Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Ювенальная юриспруденция. В 4 томах. Т.2. Учебник
.pdf
ЛЕКЦИЯ7.Профилактикаправонарушений,безнадзорностиибеспризорности
вающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции,
пива и напитков, изготавливаемых на его основе, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы
других лиц.
Таким образом, это действия, направленные против нравственных устоев общества, которые могут причинять вред здоровью самого несовершеннолетнего, отрицательно влиять на его
духовное и нравственное развитие, порочащие эстетические
взгляды окружающих лиц, выражающие нигилистическое отношение к морали, нравственности, правам и законным интересам.
Наркотические средства — это вещества синтетического
или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской
Федерации, в соответствии с законодательством Российской
Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах
1961 г.
Психотропные вещества — вещества синтетического или
естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю
в Российской Федерации, в соответствии с законодательством
Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.
Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ — вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных
веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю
в Российской Федерации, в соответствии с законодательством
Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года;
— 111 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
Аналоги наркотических средств и психотропных веществ —
запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные
в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации,
химическая структура и свойства которых сходны с химической
структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят;
Алкогольная продукция — это пищевая продукция, произведенная с использованием этилового спирта, произведенного
из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5 %
объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на следующие виды: этиловый питьевой спирт, спиртные
напитки, вино (за исключением пива, производство и оборот которого регулируются отдельным федеральным законом).
Спиртосодержащая продукция может быть пищевой и непищевой.
Спиртосодержащая непищевая продукция — непищевая
продукция (в том числе любые растворы, эмульсии, суспензии
и другие виды непищевой продукции), произведенная с использованием этилового спирта, денатурата или спиртосодержащих
отходов производства этилового спирта с содержанием этилового
спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.
Спиртосодержащая пищевая продукция — пищевая продукция (в том числе любые растворы, эмульсии, суспензии и другие виды пищевой продукции, за исключением алкогольной
продукции), произведенная с использованием этилового спирта,
произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового
спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.
Пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, определяются как пиво с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции и изготавливаемые на основе пива
напитки с указанным содержанием этилового спирта.
Пивом является жидкий пищевой продукт, включающий
в себя такие растительные добавки, как солод, хмель и (или)
мальтозную патоку.
— 112 —
ЛЕКЦИЯ7.Профилактикаправонарушений,безнадзорностиибеспризорности
Употребление несовершеннолетним указанных веществ
считается аморальным и может повлечь для него и его законных
представителей правовые последствия в виде привлечения к административной, уголовной или гражданской ответственности.
Проституцией является оказание одним лицом другим физическим лицам услуг сексуального характера, в частности вступление в половые отношения, за определенную плату.
Бродяжничеством является временное проживание физического лица в различных местах, не приспособленных для жилья.
Попрошайничество — это назойливое, безосновательное
выпрашивание у посторонних лиц каких-либо материальных
ценностей.
Совершение указанных действий также отрицательно сказывается на нравственном и физическом развитии несовершеннолетних, вызывает моральное неприятие других граждан и является противным устоям общества, в связи с чем и относится
к антиобщественным действиям.
К иным действиям, нарушающим права и законные инте-
ресы других лиц, можно отнести, например, нарушение их права на неприкосновенность жилья в виде проникновения против
их воли в их жилые помещения, нарушение права на неприкосновенность частной собственности в виде похищения с их
дачных участков урожая и иные подобные действия, которые
нарушают права граждан, предусмотренные Конституцией РФ,
международным правом, законами и иными нормативными актами РФ.
Девиантное поведение — поведение, характеризующееся
устойчивым, повторяющимся нарушением социальных норм
и правил; поступки, действия человека, не соответствующие
официально установленным или фактически сложившимся
в данном обществе нормам и правилам.
Зачастую такие противоправные действия становятся результатом социальной дезадаптации ребёнка, а затем и молодого
гражданина.
Социальная адаптация ребёнка — процесс активного приспособления ребёнка, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения,
— 113 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
а также процесс преодоления последствий психологической или
моральной травмы.
Социальная дезадаптация — следствие деформации процесса социализации ребенка, проявляющееся в его рассогласованности с традициями, нормами, правилами, законами, принятыми
в обществе; в отклоняющемся поведении, искажении личностных структур (идеалов, установок, ценностей); в разрыве социальных связей и отношений со значимыми для ребенка людьми;
в ограничении способности выполнять социальные функции;
в сужении круга или ослаблении интенсивности ведущих видов
деятельности, необходимых для социализации детей, — игры,
познания, труда, общения.
Терапевтическим средством для восстановления ребёнка в социальной среде становится социальная реабилитация
ребёнка, т.е. мероприятия по восстановлению утраченных
ребёнком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нём. Решение таких вопросов находится в ведении социальных служб для де-
тей — организаций независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности, осуществляющих мероприятия
по социальному обслуживанию детей (социальной поддержке,
оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи,
организации обеспечения отдыха и оздоровления, социальной
реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению занятости таких детей по достижении
ими трудоспособного возраста), а также граждан, осуществляющих без образования юридического лица предпринимательскую деятельность по социальному обслуживанию населения,
в том числе детей.
Социальная инфраструктура для детей — система объектов
(зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность
которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздо-
— 114 —
ЛЕКЦИЯ7.Профилактикаправонарушений,безнадзорностиибеспризорности
ровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
Отдых детей и их оздоровление — совокупность мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала детей,
охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний
у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом,
формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.
Организации отдыха детей и их оздоровления — детские
оздоровительные лагеря (загородные оздоровительные лагеря,
лагеря дневного пребывания и другие), специализированные
(профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные лагеря, оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря, лагеря труда
и отдыха, эколого-биологические лагеря, технические лагеря,
краеведческие и другие лагеря), оздоровительные центры, базы
и комплексы, иные организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность
которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления.
В неблагополучных семьях часто встречается жестокое
обращение с детьми — нанесение физического, психологического, эмоционального ущерба ребенку путем умышленного
действия, а также пренебрежение родителями, воспитателем,
другими лицами обязанностями по отношению к нему, наносящее вред его физическому и психическому развитию. Использование насилия, т.е. умышленного применения индивидом или социальной группой различных форм принуждения
в отношении, например, ребенка, ущемляющее его конституционные права и свободы как гражданина, наносящее ущерб
или содержащее угрозу его физическому, психическому состоянию и развитию. Насилие может иметь формы физического,
сексуального, психического воздействия и принуждения с целью унижения, вымогательства, удовлетворения сексуальных
потребностей, подчинения своей воле, присвоения тех или
иных прав.
— 115 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
В отношении таких семей и детей, проживающих в них,
профилактическая работа проводится в виде индивидуальной
программы комплексной реабилитации — формы ведения документации, которая содержит подробные записи:
– о семье, ребенке;
– начальную информацию о социальном, психологическом
статусе, состоянии здоровья, социальном и индивидуальном развитии;
– задачи коррекционно-реабилитационной работы;
– комплекс необходимых мер, ориентированных на реабилитацию ребенка и его семьи;
– данные о происходящих в семье изменениях.
Комплексный подход — принцип, предполагающий взаимодействие специалистов разного профиля в диагностике, коррекции и реабилитации дезадаптированных семей с детьми.
Контрольное посещение семей — периодическое посещение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации
жилищ подотчетных семей, находящихся в социально опасном
положении, специалистами администраций округов, органов
и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с целью оказания различных
видов помощи и контроля за ситуацией.
Периодичность посещений может устанавливаться в зависимости от сложности ситуации: 1 раз в неделю, 1 раз в месяц,
2 раза в год.
Широко распространено в современной России социальное
сиротство — следствие устранения или неучастия родителей
в выполнении их обязанностей по отношению к детям (искажение родительского поведения). Социальные сироты — особая социально-демографическая группа детей в возрасте до 18 лет, лишившихся попечения родителей по социально-экономическим,
нравственным, психологическим, медицинским причинам («сироты при живых родителях»). Определение «социальное» указывает на то, что, в конечном счете, именно общество повинно
в отсутствии достаточных материальных, финансовых и общих
социальных условий для выполнения каждой семьей, каждым
— 116 —
ЛЕКЦИЯ7.Профилактикаправонарушений,безнадзорностиибеспризорности
родителем своего долга, в дефиците у них чувств ответственности, любви, сострадания и милосердия.
Полное государственное обеспечение детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, — предоставление им за
время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта
одежды и обуви, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости;
обучающиеся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в возрасте восемнадцати лет и старше,
но не более чем до двадцати трех лет имеют право на полное государственное обеспечение и дополнительные социальные гарантии до окончания профессионального обучения в очных образовательных учреждениях.
Опека и попечительство — форма устройства детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав
и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими
возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми
в возрасте от 14 до 18 лет.
Приемная семья — форма устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, на основании договора
о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей
на воспитание в семью).
Учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются:
1) образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся
без попечения родителей;
2) учреждения социального обслуживания населения (детские дома — интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабили-
— 117 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
тационные центры помощи детям, оставшимся без попечения
родителей, социальные приюты);
3) учреждения системы здравоохранения (дома ребенка);
4) иные учреждения, создаваемые в установленном законо-
дательством РФ порядке.
Таковы основные понятия, используемые в работе по профилактике беспризорности, безнадзорности, правонарушений,
иного асоциального поведения несовершеннолетних и защите
их прав.
3. Общая и индивидуальная профилактика
в отношении несовершеннолетних.
Деятельность подразделений органов внутренних дел (ОВД)
по вопросам профилактики в отношении несовершеннолетних
осуществляется на основании ведомственного нормативного
акта: приказы МВД РФ от 17 января 2006 года № 17 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений; от 15 октября 2013 г. № 845 «Об утверждении Инструкции
по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации»;
от 1 сентября 2012 г. № 839 «О совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних
правонарушителей», утвердивший Инструкцию по организации
деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей
102
.
Службы и подразделения отделов внутренних дел, осуществляющие предупреждение правонарушений несовершеннолетних, можно разделить на три группы:
– службы и подразделения, осуществляющие предупреждение правонарушений несовершеннолетних попутно с основными функциональными обязанностями. К таковым можно
отнести, например, патрульно-постовую службу (ППСМ), службу безопасности дорожного движения (ДПС, ГИБДД), службу
участковых уполномоченных милиции;
102
Текст приказа опубликован в Российской газете от 17 декабря 2012 г. №
290 // Доступ из СПС «Гарант».
— 118 —
ЛЕКЦИЯ7.Профилактикаправонарушений,безнадзорностиибеспризорности
– службы и подразделения, у которых предупреждение
правонарушений несовершеннолетних является одним из основных направлений деятельности, например, уголовный розыск
и следственные подразделения;
– службы и подразделения, у которых предупредительная
деятельность в отношении несовершеннолетних является основной задачей. Таковыми являются отделы по предупреждению
правонарушений несовершеннолетних (ПДН) и центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей
(ЦВСНП).
От того, какое место в деятельности перечисленных субъектов занимает предупреждение правонарушений несовершеннолетних, зависит и объем их полномочий.
Основным нормативным актом, регламентирующим взаимодействие служб и подразделений ОВД по предупреждению
преступлений, совершаемых несовершеннолетними, является
вышеназванный приказ МВД РФ (№ 17–2006 г . ) .
В соответствии с ним, а также Уставом патрульно-постовой
службы милиции общественной безопасности РФ подразделения
патрульно-постовой службы милиции (ППСМ):
– предупреждают и пресекают преступления и иные правонарушения со стороны несовершеннолетних на улицах и в других общественных местах;
– выявляют заблудившихся и безнадзорных детей; подростков, находящихся в состоянии алкогольного опьянения или
наркотического возбуждения, доставляют таких подростков
к месту жительства и передают родителям или лицам, их заменяющим, а в необходимых случаях — в дежурную часть горрайлиноргана;
– принимают меры к выявлению антиобщественных групп
несовершеннолетних, устанавливают места их концентрации;
– выявляют взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в азартные игры, употребление спиртных напитков,
наркотиков, совершение правонарушений либо иных антиобщественных поступков и докладывают о них дежурному, а также
информируют участкового инспектора милиции и инспектора
ПДН.
— 119 —
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ. Том 2
Сотрудники ДПС (ГИБДД) осуществляют разъяснительную работу среди несовершеннолетних по соблюдению ими Правил дорожного движения, принимают меры предупредительного воздействия в случаях попытки совершения с их стороны
данных нарушений; выявляют условия, способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий и нарушений
Правил дорожного движения несовершеннолетними; пресекают
преступления, связанные с неправомерным завладением транспортным средством, совершенные несовершеннолетними; осуществляют работу по вовлечению несовершеннолетних в отряды
юных инспекторов движения, различные секции, кружки по изучению правил дорожного движения.
Участковые уполномоченные милиции, руководствуясь положениями приказа , с целью предупреждения противоправного
поведения несовершеннолетних и в отношении них выявляют
среди населения обслуживаемого участка лиц, допускающих
противоправное поведение, организаторов и содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных
веществ, обеспечивают своевременное принятие к ним мер, установленных законодательством Российской Федерации, постановку таких лиц на профилактический учёт для последующего
контроля за их поведением; осуществляют инициативное выявление и документирование преступлений, квалифицированных
по ст. ст. 115–117, 119, 150, ч. 1 и 2 ст. 213, ч.1 и 4 ст. 222 УК РФ
в целях предупреждения тяжких и особо тяжких преступлений
против жизни и здоровья, общественной безопасности и общественного порядка, семьи и несовершеннолетних.
Таким образом, общим в деятельности вышеперечисленных
служб и подразделений является то, что мероприятия в отношении несовершеннолетних проводятся параллельно с их основными обязанностями. Совокупность этих служб и подразделений
ОВД можно назвать первым уровнем профилактики противоправного поведения несовершеннолетних.
Ко второму уровню профилактики правонарушений несовершеннолетних следует отнести службы и подразделения ОВД,
обладающие большим объемом полномочий в отношении данного контингента и имеющие в штате специальных сотрудников
— 120 —
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]