Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ювенальная юриспруденция. В 4 томах. Т.2. Учебник
.pdf
ЛЕКЦИЯ8.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
системы эффективных педагогических приемов для организации юношеской работы на приходе.
17. Организация спортивной, туристической деятельности.
Церковный приход не должен бояться организации такой работы, если она будет направлена не на соревнование, а на формирование характера молодого человека.
Итак. Многое негативное, что мы видим на сегодняшний
день в среде несовершеннолетних и молодёжи и в первую очередь
наличие беспризорности и безнадзорности, совершение ими правонарушений и преступлений, а также иного асоциального поведения есть результат духовного кризиса, который усугубляется
под влиянием дегенеративной западной массовой культуры и деятельности деструктивных сил, проникших в Россию. Духовный
кризис порождает и все остальные: экономические, политические, социальные и прочие.
Особую роль в борьбе против духовного развращения играет Русская Православная Церковь, которая призвана, сплотив
русский народ воедино, выступить против мирового зла в защиту православия. Именно Православие, по глубокому нашему
убеждению, должно играть главенствующую роль в осуществлении профилактики беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения, а также проведения
идейно-нравственного и патриотического перевоспитания моло-
132
дёжи
.
Общественная палата Российской Федерации является новым институтом в области правовой защиты граждан России. Регулируется деятельность Палаты Федеральным законом РФ от
4 апреля 2005 года. № 32-ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации» (в ред. от 28.11.2015 г.).
На наш взгляд было бы правомерным включение Общественной палаты в ювенальную систему РФ, как органа, защищающего права и свободы граждан в целом и несовершеннолетних в частности.
132
См.: Научно-практический комментарий Федерального Закона «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ / под
ред. В.В. Гриба // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс».
— 181 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
За время деятельности Общественная палата зарекомендовала себя как активный действенный консультативный орган.
Борьба с ксенофобией и экстремизмом, защиты свободы слова,
общественный контроль в местах лишения свободы, развитие системы благотворительности, защита прав и свобод граждан и общественных объединений — везде слышен голос Общественной
палаты
133
.
Палата ведет важную работу по общественной экспертизе
законопроектов и других правовых актов, объединяет в своей
сфере ведущих экспертов.
Общественная палата РФ стала членом Международной ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов, признана общественностью других демократических
стран мира.
По своему статусу Общественная палата не является органом государственной власти, так как закон не наделяет ее государственно-властными полномочиями.
Например, в соответствии со ст. 17 ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» все решения, принимаемые Палатой
в рамках своих полномочий, носят рекомендательный характер.
В частности, в заключении Правительства РФ на проект ФЗ «Об Общественной палате РФ» отмечается, что она является формой взаимодействия граждан и органов государственной власти
134
.
Таким образом, Общественная палата является совещательным органом общественного контроля, в рамках которого организуется взаимодействие между федеральными и региональными
органами государственной власти, органами местного самоуправления с одной стороны и гражданами России и их объединениями — с другой, в сфере выработки решений по широкому
кругу общественно значимых вопросов с учетом общественного
мнения и создания механизма обратной связи между обществом
и органами государственной власти и местного самоуправления.
133
См.: Там же.
134
См.: Письмо Правительства РФ от 30.11.2004 г. №553 Оп-П15 «Заключение на проект ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», вносимый Президентом Российской Федерации.
— 182 —
ЛЕКЦИЯ8.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
Основной целью деятельности Палаты статья 2 Федерального закона называет согласование общественно значимых интересов граждан России и их объединений с одной стороны, и органов публичной власти — с другой, направленное на решение
наиболее острых социально-экономических проблем и защиту
прав и законных интересов граждан, обеспечение национальной
безопасности и конституционного строя РФ.
Так в центре внимания Комиссии Общественной палаты
по вопросам развития интеллектуального потенциала нации
в 2006 году находилось несколько задач и в том числе ювенальных. Основой работы ряда подкомиссий стало всестороннее
обсуждение повестки дня образовательной политики, образовательной реформы и работа над публичным аналитическим
докладом Комиссии «Общество и образование». Было организовано обсуждение тезисов доклада на Межрегиональной конференции «Образование и гражданское общество в Российской
Федерации» (в работе приняло участие 1200 человек).
Особого внимания заслуживает задача поддержки общественных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества со стороны государства. Президент в целях реализации данной задачи поручил
Палате обеспечить прозрачность в распределении финансовых
средств наиболее достойным организациям в осуществлении
целого ряда программ и в том числе в ювенальной сфере: образование, искусство, культура; охрана здоровья населения (направления — СПИД, наркомания, детская онкология, включая
онкогематалогию, детская эндокринология, гепатит и туберкулез); социальное обслуживание малоимущих и социально незащищенных категорий граждан, в том числе несовершеннолет-
135
.
них
В ходе проводимых конкурсов при участии Палаты были
выявлены наиболее активные и эффективно работающие организации, достойные государственной поддержки. Перечень этих
135
См.: Стенографический отчет о встрече с членами совета общественной
палаты России 16 мая 2007 года // www.kremlin.ru.; Грудцына Л.Ю. Порядок
и особенности формирования Общественной палаты России // Адвокат. 2007. №7.
— 183 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
организаций в качестве рекомендаций были направлены главе
государства.
Статья 9 ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» закрепляет систему органов общественной палаты: это
совет Общественной палаты, секретарь Общественной палаты,
комиссии Общественной палаты, рабочие группы Общественной
палаты.
Всего в Общественной палате законом предусмотрено 18 комиссий, которые работают во взаимодействии между собой в решении постановленных перед ними задач, в том числе, и ювенальных проблем.
Например, деятельность комиссии по формированию здорового образа жизни сосредоточена на решении многочисленных
задач как общего характера, так и частного (ювенального):
– содействие повышению доступности физической культуры, туризма и спорта для большинства населения (в том числе
несовершеннолетних);
– развитие массового детского и юношеского спорта;
– поддержка государственных и общественных программ,
направленных на охрану семьи, материнства, отцовства, детства;
– содействие формированию социальной стратегии по повышению качества жизни семьи и повышению её роли в сохранении здоровья несовершеннолетних и др.
Комиссия по вопросам здравоохранения работает в следую-
щих направлениях:
– обеспечение населения России лекарственными средствами (в том числе несовершеннолетних);
– проблемы муниципального здравоохранения (включая
сельского и детского);
– правовая защита пациентов (взрослых и детей);
– место врача общей и детской практики в структуре здравоохранения и др.
В качестве направлений деятельности комиссии по вопро-
сам интеллектуального потенциала нации выступают:
– разработка системы гражданского контроля качества образования, в том числе привлечение общественных организаций
к работе существующих форм государственного и общественно-
— 184 —
ЛЕКЦИЯ8.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
го контроля, а также содействие развитию новых механизмов
и форм контроля, которые появляются в результате гражданских инициатив;
– содействие формированию национальной системы поиска, отбора и поддержки талантов от школы и до послевузовского
образования;
– подготовка доклада Палаты «Общество и образование»
на основе анализа качества образования и имеющихся ресурсов
для модернизации образования;
– анализ состояния начального и среднего образования
в России;
– содействие формированию системы популяризации знаний и просветительской деятельности в России;
– защита прав детей и людей с ограниченными возможностями, здоровья, в области получения образования и др.
Комиссия по вопросам развития благотворительности, ми-
лосердия и волонтёрства сосредотачивает свою деятельность на:
– формировании благоприятных правовых и экономических условий для развития благотворительности в России, продвижении инициатив по совершенствованию действующего российского законодательства в данной области;
– активном взаимодействии с благотворительными организациями с целью выявления препятствий в их деятельности,
возможных стратегиях и механизмах для решения данных проблем и др.
Комиссия по вопросам сохранения культурного и духовного
наследия занимается:
– систематизацией и распространением опыта по духовно-нравственному и патриотическому воспитанию взрослого
и молодого населения России;
– защитой русского языка и других национальных языков
населения страны и др.
Комиссия по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и реформированием
судебно-правовой системы сосредотачивает свою работу на:
– вопросах деятельности правоохранительных органов;
– реформировании судебно-правовой системы;
— 185 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
– вопросах нормотворческой деятельности и правоприме-
нительной практики;
– защите гражданских прав и личных свобод (в том числе
несовершеннолетних граждан);
– вопросах реабилитации осужденных и условий содержания граждан в местах лишения свободы (в том числе и несовершеннолетних);
– вопросах деятельности прокуратуры и адвокатуры, ювенальной юстиции и др.
Основными направлениями деятельности комиссии по вопросам социального развития в отношении несовершеннолетних
являются:
– вопросы профилактики здоровья граждан (детей), получение медицинской помощи и медицинского обслуживания, лекарственное обеспечение;
– проблемы семьи, женщин, детей, профилактика правонарушений несовершеннолетних, безнадзорности, беспризорности и защита их прав;
– проблемы семьи, женщин, детей, демография;
– социальная защищенность молодежи, вопросы доступности и качества образования;
– реабилитация детей-инвалидов, обеспечение равных
прав и возможностей детей-инвалидов.
В Общественной палате создаются временные рабочие груп-
пы (2008 год — 29 групп)
136
, обеспечивающих проведение общественной экспертизы нормативных правовых актов (в том числе
для решения интересующих нас ювенальных вопросов):
– рабочая группа «Одаренное поколение» для разработки
общественно-государственного проекта «Система выявления
и поддержки талантов» (2006 г.);
– рабочая группа по проведению общественной экспертизы проекта ФЗ «О защите детей от информационной продукции,
причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному
развитию» (2006 г.);
136
См.: Протокол заседания совета Общественной палаты РФ от 6 апреля
2008 года. № 4.
— 186 —
ЛЕКЦИЯ8.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
– межкомиссионная рабочая группа по вопросам развития
молодежного движения и др.
В целях и во исполнение возложенных на Общественную
палату задач она имеет ряд прав, в том числе:
1) проводить слушания;
2) выступать с заявлениями;
3) проводить экспертизы проектов законодательных актов
различных уровней;
4) направлять своих членов для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы РФ,
а также заседаниях коллегий федеральных органов государственной власти;
5) направлять запросы в органы государственной власти
и органы местного самоуправления и др.
137
В целях выработки единой концепции защиты прав и интересов несовершеннолетних граждан на территории всей Российской Федерации, координации действий при разрешении наиболее острых, комплексных проблем общественной жизни страны
в области ювенальной политики и ювеналогии, формирования
и развития общего информационного пространства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних, а также обеспечения
наиболее тесного сотрудничества с органами государственной
власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для
всестороннего учета потребностей и интересов несовершеннолетних граждан ст. 16 ФЗ «Об Общественной палате российской Федерации» предоставляет ей право:
– во-первых, участвовать в работе региональных обще-
ственных палат;
– во-вторых, направлять своих членов для участия в конференциях, совещаниях, круглых столах, семинарах и иных мероприятиях, проводимых общероссийскими, межрегиональными
и региональными, общественными объединениями, что на наш
137
См.: Научно-практический комментарий Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ /
Под ред. В.В. Грибова. // Доступ из справочной правовой системы «Консультант
Плюс».
— 187 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
взгляд, должно консолидировать все силы Палаты в области
осуществления задач ювенальной политики в целом на государственном уровне, решать различные ювенальные проблемы, как
широкомасштабные, так региональные и местного значения.
Одной из задач, стоящих перед Общественной палатой, является проведение общественных экспертиз законодательных
актов РФ и дача различных рекомендаций по этому поводу.
Внешней формой выражения таких рекомендаций выступают
специальные акты — заключения, предложения и обращения,
издаваемые Палатой в рамках своих полномочий.
Например, комиссия Общественной палаты по вопросам
социального развития осуществляла общественную экспертизу
следующих ювенальных правовых актов:
– о внесении изменений в ФЗ «Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации»;
– об общественном контроле за обеспечением прав человека (в том числе несовершеннолетних) в местах принудительного
содержания и о содействии общественных объединений их деятельности и др.
Все вышеперечисленное дает нам полное основание считать
Общественную Палату РФ полноправным субъектом ювенальной системы России, способной конструктивно решать вопросы
профилактики беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних и защите их прав.
Иные органы и учреждения, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В ст. 24 Федерального закона «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 26.04.2016 г.) перечислены и другие субъекты, которые в пределах своей компетенции несут ювенальную
функцию, предусмотренную законодательством РФ.
Это органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма, которые:
– во-первых, привлекают несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках,
— 188 —
ЛЕКЦИЯ8.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры;
– во-вторых, оказывают содействие специализированным
учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальным учебно-воспитательным
учреждениям и ЦВСНП в организации спортивной и культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними.
В настоящее время в стране действуют 8,6 тыс. досуговых
и иных учреждений подобного типа, в которых занимаются
7,6 млн. детей
138
. Вместе с тем 60 % всех учащихся школ и профессиональных училищ до сих пор не охвачены организационными формами досуга, что негативно влияет на результаты профилактической работы.
Одно из направлений работы по предупреждению правонарушений связано с деятельностью федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской
Федерации предусмотрена военная служба. В частности, установлено, что эти органы привлекают несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках,
секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры; оказывают содействие специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся
в социальной реабилитации, специальным учебно-воспитательным учреждениям и центрам временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел
в организации спортивной и культурно-воспитательной работы
с несовершеннолетними, помещенными в указанные учреждения.
Названная правовая норма внедряет в практику положительно зарекомендовавший себя опыт зачисления детей-сирот
в качестве сынов полка, широко распространенный в период Великой Отечественной войны и в первые послевоенные годы.
В современных условиях претворению в жизнь указанных
требований законодательства способствовала подробная регла-
138
См.: О положении детей в Российской Федерации. М., 2000. С. 93.
— 189 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
ментация функций заинтересованных органов и учреждений.
Так, Постановление Правительства Российской Федерации
от 14 февраля 2000 года № 124 (в ред. от 24.12.2014 г.) утверждено «Положение о зачислении несовершеннолетних граждан
Российской Федерации в качестве воспитанников в воинские
части и обеспечении их необходимыми видами довольстви-
139
я»
, а Постановлением от 21 сентября 2000 года № 745 (в ред.
от 04.09.2012 г.) утверждено «Положение о статусе воспитанников воинских частей»
140
.
В дальнейшем эти правовые акты были конкретизированы
ведомственными приказами не только Министерства обороны
Российской Федерации, но и других федеральных органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба.
В работе по предупреждению правонарушений несовершеннолетних принимают участие и другие учреждения. По данным
ряда ученых, в настоящее время к субъектам профилактики
достаточно часто подключаются для решения тех или иных конкретных вопросов еще примерно 40 различных организаций
и учреждений
141
.
Характерно, что Федеральный закон «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» не конкретизирует функции по предупреждению правонарушений подростков других органов, не входящих в систему профилактики, что обусловлено большим числом подобных
учреждений. Вместо этого в ч. 3 ст. 4 названный закон устанавливает, что участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних других органов,
учреждений и организаций осуществляется в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.
Организация такой работы должна отвечать общим принципам профилактики, поскольку они определяют основы дея-
139
См.: СЗ РФ. 2000. №8. С. 962.
140
См.: СЗ РФ. №41. С. 4074.
141
См.: Ермаков В.Д., Крюкова Н.И. Указ. раб. С. 173.
— 190 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]