Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Ювенальная юриспруденция. В 4 томах. Т.2. Учебник

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1617 / 3617 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 > Следующая >>>

ЛЕКЦИЯ8.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности

– государственные предприятия и учреждения, которые являются федеральной собственностью и находятся в ведении органов по делам молодёжи;

– государственные предприятия и учреждения социального обслуживания, являющиеся собственностью субъектов РФ и находящиеся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

– муниципальные учреждения, находящиеся в собственности и в ведении органов местного самоуправления.

Органы по делам молодёжи согласно ст. 17 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»:

– участвуют в разработке и реализации целевых программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

– осуществляют организационно-методическое обеспечение и координацию деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, находящихся в их ведении социальных учреждений, клубов и иных учреждений;

– оказывают содействие детским и молодёжным общественным объединениям, социальным учреждениям, фондам и иным учреждениям и организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав;

– участвуют в финансовой поддержке на конкурсной основе своих общественных объединений;

– участвуют в организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних.

Социально-реабилитационные центры для подростков и молодёжи, центры социально-психологической помощи молодёжи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодёжи, молодёжные клубы и иные учреждения в соответствии с уставами или положениями о них:

1) предоставляют социальные, правовые и иные услуги не-

совершеннолетним;

2) принимают участие в пределах своей компетенции

в индивидуальной профилактической работе с несовершенно-

— 161 —

ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2

летними, находящимися в социально опасном положении, организации их досуга и занятости, осуществление информационно-просветительных мер;

3) разрабатывают и реализуют программы социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, и защиты их социально-правовых интересов.

Должностные лица органов по делам молодёжи пользуются

правами, предусмотренными ч. 3 ст. 12 Закона:

– в установленном порядке посещать несовершеннолетних, проводить беседы с ними, их родителями или иными законными представителями;

– запрашивать информацию у государственных органов и иных учреждений по вопросам несовершеннолетних.

К учреждениям органов по делам молодёжи можно отнести:

1) комплексный центр социального обслуживания моло-

дёжи;

2) центр социально-психологической помощи молодёжи,

социальную службу молодежи;

3) социальный центр молодёжи;

4) центр социальной поддержки молодёжи;

5) центр экстренной психологической помощи молодёжи

по телефону;

6) молодежный центр планирования семьи;

7) центр правовой помощи молодёжи;

8) центр информации для молодёжи;

9) подростково-молодёжный клуб;

10) социально-реабилитационный центр для подростков

и молодёжи;

11) центр профессиональной ориентации и трудоустрой-

ства молодёжи.

В систему учреждений органов по делам молодёжи также входят: молодёжный центр, молодёжная биржа труда, молодёжный бизнес — инкубатор, центр молодёжного предпринимательства, агентство сезонной занятости и информационного обеспечения молодёжи, центр гражданского и патриотического

— 162 —

ЛЕКЦИЯ8.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности

воспитания детей и молодёжи, центр развития физической культуры детей и молодёжи

128

Полномочные представители Президента РФ в федераль-

ных округах России. Конституция Российской Федерации

от 12 декабря 1993 г. в п. «к» ст. 83 предполагает наличие института полномочных представителей Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 (в ред. от 20.10.2015 г.) в целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений институт полномочных представителей Президента РФ в регионе был преобразован в институт полномочного представителя Президента РФ в субъекте Российской Федерации.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе (далее именуется — полномочный представитель) в соответствии с Положением «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», является должностное лицо, представляющее Президента РФ в пределах соответствующего округа. Он является федеральным служащим и входит в состав Администрации Президента РФ.

Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от таковой главой государства. Срок деятельности полномочного представителя также определяется Президентом РФ, однако, он не может превышать срока исполнения Президентом РФ своих полномочий, т.е. не более 6 лет (ч. 1 ст. 81 Конституции РФ).

Полномочный представитель размещается в центре федерального округа, перечень которых установлен Указом Президента РФ от 21 июня 2000 г. № 1149.

Непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляет аппарат полномочного представи-

128

См.: Басова Н.Ф. Социальная работа с молодежью: учеб. пособие. — М.:

ИзТК «Дашкова и Ко», 2009. С. 31–40.

— 163 —

округа

Центр фе-

дерального

г. Москва.

федерального округа

г. Санкт-

Петербург.

ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2

г. Нижний

г. Ростов-на-

Дону.

г. Пятигорск

Новгород

Субъекты Российской Федерации, входящие в состав

Белгородская область, Брянская область, Влади-

мирская область, Воронежская область, Ивановская

округа

федерального

Наименование

Центральный

федеральный

Республика Башкортостан, Республика Марий Эл,

область, Калужская область, Костромская область,

Курская область, Липецкая область, Московская об-

ласть, Орловская область, Рязанская область, Смолен-

ская область, Тамбовская область, Тверская область,

Тульская область, Ярославская область, г. Москва.

Республика Карелия, Республика Коми, Архангель-

ская область, Вологодская область, Калининградская

область, Ленинградская область, Мурманская об-

ласть, Новгородская область, Псковская область, г.

Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ.

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Калмыкия,

Краснодарский край, Астраханская область, Волго-

градская область, Ростовская область.

Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабар-

дино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская

Республика, Республика Северная Осетия — Алания,

округ

Северо-Запад-

ный федераль-

ный округ

— 164 —

Южный

федеральный

округ

Северо-Кавказ-

ский федераль-

ный округ*

Республика Мордовия, Республика Татарстан (Та

Чеченская Республика, Ставропольский край.

Приволжский

федеральный

тарстан), Удмуртская Республика, Чувашская

округ

ЛЕКЦИЯ8.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности

округа

Центр фе-

дерального

г. Екатерин-

бург.

г. Новосибирск.

г. Хабаровск.

федерального округа

Субъекты Российской Федерации, входящие в состав

Республика — Чувашия, Пермский край, Кировская

область, Нижегородская область, Оренбургская об-

округа

федерального

Наименование

ласть, Пензенская область, Самарская область, Сара-

товская область, Ульяновская область.

Курганская область, Свердловская область, Тюмен-

ская область, Челябинская область, Ханты-Мансий-

ский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный

округ.

Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика

Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, За-

байкальский край, Красноярский край, Иркутская

область, Кемеровская область, Новосибирская область,

Омская область, Томская область.

Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хаба-

ровский край, Амурская область, Камчатская область,

Уральский

федеральный

округ

Сибирский

федеральный

округ

— 165 —

Дальневосточ-

ный федераль-

Магаданская область, Сахалинская область, Еврей-

ская автономная область, Корякский автономный

округ, Чукотский автономный округ.

Республика Крым, г. Севастополь г. Симферополь

См.: Елков И. На Кавказ // Российская газета. 2010. № 11. С. 2.

ный округ

Крымский феде-

ральный округ

ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2

теля, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ.

Для содействия в реализации полномочий, определённых законодательством при полномочном представителе, в соответствии с Указом президента РФ от 24 марта 2005 г. № 337 «О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах» (в ред. от 25.12.2014 г.), может создаваться Совет, т.е. совещательный орган, содействующим реализации полномочий главы государства по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В своей деятельности полномочный представитель руководствуется:

– Конституцией Российской Федерации; – Федеральными законами; – указами и распоряжениями Президента РФ; – распоряжениями и иными решениями Администрации

Президента РФ.

Основными задачами полпреда в области профилактики беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних, а также в сфере молодёжной политики являются:

1. Организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основных направлений внутренней и внешней политики государства в данной области, определяемых Президентом РФ. В первую очередь это касается воплощения в жизнь:

1. Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённую Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года № 1662-р.

2. Основы государственной молодёжной политики Российской Федерации, утверждённой Распоряжением Правительства РФ от 29 ноября 2014 года № 2403-р;

— 166 —

ЛЕКЦИЯ8.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности

3. Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утверждённой Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 года № 683 и других нормативно-правовых актов.

2. Организация контроля за исполнением в федеральных округах решений федеральных органов исполнительной власти по вопросам профилактики беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних. Осуществляя данную деятельность, полпред реализует контрольно-надзорные функции. В частности, он контролирует реализацию субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних своих полномочий, эффективность такой деятельности, достигнутые результаты. Выявляет и устанавливает ошибки и промахи в реализации такой деятельности. Осуществляется мониторинг проведения в жизнь политики органов исполнительной власти в области профилактики беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних в федеральном округе. О результатах своей деятельности докладывает главе государства для принятия соответствующих решений.

3. Обеспечение реализации кадровой политики Президента РФ в федеральном округе. Эта деятельность выражается в первую очередь в формировании и подготовке резерва управленческих кадров, в соответствии с Указом Президента РФ «О комиссии при президенте Российской Федерации по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров» от 09 февраля 2013 года № 126. Такая деятельность направлена на создание из среды молодёжи кадровых ресурсов, используемых в дальнейшем при ротации кадров. В указанную комиссию входят все семь полпредов. В связи с этим они уполномочены:

1. подготавливать предложения, касающиеся кадровой политики и эффективного использования резерва управленческих кадров;

2. координируют деятельность органов власти всех уровней по вопросам отбора, подготовки, переподготовки и выдвижения участников программы;

3. запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от органов власти, а также организаций.

— 167 —

ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2

Кроме этого, полномочный представитель способствует развитию и поддержки инициативной и талантливой молодёжи в России, вовлечение её в проекты в области образования, науки, культуры, технологий, в международные творческие, научные и спортивные объединения

129

. В том числе, оказания содействия в продвижение талантливой молодёжи из малых городов и сельской местности

130

В рамках этой деятельности полномочный представитель проводит торжественные мероприятия по присуждению грантов Президента РФ, а также других наград

131

4. Представление докладов Президенту РФ об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, а также внесение соответствующих предложений.

Основными функциями полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе в сфере профилактики беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних, следует считать:

– координация деятельности органов исполнительной власти в федеральном округе и взаимодействие с федеральными и местными органами власти;

– анализ эффективности деятельности правоохранительных органов в федеральном округе;

– организация контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

129

См., например: Одобрено Правительством Российской Федерации 17 января 2008 “Программа развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 года”».

130

См.: Утверджено Правительством Российской Федерации от 14 мая 2015 г. «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года».

131

См.: Указ Президента Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. № 146 «О мерах по усилению государственной поддержки молодых российских ученых — кандидатов и докторов наук».

— 168 —

ЛЕКЦИЯ8.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности

– участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа.

При осуществлении своей деятельности полпред имеет право:

1. Запрашивать и получать необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц;

2. Направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

3. Пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти;

4. Использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;

5. Организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;

6. Направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан;

7. Привлекать сотрудников Контрольного управления Президента Российской Федерации, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа;

8. Образовывать совещательные и консультативные органы.

— 169 —

ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2

Оценивая деятельность полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, констатируем, что реализация полномочий в сфере профилактики беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних носит исключительно формальный характер, что в свою очередь отпускает, так сказать, «на произвол судьбы» реализацию политики главы государства, а также органов исполнительной власти в данной сфере. Не позволяет действенно и своевременно осуществлять принятие необходимых управленческих решений. Снижает степень и качество претворения в жизнь государственной политики в данной сфере.

В связи с этим необходимо провести совершенствование правового регулирования деятельности полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе.

3. Общественные и религиозные объединения Российской Федерации.

Общественная палата Российской Федерации.

Религиозные объединения ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» относятся к иным органам и общественным объединениям. Особым субъектом профилактики беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних представляется Русская Православная Церковь.

В соответствии с ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ (в ред. от 30.03.2016 г.) под религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

– вероисповедание; – совершение богослужений, других религиозных обрядов

и церемоний;

– обучение религии и религиозное воспитание своих после-

дователей.

— 170 —

<<< < Предыдущая 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1617 / 3617 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]