Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Ювенальная юриспруденция. В 4 томах. Т.2. Учебник

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011 / 3611 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

ЛЕКЦИЯ7.Профилактикаправонарушений,безнадзорностиибеспризорности

сти, правонарушений несовершеннолетних следует начинать с работы с той семьёй, в которой он растёт и воспитывается96.

Для выполнения основных задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних необходимо следующее:

1) изучение явления дезадаптированности несовершеннолетних, выявление его особенностей характерных для обстановки, в которой находится несовершеннолетний;

2) разработка и внедрение целостной структуры реабилитации дезадаптированных несовершеннолетних и их семей (во взаимодействии всех учреждений, организаций;

3) реализация межведомственного подхода к реабилитационному процессу, подчиненному единой логике, основанному на единой информационной базе. Этот момент связан с тем, что субъекты профилактики относятся к разным ведомствам.

Поэтому необходимо чётко отлаженное, организованное их взаимодействие, обмен информацией, формирование баз данных несовершеннолетним, относящихся к группе риска, с девиантным поведением и социально дезадаптированных несовершеннолетних.

Не менее важной задачей в профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних является решение проблем их реабилитации и реабилитации их семей, находящихся в социально-опасном положении. В исполнении этой задачи принимаются соответствующие индивидуальные программы, которые должны исполняться.

Не менее важной задачей Федеральный закон определяет защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, как родителями, так и всеми ювенальными органами. Несовершеннолетние имеют право на квалифицированную медицинскую, психологическую помощь, оказание материальной помощи, профессиональную подготовку и иные права. Также несовершеннолетние совершившие правонарушения, имеют право на обязательную юридическую помощь адвоката.

Козлов С. С. Комментарий к ФЗ от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс».

— 101 —

ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2

На наш взгляд, особую роль играет такая задача, как выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. О таких случаях немедленно должны информироваться территориальные органы внутренних дел и прокуратура, которые в соответствии с законодательством (уголовно-процессуальным и административным) рассматривают поступившие к ним сообщения и принимают решения по существу дела.

Отдельные авторы так же относят к причинам совершения преступлений нестабильность экономики, несовершенство налогового и финансового законодательства, отсутствие правовой культуры, полный правовой нигилизм хозяйственных субъектов, криминализацию финансово-хозяйственной деятельности, разночтения правовых положений налоговой службы, прокура-

туры и судов

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основывается на следующих принципах:

– законности, то есть неукоснительного соблюдения требо-

ваний конституции РФ Закона и подзаконных актов;

– демократизма, т. е. простоты и доступности в обращении

с окружающими;

– гуманного обращения с несовершеннолетними, т. е. про-

явления человечности и отзывчивости в обращении с ними;

– поддержки семьи и взаимодействия с ней, т.е. проведение комплекса мероприятий по выведению семьи из социально-опасного положения;

– индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, т.е. достижения психологического контакта с несовершеннолетним,

Васильева О.Н. Правовые основы деятельности и взаимодействия налоговых и иных государственных органов в сфере налогообложения: коллективная монография // Авторский коллектив под общ. ред. Васильевой О.Н., соавторы Копилян В.А., Литвин-Жиркова Д.А., Морозов Н.И., Морозова А.Н., Сергеев С.В., Федотова И.Н. — М.: ООО «Научный консультант», 2015. — С. 6.

— 102 —

ЛЕКЦИЯ7.Профилактикаправонарушений,безнадзорностиибеспризорности

доверительных отношений с ним и неразглашения полученной от него информации другим лицам, за исключением случаев, когда это может нанести вред здоровью или жизни граждан, а также иные тяжкие последствия;

– государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Такая поддержка может осуществляться в материальной, кадровой помощи, принятии нормативных актов, регулирующих вопросы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и облегчающих такую деятельность и т. д.

– обеспечение ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних98.

По нашему мнению, указанные выше принципы необходимо дополнить одним из ключевых, если не сказать центральным — это принцип ответственности несовершеннолетних, который подразумевает неотвратимую обязанность ребёнка претерпеть наказание за неблагоприятные последствия, совершённых действий, которые могут нарушать как нормы права, так нормы нравственности и духовности.

2. Терминологический и понятийный аппарат,

используемый в законодательстве Российской Федерации

о профилактике беспризорности, безнадзорности,

правонарушений, иного асоциального поведения

несовершеннолетних и защите их прав.

У известного литературного персонажа Козьмы Пруткова есть выражение: «Многие вещи нам непонятны не потому, что наши понятия слабы, но потому, что сии вещи не входят в круг наших понятий». Рассматривая общие положения о системе профилактики беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних в Российской Федерации необходимо чётко понимать и представлять ос-

Козлов С.С. Указ. соч. С. 36.

— 103 —

ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2

новные категории, которые используются в этой сфере деятельности. Иными словами, необходимо усвоить терминологический и понятийный аппарат. Поэтому здесь мы обратимся к рассмотрению ряда ключевых дефиниций, определённых законодательством.

Общим термином для всех правовых норм, так или иначе связанных с областью предупреждения беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних и защиты их прав является «несовершен- нолетний», т.е. лицо, не достигшее возраста совершеннолетия — 18 лет. Однако в ряде нормативно-правовых актов встречается такой термин, как «ребёнок» («дети»), т.е. лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия)99. Исходя из смыслового содержания терминов, совершенно очевидно, что в законодательстве их используют как синонимы.

В то же время, мы должны отметить ещё одно понятие, которое гораздо шире указанных — это понятие «молодёжь». Оно относится к категории противоречивых дефиниций в законодательстве Российской Федерации, т.к. не имеет единого толкования. Чаще всего используется понимание этого термина как лиц в возрасте от 14 до 30 лет. Тем самым, с одной стороны происходит разделение несовершеннолетних и молодёжи на самостоятельные обособленные группы. С другой — возрастной промежуток с 14 до 18 лет, где происходит наложение терминов друг на друга, определяется самостоятельным понятием «несовершеннолетние молодые граждане». Таким образом, происходит путаница в головах.

Молодёжная политика проводится в отношении как раз лиц от 14 до 30 лет, а категория детей до 14 абсолютно выпадает из поля зрения. Однако учёными давно установлено, что психофизическая зрелость у человека формируется в период от зачатия и до 14 лет. Поэтому молодёжная политика по-существу в таком ключе бессмысленна и вредна.

См., напр.: ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ (в ред. ФЗ от 03.06.2009 г. № 118-ФЗ) // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс».

— 104 —

ЛЕКЦИЯ7.Профилактикаправонарушений,безнадзорностиибеспризорности

По нашему убеждению, совершенно неразумно производить деление на несовершеннолетних и молодёжь, поскольку одно является частью другого. Именно такое толкование закреплено в ЗТО «О регулировании отдельных отношений в сфере государственной молодёжной политики в Тульской области» от 16 июля 2012 года № 1788-ЗТО. В нём указывается: молодежь Тульской области — лица в возрасте от 14 до 30 лет, проживающие, работающие либо обучающиеся на территории Тульской области.

Таким образом термин «молодёжь» следует понимать как лиц с момента достижения ими 14 лет до достижения возраста 30 лет.

Несовершеннолетние, согласно законодательству в определённых жизненных ситуациях могут приобретать ряд статусов.

Безнадзорный — это несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц.

Контроль, согласно словарю С. Ожегова, — это проверка, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора. В данном случае контроль за поведением означает контроль за образом жизни и действиями несовершеннолетнего. Согласно положениям Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ (в ред. от 28.12.2013 г.) безнадзорным считается несовершеннолетний не только в том случае, если в отношении него соответствующими лицами обязанности не только не исполняются, но и если они исполняются, но в явно недостаточном объеме. Так, родители могут обеспечивать несовершеннолетнего, но абсолютно не контролировать посещение им учебного заведения, выполнение домашних заданий либо разрешают ему совершать любые, в том числе и отрицательного характера, поступки, например, курить, употреблять спиртное

100

Козлов С.С. Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс».

— 105 —

ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2

К беспризорным относятся безнадзорные несовершеннолет-

ние, не имеющие места жительства и (или) места пребывания.

К несовершеннолетним, находящимся в социально опас- ном положении, можно отнести три группы лиц в возрасте до восемнадцати лет:

1) которые вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, представляющей опасность для их жизни или здоровья;

2) которые вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию;

3) лица, которые совершают правонарушения или антиобщественные действия.

Под обстановкой здесь следует понимать положения, обстоятельства и условия существования несовершеннолетнего. Опасность есть возможность наступления каких-либо вредных последствий, в данном случае угрожающих жизни или здоровью несовершеннолетнего. Примером создания такой обстановки можно назвать оставление малолетнего ребенка одного в доме на длительное время.

К обстановке, не отвечающей требованиям по воспитанию или содержанию несовершеннолетнего, можно отнести, в частности, содержание несовершеннолетнего в условиях антисанитарии, отсутствие у него надлежащего питания, вседозволенность и другое.

Правонарушением является совершение поступков, направленных на отрицание и преодоление запретов, установленных нормами права.

Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, — это:

1) дети оставшиеся без попечения родителей;

2) дети-инвалиды;

3) дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии;

4) дети — жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий;

— 106 —

ЛЕКЦИЯ7.Профилактикаправонарушений,безнадзорностиибеспризорности

5) дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев;

6) дети, оказавшиеся в экстремальных условиях;

7) дети — жертвы насилия;

8) дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы

в воспитательных колониях;

9) дети, находящиеся в специальных учебно-воспитатель-

ных учреждениях;

10) дети, проживающие в малоимущих семьях;

11) дети с отклонениями в поведении;

12) дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Дети-сироты — лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли

оба или единственный родитель.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей по причине:

1) отсутствия родителей или лишения их родительских

прав;

2) ограничения родителей в родительских правах;

3) признания родителей безвестно отсутствующими, недее-

способными (ограниченно дееспособными);

4) нахождения родителей в лечебных учреждениях;

5) объявления родителей умершими;

6) отбывания родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождения в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

7) уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

8) отказа родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;

9) по иным причинам признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законодательством РФ порядке.

— 107 —

ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2

Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без по-

печения родителей, признаются граждане в возрасте от 18

до 23 лет, если они в возрасте до 18 лет:

1) потеряли в связи со смертью обоих или единственного ро-

дителя;

2) остались без попечения единственного или обоих роди-

телей;

3) имеют в соответствии с рассматриваемым Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Определённые статусы могут приобретать не только несо-

вершеннолетние, но и их семьи.

Выпускники учреждений для детей-сирот и детей, остав-

шихся без попечения родителей, — лица, находившиеся на пол-

ном государственном обеспечении и закончившие свое пребывание в данном учреждении в связи с завершением обучения.

Семья, находящаяся в социально опасном положении, — это семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Основными критериями при определении семей этой категории, и отнесения к таковым являются:

– неисполнение родителями своих обязанностей по жизнеобеспечению детей (отсутствие у детей необходимой одежды, регулярного питания, несоблюдение санитарно-гигиенических условий);

– отсутствие условий для воспитания детей (отсутствие работы у родителей, жилья и т.д.);

– отсутствие личного примера в воспитании детей со стороны родителей (пьянство, употребление наркотических средств, аморальный образ жизни);

– вовлечение детей в противоправные действия (попрошайничество, проституция и т.д.);

– жестокое обращение с детьми со стороны родителей (нанесение физического, психического и морального ущерба ребенку);

— 108 —

ЛЕКЦИЯ7.Профилактикаправонарушений,безнадзорностиибеспризорности

– отсутствие контроля за воспитанием и обучением детей (отсутствие связи со школой, невнимание родителей к успеваемости ребенка);

– совершение детьми из этих семей преступления или правонарушения.

Таким образом, даже если несовершеннолетний проживает во внешне благополучной семье, но совершил преступление или систематически совершает правонарушения, то данная семья относится к категории находящихся в социально опасном положении.

Из таких категорий лиц формируется группа риска — группа, члены которой уязвимы вследствие каких-либо обстоятельств или могут понести ущерб от определенных социальных воздействий окружающей среды. К таким группам относятся, например, малообеспеченные многодетные, неполные семьи; матери-одиночки, семьи, имеющие детей-инвалидов; родители, страдающие психическим расстройством, умственной отсталостью, семьи, прибывшие на постоянное место жительства в район в результате сделок с недвижимостью, семьи, имеющие детей под опекой или попечительством

101

В отношении указанных категорий несовершеннолетних и семей ведётся профилактическая работа. Предупреждение со- вершения правонарушений и антиобщественных действий — это совокупность разъяснительных, общественных, репрессивных, иных мер, предпринимаемых в отношении несовершеннолетнего и лиц, обязанных его воспитывать и содержать, проводимых с целью недопущения совершения правонарушений и антиобщественных действий.

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних определена в ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» как система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий,

101

Леус Э.В., Насекин В.В., Соловьев А.Г.,Сидоров П.И. Особенности психических состояний несовершеннолетних осужденных группы повышенного риска // Психопедагогика в правоохранительных органах. Выпуск № 4 (51) / 2012. http:// cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-psihicheskih-sostoyaniy-nesovershennoletnihosuzhdennyh-gruppy-povyshennogo-riska.

— 109 —

ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2

способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Система — это определенный порядок в расположении

и связи действий.

Под индивидуальной профилактической работой понимается деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

Деятельность — это совершение каких-либо постоянных систематических действий, направленных на достижение определенной цели, в частности — обнаружение несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.

Социально-педагогическая реабилитация — это система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение как самого социально опасного положения, в котором находится несовершеннолетний и его семья, так и причин и условий, способствовавших его возникновению.

Таким образом, профилактическая деятельность ведётся в отношении лиц, совершающих противоправные действия в различных формах.

Правонарушения — противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством Российской Федерации или субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Преступления — виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания.

Антиобщественными действиями являются действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурмани-

— 110 —

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011 / 3611 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]