Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ювенальная юриспруденция. В 4 томах. Т.2. Учебник
.pdf
ЛЕКЦИЯ8.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
– другие виды образовательных учреждений открытого
типа для несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания.
В настоящее время имеется более 10 таких учреждений,
в которых содержатся около 2 тысяч несовершеннолетних. Данные учреждения в соответствии с их уставами или положениями
принимают для содержания, воспитания и обучения лиц в возрасте от восьми до восемнадцати лет, требующих специального
педагогического подхода, на основании постановления комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной
органом местного самоуправления, заключения психолого-медико-педагогической комиссии и с согласия несовершеннолетних, достигших возраста 14 лет, их родителей или законных
представителей.
Среди обязанностей, возложенных на работников таких учреждений можно выделить:
– во-первых, обеспечение мер, связанных с содержанием, воспитанием и обучением учащихся. В этих целях они организуют психолого-медико-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних и участвуют в пределах своей компетенции
в индивидуальной профилактической работе с ними; а также
осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечивают их медицинское обслуживание, получение
ими начального, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования в соответствии с государственными образовательными стандартами;
– во-вторых, обеспечение общепрофилактических функций: оказание социально-психологической и педагогической помощи несовершеннолетним; организация в учебных заведениях
общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к ним учащихся; осуществление мер
по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.
К специальным учебно-воспитательным учреждениям за-
крытого типа органов управления образованием относятся:
– специальные общеобразовательные школы закрытого
типа;
— 151 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
– специальные профессиональные училища закрытого
типа;
– специальные (коррекционные) образовательные учреж-
дения закрытого типа.
В эти учреждения по решению суда могут быть помещены
несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, нуждающиеся
в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода.
В целом по стране сейчас имеется 50 специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, в которых содержится порядка 4 тысяч несовершеннолетних, что явно недостаточно.
Как отмечает Г.И. Фильченков, все имеющиеся спецучреждения могут принять не более 3–5 % общего количества подростков, освобожденных от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям. Поэтому из-за недостаточного количества
мест в спецучреждениях в них направляются, как правило, лишь
несовершеннолетние, ранее неоднократно совершавшие преступления. Каждое второе решение о направление в спецучреждение
принималось через год после начала активной противоправной деятельности подростка, а 23 % — через два года
123
.
Функции администрации специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа, которые осуществляются
в соответствии с его уставом или положением, включают в себя
профилактические меры, реализуемые учреждениями открытого типа, а также меры, связанные со спецификой контингента
воспитанников.
Направляются в специальные учреждения закрытого типа
несовершеннолетние в случаях, если они:
– не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что
к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
– достигли возраста 16 и 14 лет (ч. 1 и ч. 2 ст. 20 УК РФ),
и не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что
123
См.: Фильченков Г.И. Предупреждение и раскрытие групповых престу-
плений несовершеннолетних. М., 1997. С. 115.
— 152 —
ЛЕКЦИЯ8.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
вследствие отставания в психическом развитии, не связанного
с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействий) либо руководить ими;
– осуждены за совершение преступления средней тяжести,
а также тяжких преступлений и освобождены судом от наказания в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 92 УК РФ с применением принудительных мер воспитательного воздействия, направлены в учреждения закрытого типа.
Основанием для содержания несовершеннолетних в данных
заведениях закрытого типа являются:
1) постановление судьи в отношении подростков, указан-
ных выше;
2) приговор суда в отношении лиц, осужденных за совершение преступлений средней тяжести и освобожденных судом
от наказания по ч. 2 ст. 92 УК РФ, с применением принудительных мер воспитательного воздействия (ч. 2 ст. 90 УК РФ).
Несовершеннолетний может быть помещен в данное заведение до достижения им возраста 18 лет, но не более чем на 3 года
(ч. 2 ст. 92 УК РФ).
Пребывание несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа прекращается
до истечения срока, установленного судом, если судом будет признано, что несовершеннолетний не нуждается более в применении данной меры ( ч. 3 ст. 92 УК РФ).
Продление срока пребывания несовершеннолетнего в учреждении по истечении срока, установленного судом, в случае
необходимости завершения им общеобразовательной или профессиональной подготовки осуществляется по постановлению
судьи по месту нахождения учреждения, только на основании
ходатайства несовершеннолетнего.
Органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения. Согласно ст. 18 ФЗ «Об основах системы профилак-
тики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
отдельные функции по профилактике правонарушений несовершеннолетних исполняют органы управления здравоохранением
— 153 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
и учреждения здравоохранения. В частности к ним относят Министерство здравоохранения.
Законодатель отдельно рассматривает направления профилактики правонарушений несовершеннолетних в области социальной защиты населения и управления здравоохранения (ст. 12
и ст. 18 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних»). Однако, согласно
Указу Президента «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21 мая 2012 года № 636 (в ред. от 05.04.2016),
эти две обязанности возложены: первая — на Федеральную
службу по труду и занятости (о ней упомянуто выше) и вторая —
на Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения;
аналогичные министерства (комитеты) субъектов РФ, а также
управления (отделы) здравоохранения городов, района.
Федеральный закон «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» при
регламентации обязанностей органов здравоохранения в области
медицины использует иной подход, чем при определении полномочий других субъектов, входящих в систему профилактики
беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних. Учитывая специфику
деятельности в сфере охраны здоровья, законодатель не разграничивает функции органов управления здравоохранением и учреждений здравоохранения. Вместо этого определены основные
направления их участия в профилактике правонарушений несовершеннолетних и установлено, что орган управления здравоохранением информирует районную, городскую КДН об учреждениях здравоохранения, осуществляющих соответствующие
функции.
Как свидетельствует анализ, имеется два основных направления деятельности органов управления здравоохранением в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Общепрофилактические и организационные функции заключаются в том, что органы управления здравоохранением
в пределах своей компетенции организуют распространение
санитарно-гигиенических знаний среди несовершеннолетних,
— 154 —
ЛЕКЦИЯ8.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
их родителей или законных представителей; ведут пропаганду
здорового образа жизни, а также оказывают консультативную
помощь работникам органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
родителям и иным законным представителям несовершеннолетних. Органы управления здравоохранением, кроме того, обеспечивают развитие сети детских и подростковых учреждений,
оказывающих психологическую помощь, а также оказание в соответствии с законодательством специализированной диагностической и лечебно-воспитательной помощи несовершеннолетним,
имеющим отклонения в поведении.
Следующая группа функций в основном направлена
на улучшение взаимодействия с субъектами профилактики
по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, охране их здоровья и прав. В этих целях органы управления здравоохранением организуют:
1) Круглосуточный прием и содержание заблудившихся,
подкинутых и других детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей и иным законных представителей;
2) Медицинское обследование несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей и иным законных представителей, и подготовку рекомендаций по их устройству с учетом состояния здоровья;
3) Выхаживание и воспитание детей в возрасте до четырех
лет, оставшихся без попечения родителей и иным законных
представителей либо имеющих родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также содействия органам опеки
и попечительства в устройстве таких несовершеннолетних;
4) Выявление источников заболеваний, передаваемых половым путем, обследование и лечение несовершеннолетних,
страдающих этими заболеваниями;
5) Круглосуточный прием несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения
для оказания им медицинской помощи при наличии показаний
медицинского характера;
6) Подготовку в установленном порядке заключений о состоянии здоровья несовершеннолетних, совершивших престу-
— 155 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
пление или общественно опасное деяние, в целях установления
у них наличия (отсутствия) противопоказаний медицинского характера для направления в специальные учебно-воспитательные
учреждения закрытого типа;
7) Выявление, учёт, обследование при наличии показаний
медицинского характера и лечение несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, а также осуществление других входящих в их компетенцию мер по профилактике
алкоголизма, наркомании и токсикомании несовершеннолетних
и связанных с этим нарушений в их поведении.
Органы по делам молодежи и учреждения органов по де-
лам молодежи. Данное направление в ювенальной системе Рос-
сии регламентировано ст. 17 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Молодёжь занимает важное место в общественных отношениях, производстве материальных и духовных благ. Однако
её положение в обществе и степень её участия в созидательной
деятельности напрямую зависят от действий общества и государства. Речь идет о государственной молодёжной политике и социальной работе с молодежью.
В социологическом понятии «молодёжь» в широком смысле слова определяется как совокупность групповых общностей,
образующихся на основе возрастных признаков и связанных
с ними видов деятельности. В более узком смысле молодёжь —
это социально демографическая группа, выделяемая на основе
обусловленных возрастом особенностей социального положения молодых людей, их места и функций в социальной структуре общества, их специфических интересов и ценностей.
Возрастной предел, в которых человек считается молодым,
строго не определен. В разных странах он определяется по своим
традиционным понятиям и своей системы координат юридических оценок.
В России (СССР) Международным симпозиумом по возрастной периодизации (Москва, 1965 г.) юношеский возраст определен с 17 до 21 года для юношей и с 16 до 20 лет для девушек.
— 156 —
ЛЕКЦИЯ8.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
Современные учёные считают, что возрастные границы периода молодости условны, их можно определить интервалом
от 13–14 лет до 29–30 лет
124
. Однако, по нашему убеждению, возрастные границы периода молодости должны быть определены
от 0 до 30 лет, о чём уже упоминалось.
Под государственной молодёжной политикой подразумевается деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий
для самореализации каждого молодого человека и развития молодёжных объединений, движений и инициатив
125
.
Создание современной системы координации молодёжной
политики началось в 1992 году, для чего распоряжением Президента РФ была введена должность полномочного представителя
Правительства РФ по делам молодёжи.
Следующим этапом правового регулирования был Указ
Президента РФ от 16 сентября 1992 года № 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодёжной политики»,
которым был создан Комитет по делам молодёжи при Правительстве РФ, который вскоре был реорганизован в Комитет РФ по делам молодёжи и возведён в статус органа федеральной исполнительной власти.
Структура Комитета постоянно менялась в связи с выходом в свет новых законодательных актов, что свидетельствует
о нестабильности политики в целом и молодёжной политики,
в частности. Комитет менял название и передавался из одного
министерства в другое неоднократно, что не способствовало его
развитию и становлению, как самостоятельного исполнительного органа власти.
В настоящее время Федеральное агентство по делам молодежи входит как структурный элемент в Министерство образования и науки РФ, согласно Указу Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21 мая
2012 года № 636 (в ред. от 05.04.2016).
124
См.: Басова Н.Ф. Социальная работа с молодежью: учеб. пособие. М.:
Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2009. С. 8.
125
Там же. С. 13–15.
— 157 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
Согласно Постановлению Правительства РФ «О федеральном агентстве по делам молодёжи» от 29 мая 2008 года № 409
(в ред. от 13.02.2016 г.) Федеральное агентство по делам молодёжи является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по оказанию государственных услуг
и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодёжной политики, реализации во взаимодействии
с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодёжи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодёжи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодёжью своих
профессиональных возможностей.
В своей деятельности федеральное агентство реализует свои
полномочия по ряду направлений:
1) организует реализацию мер государственной молодёж-
ной политики;
2) по запросам молодёжных и детских объединений органи-
зует подготовку и переподготовку кадров для этих объединений;
3) осуществляет меры государственной поддержки молодёжных и детских объединений по результатам конкурса проектов (программ) указанных объединений;
4) формирует Федеральный реестр молодёжных и детских
объединений, пользующихся государственной поддержкой;
5) в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно- конструкторских
и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд
Агентства;
6) осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых программ, научно-технических и инновационных программ и проектов;
7) взаимодействует в установленном порядке с органами
государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
— 158 —
ЛЕКЦИЯ8.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
8) организует конгрессы, конференции, семинары, выстав-
ки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;
9) реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности;
10) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными
законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Вопросами молодёжной политики занимаются также и органы законодательной власти. В 1995 году в Государственной Думе
образован комитет по делам женщин, семьи и молодёжи; в 1997
году создан Совет по делам молодёжи при Совете Федерации РФ.
Органы по делам молодёжи существуют во всех субъектах
РФ. Уже к началу 2006 года в них работало более 1000 человек.
На городском и районных уровнях — около 3000 человек, непосредственно в социальных службах, связанных с молодежью, занято почти 15 тысяч сотрудников.
В стране действуют более 400 молодёжных и детских общественных объединений. Среди них есть общероссийские, международные, межрегиональные и местные.
В январе 1992 года образован Национальный совет молодёжных и детских объединений России. В него входят 70 общероссийских и межрегиональных общественных организаций, около
30 координационных советов («круглых столов») молодёжных
и детских объединений регионов РФ
126
.
В соответствии с федеральным законом от 26.06.1995 года
№ 98-ФЗ «О государственной поддержке молодёжных и детских
общественных объединений» создан федеральный реестр объединений, которые пользуются государственной поддержкой.
В него включены около 60 общественных организаций, которые
пользуются государственной поддержкой в рамках Федеральной
межведомственной программы.
126
См.: Кузьмин В.П., Степашин Н.С., Блинков Ю.А. Проблемы социаль-
ной работы с молодежью: учеб. пособие. Курск, 2006. С. 15–26.
— 159 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
Под государственной поддержкой молодежных и детских
объединений подразумевается совокупность мер, принимаемых
органами государственной власти РФ в соответствии с законодательством РФ. Цель поддержки — создание и обеспечение правовых, экономических и организационных условий, гарантий
и стимулов деятельности таких объединений, направленных
на социальное становление, развитие и самореализацию детей
и молодёжи в общественной жизни, на профилактику беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального
поведения несовершеннолетних и защиты их прав.
26 января 2007 года было издано распоряжение Правительства РФ № 79-р, утвердившее Концепцию федеральной целевой
программы «Дети России» на 2007–2010 годы. Данная Концепция установила, что предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета составляет 10101,7 млн. рублей. К сожалению, подобная предыдущая
Программа (2003–2006 годы) была реализована не в полной мере
в связи с недофинансированием и ряду иных субъективных причин, что было озвучено Президентом РФ в различных выступлениях перед гражданами России
127
.
Основные направления в Программе, которую разработал
на основании Концепции «Дети России» Минздравсоцразвития,
разделены на три главные темы: «Здоровье» (причем не только
детей, но и матерей); «Ищем таланты»; «Поможем тем, кому
трудно». Соответственно в рамках федеральной программы детально проработаны три подпрограммы: «Здоровье поколения»,
«Одарённые дети», «Дети и семья».
Деятельность учреждений органов по делам молодёжи
включает поддержку, оказание социальных услуг и содействие
адаптации и реабилитации юношей и девушек. Социальные
службы могут быть государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания молодёжи.
К государственной системе социального обслуживания молодёжи относятся:
127
См.: Невинная И. 10 миллиардов для детей // Российская газета. 2 фев-
раля 2007. № 22 (4285).
— 160 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]