора — необходимое условие успешного
планирования процесса борьбы с нарушениями законов о несовершеннолетних, профилактики совершаемых несовершеннолетними пре ступлений.
Формы и методы выявления, устранения и предупрежде ния
нарушений законов о несовершеннолетних:
1) истребование и проверка законности правовых актов,
издаваемых учреждениями, предприятиями и органи зациями
в отношении несовершеннолетних;
2) требование к руководителям учреждений, предпри ятий
и организаций о проведении проверок и ревизий деятельности
подконтрольных или подведомственных им органов и должностных лиц;
3) требование к руководителям учреждений, предпри ятий
и организаций о выделении специалистов для выяснения вопросов, возникающих при осуществле нии надзора;
4) проверка законности административного ареста несовершеннолетних и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения;
5) принятие мер по привлечению правонарушителей к уголовной ответственности, возбуждение дисципли нарного производства или производства об админист ративном правонару-
— 217 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
шении, передача материалов в иные организации для решения
вопроса о примене нии предусмотренных законом мер;
6) использование материалов судебно-следственной прак-
тики и дел об административных правонарушениях подростков;
7) устное обращение прокурора к должностным лицам
об устранении выявленных нарушений;
8) направление информации в органы управления горо да
(района) и области;
9) участие прокурора в работе местных управ, их ко миссий
и советников, органов местного самоуправления;
10) принятие мер к обеспечению (в установленном по рядке)
возмещения материального ущерба, причинен ного нарушением
закона;
11) проверка исполнения законов;
12) получение от должностных лиц и граждан объяснений;
13) предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона;
14) принесение протестов на незаконные правовые акты,
издаваемые предприятиями, учреждениями, органи зациями,
незаконные действия должностных лиц;
15) внесение представления об устранении нарушении закона, причин нарушений и способствующих им усло вий;
16) рассмотрение жалоб и иных обращении
148
.
Основные направления осуществления прокурорского
надзора за исполнением законов о несовершеннолетних. Ос-
новными направлениями применения прокурором надзорных
полномочий является деятельность в различных областях общественных отношений, которые вклю чают:
– надзор за исполнением законов о социальной защите не-
совершеннолетних;
– надзор в сфере жилищных и имущественных прав не-
совершеннолетних;
– надзор за исполнением законодательства об охране здоро-
вья и жизни несовершеннолетних;
148
С.177–180.
Григорьева Н.В. Прокурорский надзор: учеб. пособие. — М: Риор, 2008.
— 218 —
ЛЕКЦИЯ9.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
– надзор за законностью разрешения дел и материалов
по фактам смертности детей первого года жизни и де тоубийства;
– надзор за исполнением органами и учреждениями системы профилактики, их должностными лицами требований закона о выявлении беспризорных и без надзорных детей, семей, находящихся в социально опасном положении;
– надзор за исполнением органами опеки и попечительства требований законодательства о своевременном выявлении
детей-сирот и детей, оставшихся без попе чения родителей, и их
устройстве в семью, под опеку, попечительство, на усыновление
или в интернатные учреждения;
– надзор за исполнением законов, регламентирующих условия содержания, воспитания и обучения детей, защиту личных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, финан сированием и целевым расходованием средств в уч реждениях органов здравоохранения, образования и социальной защиты населения;
– надзор за исполнением требований закона о розыске без
вести пропавших детей;
– надзор за исполнением законодательства об образова нии;
– надзор за соблюдением прав органов и учреждений по делам молодежи, молодежных и детских обществен ных объединений, а также за соблюдением законнос ти в их деятельности;
– надзор за исполнением в отношении несовершеннолетних требований трудового законодательства, пра вил охраны
труда и техники безопасности;
– надзор за исполнением требований закона о воинском
учете граждан, подлежащих призыву;
– надзор за соблюдением законности в деятельности воен нопатриотических молодежных и детских объединений, суворовских военных и нахимовских военно-морских училищ, кадетских
корпусов, а также воинских частей, в списки личного состава которых зачислены в качестве воспитанников несовершеннолетние;
– надзор за исполнением законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделениями по делам несовершенно летних и службой криминальной
— 219 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
милиции органов внутренних дел, органами управления социальной за щиты и учреждений социального обслуживания, специализированными учреждениями для несовершен нолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, другими органами
и учреждениями системы профи лактики безнадзорности и правонарушений несовер шеннолетних;
– надзор за соответствием региональных нормативных
правовых актов, регулирующих деятельность комис сий, федеральным законам;
– участие в работе комиссий по делам несовершенно летних
и защите их прав;
– участие прокурора в рассмотрении судом каждого дела
о направлении несовершеннолетнего в учебно-воспи тательное
учреждение закрытого типа;
– надзор за предварительным расследованием при расследовании преступлений, потерпевшими от которых являются
дети;
– надзор за исполнением законодательства о профилактике преступлений несовершеннолетних, исходя из принципов
гуманного обращения с ними, индивидуального подхода к их исправлению, дифференциации уголовной ответственности;
– надзор за соблюдением прав осужденных несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях,
на получение образования и профессио нальной подготовки, защиту иных социальных гаран тий, предусмотренных законодательством
149
.
Общеизвестно, что на протяжении ряда лет в России постепенно нарабатывается опыт введения ювенального правосудия
в различных регионах страны, о чем уже упоминалось выше,
в различных формах.
Наиболее показательным, на наш взгляд, является опыт Ростовской области.
149
Левина Л. Н. Прокурорский надзор: учеб. пособие. — СПб.: Питер,
2006. С. 107–110; Григорьева Н.В. Прокурорский надзор: учеб. пособие. — М.:
Риор, 2006. С. 183; Смоленский М.Б., Новикова А.А. Прокурорский надзор:
учеб. пособие. — Ростов-на-Дону: Из-во Март, 2007. С. 59–80
— 220 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]