Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ювенальная юриспруденция. В 4 томах. Т.2. Учебник
.pdf
ЛЕКЦИЯ8.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
тельности как органов, входящих в систему профилактики, так
и всех других органов, участвующих в профилактике правонарушений несовершеннолетних. Эти принципы заключаются в обеспечении законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней,
индивидуального подхода к исправлению несовершеннолетних
с соблюдением конфиденциальности полученной информации,
государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установление ответственности должностных лиц и граждане за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
Обобщение приведенных данных о деятельности субъектов
управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних позволяет сформулировать ряд выводов и вытекающих
из них первоочередных предложений, направленных на совершенствование системы профилактики и усиления её влияния
на результаты работы по перевоспитанию подростков — правонарушителей и защите их прав.
Высокий уровень беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних
обусловливает необходимость осуществления на уровне субъектов Российской Федерации, а также в городах, районах и иных
муниципальных образованиях ряда организационных, финансовых, штатных и других мер по созданию условий, необходимых
для повышения эффективности деятельности субъектов профилактики. Прежде всего целесообразно:
1) Обеспечить восстановление и функционирование сети
детско-юношеских культурно-оздоровительных учреждений,
в том числе клубов и спортивных секций по месту жительства;
2) Ввести в штаты соответствующих образовательных, воспитательных, досуговых учреждений должности психологов,
педагогов-организаторов, педагогов дополнительного образования и других специалистов, обеспечивающих непрерывный целенаправленный воспитательно-реабилитационный процесс как
в образовательном учреждении, так и по месту жительства несовершеннолетних.
— 191 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
Назрела необходимость возрождения иных оправдавших
себя форм воспитательной работы с населением, особенно с подростками. В частности, представляется полезным:
1) Восстановление лекционно-пропагандистского и правового всеобуча населения, в том числе подростков и их родителей,
с привлечением для этой работы широких слоев специалистов
и интеллигенции;
2) Введение обязательного правового, духовного обучения
в школах и других учебных заведениях, поскольку включение
в программы образовательных учреждений предмета «Обеспечение безопасности жизнедеятельности» далеко не исчерпывает
проблемы активизации правовой пропаганды;
3) Обеспечение регулярного выступления работников
правоохранительных органов перед родителями учащихся
начальных, средних и старших классов «О поведении детей
и подростков в общественных местах и мерах обеспечения безопасности их жизнедеятельности», а также выступлений перед несовершеннолетними по вопросам профилактики правонарушений;
4) Проведение общепрофилактических мероприятий, в том
числе сходов граждан, общих собраний трудовых коллективов
с участием правоохранительных органов, что позволяет не только более квалифицированно анализировать состояние дел, но и
намечать конкретные планы противодействия правонарушениям и совершенствования воспитательной работы и т.д.
В целях улучшения работы по подготовке и переподготовке
кадров для органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, целесообразно:
1) Предусмотреть в программах высших юридических и педагогических учебных заведений изучение дисциплины «Ювенальное юриспруденция»;
2) Рассмотреть возможность специализации ряда высших
ученых заведений для подготовки кадров, необходимых для работы в органах и учреждениях системы профилактики, либо организации в этих учебных заведениях соответствующих факультетов (отделений, курсов);
— 192 —
ЛЕКЦИЯ8.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
3) Рекомендовать научно-исследовательским и учебным
учреждениями заинтересованных министерств организацию
специализированных по линии несовершеннолетних временных
научно-исследовательских комитетов из числа научных сотрудников разных ведомств для проведения соответствующих исследований по наиболее актуальным проблемам и подготовки для
практических работников необходимых рекомендаций, методических и учебных пособий.
Дальнейшее развитие и совершенствование системы субъектов профилактической деятельности требуют: точного учета
её места в общей системе управления обществом; углубления
разработки аналитических, управленческих и исполнительных задач сообразно динамике социальных условий; согласованного решения вновь возникающих вопросов компетенции
и правомочий звеньев системы; максимально точной «привязки» функций к задачам; детальной нормативной организации
системы связей между звеньями; определения оптимальной
степени централизации и децентрализации. Таким критериям, на наш взгляд, могла бы отвечать система профилактики,
центром которой стал бы ювенальный суд (создание Российской
ювенальной системы).
Кроме вышеназванных субъектов ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» называет уголовно-исполнительные инспекции,
которые в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, контроль за поведением которых осуществляется ими в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом РФ (УИК РФ).
Согласно ст. 16 УИК РФ уголовно-исполнительный инспекцией (УИИ) исполняются следующие виды наказаний, назначенных приговором суда:
– лишение права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью (исполняется по месту
жительства(работы) осужденного);
– обязательные работы (исполняются по месту жительства
осужденного);
– исправительные работы.
— 193 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
В соответствии со статьями 1 и 9 УИК РФ целями уголовно-исполнительного законодательства являются исправление
осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
Достижение исправления в том числе несовершеннолетнего осужденною способствует профилактике правонарушений.
Уголовно-исполнительная инспекция для достижения целей
уголовного наказания должна следить за неукоснительным выполнением несовершеннолетними осужденными возложенных
на них законом и приговором суда обязанностей, разъяснять последствия невыполнения этих обязанностей.
Так, ст. 26 УИК РФ возлагает на осужденных, приговорённых к обязательным работам следующие обязанности:
– соблюдать правила внутреннего распорядка организа-
ций, в которых они отбывают обязательные работы;
– добросовестно относиться к труду;
– работать на определяемых для них объектах и отработать
установленный судом срок обязательных работ;
– ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства, а также являться
по ее вызову.
Статья 40 УИК РФ возлагает на осужденных к исправитель-
ным работам следующие обязанности и ограничения:
– соблюдать порядок и условия отбывания наказания;
– добросовестно относиться к труду;
– являться в уголовно-исполнительную инспекцию по ее
вызову;
– в период отбывания исправительных работ осужденным
запрещается увольнение с работы по собственному желанию без
разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции.
Разрешение может быть выдано после проверки обоснованности причин увольнения. Отказ в выдаче разрешения должен
быть мотивирован. Решение об отказе может быть обжаловано
в установленном законом порядке:
– осужденный не вправе отказаться от предложенной ему
работы;
— 194 —
ЛЕКЦИЯ8.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
– осужденный обязан сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места работы и места жительства
в течение 10 дней.
Согласно статьи 29 и 30 УИК РФ за нарушение осужденным
к обязательным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция предупреждает его
об ответственности в соответствии с законодательством РФ.
В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания обязательных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания в соответствии с ч. 3 ст. 49
УК РФ: в случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ они заменяются ограничением свободы, арестом или лишением свободы. При этом время, в течение
которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока ограничения свободы, ареста или
лишения свободы из расчета один день ограничения свободы
или ареста или лишения свободы за восемь часов обязательных
работ.
Злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ
признается осужденный, который:
– более двух раз в течение месяца не вышедший на обяза-
тельные работы без уважительных причин;
– более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую
дисциплину;
– скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания.
Злостно уклоняющийся от отбывания наказания осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок
может быть продлен судом до 30 суток.
Согласно ст. ст. 39, 46 УИК РФ исправительные работы
отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.
Нарушением порядка и условий отбывания осужденным исправительных работ являются:
— 195 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
1. неявка на работу без уважительных причин в течение
пяти дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции;
2. неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин;
3. прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.
За нарушение осужденным к исправительным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция может предупредить его в письменной форме
о замене исправительных работ другим видом наказания, а также обязать осужденного до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации.
Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, допустивший повторное нарушение
порядка и условий отбывания наказания после объявления ему
предупреждения в письменной форме.
Скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть
задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен
судом до 30 суток.
В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания исправительных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания в соответствии с ч. 4 ст. 50
УК РФ: в случае злостного уклонения от отбывания наказания
лицом, осужденным к исправительным работам, суд может заменить неотбытое наказание ограничением свободы, арестом или
лишением свободы из расчета один день ограничения свободы
за один день исправительных работ, один день ареста за два дня
исправительных работ или один день лишения свободы за три
дня исправительных работ.
Кроме реального назначения наказания, уголовное наказание может назначаться условно, что иногда оказывается более
эффективным средством исправления осужденного.
Статья 73 УК РФ предусматривает условия и порядок назначения условного осуждения. Так, если, назначив исправитель-
— 196 —
ЛЕКЦИЯ8.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
ные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части или лишение
свободы на срок до восьми лет, суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания, он постановляет считать назначенное наказание условным.
При назначении условного осуждения суд устанавливает испытательный срок, в течение которого условно осужденный должен своим поведением доказать свое исправление. Суд, назначая
условное осуждение, может возложить на условно осужденного
исполнение определенных обязанностей: не менять постоянного
места жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденного, не посещать определенные места, пройти курс
лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, осуществлять материальную поддержку
семьи. Суд может возложить на условно осужденного исполнение и других обязанностей, способствующих его исправлению.
Контроль за поведением условно осужденного осуществляется уполномоченным на то специализированным государственным органом — уголовно-исполнительной инспекцией, а в отношении военнослужащих — командованием воинских частей
и учреждений.
В течение испытательного срока суд по представлению органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного, может отменить полностью или частично либо дополнить
ранее установленные для условно осужденного обязанности.
В соответствии со ст. 74 УК РФ, если до истечения испытательного срока условно осужденный своим поведением доказал
свое исправление, суд по представлению органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного, может, вынести постановление об отмене условного осуждения и о снятии
с осужденного судимости. При этом условное осуждение может
быть отменено по истечении не менее половины установленного
испытательного срока.
Если условно осужденный уклонился от исполнения возложенных на него судом обязанностей или совершил нарушение общественного порядка, за которое на него было наложено
— 197 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
административное взыскание, суд по представлению уголовно-исполнительной инспекции может продлить испытательный
срок, но не более чем на один год.
В случае систематического или злостного неисполнения условно осужденным в течение испытательного срока возложенных на него судом обязанностей либо если условно осужденный
скрылся от контроля, суд по представлению уголовно-исполнительной инспекции может постановить об отмене условного
осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором
суда.
В случае совершения условно осужденным в течение испытательного срока преступления по неосторожности либо умышленного преступления небольшой тяжести вопрос об отмене или
о сохранении условного осуждения решается судом.
В случае совершения условно осужденным в течение испытательного срока умышленного преступления средней тяжести,
умышленного тяжкого или особо тяжкого преступления суд
отменяет условное осуждение и к раннее назначенному наказанию присоединяет полностью или частично новое наказание.
При этом наказание, назначенное по совокупности приговоров,
должно быть выше наказания, назначенного по любому из этих
приговоров.
В соответствии со ст. ст. 188, 190 УИК РФ уголовно-исполнительные инспекции осуществляют персональный учет условно осужденных, в течение испытательного срока контролируют
с участием работников соответствующих служб органов внутренних дел соблюдение условно осужденными общественного
порядка и исполнение ими возложенных судом обязанностей.
Условно осужденные обязаны отчитываться перед уголовно-исполнительными инспекциями и командованием воинских
частей о своем поведении, исполнять возложенные на них судом
обязанности, являться по вызову в уголовно-исполнительную
инспекцию. Данные обязанности должны заставлять осужденных быть более дисциплинированными, следить за своим поведением, не совершать новых правонарушений. При неявке без
уважительных причин условно осужденный может быть подвергнут приводу.
— 198 —
ЛЕКЦИЯ8.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
В случае уклонения условно осужденного от контроля за его
поведением уголовно-исполнительная инспекция проводит первоначальные мероприятия по установлению его места нахождения и причин уклонения.
При уклонении условно осужденного от исполнения возложенных на него судом обязанностей либо при нарушении им общественного порядка, за которое было наложено административное взыскание, уголовно-исполнительная инспекция или
командование воинской части предупреждает его в письменной
форме о возможности отмены условного осуждения.
В случае неисполнения условно осужденным требований
(отчитываться о своем поведении, исполнять возложенные судом обязанности, являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию), а также при наличии иных обстоятельств,
свидетельствующих о целесообразности возложения на условно
осужденного других обязанностей, начальник уголовно-исполнительной инспекции или командование воинской части вносит
в суд соответствующее представление.
При наличии достаточных оснований уголовно-исполнительной инспекцией или командованием воинской части в суд
направляется представление о продлении испытательного срока.
В случае систематического или злостного неисполнения условно осужденным в течение испытательного срока возложенных
на него судом обязанностей либо если условно осужденный скрылся от контроля, начальник уголовно-исполнительной инспекции
направляет в суд представление об отмене условного осуждения
и исполнении наказания, назначенного приговором суда.
Систематическим неисполнением обязанностей являются
совершение запрещенных или невыполнение предписанных условно осужденному действий более двух раз в течение года либо
продолжительное (более 30 дней) неисполнение обязанностей,
возложенных на него судом.
Скрывающимся от контроля признается условно осужденный, место нахождения которого не установлено в течение более
30 дней.
Таким образом, уголовно-исполнительные инспекции (далее — инспекции) являются учреждениями, исполняющими
— 199 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством
уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества.
Основными задачами инспекций являются:
– исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью и исправительных работ;
– контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания (далее —
осужденные женщины);
– предупреждение преступлений и иных правонарушений
лицами, состоящими на учете в инспекциях.
В своей работе инспекции взаимодействуют с подразделениями органов внутренних дел, администрацией предприятий,
учреждений и организаций (далее — организации), в которых
работают осужденные, органами местного самоуправления, прокуратуры, судами и общественными объединениями.
На инспекции возлагаются следующие основные обязанности:
– ведение учета осужденных;
– разъяснение осужденным порядка и условий отбывания
наказаний;
– организация и проведение воспитательной работы с осужденными к лишению права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью и исправительным
работам;
– согласование с органами местного самоуправления объектов для отбывания обязательных работ осужденными;
– направление при необходимости осужденных к исправительным работам в органы по вопросам занятости населения для
трудоустройства;
– контроль за поведением осужденных по месту работы,
учебы и жительства, а также исполнением ими обязанностей
и соблюдением запретов, возложенных судом и инспекцией;
– выдача разрешений осужденным к исправительным работам на увольнение с работы по собственному желанию в период
— 200 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]