Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ювенальная юриспруденция. В 4 томах. Т.2. Учебник
.pdf
ЛЕКЦИЯ 8
ТЕМА:
Субъектысистемыпрофилактикиправонарушений
безнадзорностиибеспризорностинесовершеннолетних
вРоссииобщейкомпетенции:органыгосударственной
властииобщественныеорганизации
1.Понятиеисистемаоргановиучрежденийпопрофилактикебеспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних и защите их прав
специальнойиобщейкомпетенции.
2. Органы и учреждения государственной власти. Полномочный
представительПрезидентаРФвфедеральномокруге.
3. ОбщественныеирелигиозныеобъединенияРоссии.ОбщественнаяпалатаРФ.
1. Понятие и система органов и учреждений по профилактике беспризорности, безнадзорности, правонарушений,
иного асо-циального поведения несовершеннолетних
и защите их прав спе-циальной и общей компетенции.
Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ (в ред. от 23.11.2015 г.) определён перечень органов и учреждений, которые участвуют в де-
— 141 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
ятельности ювенальной системы как её элементы, составные
части. Ядром ювенальной системы является ювенальное правосудие (ювенальный суд). Однако самого понятия «ювенальная
система» Федеральный закон № 120 не содержит. Тем не менее,
мы будем именовать систему профилактики беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения
несовершеннолетних и защиты их прав ювенальной системой.
Следует отметить, что приведенный в федеральном законе
перечень является, к сожалению, исчерпывающим. Но жизнь
идет вперед, ювенальная система развивается. Появились новые
институты, которые можно включить в систему — это уполномоченный при Президенте РФ по правам ребёнка, полномочный
представитель Президента РФ в федеральном округе, Общественная палата, различные комитеты, межведомственные комиссии,
Русская Православная Церковь и ряд других.
Кроме того следует отметить, что субъектами профилактической деятельности следует считать совокупность государственных общественных организаций и граждан, осуществляющих на различных уровнях планирование мероприятий
по предупреждению беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних,
управление этими мероприятиями или их непосредственную
реализацию, имеющих в этой связи определенные права и обязанности и несущих ответственность за достижение намеченных целей.
Совокупность субъектов профилактической деятельности
функционирует на специально-криминологическом уровне, разделяясь по видам профилактики и её субъектам, а также по территории
117
. При этом различаясь по конкретным задачам, объёму (масштабу), уровню и формам деятельности, все субъекты
профилактической деятельности системно связаны. Между собой их объединяют воедино: общая цель и совокупность «подцелей», взаимосвязь нормативно-законодательных функций, пра-
117
См.: Афанасьев В.Г. Общее начало классификации субъектов социально управления. Начало управления обществом. М., 1968. С. 148; Мильнер Б.
Об организации управления // Коммунист. 1975. №3. С. 40–46.
— 142 —
ЛЕКЦИЯ8.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
вовая и информационно-аналитическая база, целенаправленное
руководство, координация и планирование.
Классификация субъектов профилактики осуществляется,
как правило, в зависимости от их подчинённости, масштабов
и направлений деятельности; выполнения координирующих
или контрольных функций; участия в общей или индивидуальной профилактике и т.д. При этом наибольшее распространение
получило деление субъектов на специализированные и неспециализированные. Иными словами, на субъекты специальной и общей компетенции соответственно.
К органам специальной компетенции, т.е. специализированным субъектам относятся участники профилактической деятельности, для которых задачи предупреждений, безнадзорности
и защите прав несовершеннолетних являются основными или
профилирующими. К их числу необходимо отнести: суды, органы Прокуратуры, органы внутренних дел, органы федеральной
службы по контролю за оборотом наркотиков, ФСБ, Министерства юстиции, федеральной таможенной службы, общественные
формирования правоохранительной направленности, уполномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и др.
К органам общей компетенции, т.е. неспециализированным
субъектам профилактики следует отнести органы и должностные лица, которые выполняют задачи по предупреждению правонарушений, безнадзорности и защите прав подростков наряду
с выполнением своих основных функций, носящих более общий
характер
118
. К таким субъектам следует отнести: органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы
местного самоуправления, органы государственного контроля,
общественные формирования, политические партии, фонды,
молодежные движения, религиозные объединения, благотворительные организации и т.д.
Важным организационным элементом, обеспечивающим
функционирование механизма управления, являются положе-
118
См.: Алексеев А.И. Предупреждения преступности. Криминология:
учеб. для юридических вузов. // Под ред. А.И. Долговой. М., 1997. С. 353.
— 143 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
ния ч. 2 ст. 4 Федеральный закон № 120, предусматривающие,
что в органах, входящих в ювенальную систему, могут создаваться учреждения для выполнения отдельных функций профилактики. В настоящее время насчитывается 29 подобных органов и учреждений. Они находятся в подчинении или входят
в структуру:
– органов внутренних дел: подразделение по делам несовершеннолетних (ПДН), центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП), подразделения
криминальной милиции и т.д.;
– министерства юстиции: следственные изоляторы (СИЗО);
воспитательные колонии (ВК) и др.;
– органов по делам молодежи: социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально-психологической помощи молодежи, молодежные клубы, центры
профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи
и др.;
– органов управления социальной защиты населения: социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних,
социальные приюты для детей; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; территориальные центры
социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению; центры экстренной психологической помощи населению и иные учреждения социального обслуживания;
– органов управления образованием: специальные общеобразовательные школы, специальные профессиональные училища, специальные (коррекционные) образовательные учреждения
открытого и закрытого типа, детские дома, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; образовательные учреждения начального, общего среднего
(полного) общего образования; начального профессионального
и среднего профессионального образования и др.
Важная роль в организации работы по профилактике беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних законодательством Российской Федерации возложена на органы государственной власти,
— 144 —
ЛЕКЦИЯ8.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
отнесённые к общей компетенции. Обратимся к более подробному их рассмотрению.
2. Органы и учреждения государственной власти.
Полномочный представитель Президента РФ
в федеральном округе.
Органы управления социальной защитой населения и уч-
реждения социального обслуживания. Данное направление про-
филактики предусмотрено ст. 12 Закона (1999 — № 120-ФЗ).
Ответственные функции по профилактике беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения
несовершеннолетних возлагаются согласно Указу Президента
РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти»
от 21 мая 2012 года № 636 (в ред. от 05.04.2016) на Министерство труда и социальной защиты, представленного Федеральной
службой по труду и занятости, которое является федеральным
органом исполнительной власти, проводящим государственную
политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты населения, а также координирующим деятельность по этим направлениям иных федеральных органах исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов РФ.
Федеральный закон «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» возложил на Федеральную службу по труду и занятости (ФСТЗ) и его
подразделения обязанности, в основном связанные с ранней профилактикой. Как считает Г.М. Миньковский и К.Е. Игошев, под
ранней профилактикой следует понимать устранение обстоятельств, которые могут стать источником отрицательного влияния на несовершеннолетних или способствовать действию этих
влияний в семье и ближайшем окружении до того, как их влияние существенно скажется на поведении несовершеннолетних
119
Для удобства анализа деятельности субъектов, относящихся к системе ФСТЗ (Министерство труда и социальной защиты),
их можно условно разделить на четыре группы:
.
119
См.: Миньковский Г.М., Игошев К.Е. Указ. раб. С. 327.
— 145 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
В первую входят органы социальной защиты населения.
К ним относятся аппараты управления Министерство труда
и социальной защиты России, аналогичных министерств (комитетов, управлений) субъектов РФ. Важно отметить, что свои
функции эти органы по контролю за специализированными учреждениями и другие обязанности в области профилактики несовершеннолетних выполняются крайне редко
120
.
Во вторую группу субъектов профилактики Министерство
труда и социальной защиты (ФСТЗ) входят учреждения социального обслуживания. В соответствии с Федеральным законом
№ 120 к ним относятся: территориальные центры социальной
помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи
и иные учреждения социального обслуживания.
Данная деятельность регламентируется ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»
от 10 декабря 1995 года (в ред. от 21.07.2014 г.).
Третью группу субъектов профилактики системы Министерство труда и социальной защиты составляют специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся
в социальной реабилитации (ст. 13 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»). Их перечень носит исчерпывающий характер и включает в себя:
– социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, которые осуществляют профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних в трудной
жизненной ситуации;
– социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;
– центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания назван-
120
См.: Миньковский Г.М., Игошев К.Е. Указ. раб. С. 327–328.
— 146 —
ЛЕКЦИЯ8.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
ных категорий несовершеннолетних и оказания им содействия
в дальнейшем устройстве.
В современных условиях важное значение для повышения
эффективности деятельности указанных учреждений приобретают возможности, предусмотренные постановлением Правительства РФ «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся
в социальной реабилитации» от 27 ноября 2000 года № 896
(в ред. от 10.03.2009 г.), по созданию в специализированных
учреждениях новых структур, к которым относятся: приемное
отделение; группа длительного пребывания; семейная гостиница; семейная воспитательная группа; отделения диагностики
и социальной реабилитации, социально-правовой помощи, перевозки несовершеннолетних и др. В целях реализации данного
проекта был издан ряд правовых актов, призванных закрепить
правовой статус новых социальных объектов, но в дальнейшем
утративших силу. Например, Постановление Правительства
РФ от 26 октября 2000 года № 822 «Об утверждении положения
об осуществлении и финансировании деятельности, связанной
с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений», Постановление Правительства РФ 4.12.2007 г. № 838 «О порядке предоставления
в 2008–2009 годах за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на материально-техническое обеспечение центров психолого-педагогической
реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками»; Постановление Правительства РФ от
19 июля 2000 года № 53 «Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр психолого-педагогической
помощи населению» и др.
В четвертую группу субъектов профилактики входят
органы службы занятости (ст. 19 ФЗ «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»), обязанности которой в основном сводятся
к профессиональной ориентации несовершеннолетних, а также
— 147 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
к содействию в трудовом устройстве таких лиц, нуждающихся
в помощи государства.
Статья 12 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» регламентирует ряд обязанностей и права органов социальной защиты
населения и учреждений социального обслуживания, которые
являются учреждениями общей компетенции и выполняют обязанности, связанные с профилактикой беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних и защите их прав.
Учреждения социального обслуживания, к которым относятся центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной
психологической помощи и иные учреждения в соответствии
с уставами, их должностные лица имеют право:
– в установленном порядке посещать несовершеннолетних,
проводить беседы с ними, их родителями или иными законными
представителями;
– запрашивать информацию у государственных органов
и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для выяснения вопросов несовершеннолетних,
их родителей или иных законных представителей и иных лиц.
Органы управления образованием и образовательные уч-
реждения. Федеральный закон «Об основах системы профилак-
тики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
в ст. 14 и 15 отводит важную роль в профилактике правонарушений несовершеннолетних органам и учреждениям образования,
которые включают в себя четыре группы.
В первую входят органы управления образованием. К ним
относятся: Министерство образования и науки РФ (Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной
власти» от 21 мая 2012 года № 636 (в ред. от 05.04.2016)); Федеральное служба по надзору в сфере образования, Федеральное
агенство по делам молодёжи, управления (отделы) образования
округов, городов, районов и иных муниципальных структур.
Они непосредственно не участвуют в образовательном процессе,
но обеспечивают его и осуществляют в пределах своей компетен-
— 148 —
ЛЕКЦИЯ8.Субъектысистемыпрофилактикиправонарушенийбезнадзорности
ции также и контроль за соблюдением законодательства в области
образования несовершеннолетних, руководствуясь ФЗ «Об образовании» от 29 декабря 2012 года (в ред. от 06.04.2015 г.). Это
планирование, организация, регулирование и контроль за деятельностью местных (муниципальных) органов управления
образованием и образовательных учреждений; использование
государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования и т.д.
В 2009 году в России насчитывалось 67 тысяч образовательных
учреждений, где обучалось 29 млн. детей
121
. В 2015–2016 учебном году 101,1 образовательных организаций, учащихся школ
14,1 млн. человек.
Во вторую группу субъектов входят сами образовательные
учреждения, к которым относятся учреждения начального общего, основного общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального образования и иные в соответствии с уставами:
– оказывают самостоятельно психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения
в развитии или поведении либо проблемы в обучении;
– выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, принимают меры по их
воспитанию и получению ими основного общего образования;
– выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей;
– осуществляют меры по реализации программ и методик,
направленных на формирование законопослушного поведения
несовершеннолетних;
– обеспечивают организацию в образовательных учреждениях общедоступных спортивных секций технических и иных
кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних.
121
См.: Концепция федеральной целевой программы «Дети России»
на 2007–2010 годы. Распоряжение правительства РФ от 21 марта 2007 г. № 172 //
Российская газета. 2009. 2 февраля. №22 (4285).
— 149 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
По данным уплномоченного при Президенте РФ по правам
ребёнка, в России более 493 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей (2014–2015 год). Функции образовательных
учреждений обеспечивают 819 детских домов, в которых находятся 30,4 тыс. сирот
122
. Эти учреждения осуществляют не только содержание, воспитание, обучение, последующее устройство
и подготовку к самостоятельной жизни несовершеннолетних,
оставшихся без родителей, но и выполняют ряд таких обязанностей в отношении некоторых других категорий детей.
К третьей группе субъектов относятся учреждения, оказывающие социальную и иную помощь, подросткам и молодежи.
К таковым относятся учреждения, которые вследствие ликвидации Государственного комитета РФ по молодежной политике (Указ Президента РФ от 17 мая 2000 года № 867) попали под
юрисдикцию Министерства образования и науки — это социальные и реабилитационные центры для подростков и молодежи,
центры социально-психологической помощи молодежи, центры
профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи,
молодежные клубы и иные учреждения. Эти учреждения теперь
предоставляют социальные, правовые и иные услуги несовершеннолетним; принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально-опасном положении,
в том числе путем организации их досуга и занятости, осуществления информационно-просветительных и иных мер.
В четвертую группу субъектов профилактики системы органов управления образованием входят специальные учебно-воспитательные учреждения (ст. 15 Закона № 120–1999 года), которые делятся на два вида: открытого и закрытого типа.
К специальным учебно-воспитательным учреждениям от-
крытого типа органов управления образованием относятся:
– специальные общеобразовательные школы открытого
типа;
– специальные профессиональные училища открытого типа;
122
См.: Официальный сайт Уполномоченного при Президенте РФ по пра-
вам ребёнка // http://www.rfdeti.ru/menu/31.
— 150 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]