Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ювенальная юриспруденция. В 4 томах. Т.2. Учебник
.pdf
ЛЕКЦИЯ9.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
прокуратура осуществляет надзор и за законностью действий
в стадии исполнения решения суда. Например, несовершеннолетний осужден к условной мере наказания. По закону контроль
за поведением подростка в период действия этой меры должны
осуществлять различные органы системы профилактики, в первую очередь уголовно-исполнительные инспекции министерства
юстиции. Эти инспекции должны работать во взаимодействии
с другими органами и социальными службами с тем, чтобы не допустить повторного совершения преступления подростком: оказать помощь в продолжении обучения, трудоустройстве. Если
семейная обстановка неблагополучная — подключить к работе
органы опеки и попечительства для оказания помощи подростку. На данной стадии (после суда) прокуратура по закону должна осуществлять надзор за законностью в деятельности органов,
обязанных исполнять законодательство о предупреждении правонарушений и преступлений несовершеннолетних.
Прокуратура участвует и в правотворчестве. Например,
в составе рабочих групп областного Законодательного собрания
Ростовская область участвовала в разработке областных законов «О социальных гарантиях приемной семье», «Об организации опеки и попечительства в Ростовской области» и др. Сейчас
участвуем в подготовке проекта областного закона «Об основных
гарантиях прав ребенка в Ростовской области». Пленум Верховного суда РФ в постановлении от 14.02.2000 г. «О судебной
практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» указал, что практика непосредственного применения норм международного права в судах фактически отсутствует. Постановление
рекомендует судам использовать в судебной практике международно-правовые документы, непосредственно касающиеся положения несовершеннолетних, прежде всего, Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия
в отношении несовершеннолетних («Пекинских правил»), Конвенции ООН о правах ребенка, Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е гг. и др.
В постановлении пленума Верховного суда РФ содержатся рекомендации о необходимости специализации правосудия в отношении несовершеннолетних, привлечения к участию в рассмо-
— 231 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
трении дел несовершеннолетних педагогов, медиков, психологов
и др. специалистов, более тесного сотрудничества суда и специализированных социальных служб. Подчеркнуто, что специализация правосудия в отношении несовершеннолетних служит
решению задачи достижения социальной справедливости, защиты несовершеннолетних и поддержания порядка в обществе.
К сожалению, данное постановление не было подкреплено организационными мерами. Полагаем, что все согласны с необходимостью специализации судей по рассмотрению только дел несовершеннолетних, в том числе и сами судьи. Но никак не решена
проблема очень большой нагрузки на судью по рассмотрению
дел, не созданы в структуре исполнитель ных органов судебной
власти какие-либо специальные службы в помощь судье в решении им комплексно проблемы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних по международно-правовым стандартам. На практике сразу же возникли вопросы: кто поможет
судье исследовать все данные о личности несовершеннолетнего,
подготовит рекомендации по мерам воздействия к несовершеннолетнему, и если назначать несовершеннолетнему реабилитационные меры, то кто их будет исполнять, имеются ли в наличии
для их исполнения какие-либо социальные службы, их готовность к работе с подростком после судебного решения? И главное — как осуществлять суду контроль за подростком, которому назначены определенные меры судом? Ответ на эти вопросы
можно получить с началом реализации Проекта ПРООН. Такую
помощь судье окажет социальный работник. Социальные работники уже приступили к работе с 1 января 2001 года в 6 районных
судах г. Ростова-на-Дону.
Социальный работник — это новый участник процесса правосудия, и, естественно, сразу же возникли вопросы и у следователей, и у прокуроров — что это за процессуальная фигура, каковы его полномочия, надо ли допускать социального работника
на этапе предварительного следствия. Соответствующие разъяснения на этот счет дала прокуратура области, и сейчас уже нет
недопонимания в этом вопросе. Прокуратура области в середине
февраля т. г. провела оперативное совещание с участием судей,
следственно-прокурорских работников, а также работников ор-
— 232 —
ЛЕКЦИЯ9.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
ганов и учреждений государственной системы профилактики,
представителей средств массовой информации, довела до сведения всех положения международно-правовых актов по отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних, механизму реализации постановления пленума Верховного суда РФ от
14.02.2000 г. Полагаем, что социальные работники должны
быть в структуре судебного департамента как исполнительного
органа судебной власти. Именно это их организационно-правовое положение позволит обеспечивать конституционный принцип независимости суда. Таким образом, в проводимой у нас
в стране судебно-правовой ре форме прокуратура играет весьма
активную положительную роль в становлении правосудия по делам несовершеннолетних.
3. Органы внутренних дел Российской Федерации
как субъект ювенальной системы России.
Подразделения по делам несовершеннолетних и иные субъ-
екты ОВД. Органы внутренних дел в пределах своей компетен-
ции принимают участие в предупреждении правонарушений
несовершеннолетних, а также оказывают в этих целях необходимое содействие.
Среди субъектов профилактики, относящихся к системе органов внутренних дел, значительный объем функций возложен
на подразделения по делам несовершеннолетних районных, городских отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) внутренних дел муниципальных образований, отделов
(управлений) внутренних дел закрытых административно-территориальных образований, отделов (управлений) внутренних
дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.
Изучение практики деятельности ПДН горрайлинорганов
внутренних дел свидетельствует, что их функции осуществляются в основном по двум направлениям, включающим в себя общую и индивидуальную профилактику.
К мерам общей профилактики, входящим в компетенцию
названной службы, прежде всего относится анализ состояния
правонарушений несовершеннолетних на обслуживаемой территории за отчетный период и ряд лет, а при необходимости —
— 233 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
по отдельным направлениям работы в зависимости от складывающейся оперативной обстановки. Такой анализ предполагает
обобщение не только статистических данных о правонарушениях, но и изучение выступлений в средствах массовой информации, сообщений правоохранительных органов, других государственных органов и общественных объединений, писем
и заявлений граждан, а также иных материалов, содержащих
информацию, необходимую для организации работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.
Материалы проведенного анализа используются для информирования о состоянии и причинах правонарушений несовершеннолетних соответствующих органов исполнительной власти
и органов местного самоуправления. Повышение эффективности профилактической деятельности обеспечивается в случаях,
когда должностные лица ПДН одновременно незамедлительно
информируют и другие заинтересованные органы, в том числе
КДН, органы прокуратуры, органы опеки и попечительства, органы управления образованием, социальной защиты населения,
здравоохранения и другие учреждения по вопросам, входящим
в их компетенцию.
Общая профилактика, кроме того, включает в себя и иные
меры, осуществляемые должностными лицами ПДН. К ним относятся проведение встреч с населением, проживающим на обслуживаемой территории, выступления в учебных заведениях
и средствах массовой информации, подбор и оформление внештатных сотрудников милиции, оказывающих воздействие ПДН,
участие в общей профилактике пьянства, наркомании, правовой
пропаганде, содействие соответствующим органам в проводимой
ими работе по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма и происшествий, связанных с неосторожным обращением с огнем и т.д.
Индивидуальная профилактика обеспечивается путем своевременного выявления несовершеннолетних правонарушителей, а также их родителей или законных представителей, которые не исполняют свои обязанности по воспитанию, обучению
и (или) содержанию детей либо отрицательно влияют на их поведение или жестоко обращаются с ними.
— 234 —
ЛЕКЦИЯ9.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
Без достижения цели своевременного выявления лиц, нуждающихся в профилактическом воздействии, вся индивидуальная профилактическая деятельность теряет практическое
значение, так как не может оказывать какого-либо влияния
на конечные результаты принимаемых мер по исправлению и перевоспитанию правонарушителей. В этой связи представляется
весьма спорной позиция ряда ученых, предлагающих «максимально сократить основания для постановки детей и подростков на профилактический учёт в милиции. Постановка на такой
учет, по их мнению, должна осуществляться только по соответствующему решению комиссий по делам несовершеннолетних
или органов опеки и попечительства и лишь при согласии на это
лиц, непосредственно ответственных за их воспитание»
151
.
Принятие подобных предложений противоречит, требованиям Федерального закона от 24 июня 1999 года, который в ст.
21 устанавливает конкретные основания для проведения индивидуальной профилактической работы с правонарушителями,
а также предоставляет ПДН право вести учёт несовершеннолетних и родителей, отрицательно влияющих на поведение детей.
Своевременное выявление лиц, нуждающихся в профилактическом воздействии обеспечивается, как правило, путём осуществления мероприятий по трем направлениям:
во-первых, согласно ст. 9 Федерального закона от 24 июня
1999 года все органы и учреждения системы профилактики
обязаны в пределах своей компетенции выявлять несовершеннолетних и их семьи, находящихся в социально опасном положении, и незамедлительно информировать органы внутренних
дел о выявлении родителей несовершеннолетних или их законных представителей и иных лиц, которые жестоко обращаются
с несовершеннолетними и (или) вовлекают их в совершение преступлений, антиобщественных действий или совершают по отношению к ним другие противоправные деяния. Кроме того,
информация направляется в случаях выявления заинтересованными органами несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия;
151
Ермаков В.Д., Крюкова Н.И. Указ. соч.. С. 249.
— 235 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
во-вторых, приказ МВД России от 15 октября 2013 года №
845 возлагает на сотрудников всех подразделений горрайлинорганов внутренних дел обязанности по выявлению несовершеннолетних правонарушителей и родителей, отрицательно влияющих на поведение детей
152
. Наибольшим объемом информации
по этим вопросам обладают участковые уполномоченные милиции, следователи и работники подразделений криминальной
милиции. На каждое выявленное лицо сотрудник соответствующего подразделения милиции составляет рапорт, который после
рассмотрения начальником горрайлиноргана внутренних дел
или его заместителем, передается в ПДН;
в-третьих, подробная регламентация обязанностей заинтересованных учреждений и всех подразделений органов внутренних дел по выявлению правонарушений не исключает непосредственного участия в такой деятельности должностных лиц ПДН.
Получение ими необходимой информации, как правило, осуществляется путем изучения и анализа данных об образе жизни
и связях несовершеннолетних правонарушителей и родителей,
отрицательно влияющих на поведение детей, которые содержатся в поступивших в ПДН приговорах, определениях или постановлениях суда, постановлениях КДН, прокурора, следователя,
органа дознания или начальника органа внутренних дел; а также информации по названным вопросам, имеющейся в документах о привлечении правонарушителей к уголовной, административной или иной ответственности, либо в материалах об отказе
в возбуждении уголовных дел, их прекращении; в картотеках,
книгах и журналах учета заявлений и сообщений о преступлениях, учета лиц, доставленных в горрайлинорганы внутренних
дел; в заключениях, утвержденных начальником горрайлиноргана внутренних дел, по результатам проверки жалоб, заявлений или других сообщений. Приведенный перечень не является
исчерпывающим.
152
Приказ МВД РФ №845 15 октября 2013 года «Об утверждении инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних
органов внутренних дел Российской Федерации» (в посл. ред.) // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс».
— 236 —
ЛЕКЦИЯ9.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
Основой профилактической деятельности является индивидуальный подход к правонарушителям, что обуславливает необходимость изучения особенностей их личности с использованием
комплекса соответствующих признаков. По мнению В.Н. Кудрявцева, к основным подобным признакам структуры личности
правонарушителей относятся:
– социально-демографическая и правовая характеристика
личности (социальное положение, пол, возраст, образование, семейное положение, профессия, характер совершенного правонарушения, прежняя судимость);
– нравственно-психологическая характеристика (социальная и антисоциальная направленность личности, система
ценностных ориентации, основные потребности и интересы, отношение к нормам морали, уровень правосознания, основные
психологические и психофизиологические особенности);
– социальное поведение (отношения в социальной группе — производственном коллективе, семье, учебном заведении,
в ближайшем окружении; общественная активность; связь с антиобщественными элементами; самооценка)
153
.
Успешное решение задач по перевоспитанию правонарушителей также предполагает обязательное сочетание индивидуальной профилактики с применением предусмотренных законом
мер воздействия, как в отношении самих несовершеннолетних,
состоящих на учете, так и в отношении иных лиц, оказывающих
негативное влияние на подростков.
Формы и методы работы в названных направлениях весьма разнообразны и зависят от многих факторов. Например, для
профилактики групповых правонарушений должностные лица
ПДН, как правило, выявляют принадлежность несовершеннолетних к группам антиобщественного характера, их лидеров,
активных участников организуют меры по предупреждению
конфликтов между группами с помощью органов и учреждений
системы профилактики, а также других подразделений горрайорганов внутренних дел; принимают участие в переориентации и разобщении антиобщественных групп, в том числе путем
153
Кудрявцев В. М. Причины правонарушений. М., 1976. С. 191.
— 237 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
внесения предложений соответствующим органам о возможности изменения мер пресечения в отношении активных участников групп, совершивших преступления, или о направлении
их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и т. д.
Должностные лица ПДН одновременно применяют и иные
формы работы, в том числе:
– выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий или
совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или
их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения
о применении к ним мер, предусмотренных законодательством;
– осуществляют в пределах своей компетенции меры
по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск,
а также несовершеннолетних, ну ждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики
либо в иные учреждения;
– рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних,
не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или не надлежащем исполнении их родителями или законными представителями либо
должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению
и (или) содержанию несовершеннолетних;
– участвуют в подготовке материалов, необходимых для
внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или законным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством.
Одним из действенных средств повышения эффективности
индивидуальной профилактики является организация работы
с несовершеннолетними, доставленными в горрайлинорганы
— 238 —
ЛЕКЦИЯ9.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
внутренних дел или в ПДН, находящиеся вне помещений этих
органов. В отношении таких лиц после установления данных,
характеризующих их личность, условий воспитания, сведений
о совершенных деяниях и оформления иных необходимых документов, принимаются решения о направлении материалов для
привлечения к уголовной или административной ответственности; рассмотрения возможности помещения в центр временной
изоляции для несовершеннолетних правонарушителей или в лечебные учреждения органов здравоохранения, если подросток
находится в состоянии наркотического опьянения или одурманивания, либо в тяжелой степени алкогольного опьянения или
имеет телесные повреждения; в специальные учреждения для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации и т. д.
Для реализации названных функций должностным лицам
ПДН горрайлинорганов внутренних дел предоставлены ранее
рассмотренные полномочия работников органов управления социальной защитой населения и учреждений социального обслуживания. Кроме того, они имеют дополнительные права:
– доставлять в подразделения органов внутренних дел несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных;
– вносить в соответствующие органы и учреждения предложения о применении мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством
субъектов Российской Федерации, в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, их родителей или законных представителей либо
должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению
и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно
влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;
– вносить в соответствующие органы и учреждения предложения об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям;
– принимать участие в рассмотрении соответствующими
органами и учреждениями материалов о правонарушениях и об
— 239 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
антиобщественных действиях несовершеннолетних, их родителей или законных представителей;
– вести учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших, родителей,
отрицательно влияющих на поведение детей, а также собирать
и обобщать информацию, необходимую для составления статистической отчетности.
В исполнении названных функций и реализации предоставленных прав имеются серьезные упущения. Как отмечалось
в справке к решению коллегии МВД России от 2 апреля 2008 года
«О дальнейшем совершенствовании деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних», организация общей и индивидуальной
профилактики не в полной мере соответствует требованиям Федерального закона от 24 июня 1999 года и Инструкции о работе
ПДН. Количество подростков, состоящих на профилактическом
учете, за два года сократилось на 35 тыс. человек. При выявлении
правонарушителей проявляется пассивность и формализм.
На самом же деле, как показывает анализ функций ПДН,
во многом причина серьезных недостатков в их деятельности заключается в неконкретности функций, отсутствии четко определенных законом пределов компетенции.
Многие обязанности, возлагаемые на ПДН, также как
и в случаях, изложенных выше, дублируют функции других
субъектов.
К субъектам профилактики, входящим в структуру органов
внутренних дел, относятся также центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП)
154
Эти учреждения обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения правонарушений; проводят индивидуальную профилактическую работу
с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них
.
154
Инструкция по организации деятельности центров временного содержания несовершеннолетнихправонарушителеей, утвержденная приказом МВД
РФ от 1 сентября 2012 года № 839 (в посл. ред.)
— 240 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]