Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ювенальная юриспруденция. В 4 томах. Т.2. Учебник
.pdf
ЛЕКЦИЯ9.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
лиц, причастных к совершению преступлений и общественно
опасных деяний, устанавливают обстоятельства, причины и условия, способствующие их совершению, и информируют об этом
соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения. Кроме того, ЦВСНП доставляют
несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные
учреждения закрытого типа, а также осуществляют в пределах
своей компетенции другие меры по устройству несовершеннолетних, содержащихся в указанных учреждениях.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 24 июня 1999 года
в ЦВСНП теперь могут быть помещены только правонарушители
в возрасте до 18 лет на основании приговора суда или постановления судьи.
Корректировка законодательства повлекла существенное
изменение контингента доставленных. В 1998 г. среди таких лиц
удельный вес подростков, совершивших общественно опасное
деяние до достижения возраста наступления уголовной ответственности, составлял 9,4 %, а в 2008 г. — 49,4 %. В абсолютных
цифрах количество таких несовершеннолетних увеличилось с 6
до 12 тысяч. Однако через ЦВСНП ежегодно направляется в названные учреждения всего две тысячи подростков, что свидетельствует о серьезных упущениях при решении вопросов, связанных с перевоспитанием правонарушителей с использованием
специальных учебно-воспитательных учреждений.
Федеральный закон от 24 июня 1999 года в ст. 23 относит к субъектам профилактики подразделения криминальной
милиции, которые в пределах своей компетенции (согласно
Постановлению Правительства от 7.12.2000 г. № 925 (в ред.
от 29.05.2006 г. № 334 и посл. ред.)
– выявляют, предупреждают, пресекают и раскрывают
преступления несовершеннолетних, а также устанавливают
лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
– выявляют несовершеннолетних правонарушителей,
группы таких лиц, а также несовершеннолетних, входящих в организованные преступные группы или в преступные сообщества
(преступные организации), и принимают меры по предупреждению совершения ими преступлений;
— 241 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
– осуществляют меры, противодействующие участию несовершеннолетних в незаконном обороте наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров;
– выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних
в совершение преступлений, антиобщественных действий
и (или) в преступную группу, и применяют к ним меры воздействия, предусмотренные законодательством Российской
Федерации;
– принимают участие в розыске несовершеннолетних, без
вести пропавших, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания наказания или
принудительных мер воспитательного воздействия, совершивших побеги из учреждений уголовно-исполнительной системы
или самовольно ушедших из семей, специальных учебно-воспитательных учреждений или ЦВСНП.
Должностные лица подразделений криминальной милиции
органов внутренних дел, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность по предупреждению и раскрытию преступлений несовершеннолетних, пользуются ранее рассмотренными
правами должностных лиц ПДН, а также имеют полномочия,
предоставленные Федеральным законом от 12 августа 1995 года
№144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред.
от 29.06.2015 г.)
155
.
Осуществление названных мер затруднено в связи с просчетами организационного характера. Как отмечал Г. И. Фильченков, при создании в органах внутренних дел в 1989 г. профилактической службы была разрушена единая структура
подразделений по делам несовершеннолетних, включавшая
в себя аппараты уголовного розыска по этой линии, и ПДН. При
отсутствии специализированной единой службы по линии несовершеннолетних, предназначенной для оперативно-розыскной
профилактики, практическим работникам приходится осуществлять «попутное» решение этих проблем, что способно дискредитировать саму идею профилактики
156
.
155
СЗ РФ. 1995. №33. Ст. 3349; 1999. №2. Ст. 233.
156
Фильченков Г.И. Указ. соч. С. 30.
— 242 —
ЛЕКЦИЯ9.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
За прошедшие годы такое положение существенно не изменилось и в большинстве подразделений криминальной милиции
крайне малочисленны или до сих пор отсутствуют структуры,
в функциональные обязанности сотрудников которых, вменялась бы организация работы по линии несовершеннолетних.
По названным причинам не повышается уровень оперативной осведомленности о правонарушениях в подростковой среде. Количество уголовных дел на подстрекателей уменьшилось
за 2008 г. почти на треть (с 20,6 до 16,16 тыс.). Крайне усугубляет ситуацию слабая эффективность противодействия распространению наркомании среди несовершеннолетних. Не достаточно активно ведется оперативно-профилактическая работа
среди молодежных и подростковых объединений криминальной
направленности. Во многих случаях своевременно не поступала
упреждающая информация об экстремистских действиях «скинхедов», членов левых и правых радикальных групп и наиболее
агрессивных футбольных болельщиков. Отсутствуют реальные
результаты в деятельности по документированию фактов вовлечения несовершеннолетних в проституцию, эксплуатации в сфере торговли, строительства и иных отраслях частного предпринимательства.
Воспитательные колонии Министерства юстиции Российской Федерации. С 2 сентября 1998 года в систему Миню-
ста РФ входят учреждения и органы, исполняющие наказание
в виде лишения свободы. До этого времени данные учреждения
входили в МВД РФ. Правовой основой, регулирующей деятельность такого субъекта ювенальной системы как воспитательные
колонии Министерства юстиции РФ Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН), является целый ряд нормативных
и правовых актов различного уровня:
– Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное указом Президента РФ от 13 октября
2004 года № 1314 «Вопросы федеральной службы исполнения
наказаний» (в посл. ред.);
– Положение о Главном управлении исполнения наказаний Минюста РФ, утвержденное Приказом Минюста РФ от
30 ноября 2009 г. № 408 (в посл. ред.);
— 243 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
– ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 года №
5473–1 (в ред. от 20.04.2015 г.);
– ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ (в
ред. от 22.12.2014 г.);
– ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях
и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения
свободы и отдельные законодательные акты РФ»» от 5.02.2007
г. № 10-ФЗ;
– ФЗ «Об общественном контроле в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах
принудительного содержания» от 10.06.2008 г. № 76-ФЗ (в ред.
от 28.11.2015 г.);
– Приказ Минюста РФ «Об утверждении правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы» от 6.10.2006 г. № 311 (в посл. ред.);
– Приказ Минюста РФ «Об утверждении примерного положения о центре трудовой адаптации осужденных или учебно — производственной (трудовой) мастерской учреждения,
исполняющего уголовные наказания в в иде лишения свободы,
и примерного положения о лечебно — производственной (трудовой) мастерской, исполняющего наказаания в виде лишения свободы » от 1.04.2008 г. № 80;
– Уголовно исполнительный кодекс РФ (УИК) (ФЗ № 2-Ф
от 8.01.1997 г.) в посл. ред. (гл. 17, ст. 132–142) и др. правовые
и нормативные акты.
Как известно несовершеннолетними согласно ст. 87 УК РФ
признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось 14, но не исполнилось 18 лет. И в соответствии
со ст. 88 УК РФ наказание в виде лишения свободы не может
быть назначено на срок свыше 10 лет. При осуждении их к лишению свободы они отбывают наказание в воспитательных колониях (ВК).
ФЗ №120–1999 года, на наш взгляд, необоснованно не включил воспитательные колонии в число субъектов профилактики
— 244 —
ЛЕКЦИЯ9.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
правонарушений несовершеннолетних, безнадзорности и защиты их прав.
В ювенальную систему России по мнению ряда авторитетных ученых наряду с указаниями в Законе необходимо ввести
ювенальные органы дознания и следствия МВД, Федеральные
службы по контролю за оборотом наркотиков, воспитательные
колонии, следственные изоляторы и др.
157
Устанавливая для несовершеннолетних раздельное содержание от взрослых осужденных, УИК РФ исходит из реализации на практике принципов дифференциации и индивидуализации исполнения наказания, рационального применения мер
принуждения, средств исправления и стимулирующего законопослушного поведения, а так же соединения наказания с исправительным воздействием.
Воспитательное и профилактическое воздействие на осужденных несовершеннолетних осуществляется на всех этапах
пребывания в воспитательных колониях.
Само пребывание в колонии — это уже есть профилактическая мера. Изоляция от общества, разрыв связей с преступными
группами, невозможность заниматься преступной деятельностью, оказывает воспитательное воздействие на несовершеннолетних преступников, а значит и профилактическое воздействие,
являющееся одной из важнейших задач ювенальной системы
(ювенальной юстиции).
Само пребывание несовершеннолетнего в колонии (общая
профилактика: не совершаются преступления «на свободе»), еще
не гарантирует от совершения преступлений во время отбывания
наказания в колонии наказании. В целях не допущения отдельных преступлений в ВК устанавливаются обычные, облегченные,
льготные и строгие условия отбывания (ч. 1 ст. 132 УИК РФ).
Являясь видом исправительного учреждения, воспитательные колонии создают возможности для наиболее полного осуществления психолого-педагогического процесса по воспитанию
и исправлению осужденных, ибо в подавляющем большинстве
157
Ювенальное право: Учебник для вузов / Под ред. А.В. Заряева,
В.Д. Малкова. — М.: Юстицинформ, 2005. С. 11.
— 245 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
речь идет о лицах с неустойчивой психикой, попадающих под
влияние взрослых, подражающих им, видя в них объект для подражания. Исходя из этого, по сравнению с исправительными колониями (ИК) условия отбывания наказания в ВК значительно
отличаются.
За хорошее поведение, добросовестное отношение к труду
и учебе, активное участие в работе самодеятельных организаций
осужденных и в воспитательных мероприятиях к несовершеннолетним осужденным применяются следующие меры поощрения:
Благодарность, награждение подарком, денежные премии,
разрешение на получение дополнительной посылки или передачи, предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания и др.
158
Согласно ст. 134 УИК РФ могут также применяться такие
меры поощрения как:
– предоставление права посещения культурно-зрелищных
и спортивных мероприятий за пределами ВК в сопровождении
сотрудников колонии;
– предоставление права выхода за пределы ВК в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих или других близких
родственников;
– досрочный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычный.
Все эти меры призваны способствовать профилактике правонарушений несовершеннолетних в период отбывания наказания в ВК.
За нарушение же установленного порядка отбывания наказания к несовершеннолетним кроме выговора и дисциплинарного штрафа, предусмотренных ст. 115 УИК РФ, могут применяться: лишение права просмотра кинофильмов в течение 1 месяца;
водворение в дисциплинарный изолятор на срок до 7 суток с выводом на учебу.
Таким образом, дисциплинарная практика в отношении несовершеннолетних, отбывающих лишение свободы, прямо зави-
158
Блохин Ю.И., Жабовский В.А. Уголовно-исполнительное право. — Ро-
стов Н/Д, 2002. С. 29–30.
— 246 —
ЛЕКЦИЯ9.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
сит от изменения условий содержания осужденных, обусловливающих сужение или расширение установленных для них права
ограничения.
По достижении совершеннолетия, т.е. 18 лет, если к этому
времени они не отбудут срок наказания, и при отсутствии оснований для освобождения их от отбывания наказания, осужденные для дальнейшего его отбывания переводятся в исправительные колонии общего режима.
В целях исправления осужденных к лишению свободы согласно ст. 139 УИК РФ допускается оставление в воспитательных
колониях для дальнейшего отбывания наказания положительно характеризующихся лиц, хотя и достигших возраста 18 лет.
Находиться там они могут до окончания срока наказания, но не
более чем до достижения ими 19 лет ( в ред. ФЗ от 22.04.2008 г.
№ 261-ФЗ).
Оставление в ВК совершеннолетних осужденных нацелено
с одной стороны, на закрепление результата исправления осужденного в более облегченных условиях отбывания наказания,
нежели это имеет место в исправительных колониях, т.е. на исключение возможности оказания отрицательного воздействия
на них со стороны осужденных более зрелого возраста, а с другой — на создание условий для завершения среднего (полного)
общего образования или профессинальной подготовки лиц, отбывающих наказание в воспитательной колонии
159
.
В целях исправления осужденных к лишению свободы
и подготовки их к самостоятельной жизни организуется единый
учебно-воспитательный процесс. Он направлен на формирование
у осужденных законопослушного поведения, добросовестного
отношения к труду и учебе, получение начального профессионального образования, профессиональной подготовки, повышение образовательного и культурного уровня.
В этих целях в ВК создается надлежащая материально-техническая база. Так основное общее образование, начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка
159
Гришко А.Я., Захаров А.А.. Российское уголовно-исполнительное пра-
во: Курс лекций. — М., 2000. С. 30–31.
— 247 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
осужденных осуществляется на базе вечерней образовательной
школы, профессионально-технического училища и предприятия
колоний.
Основными направлениями воспитательной работы с несовершеннолетними является: нравственное, правовое, трудовое,
эстетическое, физическое и религиозное.
Воспитательная работа организуется в групповых и индивидуальных формах на основе психолого-педагогических методов.
Высшим методическим, постоянно действующим коллегиальным органом в ВК является учебно-воспитательный совет, в состав которого входит руководство колонии, школы и профтехучилища, старшие воспитатели и другие.
Для оказания помощи администрации колонии в организации учебно-воспитательного процесса при ней создается попечительский совет, в состав которого в соотв. со ст. 142 УИК РФ входят представители государственных предприятий, учреждений,
организаций, общественных организаций, отдельные граждане.
Кроме этого в ВК создаются советы воспитателей отрядов, родительские комитеты, самодеятельные организации, советы коллективов колонии, советы коллективов отрядов; секции: дисциплины и порядка, производственного, общеобразовательного
и профессионального обучения, организации досуга, культурно-массовой работы, санитарно-бытовой, социальной помощи
и др.
Таким образом, воспитательная работа в ВК представляет
собой единый учебно-воспитательный процесс, осуществляемый
в разных формах для достижения цели исправления осужденных.
На наш взгляд, воспитательные колонии Минюста РФ
с учетом изложенного являются равноправным очень важным
элементом ювенальной системы РФ, специфическим специализированным субъектом профилактики правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, обеспечивающих временную
изоляцию несовершеннолетних преступников от общей массы
населения и сверстников с целью их исправления и перевоспитания, дальней социализации, восстановления статуса достойного
гражданина России, российского гражданского общества.
— 248 —
ЛЕКЦИЯ9.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
4. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации
по правам ребёнка. Органы опеки и попечительства.
Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка,
уполномоченные по правам ребенка субъектов РФ. Данный
институт является новым в ювенальной системе РФ. В начале
в России появился новый институт «общего значения» Уполномоченный по правам человека в РФ согласно ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека» от 26.02.1997 года, функционирующий в соответствии с одобренными Резолюцией Ассамблеи ООН
48/134 от 20.12.1993 г. принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрениями и защитой прав человека (Парижскими принципами).
Согласно этому основополагающему документу, омбудсмен
(таково общепринятое международное название должности
уполномоченного по правам человека) — достойное доверия независимое лицо, уполномоченный парламентом на защиту прав
граждан и осуществляющее контроль в форме обширного надзора за всеми государственными должностями, без права изменения принятых ими решений
160
.
Общепринято также, что Уполномоченный, действующий
в пределах своей компетенции независим от органов государственной власти и неподотчетен им.
Затем с учетом зарубежного опыта и отечественных разработок в сфере законодательного строительства появились специализированные институты Уполномоченного по правам ребенка
в ряде субъектов РФ. Например, в г. Москве, Ивановской области, Пермской, Ижевской и др., которые были пионерами в данной правозащитной сфере (всего в России функционируют Уполномоченные уже в более 20 регионах)
161
.
Регулирование деятельности данных институтов осуществляется на региональном уровне. Например, Закон г. Москвы
дает представление о том, какие вопросы стоят перед всеми субъ-
160
Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2007 г. // Россий-
ская газета. 2007. №55.
161
Пишкова О.В. Омбудсмен — защитник прав детей // Доступ из справоч-
ной правовой системы «Консультант Плюс».
— 249 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
ектами РФ: глава 1 «Общие положения», глава 2 «Порядок назначения на должность и освобождение от должности Уполномоченного»; глава 3 «Принципы деятельности и компетенции
Уполномоченного», глава 4 «Рабочий аппарат Уполномоченного», глава 5 «Закрепительные положения».
Опыт регионов в работе Уполномоченных по правам ребенка, накопленный за прошедшие годы послужил основой для создания института Уполномоченного по правам ребенка на федеральном уровне.
1 сентября 2009 года за № 986 был издан Указ Президента
РФ о введении должности при Президенте РФ Уполномоченного
по правам ребенка в РФ
162
.
Необходимо отметить, что существование Федерального закона, регулирующего деятельность Уполномоченного по правам
ребенка на федеральном и региональном уровнях служат основой
с учетом масштабности задач и целей Уполномочнного в России,
так как назрела необходимость издания такого законодательного акта в масштабах страны. Так, Закон Республики Крым от 25
августа 2014 года №57-ЗРК, устанавливает, что деятельность
Уполномоченного по правам ребенка в Республике Крым создана
в целях обеспечения эффективной защиты прав и законных интересов ребенка в Республике Крым.
Основные задачи названного закона состоят в следующем:
– обеспечение гарантий госдарственной защиты прав и законных интересов ребенка, восстановление нарушенных прав
ребенка;
– подготовка предложений по совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка;
– правовове просвещение населения по вопросам реализа-
ции прав и законных интересов ребенка.
Основные направления деятельности Уполномоченного
по правам ребенка в РФ , на наш взгляд, должны состоять в следующем:
162
Брынцева Г. Правила деления детей. // Доступ из справочной правовой
системы «Консультант Плюс».
— 250 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]