Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Ювенальная юриспруденция. В 4 томах. Т.2. Учебник

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2021 / 3621 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 > Следующая >>>

ЛЕКЦИЯ8.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности

отбывания наказания и согласование вопроса с администрацией организаций, в которых они работают, о предоставлении им ежегодного оплачиваемого отпуска;

– проведение первоначальных мероприятий по розыску осужденных к исправительным работам, лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, условно осужденных и осужденных женщин, местонахождение которых неизвестно;

– внесение в суды в установленном порядке представлений по вопросам дальнейшего отбывания осужденными наказания и освобождения от наказаний;

– выявление причин и условий, способствующих совершению осужденными повторных преступлений, нарушений общественного порядка, трудовой дисциплины, и принятие мер по их устранению.

Инспекции имеют право:

– вызывать осужденных для разъяснения порядка и условий отбывания наказания, проведения профилактических бесед, выяснения вопросов, возникающих в процессе отбывания наказания, и причин допущенных нарушений порядка и условий отбывания наказания;

– устанавливать обязанности и запреты для осужденных к исправительным работам, продлевать или сокращать их сроки и объем;

– посещать осужденных по месту их нахождения, включая место жительства и работы, с целью контроля за поведением, соблюдением ими установленных обязанностей и запретов;

– выносить в установленном порядке постановления о приводе осужденных, состоящих на учете в инспекции и не являющихся по вызову в инспекцию без уважительных причин;

– проверять исполнение требований приговоров судов администрацией организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам и лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным;

— 201 —

ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2

– контролировать правильность и своевременность перечисления финансовых средств в соответствующий бюджет администрациями организаций, в которых работают осужденные к обязательным или исправительным работам, и привлекать к осуществлению контроля финансовые и налоговые органы;

– запрашивать от администрации организаций, в которых работают осужденные, документы о проведенной работе с осужденными, их поведении, отношении к труду, принятых к ним мерах поощрения и взыскания, а также сведения об отработанном осужденными времени;

– обращаться в органы местного самоуправления и прокуратуры, суды и организации для решения вопросов, связанных с исполнением наказаний.

Строгое выполнение инспекцией своих обязанностей и полномерное использование предоставленных законом прав, подключение органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних к работе с несовершеннолетними осужденными является залогом успеха в достижении целей исправления осужденных и профилактики правонарушений.

— 202 —

ЛЕКЦИЯ 9

ТЕМА:

Субъектысистемыпрофилактикиправонарушений,

безнадзорностиибеспризорностинесовершеннолетних

вРоссииспециальнойкомпетенции:

органыпрокуратурыРФиорганывнутреннихдел

1. Комиссия поделам несовершеннолетних и защите их прав как субъектювенальнойсистемыРоссии.

2. .ОрганыпрокуратурыРоссийскойФедерациикаксубъектыювенальнойсистемыРоссии.

3. .ОрганывнутреннихделРоссийскойФедерациикаксубъектювенальнойсистемыРоссии.

4. Органы внутренних дел РФ как субъект ювенальной системы РоссийскойФедерации.ВоспитательныефункцииМинистерства юстицииРоссийскойФедерации.

5. УполномоченныйприПрезидентеРоссийскойФедерациипоправамребёнка.Органыопекиипопечительства.

1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как субъект ювенальной системы России.

Федеральный закон от 24 июля 1999 года при определении основных направлений деятельности органов и учреждений, входящих в ювенальную систему, обеспечивающую профилак-

— 203 —

ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2

тику правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, начинает такую регламентацию с установления основных функций комиссий по делам несовершеннолетних (КДН и ЗП).

Ряд учёных-юристов считает эти комиссии до настоящего времени координирующим органом профилактики, призванным обеспечивать в организационно-управленческом отношении функционирование на региональном уровне единой комплексной системы предупреждения правонарушений несовершеннолетних

142

Некоторые — склонны считать, что их роль в новой системе законодательных координат и в новых условиях рыночной экономики утратили свое значение. На наш взгляд — это издержки переходного периода и при условии нового подхода к решению проблем можно и необходимо наполнять новой жизненной силой, новым содержанием, оправдывавших себя в течение многих десятилетий такой институт как Комиссии.

Первые такие комиссии появились в СССР (России в 1918 г.), история комиссий богата прекращениями и восстановлениями их деятельности; расширением их прав и усечениями. В настоящее время деятельность комиссий регламентируется Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.1967 г., утвердившим Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних.

Региональным законодательством правовой статус комиссий устанавливается обычно как статус постоянно действующего координирующего органа государственной системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений на территории соответствующего субъекта. В соответствии с ФЗ от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

142

Ермаков В.Д., Крюкова Н. И. Несовершеннолетние преступники в России. — М., 1990. С.179; Чернобровкин В. С. Место комиссий по делам несовершеннолетних в системе ювенальной юстиции // Доступ их справочной правовой системы «Консультант Плюс».

— 204 —

ЛЕКЦИЯ9.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности

в субъектах Федерации осуществляется всеми входящими в ювенальную систему органами: социальной защиты населения, управления образования, опеки и попечительства, здравоохранения, службы занятости, внутренних дел, по делам молодежи

143

Систему комиссий по делам несовершеннолетних составляет:

– Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (Постановление Правительства РФ от 6 мая 2006 г. № 272 (в ред. от 15.10.2014 г.);

– комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

– комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами местного самоуправления районов, городов (районов в городах) и приравненных к ним муниципальных образований.

На наш взгляд давно назрела необходимость закрепления статуса данных комиссий в федеральном законодательстве, т.к. Правительственная комиссия по своей сути является федеральным органом исполнительной власти. Не лишним будет напомнить, что проект ФЗ «Об основах деятельности комиссий по делам несовершеннолетних» был принят в первом чтении Государственной Думой РФ еще 7.07.2001 г., но затем эта работа была прекращена.

С содержательной точки зрения Федеральный закон должен был обеспечивать не только защиту, но и охрану прав несовершеннолетних и их родителей в процессе рассмотрения комиссий материалов об административных правонарушениях несовершеннолетних и применения к ним мер воздействия.

Ст. 11 Закона определяла направления деятельности комиссий. Комиссии в пределах своей компетенции обеспечивают:

– осуществление мер по защите и восстановлению прав

и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устра-

143

Черемухина Ю.А. Основы организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс».

— 205 —

ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2

нению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

– осуществление мер, предусмотренных законодательством РФ и субъектов РФ, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях ювенальной системы;

– осуществление мер, предусмотренных законодательством РФ и субъектов РФ, по координации деятельности органов и учреждений ювенальной системы;

– подготовку совместно с соответствующими органами материалов, представляемых в суд, по вопросам содержания несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа;

– рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних из образовательного учреждения;

– оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы;

– применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ и субъектов РФ.

В настоящее время начинают говорить о введении службы социальных работников при судах. Это необходимо делать в связи с предстоящими реформами ювенального правосудия (ювенальной юстиции). Чернобровкин В.С. обоснованно считает, что прежде чем создавать (а это всегда затратно) новую структуру (службу социальных работников при судах), необходимо научиться эффективно использовать уже существующие органы Комиссии.

Все обязанности социальных работников могут исполнять работники КДН и ЗП (при определенном кадровом и ресурсном укреплении). Такой подход представляется рациональным не только с функциональной точки зрения, но и с точки зрения

— 206 —

ЛЕКЦИЯ9.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности

финансовых затрат на создание социальной службы социальных работников

144

Резюмируя вышесказанное, подчеркиваем необходимость реформирования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в следующих направлениях:

1. Создание условий для применения комиссиями программ восстановительного правосудия (примирения жертвы и правонарушителя, примирения в семье), как способа разрешения конфликтных и криминальных ситуаций, возникающих вокруг подростка (направление на такую программу в комиссию осуществляет суд);

2. Отработка функции управления социальной реабилитации несовершеннолетних и их семей;

3. Передача юрисдикционной функции комиссий специализированным судам по уголовным деяниям несовершеннолетних.

Осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности отражает само название Комиссий. Меры по защите прав несовершеннолетних, предпринимаемые Комиссиями, носят разнообразный характер и заключаются в частности, в информировании органов прокуратуры и системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, о нарушении прав детей; постановки на учет семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, оказании им методической и иной помощи, ведение разъяснительной работы.

При системном анализе работы КДН можно выделить следующие формы выявления семей группы риска и семей, находящихся в социально опасном положении:

– выявление в ходе выполнения основных служебных обя-

занностей специалистами ювенальной системы;

– активное выявление: рейды по брошенным, полуразрушенным домам, подъездам, подвалам, чердакам, теплотрассам, в местах массового отдыха, на рынках, ярмарках и т.д.;

144

Чернобровкин В.С. Место комиссий по делам несовершеннолетних в системе ювенальной юстиции // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс».

— 207 —

ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2

– привлечение граждан и общественных организаций; – проведение выступлений в средствах массовой информа-

ции по проблемам безнадзорности детей.

Комиссии должны придерживаться следующих принципов

своей работы:

– нельзя упрекать родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего в создании кризисной обстановки для ребенка, необходимо искать выход из нее, привлекая к этому взрослых членов семьи и самого ребенка;

– необходимо индивидуально решать конкретные проблемы конкретной семьи и ребенка в реальных жизненных условиях и в местах их пребывания;

– должен назначаться куратор конкретных семей из числа социальных работников, которые отслеживают изменение ситуации в семье, координируют работу всех ведомств в рамках составленных программ комплексной реабилитации;

– в сочетании с принципом уважения норм и ценности семьи и детей необходимо добиваться доверительных отношений с членами семьи;

– выявление позитивного потенциала семьи, опора на него для развития способности к самопомощи;

– сочетание мер помощи и мер наказания родителей, в том числе административного (ст. 5.35 КоАП РФ)

145

Во исполнение полномочий комиссий по делам несовершеннолетних Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2006 года № 272 «О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» (вместе с «Положением о Правительственной комиссии по делам о несовершеннолетних и защите их прав» (в ред. от 22.01.2014 г.) в целях координации действий министерств и ведомств России по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите прав и законных интересов создана Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

145

Козлов С.С. Комментарий к ФЗ от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс».

— 208 —

ЛЕКЦИЯ9.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности

В соответствии с Положением о данной Правительственной комиссии целью ее деятельности является обеспечение единого государственного подхода к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.

Таким образом, положения данной статьи Закона о координирующей роли Комиссии находят свое развитие как в Постановлении Правительства от 6 мая 2006 года № 272, так и в нормативных актах органов государственной власти субъектов РФ, которыми создаются для координации деятельности ювенальных органов Комиссии в субъектах Российской Федерации.

Так, Законом Республики Крым «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Крым» от 01 сентября 2014 года № 58-ЗРК образована данная комиссия в целях обеспечения взаимодействия областных управлений и ведомств в решении проблем безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и в соответствии ФЗ № 120–1999 года.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Крым (Комиссия) является постоянно действующим органом государственной системы профилактики (ювенальной системы).

Комиссия в своей деятельности руководствуется международными правовыми актами, ратифицированными Российской Федерацией, Конституцией РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденных Указом Президиума ВС РСФСР от 3 июня 1967 года, правовыми актами Главы Республики Крым, органов государственной власти Республики Крым, ФЗ № 120–1999 года.

Комиссия выполняет следующие основные функции:

– осуществляет меры, предусмотренные законодательством России и Республики Крым, по координации деятельности органов и учреждений ювенальной системы профилактики на территории области по вопросам выявления и устранения причин безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;

— 209 —

ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2

– содействие несовершеннолетним в реализации и защите

их прав и законных интересов;

– контроль, координация и оказание методической помо-

щи Комиссиям в муниципальных образованиях области.

Основными задачами Комиссии является:

– выработка согласованных подходов и организация разработка мероприятий по приоритетным направлениям в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

– обеспечение в пределах своей компетенции организации контроля за условиями воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних в учреждениях ювенальной системы, а также за обращениями с несовершеннолетними в данных учреж дениях;

– рассмотрение на заседаниях представлений, информационных писем прокуратуры области по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений, защиты прав несовершеннолетних;

– обобщение и распространение положительного опыта работы комиссий в муниципальных образованиях;

– взаимодействие с общественными и религиозными организациями и объединениями по вопросам профилактики.

В соответствии с ч. 2 Закона № 120–1999 года, не только законодательством Российской Федерации, но и законодательством субъектов РФ принятием соответствующих законов определяется парадокс образования Комиссий и осуществления ими отдельных государственных полномочий.

Так Законом Республики Крым от 01 сентября 2014 года № 58-ЗРК установлен порядок образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Тульской области.

Как правило, наиболее подробно полномочия КДН и ЗП, вопросы их деятельности регулируются постановлениями глав муниципальных образований, либо органов государственной власти субъектов РФ, которыми утверждаются положения о Комиссиях в соответствующем муниципальном образовании.

— 210 —

<<< < Предыдущая 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2021 / 3621 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]